———2020年1月7日在上海市杨浦区第十六届 人民代表大会第五次会议上

代理区长 薛 侃

各位代表:

    现在,我代表杨浦区人民政府,向大会报告政府工作,请予 审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

     一、2019年工作回顾 

    过去一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,全区上下 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习 近平总书记考察上海重要讲话精神,全面贯彻落实党的十九大和 十九届二中、三中、四中全会精神以及十一届市委历次全会精 神,坚持稳中求进工作总基调,积极践行新发展理念,落实高质 量发展要求,紧紧围绕 “双创升级版、滨江树标杆、创全走在 前、旧改抓攻坚、双十加油干、党建谋新篇”的重点工作部署, 持续构筑杨浦战略优势,积聚壮大转型发展新动能,提升城区能 级和核心竞争力,完成了区十六届人大四次会议确定的主要目标任务。过去一年,我们齐心协力、攻坚克难、奋勇争先,以实际行 动和发展新成就庆祝新中国成立70周年。令我们倍感振奋的是, 2019年11月2日,习近平总书记亲临杨浦滨江考察,充分肯定 “杨浦滨江逐渐从以工厂仓库为主的生产岸线转型为以公园绿地 为主的生活岸线、生态岸线、景观岸线,昔日的 ‘工业锈带’变 成了 ‘生活秀带’,为上海增添了一道靓丽的风景线。”

    过去一年,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,我们 把稳增长放在突出位置,全力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外 资、稳投资、稳预期,努力以稳增长的硬任务实现促发展的硬道 理,以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性,全区经 济社会延续了总体平稳、稳中有进、进中提质的发展态势。区级 财政收 入 在 为 全 社 会 新 增 减 税 降 费 14.3 亿 元 的 基 础 上 完 成 127.1亿元,同比增长0.3%①。全社会固定资产投资总额实现 325.31亿元,同比增长4.2%。社会消费品零售总额预计实现 545.97亿元,同比增长7.0%。城镇登记失业人数控制在市下达 指标数15460人以内。12类45项区政府实事项目全面完成。 我们主要做了以下工作:

    (一)以创新为引领,城区转型升级实现新跨越 双创建设显成效。杨浦成为全国唯一连续三年被国务院发文表彰的区域双创示范基地。对标国际最高标准、最好水平,凝心 聚力打造世界级创谷品牌。长阳创谷成为首批全国人工智能示范 园区、国家文化和旅游创客行动试点基地。全力推进大创智功能区国定东路以北、殷高东路以南、国和路以西、国定路以东的区域,总面积约6平方公 里,汇聚了约60个不同产业功能、不同商业模式的众创平台和孵化器。 由杨浦区国家双创示范基地发起,沪苏浙皖四地的区域、高校科研院所、企业等三类25 家国家级双创示范基地共同成立的联合性、公益性组织,旨在推动长三角地区创新创业合作交 流。欧坚集团博来珍品商品展销中心成 为进博会 “6天+365天”常年展示交易平台,南非贸易港 (上 海)运营中心、孟加拉国展品主题馆落地,积极助力 “一带一 路”经贸合作。 滨江地区树标杆。杨浦滨江南段5.5公里岸线公共空间实现 全线开放,工业遗存博览带、原生景观体验带、休闲健身活力带 初步建成,荣获世界建筑节城市年度景观大奖。永安栈房、毛麻 仓库、烟草仓库等老建筑被改造为文创空间、体验空间,渔人码 头、雨水花园、人人屋党群服务站成为市民漫步休闲的新晋地 标。成功举办上海城市空间艺术季,杨浦滨江南段已经成为可阅 读、宜漫步、有活力的高品质城市会客厅。持续深化滨江中北段 控详规划研究,加快推进军工路地区转型升级。 创新生态聚活力。新增市级科技小巨人企业10家。高新技 术企业新增244家、累计达到748家,市级 “专精特新”企业达 到136家,全区每万人发明专利拥有量达86件,均位列全市中 心城区前列。成立全市首个区域性科技大市场,集中托管高校和 科研院所成果,建立技术图谱和专业技术转移人才队伍。多方联 合组建科研成果转化基金、科技园区联合成长基金,着力破除高 校和园区投融资体制机制瓶颈。成功举办全国双创周上海分会 场、全球创业周中国站、中国 (上海)区块链技术创新峰会、腾 讯全球数字生态大会上海峰会等活动,创新创业的 “热度”进一 步提升。

    (二)以提质增效为导向,经济高质量发展取得新提升 产业结构优化升级。

    第三产业增加值占全区生产总值的比重 达85.2% (不含烟草),比上年末提高0.6个百分点。智力密集 型现代服务业、战略性新兴产业增加值分别同比增长13.2%、 15.5%。区信息技术服务产业集群被纳入国家战略性新兴产业集 群发展工程。出台促进影视和网络视听产业、电竞产业发展实施 办法,推出服务业引导资金、人工智能及大数据基地认定、区块 链企业认定、文创园区管理等方面政策细则,为经济增长培育新 的动能。招大引强成效显著。新引进企业4794户,其中注册资本1 亿元及以上企业69户。合同利用外资20.49亿美元,实到外资 10.38亿美元,分别同比增长104.4%、127.6%。新增跨国公司 地区总部和研发中心4家,李尔总部大楼竣工。成功引进福特中 国设计中心、德雷威汽车等优质内外资企业,中交集团上海总部 基地项目奠基。推进海关异地委托监管政策落地,杨浦海关新址 入驻。第四次全国经济普查结果显示,全区在地经营的法人和产 业活动单位数较第三次经济普查增长56.2%,增幅位列全市第 一。消费带动效应增大。出台了促进消费十大举措,消费对经济 增长的基础性作用有效发挥。苏宁易购广场经改造全新开业,五 角场主要商业载体完成新一轮升级。特色商业发展加速,集聚品 牌首店、潮店32家,合生汇和大学路分别成为上海十大全球新品集聚地之一和首批上海地标性夜生活集聚区。实现139栋文物 建筑、优秀历史建筑 “扫码听故事”,推出7条城市文化微旅行 线路,商旅文体深度融合发展。

    (三)以 “老小旧”等为重点,民生保障和改善扎实有效

    旧区改造取得历史性突破。通过全区上下众志成城、攻坚克 难、奋力拼搏,全年完成旧改征收10066户、20.18万平方米, 收尾6个基地。160街坊率先采用 “市区联动、政企合作、以区 为主”的全新征收模式。住房保障体系进一步完善,保障性住房 新开工1725套、12.98万平方米,廉租住房新增配租639户、 发放租金1.17亿元,共有产权保障房完成2400户家庭选房工 作,新建和转化租赁房源3864套,新增代理经租房源8276套。 养老和托育服务增量提质。深入推进全国第三批居家和社区 养老服务改革试点,探索创新睦邻小厨①、数字化养老院②、时间 银行③、养老顾问等一批为老服务项目,新增老年人日间照护中 心1家、助餐点16个、社区长者食堂5家。新增养老床位738 张,改建认知症照护床位114张,“长护险”服务居家老人2.59 万人,开展护理服务321.73万人次。制定新一轮学前教育三年行动计划,新增托育机构12家,成功创建5个一级幼儿园,对 430名托育从业人员开展职业道德和素养培训。探索让学生开 心、家长放心的 “阳光330”项目,破解学生课后看护难题。 就业和救助保障持续加强。帮助603名长期失业青年和72 名残疾人成功就业、667人成功创业,建成 “乐业空间”8个。 实施技能提升计划,建立技能人才培养基地8个,完成技能培训 2万人次,承办中国技能大赛 “上海服务”专场比赛。杨浦选手 在第45届世界技能大赛中荣获一金一优胜,在第六届全国残疾 人职业技能竞赛中获得两项冠军。深化和谐劳动关系,建立长三 角区域和谐劳动关系联动机制,保障农民工工资支付工作得到国 务院督查组高度肯定。认真执行各类救助政策,完善精准救助机 制,发放救助金5.08亿元,惠及约53.58万人次。扎实推进东 西部扶贫协作和对口支援工作,全面完成云南、贵州、西藏 “三 地七县”年度帮扶项目。 社会事业健康发展。教育优先发展、优质发展,得到市教育 综合督政的充分肯定。于漪同志荣获 “人民教育家”、新中国 “最美奋斗者”等国家荣誉称号。深化区校合作,新组建复旦、 同济、财大、上理工四所高校基础教育集团,探索大中小学思政 课一体化建设。新增1家市特色普通高中,杨浦德法学校正式投 入使用。卫生健康事业改革深入推进,开展健全现代医院管理制 度试点,建成12家智慧健康小屋,家庭医生 “1+1+1”组合签 约达39.93万人,60岁以上人群签约率达99.01%。推进包括康复中心、分中心、社区卫生站点在内的残疾人康复体系建设。率 先基本建成现代公共文化服务体系,国歌展示馆完成扩建并重新 开放,杨浦大剧院改建项目开工,中国近现代新闻出版博物馆签 约落户。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动、上海共青 森林音乐节、世界空手道奥运积分赛、新江湾城国际半程马拉松 等活动赛事。国防动员和双拥优抚工作继续加强,做好停偿后续 工作,征兵工作高质量超额完成,退役军人服务保障体系进一步 健全,为4.8万户家庭悬挂 “光荣牌”。 社会治理创新突破。撤销五角场镇建制,建立长海路街道。 构建睦邻家园建设评估体系,网上 “睦邻议事厅”① 实现居委会 全覆盖,首创楼栋微整治、空间微改造、景观微更新 “三微治 理”社区工作法,“睦邻门”② “一脉三园”③ 等创新手段有效打破 壁垒、促进共融共享,“国和1000”社区商业睦邻中心荣获国家 城市更新创新突破奖。规范政府购买社会组织服务机制,开展信 息化管理评估试点。深入化解各类矛盾纠纷,建立非诉讼争议解 决中心,在区法院设立家事纠纷人民调解专窗。


    (四)以补短板为抓手,城区建设和管理成效不断显现基础设施建设加快推进。

    新一轮 “双十”任务全面完成,大 武川雨水泵站截流调蓄工程、世界技能博物馆配套路网、临青路 (河间路-平凉路)交通改善工程等项目开工,轨交10号线二期 杨浦段、区区对接小吉浦桥等项目竣工,周家嘴路越江隧道正式 通车,区域通达性显著提升。实施12条道路、12.7公里架空线 入地及合杆整治。全区信息基础设施迭代升级,共建成914个 5G移动通信基站,实现5G 信号全区连续覆盖、重点区域良好 覆盖。精细化管理成效持续显现。全力创建全国文明城区,狠抓城 区管理薄弱环节,形成针对问题及时发现、迅速反应、有效整改 的工作闭环。拆除违法建筑26.07万平方米,10个街道完成无 违建创建。

    完成美丽家园建设104万平方米、雨污混接改造71 个小 区、老 旧 电 梯 安 全 评 估 209 台。美 丽 街 区 建 设 11 条 路 (段),城区环境品质进一步优化。提升城区管理智慧化水平,建 成智能安防小区341个、智能楼宇65栋,累计布设 “神经元” 3.1万余个,网络感知设备2600余个,实施电子围栏、巡更签 到、远程抄表等29项社区物联网应用,推进老旧车棚智能化改 造,新增60个住宅小区电动自行车充电设施。新增404个停车 共享泊位,新建300根公共充电桩,打造更便捷、更高效的静态 交通体系。 生态环境进一步改善。推进生活垃圾分类减量成效明显,湿 垃圾分出量同比增长73%,干垃圾处置量同比减少28%,可回收物日均回收量同比翻两番,垃圾分类成为新时尚。配合做好第 二轮中央生态环境保护和上海市环境保护督察工作,强化大气污 染防控,关停、搬迁 “三高一低”企业3家,完成180台中小燃 油 (气)锅炉改造任务,加强油烟监管、扬尘控制等专项整治工 作,PM2.5年平均浓度为32微克/立方米,空气质量指数 (AQI) 优良率达86.5%,均优于去年同期。持续深化河长制湖长制, 系统推进河道贯通、控源截污、生态修复、水岸联动,水域面积 新增4万平方米。加强土壤污染防治,实施建设用地全生命周期 管理,完成2个土壤修复地块。新建绿地10.49万平方米、立体 绿化3.01万平方米,双阳北路、政澄路成功创建为市级林荫道, 国顺东路成功创建为绿化特色道路。 城市运行安全可控。坚决打好扫黑除恶专项斗争攻坚战,聚 焦重点案件、重点领域,打防结合、标本兼治,全方位、深层次 扫黑除恶、打伞破网,开展打击 “套路贷”专项行动,有效打击 非法集资、寻衅滋事、诈骗等各类违法犯罪活动,报警类 “110” 警情同比下降11.8%。加强食品安全监管,完成861家餐饮单 位 “明厨亮灶”,与美团外卖签署食品安全社会共治合作备忘录。 开展交通违法 “清零除患”专项治理行动①。开展消防燃气、危 险化学品、建筑施工、地下空间、特种设备和空中坠物等安全隐 患排查整治,落实防汛、防台、防寒等应急工作,构建应急管理 工作新格局。

    (五)以 “放管服”改革为核心,区域营商环境更加优化 “一网通办”成效明显。

    实施优化营商环境2.0版,大刀阔 斧减环节、减时间、减材料、减跑动,审批时限和提交材料实现 “双减半”,40个主题事项实现 “证证联办、一次办成”,企业设 立办证时限平均压减75%。在行政服务中心形成 “分领域+综 合”窗口服务模式,启用长三角 “一网通办”专窗,电子亮证深 度应用,电子证照加快归集,实施政务服务 “好差评”制度。 “政银通”① 为1000余家企业办理营业执照,试行企业开办 “零 费用”、注销 “一站式”服务,正式开通 “沪港政银通”。推出 “税立方3.0版”服务清单②,设立全市首个互联网自助办税大 厅。设立街道优化营商环境办公室,进一步做好安商、亲商、稳 商工作。政府运行日益规范。全面完成新一轮机构改革任务,打造优 化、协同、高效的职能体系。积极开展全国法治政府建设示范创 建,进一步落实法治政府建设主体责任,实施 “行政首长季度讲 法”制度,审结行政复议申请159件,应诉行政案件142件。进 一步完善政府投资项目管理制度和工作机制,强化投资控制,规 范审批行为。全面实施预算绩效管理,强化民生专项项目审计, — 11 — ①② 由政府与银行合作,借助银行营业网点的渠道优势和技术优势,在银行服务窗口为企业 提供登记注册、开立账户、企业结算等 “一站式”服务。 为优化区域税收服务环境而探索实践的创新举措,税立方3.0共推出四大版块10项服 务措施。

    提高资金使用效率。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记 录制度,实现项目预算公开全覆盖,建立区利益相关方列席区政 府常务会议工作制度,推动政府决策更加公开透明、科学民主。 工作作风持续改进。严格落实中央八项规定精神和市委、区 委相关要求,认真履行 “一岗双责”,驰而不息纠正 “四风”、改 进作风。高标准、高质量开展 “不忘初心、牢记使命”主题教 育,扎实推进大调研活动,持续深化 “一线工作法”和 “基层会 商日”制度,全区共调研走访企业、居民、社会组织18万次, 梳理问题2027个,解决率约91%。提升 “12345”热线办理质 量和效率,建立区政府领导派单制度,开展重复热线专项治理, 受理转办工单5.38万件,按时办结率100%。按期办结281件 市、区 “两会”期间收到的人大代表建议和政协提案。 各位代表,过去一年,我们在应对挑战、抵御风险中开拓创 新,在把握大势、抢抓机遇中担当作为,集中精力办好自己的 事,推动高质量发展、创造高品质生活取得新的进展,成绩来之 不易,这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是全区人民同 舟共济、拼搏奉献的结果。在此,我代表杨浦区人民政府,向在 各个岗位上辛勤工作的全区人民,向给予政府工作大力支持的人 大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会 各界人士,表示最崇高的敬意! 向市各有关部门、兄弟区和区域 内高校、科研院所、企业和驻区部队,向所有关心和支持杨浦发 展的同志们、朋友们,表示最诚挚的感谢!

    同时,我们也清醒地看到,杨浦发展还面临着许多困难挑 战。外部环境严峻复杂,经济下行压力仍然较大,促进经济持续 健康发展和社会和谐稳定还要拿出更有效的措施、付出更艰辛的 努力。区域创新能级与全国标杆还有差距,行业领军企业较少, 细分领域的隐形冠军也不多,创新优势转化为经济优势还不明 显。基础设施配套还不完善,资源环境约束日益趋紧,城市治理 中薄弱环节还有不少。群众对养老服务、幼儿托育、旧区改造、 物业管理等领域的民生改善仍有很多新期待,优质公共服务供给 还存在短板。政府职能转变还不到位,政府治理能力和治理水平 还不能适应现代化要求,政府工作人员的行政效能和服务意识需 进一步提高。我们要坚持问题导向、目标导向和效果导向,在今 后的工作中采取更加有力有效的措施,认真加以解决。

    二、2020年主要工作安排

    2020年是实施 “十三五”规划收官之年,是全面建成小康 社会的决胜之年。杨浦发展到了关键的时间节点,要基本建成国 家创新型示范城区,全面建设具有全球影响力的科技创新中心重 要承载区,率先建成万众创新示范区,实现创业创新走在全国前 列,要进一步提高百姓生活质量,在更高水平上全面建成小康社 会。

    今年工作任务艰巨、责任重大,我们要以更坚定的信心、更 昂扬的斗志、更扎实的举措,一鼓作气,全力冲刺,决战决胜。 做好今年工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考 察上海重要讲话精神,增强 “四个意识”,坚定 “四个自信”,做 到 “两个维护”,根据市委、市政府和区委的总体部署,坚持稳 中求进工作总基调,全面贯彻新发展理念,落实高质量发展要 求,按照 “秀带展新貌、双创要领跑、治理见成效、旧改创新 高、双十不动摇、党建出硬招”的重点工作部署,凝心聚力,攻 坚克难,全力完成好 “十三五”发展目标,精心谋划好 “十四 五”发展规划,着力提升城区能级和核心竞争力,不断提高城区 治理能力和治理水平,更好为全国和全市改革发展大局服务,为 上海奋力创造新时代新奇迹贡献更多精彩篇章。

    综合各方面因素,建议2020年全区经济社会发展的主要目 标是:区级财政收入保持正增长,全社会固定资产投资总额同比 增长5.1%,社会消费品零售总额同比增长7%以上,城镇登记 失业人数控制在市下达的指标以内。 重点做好五方面工作:

    (一)抢抓发展机遇,积极推动创新转型上新台阶

    牢固树立 “人民城市人民建,人民城市为人民”的理念,坚 持推进 “三区联动、三城融合”,更加合理安排生产、生活、生 态空间,推动科技创新与城市更新有机融合,在重点地区形成引领转型升级的制度和模式,在服务全国和全市战略中创造更多杨 浦样本。

    更好推动 “工业锈带”变成 “生活秀带”。不断提升滨江南段公共空间的景观风貌、商业配套、文化设施,大桥公共空间和 综合环境项目开工,加快推进明华糖厂、国棉九厂、烟草仓库等 历史建筑修缮改造和功能植入,把杨浦滨江建设成为更具魅力的 世界会客厅。

    深入研究军工路地区产业定位、开发模式,与相关 市属企业集团加强沟通合作,着力突破制度瓶颈、政策瓶颈,合 力推进城市更新、工业遗存保护和产业结构调整。加快研究推进 低能级老厂房转型升级,积极鼓励区属国资国企深度参与,打造 更多新旧动能转换示范区域。

    更好服务上海 “三大任务、一大平台”战略。进一步找准区 域功能定位和发展目标,在经济全球化、城市群一体化的浪潮中 抢抓机遇,在服务全局中赢得更多的发展空间。

    当好引领长三角 双创发展的排头兵,充分发挥长三角双创示范基地联盟的平台作 用,做深做实10件联动实事,积极争取更多标志性项目和突破 性政策,进一步提升辐射带动能力。

    不断提高科创板相关专业服 务能力,做实做强浦江资本市场实训基地、长三角科创板预备营 功能,培育更多高质量科创板上市资源。

    承接好自贸区和进博会 溢出效应,利用好国内国外两个市场、两种资源,积极对接进博 会参展商和经贸团组,将开放合作之门打得更开,持续放大对贸 易升级、产业升级、开放升级的促进作用。

    着眼上海打造面向全 球的消费市场,扩大信息消费、时尚消费、品质消费等新兴消费 规模,进一步提升消费创新度、品牌集聚度、时尚引领度。

    更好构筑世界级创谷发展生态。推进长阳创谷一期和四期、互联宝地二期等项目建设,促进大创智市级服务业创新发展示范 区功能提升,创智汇全面开业运营。

    加强对科技园区的考核激 励,加快众创空间专业化、国际化、品牌化、标准化建设,持续 打造国定东路、环上理工等开放式创新创业街区,促进各类创新 群落共生竞合,提升空间形态的多样性、产业业态的合理性和创 新生态的包容性。

    (二)强化 “四大功能”,持续推进经济高质量发展

    紧紧抓牢发展第一要务,以创新驱动和改革开放为两个轮 子,强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢 纽门户 “四大功能”,不断提高发展质量效益和经济密度。

    强化全球资源配置功能。以汇集创新人才资源为发力点,深 入打造 “国际双创人才基地”,探索长三角人才柔性流动机制, 充分发挥创新创业国际顾问制度和各地人才联络站功能,以更优 质的服务吸引各类高层次人才在杨浦成就事业、实现价值。

    持续 举办一批高标准、国际化创新活动,吸引更多资金、信息、技术 等要素汇聚。

    强化科技创新策源功能。以做强科技金融、技术转移服务为 核心,努力担当起上海乃至全国科技创新策源地的新使命。

    抓好 股权投资和银行信贷两个关键环节,发挥星火燎原计划、履约贷 等金融产品的服务功能,为科技企业发展壮大提供源源不断的活 水。

    着力提升国家技术转移东部中心等平台服务功能和辐射力, 推动技术交易系统上线,让有基础、有优势、有潜力的科技成果快速转化,打通科创企业培育 “最先一公里”。

    强化高端产业引领功能。扎实落实市 “实体经济50条”“总 部经济30条”等政策,发挥好 “1+6+4”产业政策体系的导向 作用,抓住人工智能、大数据、区块链等风口产业发展契机,加 速集聚更多 “头部企业”“硬科技企业”,争取落地一批关键核心 技术,推动类脑芯片与片上智能系统研发与转化平台、北斗高精 度时空信息服务平台产业化项目建设。

    全力打造环同济知识经济 圈升级版,推动总产出突破500亿元。促进现代设计产业和智能 制造业协同发展,努力掌握产业链核心环节、占据价值链高端地 位。

    强化开放枢纽门户功能。在全方位、深层次、高水平上进一 步推动对外开放,提升总部经济的开放性、融合性和集聚性,在 双创服务、外资外贸、教育、医疗等领域布局一批开放新平台, 努力在参与国际合作与竞争中体现核心优势、提升发展能级。

    以打造具有国际化标准的营商环境为抓手,进一步促进以优引优、 以外引外、以商招商、生态聚商,着力提升开放型经济发展水平。

    (三)呼应百姓所需,努力增进人民福祉

    坚持以人民为中心的发展思想,聚焦养老、托幼、旧改等重 点领域的民生保障,注重普惠性、基础性、兜底性,增强多层次 多样化供给能力,不断提升人民群众的获得感和满意度。

    持续改善群众居住条件。坚持留改拆并举,统筹推进旧区改造、住房保障、城市更新和风貌保护。完成旧改征收10000户以 上、收尾6个基地。通过拆除重建、成套改造等多种途径,因地 制宜推进旧住房改造。推动更多既有多层住宅加装电梯。做好就 近征收安置房、廉租住房、公共租赁住房和共有产权保障房的供 应分配。

    加强老建筑保护,留住杨浦的记忆与情怀,将228街坊 打造成为城市有机更新精品项目。

    不断完善社会保障体系。优化社区居家养老服务格局,积极 发展嵌入式养老服务,推动医养结合。全区新增养老床位600 张,改造认知症老人照护床位50张,养老机构床位总数达到 10800张。促进长护险服务机构品牌建设,完成长护险居家服务 40万人次。按照保基本、兜底线、促公平原则,精准救助困难 群体,开展粮油帮困卡电子化发放试点。

    落实粮食安全责任,保 持物价平稳运行。实现更充分更高质量就业,深化 “乐业空间” 建设,创建更多充分就业社区、特色创业社区,丰富 “家门口” 的就业创业服务。持续做好东西部扶贫协作和对口支援,与三地 七县携手奔小康。加强以民兵调整改革为重点的国防动员建设, 积极创建全国双拥模范城 “九连冠”。

    促进社会事业协调发展。推进托幼一体化建设,增加2个托 育点,支持社会力量发展普惠托育服务,加强从业人员队伍专业 化建设,再创建一批一级幼儿园和家门口的好幼儿园,努力给最 柔软群体更好的照护。

    认真迎接全国义务教育优质均衡发展区评 审,启动第四轮基础教育创新试验区建设,全面实施义务教育阶段紧密型集团创建,深化中小学教育教学改革,加强终身教育和 特殊教育。

    做实做细家庭医生服务,促进医疗资源有序下沉,推 进区域性医疗中心建设。落实医保支付方式、药品耗材招采、医 院绩效管理等改革,切实减轻群众看病就医负担。

    制定实施区推 进健康服务业高质量发展三年行动计划,加快健康服务业规划布 局。深化完善残疾人康复体系。

    进一步完善文体设施体系,全面 推行图书馆、文化馆总分馆制,推进杨浦大剧院改建,新建一批 市民益智健身苑点,持续举办好品牌文体赛事活动。

    (四)坚持共建共治共享,加强和创新社会治理

    坚持完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众 参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,加快构建人人有 责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,让社会充满活力、 安定有序。 健全群众自治制度。持续打造睦邻品牌,推动睦邻家园的理 念和模式从社区向园区、楼宇、商圈拓展,提升网上 “睦邻议事 厅”的活跃度,支持居民依约而治,形成相互促进、携手发展的 新型睦邻关系。鼓励社区治理创新,进一步推广 “三微治理”, 做优 “两师两顾问”制度,再推出一批群众喜闻乐见的活动项 目。

    夯实社会治理基层基础。更好发挥居委会、业委会、物业公 司 “三驾马车”作用,创新方式方法,调动更多资源,更精准地 对接社区治理需求,更有效地解决治理难题。为基层减负增能, 强化社区工作者队伍规范化、职业化建设,完善居委会工作办 法,进一步理顺政社关系。支持工会、共青团、妇联等群团组织 工作。

    做好民族宗教、对台、档案、方志等工作,促进红十字、 慈善、助残等事业发展。 建设更高水平的平安杨浦。坚持生命至上、安全第一,压实 安全责任,加强危险化学品、建筑施工、交通运输、地下空间、 特种设备、食品药品、消防等重点领域监管,强化全区防灾减灾 和应急值守能力。

    坚决与黑恶势力作斗争,打赢扫黑除恶攻坚 战。加快智慧公安建设,完善社会治安防控体系,加大对交通违 法行为的专项治理。积极防范金融风险,大力打击金融领域犯 罪。积极探索非诉讼争议解决机制,着力提高矛盾预判、风险防 范和纠纷化解能力,维护社会和谐稳定。

    (五)强化精准施策,持续提升城区环境品质

    用绣花功夫抓好城市管理,坚持精品意识、精细管理和精准服务,努力打造设施完善、治理有效、生态宜居的品质城区。

    进一步完善基础设施体系。加快65项重大工程建设,实施 新一批 “双十”项目,推进江浦路道路改建、杨树浦水厂深度处 理改造、世界路变电站等项目开工,实现隆昌路下立交、世界技 能博物馆配套路网、复兴岛市政设施提升等项目竣工。加快推进 轨道交通18号线、北横通道、军工路快速路等一批市级重大工 程建设。

    不断提升精细化管理水平。将文明城区创建同城市精细化管理、城市创新治理紧密结合,完善全区上下统筹联动、常抓不懈 的创建工作格局。强化主次干道、背街小巷、城市社区等重点区 域的日常巡查及问题整治,着力打造安全、有序、干净、美观的 高品质城市环境。完成30万平方米美丽家园建设、68个小区雨 污混接改造。对已建成的景观道路加强管养力度,完善街面设施 长效管理机制。实施架空线入地及合杆整治20条道路、17.33 公里。健全快速拆违处置程序,确保违建 “零增量、减存量”。 调整优化区域公交线网,增加200个停车共享泊位。

    加快推进智慧城区建设。深化城区运行管理系统建设,按照 全市 “一网统管”工作部署,推进数据汇聚、系统集成、联勤联 动、共享开放,以信息化赋能城区治理。实施5G 网络区域全覆 盖,促进人工智能、物联网等前沿信息技术在教育、医疗、制造 等领域示范应用。

    持续改善区域生态环境。坚定不移走生态优先、绿色发展之 路,重点打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善生活垃圾全程分类 体系建设,进一步提升居住区、单位垃圾分类实效,深化垃圾分 类收运和再生资源回收 “两网融合”体系建设。加强工地扬尘污 染长效管理,实现中小燃油 (气)锅炉排放治理全覆盖。深化河 长制、湖长制建设,加强对虬江、小吉浦、纬四河等河道监管和 整治,提升水环境质量。新建绿地4万平方米,深入推进林荫 道、绿色特色道路创建,营造 “出门见绿、见荫、见景”环境。 推进节能降耗,深入开展海绵城市建设。

    三、努力推进政府治理体系和治理能力现代化 任重千钧,唯有担当。

    我们要坚持为人民服务、对人民负 责、受人民监督,下更大功夫推进政府治理能力现代化,创新行 政方式,提高行政效能,深入推进以 “一网通办”为重要标志的 “放管服”改革,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

     (一)以更大力度提升效能,建设人民满意的服务型政府。 积极贯彻落实国家和市关于支持民营企业发展的文件精神和政策 措施,着力营造市场化、法治化、国际化营商环境,大力支持民 营企业改革创新、转型升级、健康发展,进一步激发民营企业活 力和创造力。坚持以用户为中心,推进服务供给精细化,做强 “主题套餐” “政银通” “税立方”等服务品牌,在更多领域推出 “证证联办”事项。探索实践 “AI+政务服务”,实现政务服务 “线上进一网、线下进一窗”,以线上的应迁尽迁、应并尽并、应 归尽归,促进线下后台的流程再造、深度融合、有机衔接。加强 事中事后监管,持续推进 “双随机、一公开”抽查工作,探索主 动发现、智能预警、自动派单、管理闭环的 “互联网+监管”方 式,促进政府监管规范化、精准化、智能化。
 
   (二)以更实举措规范运行,深入推进法治政府建设。推进 落实重大行政决策程序制度,加强重大行政决策公众参与、专家 论证、风险评估、合法性审查、督促检查和责任追究。全面落实 法治政府建设主体责任,深化行政执法体制改革,加强行政复议 和应诉工作,持续提升依法行政能力。依法接受区人大及其常委 会的监督,主动接受区政协的民主监督,重视司法、舆论、社会 监督。加强政务公开标准化规范化建设。推进全面预算绩效管 理,建立财政支出重大项目、政策事前绩效评估机制。强化审计 监督,加快推进审计全覆盖。推动形成高质量发展统计体系,用 好第七次全国人口普查和第四次全国经济普查数据,为科学准确 地制定政策规划提供支撑。

    (三)以更强担当狠抓落实,打造廉洁务实的干部队伍。巩 固和拓展 “不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续把初心和 使命转化为干事创业的强大动力。紧抓党风廉政建设,深入贯彻 中央八项规定精神,落实落细 “一岗双责”。加大力度纠正 “四 风”问题,力戒形式主义、官僚主义,凡是不研究解决问题的会 一律不开,凡是不有效推进工作的文一律不发,切实做到减负增 能、提质增效。坚持 “政府过紧日子”,牢固树立艰苦奋斗、勤 俭节约、精打细算办一切事业的思想,继续压减政府部门一般性 支出,将省下来的钱更多聚焦重点领域和薄弱环节、更多用于保 障改善民生的好事实事。每一位政府工作人员特别是各级领导干 部,都要重实际、求实效,干实事、干成事,争当狠抓落实、善 作善成的实干家。

    2020年是实施 “十三五”规划的最后一年,也是 “十四五” 规划的编制之年,要准确研判国际国内形势变化,按照国家及上 海市关于 “十四五”规划编制的总体要求,精心组织、深入研究,谋划编制好 “十四五”规划,为杨浦未来五年发展定好方 向、绘好蓝图。 各位代表,伟大的事业始于梦想、基于创新、成于实干。让 我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市 委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,接续奋 斗、砥砺前行,加快推进 “三区一基地”建设,奋力谱写新时代 杨浦发展新篇章,为实现 “两个一百年”奋斗目标、实现中华民 族伟大复兴的中国梦作出应有贡献!