——2007年2月6日在上海市杨浦区第十四届人民代表大会第一次会议上

杨浦区代区长宗明

各位代表：
　
现在，我代表杨浦区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

过去四年是不平凡的四年。全区人民在市委、市政府和区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，抓住机遇，奋力拼搏，务实开拓，聚焦突破，圆满完成了“十五”计划确定的各项目标和任务，实现了“十一五”发展开好局、起好步的工作目标，杨浦知识创新区建设取得了阶段性成果，为今后五年经济社会发展奠定了坚实基础。

过去四年，区级财政收入从2002年的16.22亿元增加到2005年的35.54亿元，三年翻了一番，2006年增长132%；二氧化硫排放总量减少了1164吨，2006年控制在2650吨；城镇登记失业人数始终控制在市政府下达指标以内。2005年，我区建成上海市文明城区。

四年来，我们主要做了以下工作：

（一）以明确城区功能定位为契机，创新发展理念，城区自主创新能力进一步增强。2003年，市委、市政府作出了建设杨浦知识创新区的重大战略决策，为城区发展指明了方向，开始了传统工业杨浦向知识创新杨浦的历史性跨越。编制和实施了《杨浦知识创新区发展规划纲要》，抓住复旦大学、同济大学、上海理工大学等百年校庆机遇，推动区校合作逐步深入。大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”成为全区上下的共同理念和共同实践，得到了中央、市委、市政府领导以及方方面面的充分肯定。上海知识产权园已纳入国家知识产权局与市政府长期合作共建范围，国家专利技术展示交易中心落户其中。全市首个区域性金融服务平台运作良好，杨浦知识创新区风险投资服务园、人才广场和上海中小企业研发外包服务中心相继建立，创智天地一期第一批项目、海上海创意街区等基本建成，上海创业者公共实训基地开工建设，创新公共服务平台体系初步建立。制定了我区贯彻市政府科技发展规划配套政策的“32条”意见等措施，创新氛围逐步浓厚。四年来，全区获得省市级以上的科技进步奖、自然科学奖和发明奖总数达360余项，专利申请数累计超过7000件，其中近两年发明专利申请数占总数50％以上；获得国家、市科技型中小企业创新基金、高新技术成果转化项目等156项，市科教兴市重大产业科技攻关项目1项。我区被评为2003-2004年度全国科技进步先进城区。市“十一五”规划将杨浦知识创新区列为上海的创新基地之一。

（二）以中央宏观调控政策为指导，推进结构调整，综合经济实力显著提高。过去四年，全区生产总值年均增长10%，2006年预计达472亿元。固定资产投资向功能性项目、基础设施、企业改造等领域倾斜，四年投资总额达365.6亿元，新建科技商务用房超过150万平方米。坚定不移地实施聚焦五角场战略，江湾—五角场城市副中心和市级商业中心功能初显。科技园区建设加快推进，已拥有7家国家级大学科技园、软件园和创业服务中心。创意设计、电子信息、教育服务、科教商务等知识型生产性服务业和高新技术产业开始带动区域产业升级，2006年占区生产总值比重达22.3%，知识服务业增加值占第三产业增加值比重达29.3%。科技企业超过2600家。一批拥有自主知识产权和核心技术的中小企业成长势头良好，上海医疗器械、复旦天臣、万方数据3家企业被命名为首批市科技小巨人企业、科技小巨人培育企业。四年来，社会消费品零售总额年均增长9%，2006年达到144.3亿元；“一业特强”家用纺织品业销售收入年均增长32%，2006年达到45亿元。

（三）以枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设为重点，增强城市服务功能，城市建设和管理成效显著。城区立体交通网络建设明显加快。轨道交通4号线正式运行，8号线地下全线贯通，10号线开始施工。中环路杨浦段、大连路越江隧道、翔殷路越江隧道竣工通车，军工路越江隧道已经开工。辟通拓宽了周家嘴路、淞沪路等主干道，军工路北段和闸殷路改建工程全线启动。建成遍布主要干道的城域网光缆群，电子政务网络架构初步形成。民防和地下空间开发利用取得新进展。全面完成第二轮环境保护和建设三年行动计划，并启动第三轮三年行动计划。城镇污水纳管率达到65%，比2002年提高28个百分点。全区河道基本消除常年黑臭。空气质量优良率连续四年保持在85%以上。2006年，城区绿化覆盖率达到18.6%，人均公共绿地达到3.7平方米，比2002年增长32%。坚持规划先行，配合市规划局编制完成了杨浦次分区规划和28个控制性编制单元规划，开展了多项城市规划方案国际征集活动。严格执行“批项目、核土地”制度。城市网格化管理正式运行。2006年物业行风测评获全市同行业第一。完成了96条（段）道路市容环境综合整治，拆除违法建筑28.21万平方米，建成市级市容环境示范区域5个、规范区域1个、达标街道镇9个。

（四）以国资国企改革为突破口，加快改革开放步伐，区域投资环境不断优化。大力推进区属企业产权制度改革，四年共完成450家国有、集体企业的改制工作。国有资产结构和布局逐步优化，组建了新杨浦置业、杨浦商投等在重点领域发挥作用的国有公司和投融资平台，国有资本向基础设施建设、社会事业等领域集中。国有资产监管基本实现制度化，审计对国有资产的运作监督进一步加强。进一步强化区招商服务中心职能，不断改善招商引资工作体制机制和为企业服务体系，推出了《杨浦区企业服务指南》。对外经济工作的质量不断提高，引进西门子华东总部等，实现了世界500强企业在杨浦建立地区总部零的突破。四年来，合同引进外资总额7.8亿美元，进出口总额26.43亿美元。非公有制经济成为区域发展的重要力量。整顿和规范市场经济秩序，加强食品药品安全监管、质量监督、物价监测和知识产权保护，积极推进社会诚信体系建设。与友好地区、长江流域的合作交流不断加强，对口支援工作水平不断提高。

（五）以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，扎实推进民生工作，人民生活进一步改善。重点突破集中成片二级旧里以下房屋改造和旧住房成套改造，平凉西块一期动迁进入尾声，定海东块一期动迁已经启动。四年来，共拆除旧房754万平方米，动迁居民23316户。首创“阳光动迁”机制，受到市委、市政府充分肯定。初步形成全社会促进就业机制。四年共新增就业岗位12.9万个，职业技能培训6.5万人次，外来从业人员综合保险参保20.8万人次，均超额完成市政府下达指标。认真落实社会保障政策，不断完善多层次社会保障体系。四年来，共救助370.86万人次，救助金额5.01亿元；累计落实廉租住房配租3867户。全面完成每年的市、区两级政府实事项目，推出了大众浴室、标准化菜场、经济药房、公益电影等十多项民生工作项目。市加强社区建设扩大试点工作现场交流会在我区召开，殷行、五角场街道试点工作得到充分肯定。新建、改扩建10个社区事务受理服务中心，全面完成居委会办公用房达标建设，建成94个标准化老年活动室，12个街道镇都建立了智障人士“阳光之家”。新增养老床位1382张，总数达到3565张。共为15.84万人次提供居家养老服务。居住证管理工作在全区扎实推进。社会治安主要控制指标保持全市较好水平，信访、调解、社区矫正等工作进一步加强，安全生产、消防安全、交通安全总体处于受控状态，社会保持和谐稳定。荣获全国民政工作先进区、全国残疾人工作先进区、全国红十字社区服务示范区等称号。

（六）以资源整合、体制机制创新为抓手，加快发展社会事业，经济社会协调发展。四年来，区级财政对社会事业投入的增幅高于财政经常性收入的增幅。新建、改扩建市东中学等30所学校，基础教育办学条件显著改善。“三名”建设不断推进，教育质量稳步提高，高中阶段入学率始终保持在98%以上。积极开展与高校合作办学，开办“名师网上公益学堂”，促进优质教育资源集聚共享，教育综合改革取得阶段性成果。全面完成首轮公共卫生体系建设三年行动计划和健康城区建设三年行动计划，并启动了新一轮行动计划。非典、禽流感等重大传染性疾病防控工作取得成果。建成区公共卫生中心、新市东医院和定海、五角场社区卫生服务中心等。基本形成由10所社区卫生服务中心、54个服务站（点）构成的社区卫生服务网络。积极开展“杨浦文化寻根”活动，挖掘“三个百年”的深厚文化底蕴。制定实施区文化发展规划纲要，新建4个社区文化活动中心。国家级社区体育健身俱乐部试点成功，体育后备人才输送名列区县前茅。按2005年版精神文明创建标准又建成一批市级文明社区、文明小区、文明单位和文明示范标志区域。五角场街道建成全国文明单位，殷行街道和区绿化局荣获全国精神文明创建工作先进单位。“百万家庭网上行”、“百万家庭学礼仪”分别培训了4.3万和2.04万人次。争创全国双拥模范城“六连冠”取得新成绩。建成上海院士风采馆、上海自来水科技馆等一批科普教育基地。人口与计划生育工作保持先进水平，妇女儿童事业继续发展。统计、方志、档案等工作取得明显成绩。

（七）以建设服务政府、责任政府、法治政府为目标，转变政府职能，政府自身建设进一步加强。健全了区政府工作规则和重大事项决策机制，建立完善了法律顾问团等专家顾问制度。在全市率先开通人民群众评议政府工作网站，每月的“区长在线”活动已连续举办27次，处理群众意见、建议3088条。鼓励社会参与，不断拓展政府购买中介服务的领域。国务院《政务情况交流》专题刊载我区社会公共安全隐患举报奖励机制工作情况。加强资源整合，加大了政府在调查研究、发展规划、综合协调、监督检查等方面的工作力度。制定实施了《区贯彻实施国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉意见》。城市管理、文化等领域的综合执法体制进一步完善。加强政风行风建设，群众满意度逐年提高。政府信息公开（政务公开）工作被确定为市示范点。对500万元以上的政府性投资项目全部实行代建制。建立了“两中心、四问责”工作机制，着力提高政府执行力。认真接受区人大、区政协和社会各方的监督，切实做好人大代表书面意见和政协提案的办理工作。

各位代表，回顾过去四年的工作，我们深感成绩来之不易。这是在市委、市政府和区委领导下，在历届区委、区政府打下的良好工作基础上，全区人民创造性地将中央精神、上海发展与杨浦实际相结合的结果，是方方面面大力支持、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向为杨浦建设和发展作出贡献的全体人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向市各部门、区域内高校、科研机构、企业和驻区部队，向所有关心支持杨浦知识创新区建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

四年来，我们始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住加快发展这个主题不动摇，形成齐心协力抓建设、一心一意谋发展的局面；始终坚持“两个优先、两个提升”产业发展方针，积极探索“三区融合、联动发展”的新路，着力推进科教、人才资源优势转化为现实生产力；始终坚持一切从实际出发，不断创新工作机制，攻坚克难，突破瓶颈；始终坚持正确处理改革发展稳定的关系，把维护最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，让发展的成果惠及人民群众。所有这些，既是过去四年杨浦取得成绩的集中体现，也是未来五年发展必须坚持的宝贵经验。

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。主要表现在：区级财力总量还不够大，主导产业对区域经济的贡献度还不够高，“三区融合、联动发展”的内涵有待进一步深化，旧区改造、促进就业、社会保障和社会稳定的压力还没有得到根本缓解，还有一部分群众生活仍然比较困难，社会发展还面临不少矛盾和问题。此外，在政府自身建设不断加强过程中，社会管理和公共服务水平有待进一步提高，政府执行力和公信力有待进一步增强，政府工作人员的作风和能力建设有待进一步加强。我们一定要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，始终保持清醒的头脑，高度重视前进中的矛盾和问题，着力整改工作中的缺点和不足，更加求真务实，更加锐意进取。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是我国深入贯彻落实科学发展观、积极构建社会主义和谐社会、建设创新型国家的重要时期，是上海加快实现“四个率先”、全面推进“四个中心”建设、举办2010年世博会的关键时期。杨浦仍然处于跨越式发展的历史战略机遇期，仍然处于知识创新区建设功能凸现、内涵深化的转型时期，仍然处于打基础、攻坚克难的重要时期，也是全面完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键时期。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻区第八次党代会精神，全面落实、自觉实践科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，以“加快‘三区融合、联动发展’、增强城区知识创新活力”为主线，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，全面推进杨浦知识创新区建设，努力实现经济社会又好又快发展。

今后五年经济社会发展的主要目标是：基本形成杨浦知识创新区“三区融合、联动发展”体制机制框架；基本形成以知识创新为基础、技术创新为重点、制度创新为保障、科技中介服务为纽带的城区创新体系；基本形成以科教为特色、服务经济为核心的新型产业体系；基本形成城区现代化立体交通网络；基本形成资源节约型、环境友好型城区建设格局；基本建成以科教为特色的江湾—五角场城市副中心，国际化、知识型、生态型新江湾城形态充分展现，大连路现代服务业总部经济区形成集聚态势，滨江发展带取得重点突破；基本形成多层次社会保障体系，持续推进旧区改造，居民生活水平明显提高，社会保持安定和谐。总之，经过五年的努力，把杨浦区建设成为城区总体布局合理、科教主导功能凸现、知识经济优势明显、基础设施网络完善、生态人文环境优良、社会和谐的科教兴市典型示范区。今后五年，区级财政收入力争保持年均两位数增长，万元生产总值综合能耗下降幅度、二氧化硫排放总量和城镇登记失业人数均控制在市政府下达指标以内。

（一）经济发展

着眼于发挥科教、人才等对区域经济增长的重要推动作用，着眼于发展速度和质量、效益相统一，努力构建新型产业体系和城区创新体系，努力增强城区综合服务功能和经济发展活力，积极探索科学发展之路。

大力推进产业结构调整，积极转变经济增长方式。按照“两个优先、两个提升”产业发展方针和“一心、一城、一江、三区”产业布局，细化落实区产业发展实施纲要，力争产业结构调整取得明显成效。今后五年，第三产业增加值占区生产总值比重提高约5个百分点。坚持优先发展知识型生产性现代服务业。以现代服务业集聚区建设为抓手，加快发展创意设计、研发与技术服务、教育服务、科教商务。江湾—五角场城市副中心要初步形成科教特色现代服务业集聚区；大连路—控江路现代服务业集聚区要初步显现总部基地雏形；环同济知识经济圈要进一步集聚创意设计、国际工程咨询服务等特色产业。今后五年，知识服务业增加值占第三产业增加值比重提高约8个百分点，达到37%左右。坚持优先发展高新技术产业。联动张江，努力把杨浦知识创新基地纳入国家级高新技术产业开发区。按照特色产业、特色园区、特定政策的推进模式，重点发展电子信息、环保节能、光机电一体化、新材料等高新技术产业，重点突出各大学科技园专业特色，重点吸引相关领域研发机构和培育中小企业。坚持提升都市型产业和基础性服务业。加强产学研合作，加快都市型产业园向专业化、集约化转变，努力提高纺织、水产、钟表、通用设备制造等产业能级；加强服务业信息化、品牌化建设，完善四个层次商业布局，开发特色商业集聚区域，稳定提升商贸、休闲、旅游和房地产业，改善城区综合环境。

加快构建城区创新体系，努力建成上海自主创新示范区域。依托大学、科研院所的创新优势，坚持企业创新主体地位，着力在建平台、定政策、投资金、造氛围上下功夫，不断增强城区自主创新能力。加强各方合力，推进公共服务平台体系建设，建成上海中心城区最大的高新技术产业孵化基地；加强政策聚焦，细化落实“32条”科技发展配套意见，深入推进科技成果产业化和产学研一体化；加强政府科技投入，完善运作机制，支持国家级、市级重大产业科技攻关项目落户，支持重点科技型企业发展；加强创新环境营造，形成和发挥创智天地等公共交流社区功能，大力培育科技中介服务组织，广泛开展学习、创新和科普活动，激发知识创新、文化创意、科技创业的活力。今后五年，全区科技商务用房增加到300万平方米，孵化基地面积拓展到20万平方米，科技型中小企业发展到4000家左右，其中10家左右成为上海科技小巨人（培育）企业；区域专利申请总数达到1.1万件以上，其中发明专利申请数保持在全市前列。

不断完善城区形态功能，进一步提升城区现代化水平。坚持建管并举、重在管理，坚持规划先行、环境优先，推动经济增长方式和城区发展模式的转变。着力推进重点区域、重大项目建设。江湾—五角场城市副中心要基本建成南部商业商务区、中部创智天地，全面启动北部知识创新基地建设，完成“两站一区间”地下空间综合开发利用工程；新江湾城要规划和启动国际大学科技园开发，积极打造国际化、知识型、生态型花园社区；黄浦江沿岸杨浦段要以渔人码头、“世博水门”、黄浦江北岸创新创意产业基地等重点项目为突破口，加快形成南北呼应的开发格局。加快“一桥、两环、三隧、四线”为主框架的现代化立体交通网络建设。积极推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设。着力建设资源节约型、环境友好型城区。滚动推进环境保护和建设三年行动计划，积极发展循环经济，努力在土地节约集约利用、节能降耗、污染减排等方面有新突破。今后五年，城镇污水纳管率不低于80%，人均公共绿地达到5平方米。着力加强城市管理。发挥规划的龙头作用，加强城市规划与经济社会发展规划、土地利用规划等的衔接。加强历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护。进一步推进满意物业和达标市容建设。完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体系，努力形成杨浦特点的城市网格化管理模式。

不断加大改革开放力度，着力提升杨浦国际化水平。主动承接浦东新区综合改革试点的辐射，以深化改革、扩大开放为动力，着力突破重点领域和关键环节，消除制约经济社会发展的制度性障碍，增强面向国际国内两个市场、利用两种资源的能力。继续推进国资国企改革。基本完成区属国有资产布局调整，努力培育2－3家区属骨干国有企业。完善区级投融资平台功能，鼓励社会资本和非公有制经济参与城区经济社会发展。继续优化投资环境。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，着力改善引进内外资的结构、质量和效益。积极拓展吸引内外资的平台和渠道，不断提高招商、安商、助商的水平。继续整顿和规范市场经济秩序。大力开展治理商业贿赂专项工作，加强食品、药品等市场监管，严厉打击制假售假、商业欺诈、侵犯知识产权等行为，切实保障人民群众健康安全。继续加快外向型经济发展。大力引进跨国公司地区总部、研发机构和专业服务机构等，发展国际化社区，建设留学生教育和中外合作办学基地，加强以经济、科教为重点的国际交流合作。继续开展对内合作。支持新农村建设，进一步加强对口支援工作，为促进城乡协调发展、推动各地区共同发展作出贡献。


（二）和谐社会建设

坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，立足当前、着眼长远，突出重点、统筹兼顾，更加注重解决民生问题，更加注重发展社会事业，更加注重强化社会管理，加快建设和谐文化，初步形成具有杨浦特点的社会主义和谐城区建设框架。

继续推进旧区改造，切实加强就业和社会保障。旧区改造重在坚持从实际出发、从人民群众的需要出发。加强市区合作、土地储备，加快推进平凉西块和定海东块集中成片二级旧里以下房屋改造。全面完成旧住房成套改造，进一步开展旧住宅小区综合整治和综合改造。扩大就业重在落实“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”。积极实施更灵活的就业政策，建立以市场为导向的就业机制，鼓励支持自主创业、自谋职业，实现经济发展和扩大就业良性互动。积极实施“发展和谐劳动关系三年行动计划”。社会保障重在坚持“保基本、广覆盖”。建立健全与经济发展水平相适应，社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖面，努力营造全社会共同参与的帮困救助氛围。继续实施政府实事项目，着力解决人民群众关心的急难愁问题。逐步完善面向困难群众的住房保障体系，加强收入分配调节。进一步发展残疾人事业。

不断加强社会管理，切实维护和谐稳定。坚持重在基层、重在整合资源、重在完善机制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。大力加强社区建设。健全新型社区管理和服务体制，完善居民自治，加强民间组织的培育和管理，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。滚动实施社区公共服务设施建设三年行动计划，重点加强社区“三个中心”建设。今后五年，社会养老机构床位数达到6000张。大力加强平安建设和法治化城区建设。深入开展法制宣传教育，基本形成法治化城区总体框架。建立健全平安建设工作体系，继续推进三年治安防控规划建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，坚决整治社会治安突出问题，扫除社会丑恶现象，形成长效机制。统筹协调各方面利益关系，拓宽社情民意表达渠道，完善信访、调解、帮教、法律援助等工作机制，妥善处理社会矛盾。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，切实加强人口综合管理和服务。建立健全社会防控、预警和应急联动体系，提高公共安全保障和突发公共事件预警处置的能力，确保安全生产、消防安全、交通安全始终处于受控状态。

大力发展社会事业，努力满足人民群众需求。坚持确保公益、促进均衡、注重内涵、激发活力原则，加强公共财政的保障作用，加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略，积极构建现代基础教育体系和终身教育体系，探索基础教育、职业教育、继续教育和高等教育的有机衔接，打造优质教育集聚区。深入贯彻新《义务教育法》，深化教育综合改革，全面实施素质教育，实现义务教育普及、优质、均衡目标。加强学校自主发展能力，保障受教育者得到全面而有个性的发展。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快医疗卫生改革发展。进一步完善区域卫生发展规划，健全公共卫生体系和基本医疗服务体系。推进社区卫生服务综合改革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。强化卫生行业监管，规范医疗行为。深化爱国卫生运动，推进健康城区建设。深入实施区文化发展规划纲要，优化文化设施布局，大力发展公益性文化事业，规范和繁荣文化市场，着力满足人民群众参加文化活动的多元需求。建设一批群众性文化体育设施，加大体育、文化、教育设施资源向社区开放的力度。深入开展全民健身活动，积极培养体育后备人才。进一步发挥档案工作资政惠民的作用。

加强精神文明建设，全面提升市民素质和城区文明程度。必须牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，以社会主义核心价值体系为根本，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范，巩固社会和谐的思想道德基础，大力建设文明城区、学习型城区、文化强区。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，积极开展各类精神文明创建活动，广泛开展公共道德教育和实践活动。充分调动各方力量，大力发挥志愿者作用，深入推进“杨浦市民素质与知识杨浦同行”七年行动计划，着力建设社会诚信体系，进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德建设工作体系。全面落实学习型城区建设的各项任务，切实加强社区教育和科普工作，积极创建各类学习型组织，培育创新为本的组织文化。不断提高妇女儿童发展水平。坚持经济社会和国防建设协调发展，不断总结双拥工作经验，继续争创双拥模范城区。


（三）政府自身建设

按照执政为民的要求，努力建设服务政府、责任政府、法治政府。以政府职能转变为中心环节，不断提高依法行政的能力和水平，努力增强政府执行力和公信力，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

进一步转变政府职能，推进政府管理创新。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。深入推进政企分开、政事分开、管办分离，积极稳妥地做好机构改革工作。重点推进行政执法类事业单位改革和经营服务类事业单位转制改企。完善街道镇管理体制。进一步加大政府部门与下属企业的脱钩力度。更加重视发挥市场配置资源的基础性作用，将抓经济的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。健全公共财政体制，加大对就业、社会保障、社会事业、基础设施、生态环境等方面的投入，积极推进节约型政府建设。创新政府管理方式，更多地运用经济手段和法律手段管理经济社会事务。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范审批事项，简化办事程序，提高办事效率。加快电子政务建设，加强政务信息资源开发利用，推进公共服务信息化。完善区长在线、人民群众网上评议政府工作等与人民群众密切联系平台的功能，加强政府购买中介服务，不断探索政府调控、社会组织和公民协同参与的社会管理和公共服务新机制。

全面推行依法行政，加强对权力运行的制约和监督。深入实施《区贯彻实施国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉意见》，进一步将政府工作纳入依法运转的轨道。完善行政执法体制，强化城市管理、文化等领域的综合执法，深入推进行政执法责任制。加强依法行政制度建设，完善规范性文件备案审查制度，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度。按照决策、执行、监督相互协调又相互制约的要求，不断完善政府工作制度和运行机制。进一步健全土地、项目、资金等重大事项的决策机制，完善重大决策事项广泛征询社会各方意见机制，完善法律顾问团等专家顾问制度，促进依法决策、科学决策、民主决策。深入推进政府信息公开和政务公开，进一步扩大政府运作的透明度。认真接受区人大、区政协的监督。重视新闻舆论监督和社会公众监督。强化内部监督，加大执法监察、效能监察和廉政监察的力度，加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计力度。

切实加强廉政建设，努力建设一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍。按照胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，努力倡导八个方面的良好作风。各级领导干部要牢固树立科学发展观和正确政绩观，牢记“两个务必”，始终坚持自重、自省、自警、自励，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，坚持实事求是，一切从实际出发，把更多的时间和精力用在抓落实、抓调研上，用在帮助群众排忧解难上。以学习为动力，加强能力建设，切实增强以科学发展观统领经济社会发展全局的本领。认真贯彻实施公务员法，不断加强公务员管理，强化理想信念教育，进一步增强大局意识、公仆意识、法治意识、忧患意识。进一步加强反腐倡廉制度建设，深入开展政风行风建设。坚持科学评议原则，健全政府部门绩效评估考核机制。真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。


三、2007年主要工作安排

2007年，是我们党和国家政治生活中具有重要意义的一年，也是推进杨浦知识创新区建设功能凸现、内涵深化的重要一年。按照区委的总体部署，今年我区经济社会发展的主要目标是：区级财政收入保持10%以上增长，万元生产总值综合能耗下降幅度和城镇登记失业人数控制在市政府下达指标以内，二氧化硫排放总量控制在2500吨以内。

2007年的主要工作是：

（一）坚持突出重点，大力推进产业集聚、功能落地

加快现代服务业集聚区建设。继续聚焦江湾—五角场地区开发。南部商业商务区要依托万达商业广场、百联又一城购物中心、新蓝天大厦等的全面建成，提升区域消费能级，加快“两站一区间”地下空间综合开发利用工程、复旦金融创新园等建设，争取启动上海国际医药广场和环岛有关地块重点项目建设；中部创智天地要推动一期第二批项目建设；北部知识创新基地要启动一期工程。积极推动南北呼应。完成黄浦江沿岸杨浦段形态设计和产业规划，开工建设渔人码头一期工程，推进秦皇岛路和宁国路2个“世博水门”项目规划建设。大连路现代服务业集聚区要以西门子华东总部入驻为契机，积极开展总部基地的规划、建设与招商。完成区创意产业发展规划和轨道交通站点周边商业商务布局规划。启动复旦文化创意产业园区运作，加快同济创意设计产业带拓展，推动“梅迪亚1895”、上海针织厂等创意产业园项目实质性启动，增强现有创意产业园的专业特色。进一步完善上海教育服务园区运作机制，大力发展教育服务业。

加快高新技术产业发展。全力推进杨浦知识创新基地纳入市级高新技术产业开发区工作。积极整合多方资源，完善高新区建设的管理体制和开发机制。深化高新区建设规划，完成电子信息、环保节能、光机电一体化等重点产业发展规划，加强政策配套，着力培育和引进相关领域的重点企业。基本建成复旦科技园三期、上海财经大学科技园武东路基地、上海电力科技园长阳路基地，启动杨浦科技创业中心三期、复旦软件园等项目。继续推动新江湾城国际大学科技园规划建设。支持上海理工大学科技园整合有关都市型产业园，打造上海光机电一体化研发基地。

稳步提升都市型产业和基础性服务业。抓住对区域经济发展有较强影响的重点产业项目，不断优化房地产业开发结构，着力推进高等级商务楼宇、高星级酒店以及服务于创新创业人才的高品质住宅的建设。开工宝地国际会展商贸广场，建成海上财智中心、怡富商务广场等项目。大力实施“聚名人、建名园、创名企、产名品”工程，加快提升老厂房改建的都市型产业园发展能级，初步建成3-5个都市型产业示范园。基本建成上海国际家纺产业园一期工程，完善上海纺织研发公共服务平台功能。继续推动钟表产业园、机床工具工业园等功能拓展、能级提升。支持上海东方国际水产中心市场形成集聚效应，加快军工路沿线市场群建设，积极培育区域经济新增长点。

（二）坚持“三区融合、联动发展”，不断增强自主创新能力

推进区校合作深入发展。以同济大学百年校庆为契机，促进区校融合互动。与同济大学共同建设环同济知识经济圈，大力推动同济联合广场、上海国际设计中心等项目，确保按期出形象、出功能、出效益。积极配合做好校庆各项筹备工作，开展校园周边环境整治，精心策划和开展宣传活动，努力营造喜庆、热烈的校庆氛围。细化落实与复旦、同济等高校进一步加强全面合作联手推进自主创新框架协议，强化区校资源整合、项目合作。

深化创新公共服务平台建设。充分发挥公共服务平台和公共交流社区融汇信息、人才、技术、资本的功能，促进创新思想的萌发交流和创新成果的转化推广。重点将创智天地培育为知识创新区创新服务中心和公共活动中心。加快上海创业者公共实训基地施工和功能设计，基本建成一期工程。推进上海知识产权园版权中心、品牌中心等功能拓展，建设上海中小企业研发外包服务中心信息平台。发挥区域性金融服务平台和风险投资服务园作用，积极引导风险投资集聚和相关企业入驻，继续加大中小企业融资规模。进一步强化人才广场服务功能，形成较为健全的人才服务体系。
积极促进科技成果产业化。细化落实区“32条”科技发展配套政策。以自主创新为核心，加强财政对高新技术成果转化、重大产业科技攻关和以企业为主体的产学研合作等项目的支持。制定实施区“科技小巨人1050工程”计划，按照“命名一批、培育一批、储备一批”的思路，重点选择50家科技企业予以培育扶持，力争新增2-3家市科技小巨人企业和科技小巨人培育企业。积极发挥大学科技园的纽带作用，强化园内科技企业与高校相关学科的互动发展，强化园区的功能定位和产业特色。发挥西门子华东总部落户杨浦的示范效应，积极引导区域内高校、科研院所与国内外企业联建实验室和研发中心。通过政府购买服务等方式，努力培育科技中介服务市场和中介服务机构。

（三）坚持建管并举，努力提高城区综合服务功能

全力推进重大基础设施建设。坚持竣工一批、在建一批、储备一批，有序推进重大工程项目建设。积极配合轨道交通建设，8号线年内实现试运行，10号线站点建设全面推开，组织开展12号线前期工作。完成军工路越江隧道动迁，启动四平路大连路、四平路中山北二路2座下立交工程动迁和建设。军工路北段和闸殷路改建工程全面展开。合流污水三期工程杨浦段全线建成。积极推进大连路绿地、新江湾城生态走廊二期等建设。争取启动民星北块、大定海等排水系统工程，完成随塘河改造工程。

进一步提高城市管理水平。深化专项规划和重点地区规划，基本完成全区控制性详细规划编制。加强部门协作和条块联动，完善城市网格化管理平台功能和工作流程，提高处置效能，积极推进城市管理网格、社区建设网格、社会治安网格的资源共享，建立综合管理机制。细化满意物业指标体系，理顺物业行政管理与社区管理的关系，开展对乱设摊、违法建筑等城市管理顽症的专项治理行动，创建1个市容环境示范区域和2个达标街道，综合整治20条（段）道路市容环境，全面实现满意物业、达标市容等三年行动计划目标，提升城区环境综合竞争力。

大力开展资源节约和环境保护。加强节地节能节水节材，提高资源综合利用效率。完善规划和土地管理制度，促进节约集约用地。强化重点用能企业监管和指导。试行以“节能、环保、新技术、新材料”为重点的住宅性能认定。积极开展节约型组织创建活动。深入实施第三轮环境保护和建设三年行动计划，加大污染源治理力度，督促污染企业限时治理或关停并转迁，做好扬尘污染控制区创建工作。城镇污水纳管率提高到70%。完善环保考核机制，提高区域环境监测、执法监管和环境安全预警处置的水平。

（四）坚持深化改革扩大开放，努力创造良好发展环境

深入推进国资国企改革。继续推进区属企业改制改组改造，重点清理民政福利和街道系统的集体企业、虚假投资企业，加快资不抵债、扭亏无望的区属二、三级企业改制，增强国有骨干企业的核心竞争力。加强国有资产动态监管，健全重大事项报告、备案和检查制度，完善国资经营预算管理和企业经营业绩考核制度，加强企业监事会建设，深化行政事业单位财务监督员委派工作，加大审计工作力度，切实防范国有资产流失风险。鼓励支持非公有制企业参与国有企事业单位改革。
进一步加大招商引资力度。招商引资与产业优化并举，在政策导向、项目跟踪、资源整合、条块联动和特色服务上下功夫，形成权责明确、分工协作、责任共担的工作格局。加强规划招商，建立项目建设与产业发展的对接机制。加强楼宇招商，不断提升商务楼宇的管理品质和税收贡献。加强以商招商，注重发挥开发商、园区、中介机构等市场主体作用，开展多层次、多渠道、多形式的宣传推介，力争有更多的国内外知名企业落户杨浦，推动主导产业和特色产业集聚。

继续整顿规范市场经济秩序。切实加强食品药品放心工程，建立肉制品追溯系统，推进药品、医疗器械生产经营企业质量管理规范化建设，确保消费者的合法权益。加快社会诚信体系建设，逐步扩大信用报告的运用领域，培育信用中介服务机构。积极整治企业注册中“虚假验资、虚假注册场所和虚报投资者身份”等违法行为，进一步落实治理商业贿赂专项工作。

（五）加大民生工作力度，认真维护社会和谐稳定

继续推进旧区改造、促进就业和社会保障。完善“阳光动迁”工作机制，加快推进平凉西块一期收尾，适时启动二期动迁，积极实施定海东块一期动迁。启动全区剩余7万平方米旧住房成套改造工程，竣工10万平方米。继续推进旧住宅小区综合整治。全面完成市政府下达的促进就业各项指标。坚持以发展、创业、培训带动就业，大力推进功能性项目就业需求管理，完善就业与救助联动机制，稳定公益性就业岗位，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。完善协调劳动关系的体制机制，查处违法违规行为，努力构建和谐劳动关系。落实市出台的各项社会保障政策，进一步扩大廉租住房制度覆盖面，推进“社区市民综合帮扶计划”，切实做到“应保尽保、分类施保”，保障困难群众的基本生活。

深化社区建设扩大试点工作。制定实施社区公共服务设施建设新一轮三年行动计划。重点完善社区事务受理服务中心功能，逐步实现“一门设置、一口受理、一头管理”，方便居民群众。完成2个社区事务受理服务中心新建扩建，新增养老床位500张。积极开展居家养老服务。有效整合社区资源，拓展互联互通的社区生活服务热线，开展“全国学校体育场馆向社会开放试点区”工作，探索社区红十字服务长效机制。以全面推进居住证制度为契机，不断完善来沪人员公共服务网络，强化实有人口综合管理和服务。加强居委会规范化、制度化建设。

切实维护社会稳定和公共安全。继续保持严打整治力度，建成社会防控体系三期工程，基本形成“全天候、全覆盖”的动态治安防控体系。大力推进平安社区、平安小区、平安单位创建工作，着力增强预防和化解社会矛盾的能力。完善轻伤害案件委托人民调解机制。加强社区青少年教育管理工作。为售后公房安装电控防盗门1500扇。扎实做好安全生产、消防安全、交通安全等工作，全面提高抗灾防灾和应急管理能力，确保不发生有严重社会影响的重特大事故。

（六）加强社会事业发展和精神文明建设，营造团结和谐的社会环境

加快社会事业改革与发展。实施义务教育均衡发展专项行动计划，重点加强初中教育。深化二期课程教材改革，全面实施素质教育。提高教师专业化水平，深化“名师网上公益学堂”工作，切实关爱困难学生。实施学前教育三年行动计划，积极发展职业教育，整体推进基础教育发展。继续推进公共卫生体系建设和健康城区建设新一轮三年行动计划。按照“降低费用、提高水平、规范功能、加强管理”的要求，积极推进四平社区卫生服务中心综合改革，并不断扩大试点。深化医院管理年活动。完成2个社区卫生服务中心标准化改造。实施区文化馆改建一期工程，完成2个社区文化活动中心改扩建。认真完成2007世界特奥会我区承担的各项任务。积极引进大型文化活动和体育赛事，促进文化体育事业蓬勃发展。

大力开展文明城区、学习型城区建设。推进四平路街道创建全国文明单位工作，切实开展文明社区、文明窗口创建活动。深化“蒲公英”系列主题行动，继续实施区未成年人迎世博道德成长五年行动计划。以创建学习型社区为重点，大力推进各类学习型组织创建活动，提高社区教育组织化程度，进一步加强科普教育活动，努力满足广大市民多层次、多领域的学习需求。“百万家庭网上行”、“百万家庭学礼仪”要分别完成7千和1.1万人次培训。

汇聚构建和谐社会的强大合力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会创造活力。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。认真实施妇女儿童发展规划。做好民族、宗教、侨务和对台工作。加强国防教育，完善国防动员预案，深入开展双拥工作，军民共建和谐社会。

全面完成今年和未来五年的各项目标任务，努力将杨浦纳入科学发展、和谐发展轨道，加强政府自身建设是关键。2007年，我们要把转变政府职能放在更加突出的位置，更加注重履行社会管理和公共服务职能，不断提高行政效率，优化公共资源配置，着力完善基本公共服务体系；要把制度建设放在更加突出的位置，更加注重依法行政，自觉接受监督，不断加强政府工作的规范性和透明度，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人；要把公务员队伍建设放在更加突出的位置，更加注重作风建设，坚持立党为公、执政为民，严明纪律、严格管理，努力建设一支政治坚定、开拓创新、求真务实、廉洁高效、人民满意的公务员队伍。

各位代表：杨浦的发展正站在新的更高的起点上。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实、自觉实践科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，在中共杨浦区委的领导下，抓住机遇，振奋精神，团结一致，扎实工作，深入推进杨浦知识创新区建设，把区第八次党代会和“十一五”规划确定的宏伟蓝图变为美好现实，不辜负百万人民的信任和重托，以优异成绩迎接党的十七大和市第九次党代会胜利召开！