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关于办理《区人大常委会第七次会议关于本区贯彻实施<上海市非机动车安全管理条例>情况报告的审议意见》情况的报告

主任、各位副主任、各位委员:
  2022年10月27日,区十七届人大常委会第七次会议听取和审议了关于《上海市非机动车安全管理条例》执法检查的报告,并提出了具体审议意见。区政府高度重视,逐条对照进行整改,现将整改情况汇总报告如下:


  一、进一步完善统筹管理机制,提高非机动车安全治理水平
  根据《条例》,区公安分局负责组织实施《条例》,并依照法定职责负责非机动车的登记和通行管理,对违法停放非机动车挤占道路、影响通行的行为进行执法。一是强化源头管理协作。区公安分局在做好非机动车登记的基础上,健全完善与区商务委、区市场监管局、区应急局、区城管执法局、消防支队等部门的信息共享、执法协作等工作机制,成立联合检查组,常态性深入查处生产、销售不符合标准的电动自行车产品等违法行为,并持续推动电动自行车集中充电设施和消防设施建设。二是深化联勤联动现场治理。对非机动车(包括共享单车)乱停放突出的点位,区公安分局会同区建设管理委、区城管执法局、属地街道、共享单车企业等,通过建立微信矩阵、联合开展整治行动、集中约谈共享单车企业等措施,及时开展现场治理。2022年11月15日至2023年2月15日,区城管执法局联动公安、交通等部门和街道,开展为期三个月的共享单车专项执法行动。及时通知共享单车企业到场清理,督促整改1167处,企业自行清运违规停放单车1.5万辆。对于二小时未到现场清理的共享单车企业,依法进行处罚,已立案查处11起。三是高压执法净化通行环境。聚焦管控非机动车相关交通违法行为,结合“减量控大”等专项行动,公安分局集中设卡加大严查严处力度。不断将管理重点向警力薄弱、违法行为高发时段和路段延伸,以点盖面,形成高压管理态势。共查处非机动车交通违法行为42.5万余起,其中,电动自行车驾乘人员未佩戴安全头盔的22.3万余起,驾驶非机动车时以手持方式拨打接听电话和浏览电子设备的7730余起,驾驶非机动车托挂载物装置的3起。同时积极推动非现场执法管理手段的拓展和应用,推进快递、外卖骑手安装并规范使用专用号牌,强化RFID(无线射频识别技术)技术应用,提升执法效果。


  二、进一步加强科学规划,提升基础设施保障能力
  根据《条例》,区建设管理委负责非机动车交通设施的规划、建设和管理;区住房保障房屋管理局负责指导街道督促物业(社会第三方)做好住宅小区非机动车集中停放场所及充电设施的配套管理。一是持续推进慢行交通环境改善。密切关注机动车通行与慢行交通需求的发展变化,在市道路运输局、市公安局交警总队的指导下,加快推进相关配套交通设施改善。对照《上海市慢行交通规划设计导则》,编制《杨浦区慢行交通建设专项规划》,指导改善非机动车道连续完整性,提升精细化水平,打造以杨浦滨江慢行示范区为代表的慢行交通特色品牌。结合轨交站点新建、道路新改建、美丽街区建设和地块开发等,同步规划设置和优化非机动车停放点。二是力争小区电动自行车充电设施应建尽建。2019年以来,实事项目累计为190个小区的非机动车充电设施填补空白。2023年区财政资金支持,拟将剩余公房小区收尾,并继续努力“削减三白”(即全力消灭空白小区、尽力减少空白车库(棚)和空白场地),目前正在现场踏勘阶段。区住房保障房屋管理局会同消防支队及各街道,坚持部门联动、属地为主的推进模式,方案共拟、项目共管和经费共担,属地街道做好项目全寿命周期管理。2022年消防支队为135个电动自行车集中充电场所加装简易喷淋、报警等消防设施,2023年再次立项为150个电动自行车集中充电场所加装简易喷淋、报警等消防设施。同时各街道也因地制宜、自发开展街道层级为集中充电场所增设消防设施的工作。


  三、进一步强化科技赋能,创新管理方式
  一是创新治理模式,强化数字赋能。根据市交通委、市道路运输局、市公安局、市城管执法局联合制定的《互联网租赁自行车综合治理工作方案》(市级部门即将印发),健全跨部门、跨层级的综合治理模式,与市级平台、企业信息平台加强联动,进一步夯实企业主体责任,维护城区运行安全有序和行业健康发展。强化未备案车辆核查,严厉打击车辆投放运营、停放调度、回收清理中的违法行为,将有关处罚信息依法纳入市公共信用信息平台,汇聚共享监管数据,形成行业管理和执法监管合力。指导共享单车企业共同委托符合《互联网租赁自行车清运服务规范团体标准》的第三方,规范开展违投违停车辆的回收清理工作。持续扩大共享单车治理“一网统管”应用场景的试点范围,在违停矛盾突出的重点区域进行示范试点。二是强化宣传引导,发动社会治理。各单位持续用好各类媒体平台和宣传阵地,定期、广泛开展释法说理和学法普及,发放相关宣传资料逾5000余份、消防新媒体及社会媒体刊播相关报道20余条、组织常识宣传和典型火灾案例警示教育活动20余次、组织疏散演练30余次;在路面执法、窗口办理业务时,主动宣传、执法与教育相结合,不断提升市民群众及外卖、快递骑手等重点行业人员对《条例》的知晓程度,提升群众的安全法治意识。区商务委着重狠抓电商外卖配送平台主体管理责任,平台通过培训、考核和演练不断提高骑手安全文明意识,对多次违反交通规则骑士进行教育,严重者禁止配送。区城管执法局走访共享单车企业,宣传普法、指导督促企业切实履行主体责任,做好共享单车有序投放、规范停放、及时清运淤积车辆等工作。


 

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会 主办
上海市杨浦区人大常委会办公室 制作
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