主任、各位副主任：

根据《区十六届人大常委会第四十九次会议关于本区国有资产管理情况综合报告的审议意见》（以下简称《审议意见》），区政府高度重视，要求区财政局、区国资委、区规划资源局等部门研究处理，逐一、全面对标《审议意见》提出的要求，以中共中央五年规划为指导、以《审议意见》指出的问题为抓手、以完善本区国有资产管理体系为目标，分类施策推进本区国有资产管理工作。现将有关办理情况报告如下：

一、严格对标《审议意见》问题，分类落实管理措施

（一）企业国有资产

1.推进国有资本投资运营平台建设，盘活存量资产

探索将区国资经营公司改组为国有资本投资运营平台，目前已初步完成实施方案的起草和可行性研究、净资产专项审计、法律论证。一方面接收高校脱钩的非上市校办企业和国资委统筹逐步划转的其他低效无效资产，有序开展资产盘活。另一方面，拟设立国有资本创新发展母基金，推动聚集一批优质私募基金管理公司，投资一批符合杨浦产业定位的创新型企业。同时，统筹推进国有企业公司制改革和行政事业单位所属企业清理。

2.推动国有资本优化布局和结构调整，增强国有资本功能

推动科创集团、滨江公司、投控集团等3家重点功能区综合开发运营商，聚焦滨江、大创智、大创谷、环同济等重点功能区建设；推动城投集团、商贸集团、卫百辛集团等3家专业化产业集团公司，深耕城市更新、智慧城市、物业管理、住房保障、现代商贸、应急物资保障等领域；参与高校所属企业体制改革，获取了上市公司同济科技控股权，形成由上述3家重点功能区综合开发运营商、3家专业化产业集团公司、1家国有资本投资运营公司、1家上市公司构成的“3+3+1+1”总体格局。初步制订“十四五”期间国有资本优化布局和结构调整的实施意见。

3.持续推动国企机制创新，凝聚发展活力

推进建立市场化经营机制和市场化薪酬机制。强化区属企业市场主体地位，支持区属企业结合实际情况，统筹运用各类中长期激励政策。鼓励建立超额利润分享机制，探索职业经理人制度。鼓励区管企业启动二三级子公司分类改革，有条件的市场竞争类企业可以探索混合所有制改革。深化分类发展、分类评价、分类考核。初步实行了差异化考核，对不同类别企业在考核中确定了分类评价指标，结合任期契约化管理，开展分类考核、评价指标体系研究。进一步聚焦主责主业。立足各区属企业自身功能定位、现有产业基础和未来转型升级需要，形成了区管企业主业发展目录（试行），明确区管企业核心主业和培育主业。推动区属国资进一步聚焦于社区公共服务领域、基础设施建设领域、优势产业领域。 

4.完善法人治理，国资监管逐步优化

推进完善企业法人治理。起草了《杨浦区区管企业党委前置研究事项清单示范文本》（征求意见稿），推进区管企业重大经营管理事项落实党委研究讨论“前置程序”要求。进一步加强区管企业董事会、监事会合规运行。开展外部董事公开选聘，建立外部董事人才库。

做实做细国资基础监督管理。起草《杨浦区国有控股上市公司国有股权代表重大事项决策授权清单》和《杨浦区国有控股上市公司国资监管履职清单》。修订了《杨浦区区管企业全面预算管理办法》，推进全面预算管理升级工作。制定《关于区管企业私募股权基金监督管理的实施意见》，积极规范发挥国有企业出资私募股权投资基金的投资带动与产业引领功能。

稳步推进信息化平台建设。积极与市级层面保持联动，被确定为国资在线监管平台试点区之一。完成了区全面预算与全面监管信息化平台建设项目前期调研和评审，摸清国企当前信息化水平，进一步完善平台建设思路，为我区国资在线监管平台进入实质性建设做好充分准备。

（二）行政事业性国有资产

1.妥善解决历史遗留难点，在精准施策上出实招

通过分类施策、分步实施、分层推进的方式，核对梳理重点资产，解决历史遗留问题，夯实国有资产基础数据，深化资产管理与预算管理相结合。

第一步，在全面梳理本区行政事业单位公务用车情况的基础上，经逐项分析产生差异的原因，印发了《关于进一步清理本区公务用车账实差异问题的通知》（杨财发﹝2019﹞87号）。通过查找原因、查验车辆、查阅档案，协助单位清理存在账实差异的车辆，共计81辆，解决了2012年、2016年两次车改遗留的历史问题。在做到账、实、卡相符后，在审核单位“三公”经费的车辆购置费、车辆运行费时，严格比对单位车辆实有数、账面数，并据此审核预算数，将资产管理真正嵌入到预算管理中。

第二步，以国企改革为抓手，以完成经营性国有资产统一监管为目标，制定了《杨浦区行政事业单位所属企业清理工作实施方案》，通过建立工作机制，全面开展调查摸底，分类制订清理方案等步骤，稳步推进行政事业单位现存对外投资清理工作。对于清理后有投资收益的，将按照非税收入管理有关规定，上缴区级财政国库，纳入一般公共预算管理，剩余资产按本区相关规定规范处置。今后将根据《行政事业性国有资产管理条例》，严格控制事业单位利用国有资产对外投资或设立营利性组织行为。

第三步，在系统梳理本区行政事业单位在建工程情况的基础上，制定了《关于开展本区行政事业单位已使用在建工程转固专项整治工作的通知》，将本区截至2021年7月底的在建工程项目全部纳入此次专项整治工作范围，保障在建工程转固工作的范围真实完整，推动在建工程转固工作扎实开展，确保已投入使用未转固在建工程应转尽转。经梳理，纳入本次整治范围的在建工程账面数为192,550.97万元，涉及13个部门。截至9月底，已整治投入使用未转固在建工程72,642.55万元，该项工作将于2022年1月底前完成。

2.严格落实资产盘点制度，在精准落地上见实效

根据《关于进一步加强本区行政事业单位国有资产管理的若干意见》（杨财发﹝2019﹞97号），各部门应每年对上一年度本单位资产进行全面盘点。通过在资产年报填报中，加入资产盘点前置审核功能，将各部门资产盘点结果真实反映在资产年报中，提升资产基础数据质量。同时，充分利用资产信息系统“数据治理”功能，要求各部门每年对卡片数据进行体检，包括：房屋、车辆、土地、重点通用设备以及单位基本信息，对发现的问题数据，及时进行修正。部门年度资产盘点工作结束后，应同步调整账面价值。

3.全面规范公共设施管理，在精准推进上下实功

以本区公共设施联席会议制度为载体，强化区公共设施（主要是房屋）调配、租赁、处置管理，并建立了本区行政事业单位办公用房、公共服务用房预算编制前置审核机制。同时，高度重视审计意见，根据审计整改要求，进一步督促涉及公共设施租赁的相关部门，自签订租赁合同之日起20个工作日内至区财政局、区自然资源确权登记事务中心办理登记备案，并按时在区公共设施管理信息系统中更新数据，加强区属公共设施管理，进一步推动房屋资源的规范使用、集约利用与优化配置。

（三）国有自然资源资产

1.提升城市功能形态，合理安排供地布局

按照新一轮城市总体规划明确的规划发展目标，加强重点发展区的土地供应管理，保障城市核心功能提升。

在全面启动杨浦滨江南段成片开发的前提下，根据对该地区功能性项目的定位，建设具有全球影响力的在线新经济生态园，打造国际领先的在线新经济产业集聚群，做好滨江区域土地收储和供应工作，推动该地区全面转型升级。统筹推进旧区征收、招商引资、土地收储、场地清退、土壤检测等各环节工作，科学合理把握土地供应节奏，提高自然资源利用绩效。

为民生项目和重大工程项目做好供地保障，完善布局高品质公共服务设施。根据对教育、卫生、文化、体育等公共服务配套设施的布局，做好社会事业类建设用地的土地供应工作，打造高品质的公共服务体系。

2.合理确定供应规模，优化土地供应结构

统筹安排各类用地的供应节奏和时序，合理调控各年度供应规模，不断优化土地供应结构，发挥土地资源支撑保障作用。贯彻落实国家和本市促进房地产市场平稳健康发展要求，多渠道继续加大保障性租赁住房用地供应；按稳步增加的原则安排商品住房供应规模和时序，落实调控责任。把握商办用地供应规模，实施商办用地差别化供应，进一步提高商办用地供应的有效性与精准性；结合旧区改造和城市更新，以及城市功能提升、城市公共服务品质改善的要求。加大公共服务设施和公共空间土地供应，构建多元融合的15分钟社区生活圈。

二、持续推进国有资产管理，着力提升管理实效

（一）企业国有资产

1.坚定不移，继续扎实推进国资国企改革

一是进一步优化调整国资布局结构。指导区管企业制定出台企业发展“十四五”规划，深化国有资本运营平台改革，完善国有资本投资运营平台公司治理机制。对上市公司开展调研，会同上市公司做好发展规划。二是优化国有企业领导人员业绩考核体系。制定2022-2024年任期考核目标，签订目标责任书；开展企业绩效评价基础调研，探索提出对不同类别业务分类核算收入和成本的实现路径。三是多元合作联动发展。重点围绕滨江、大创智、大创谷、环同济四大功能区建设，继续加强与区内高校联动，以园区开发、股权投资、项目合作等多元化形式积极参与重点功能区建设。

2.着眼长效，不断完善国资监管体系

一是进一步完善国资监管制度体系。进一步完善以管资本为主的国资监管制度体系，出台区属国资国企制度汇编。落实管好资本、服务企业履职清单及事中事后监管事项清单和服务事项清单，提升国有资产监管效能。二是进一步夯实国资基础监督管理。拟订《区管企业加强内部审计监督工作指导意见》，明确机构设置、职责分工、审计整改等。指导企业对内控体系的有效性进行全面自评。三是进一步推进信息化平台建设。进一步落实《上海市国资委信息化建设三年行动计划》要求，推进以管资本为主实现对所监管企业的在线监管。

（二）行政事业性国有资产

1.进一步推进一体化改革

根据财政部《预算管理一体化规范（试行）》（财办﹝2020﹞13号），结合预算管理一体化改革要求，逐步将资产存量卡片导入一体化系统中，资产卡片信息随着资产全生命周期管理动态变更，全面反映资产配置、使用、变动等情况。逐步强化预算管理与资产管理的融合，形成“资产配置与政府采购相结合、资产使用与项目管理相结合、资产收入与非税收入相结合、资产盘点与决算管理相结合”的管理机制，通过系统一体化管理，实现资产从预算编制到处置核销的闭环管理。

2.进一步健全资产管理制度

以落实《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）为目标，以对标《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》（财资﹝2021﹞127号）为抓手，以推进预算管理一体化改革为契机，推动完善本区行政事业性国有资产顶层设计，加强基层走访调研，加快相关制度修订，将系统优化与制度建设相融合，扎实推进行政事业性国有资产管理提质增效。为今后按照“分类管理、合理安排”的原则，研究修订行政事业单位资产管理制度及进一步规范房屋资产出租出借行为奠定基础。

（三）国有自然资源资产

1.优化空间布局，做好收储保障

推进杨浦滨江土地收储，重点围绕复兴岛地区，积极与沿江重点企业进行深入沟通对接，全面开展杨浦滨江中北段土地收储相关工作。

推进区内大集团企业的《战略合作框架协议》签订。“十四五”期间力争与上汽等市属大集团签订《战略合作框架协议》。

2.强化土壤修复，提升利用绩效

为确保储备地块及时出让，依法开展土壤污染状况调查工作，加强拆房现场管理。坚持系统观念，按照系统修复、综合治理的要求，坚持持续开展区域内工业用地土壤环境污染防治工作，缩短地块收储与出让的时间差。依法开展土壤污染状况调查，加强部门信息共享。生态环境部门与自然资源部门共享土壤污染重点监管单位信息，疑似污染地块、污染地块调查评估修复等信息，并滚动更新“疑似污染地块表”及“污染地块表”，为下一步土壤治理工作提供依据。将根据国家、本市的统一部署，开展自然资源的价值评估工作，在落实收储土地账面价值登记的同时，同步做好土地价值的动态管理。