区人大常委会代表工作室

　

　　按照代表法的有关规定，代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。这对于人大代表依法执行代表职务、履行代表义务、发挥代表作用，参加地方国家事务的管理，有着十分重要的作用。近年来，区人大常委会注重加强制度建设，做好代表联系人民群众的服务工作，不断推进人大工作取得新进展。

　　一、人大代表联系人民群众的基本情况

　　区十四届人民代表大会现有代表323名，直接从全区137个选区和驻区部队中选举产生。本届人民代表大会选举产生市十三届人民代表大会代表63名。本届以来，市、区人大代表按照代表法的要求，密切联系人民群众，深入了解社情民意，为促进杨浦的建设和发展，改善民生，共建和谐社会积极建言献策，发挥了重要的作用。

　　1、区人大代表运用多种形式加强与选民的联系

　　一是会议召开前后走访原选区。每年区人民代表大会召开之前，区人大代表都要普遍走访原选区，征求和听取选民的意见和建议，准备在会议上提出议案和书面意见。会议结束后，到原选区向选民宣传会议精神，起到了下情上达、上情下达的作用。

　　二是积极参加接待选民活动。闭会期间，各街道、镇代表小组普遍建立了代表接待选民制度，有计划地组织代表在规定时间内接待选民的来访，听取选民的意见和要求，街道、镇普遍设立人大代表接待室，专门用于代表接待选民，方便人民群众与代表的沟通。控江路街道以混合选区为单位，每月定时定点接待选民，已经形成制度。代表还认真参加社区信访接待，对社情民意有了更深入的了解。

　　三是积极参加闭会期间代表活动。闭会期间，区人大代表积极参加区人大常委会组织的视察、调研、执法检查、工作评议等活动，在深入了解区国家机关工作的基础上，结合人民群众的诉求，提出意见建议，促进政府部门改进工作。今年以来，140余人次的代表参加行政强制拆迁前的听证会，作为社会公信人士，本着公平、公开、公正的原则，掌握拆迁政策，了解案情，客观发表意见，切实维护拆迁双方当事人的利益，有效化解矛盾，避免多次强制拆迁，支持旧区改造。各代表小组通过组织代表开展学习、调研、视察社区建设情况等活动，让代表深入了解社区建设和发展情况，以及居民群众迫切需要解决的问题，为代表执行职务创造条件。殷行、定海、大桥、江浦、延吉等街道代表小组，组织代表视察社区事务、卫生、文化等三个中心建设，以及环境整治、养老设施等。代表通过实地察看，了解社区建设情况以及居民群众的生活需求，并对社区建设提出意见和建议。平凉、定海、大桥等街道围绕旧区改造，组织代表参加社会公信人士平台，义务为拆迁工作特别是被拆迁居民提供法律和动迁政策咨询，研究疑难问题，提出处理意见，深受包括动迁居民在内的社会各方面的好评。市人大代表厉明、吴菊民，区人大代表张勤、吴益民、卢焱、谢噙喋、谢永定、徐英及、邵纯易、陈红光、朱琰、陈素英等做了大量的工作，为动迁顺利进行付出了辛勤的劳动。

　　四是通过参加社区各项活动，融入社区建设，密切与人民群众的联系。代表应邀参加社区代表大会，五角场镇的区人大代表列席镇人民代表大会，更多地了解街道、镇的工作情况，为社区建设建言献策。许多区人大代表发挥自身优势，积极为社区居民服务。控江路街道的区人大代表，组织为社区居民开设法律、文化、健康等方面的专题讲座，丰富了居民业余生活，深受欢迎。上海柴油机股份有限公司的区人大代表，向社区居民赠送图书，帮助社区建立活动室，密切了与居民群众的联系。人大代表和普遍参与社区的帮困救助活动，帮助生活困难的家庭和学生，为促进社区和谐发挥了作用。

　　五是接受监督，开展代表向选民述职试点活动。各街道、镇代表小组普遍组织区人大代表到原选区向选民报告执行代表职务的情况，即代表向选民述职，接受选民的评议监督，不仅增强了代表的责任意识，也使广大选民受到形象生动的民主法制教育。

　　区人大代表通过密切联系人民群众，及时反映社情民意，代表作用得到更好的发挥。一是代表执行职务的水平更高了。今年的区人代会上，蔡文钢、王玉、舒义凤、冒宏远、汪小鸿、叶松青等6位代表领衔提出的关于《推进迎世博600天行动计划实施》的7件议案，集中体现了杨浦百万人民积极参与迎接世博盛会的热切愿望，是代表密切联系人民群众，认真听取广大群众意见和建议的基础上提出的，经区人大常委会第二十一次会议审议通过后确立为代表议案，要求区政府加以实施，推进了我区迎世博工作。本次人代会上，代表还提出书面意见142件，内容涉及促进经济发展、改善民生、加强城市管理等各个方面，引起区有关部门高度重视，许多事关人民群众生活的急难愁问题得到很好的解决。二是国家机关与人民群众沟通的渠道更顺畅了。今年的区人大常委会扩大会议评议政府上半年工作的小组评议会上，有代表对白城路上交通信号灯安装许久不使用的情况提出意见，引起区建交委领导的高度重视，会后立即予以协调，在短短的一周内，该路段5处交叉路口的交通信号灯全部投入使用，代表和居民对此非常满意，社会反响很好。三是推进了基层民主政治建设。代表通过联系选民，增强了代表意识、责任意识，人民群众通过与代表的沟通，体会到人大代表确实是认真反映社情民意，感受到人大制度的优越性。

　　2、市人大代表联系原选举单位和人民群众的情况

　　本区选举产生的市十三届人大代表有63名。代表法要求，市人大代表要密切联系原选举单位。作为原选举单位的区人民代表大会及其常委会，更应主动加强与选举产生的市人大代表的联系，为市人大代表密切联系人民群众做好服务工作，为执行代表职务提供便利。

　　一是邀请市人大代表参加本区重大活动，多方面了解区情，参与杨浦的建设和发展。邀请代表参加区人民代表大会全体会议、年中的区人大常委会扩大会议，参加审议和评议区国家机关工作。紧密结合本区的实际，组织闭会期间市人大代表小组活动，让市代表多了解区情，了解本区居民群众的生活状况。本届市人大闭会期间第一次代表小组活动就是邀请代表视察杨浦建设和发展情况。48名市人大代表冒着高温酷暑视察了杨浦规划展示馆、同济大学国家科技园、五角场800号艺术空间、创智天地、新江湾城、五角场商业商务区等。区委书记、区人大常委会主任陈安杰向各位市人大代表介绍从“工业杨浦”向“知识杨浦”大转型的过程，引起代表的极大兴趣。代表们表示，作为杨浦区选举产生的市人大代表，要按照市人大及其常委会的有关规定和要求，切实加强与杨浦区和广大人民群众的联系，关注和了解杨浦的发展和变化，更好地履行代表职责，通过参加原选举单位的各种活动和与区人大代表保持经常性的联系，听取、了解和反映社情民意，积极为杨浦知识创新区建设建言献策，发挥应有的作用。市人大杨浦代表组第三组的代表围绕市民强烈关注的售后公房的物业管理问题，深入社区和区职能部门调研，广泛听取意见，了解实际情况，市人大周禹鹏、张爱民等领导参加调研。通过调研，形成有质量的调研报告，供有关部门参考。平凉西块旧区改造是本市重点项目之一，在实施过程中，市人大代表、东方大律师厉明作为社会公信人士，，参加公信平台，作为拆迁第三方责任人，率领他的律师团队，本着公平、公正的立场，为维护拆迁双方当事人的利益，尤其是为维护处于弱势的被拆迁的广大居民群众的利益，无偿做好有关法律咨询方面的服务工作，受到市民和社会各方面的充分肯定。担任律师的厉明、钱丽萍等市人大代表和吴益民、刘丽华等区人大代表，发挥自身优势，多次深入社区，为居民群众义务开设法律讲座，受到市民欢迎。

　　二是明确每位市人大代表的联系人，使市、区人大代表保持经常性联系。市人大代表联系原选举单位，闭会期间主要体现在加强与区人大代表的联系方面。本届以来，在征询代表意见的基础上，将本区选举产生的市人大代表编入区人大各街道、镇代表小组，区人代会期间参加小组审议，闭会期间参加代表小组活动。按照市人大常委会《关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见（试行）》的要求，为每一位市人大代表明确1-3名区人大代表作为联系人，并用书面形式告知双方。市人大代表通过见面沟通、电话、上网等方式与区人大代表保持经常性的联系，及时了解社情民意。

　　三是通过参加闭会期间代表小组活动，深入了解社情民意和社会发展情况，为执行代表职务做好基础性工作。今年以来，市人大杨浦代表组三个代表小组已经组织闭会期间活动5次，分别为:1、结合专题调研，视察杨浦义务教育情况；2、参观秦山核电站，了解我国核能源发展情况；3、视察上海海洋大学和临港新城，了解高等教育改革发展情况；4、视察上海话剧艺术中心，了解上海文艺体制改革和院团发展情况；5、视察世博会建设工地，了解迎世博情况。共有140余人次的市人大代表参加视察活动，普遍感到通过视察，开拓了视野，加深了对社会各方面改革发展现状的了解。如对于我国核电发展、话剧艺术和剧团现状等情况，大多数代表并不了解，但这些又都是十分重要的领域。通过视察，对其目前的现状和改革发展情况有了感性的认识，而且表示在今后的履职过程中将予以更多的关注。代表通过视察世博会建设工地，结合自身实际，对如何在迎世博活动中发挥作用有了更深层次的思考。

　　市人大代表通过加强与人民群众的联系，了解掌握了真情实况和群众的诉求，在执行代表职务时更具有针对性。一是提出的代表议案和书面意见质量和数量都有提高。今年市人代会上，杨浦代表团共提出代表议案12件，占大会收到议案总数90件的13.3%。有11件议案经大会审查后建议交市人大有关专门委员会在大会闭会后审议并提出审议结果的报告，占建议总数34件的32.4%。内容涉及有关中小企业发展、合作交流、义务教育、物业管理、住房保障、公交客运、城市管理、老年人权益保障等方面的地方性法规的立法和法律条文的修改，均为人民群众关心的热点问题。代表们还提出书面意见48件。二是议案和书面意见是代表密切联系人民群众，深入调研，集中民智的体现。如有关售后公房的物业管理问题，已经成为广大市民反响较为强烈的问题。市人大代表通过调研，在掌握大量第一手资料的基础上，由胡科军领衔，李鹤富、邱益中、尹邦奇、俞敏亮等17位代表提出关于提请修改《上海市住宅物业管理规定》的议案，受到市人大常委会的高度重视。军工路拓宽工程是本市排堵保畅的重点工程，由于施工中遇到有关管线、铁路设施安排等方面的协调问题，工程一度处于停顿状态，沿线众多企业和居民群众意见较大。李贻明、吴菊民、许晓昀、李长毅等代表实地了解后提出书面意见，引起市政府及有关部门高度重视，在最短的时间内恢复施工，确保在世博会举行前完工。代表将这一情况向有关企业和居民群众宣传，得到了广泛的理解和支持。三是代表通过提出书面意见，呼吁帮助解决群众关心的问题。代表通过联系人民群众，把群众关心的迫切需要解决的急难愁问题向市人大及其常委会反映，有利于及时化解矛盾，维护社会稳定，协助政府推进工作。在公交线路优化过程中，75路公交线路撤销后，以522路部分路段改走殷行路、军工路予以弥补，造成闸殷地区万余户居民出行困难。吴美娟代表听到市民反映后，立即向市人大常委会提出书面意见，引起市政府主管部门的高度重视。办理人员随即到实地察看了解情况，召开座谈会，进一步听取代表和市民意见，与代表共商确定整改方案，并在最短的时间内加以实施。522路经线路再次调整后更为科学合理，方便了该地区居民的出行，在市民中反响很好。许多市人大代表积极参与社区建设，共建和谐社区。如市委党校常务副校长吕贵代表多次深入殷行社区了解社情民意，征询居民意见。当了解到该地区有20多万居民而人文资源相对缺乏时，便安排党校教师到社区为党员群众开设讲座，宣讲科学发展观，很受欢迎。

　　在代表联系人民群众方面，发展还不够平衡。主要表现在两个方面：一是现有法律法规对代表联系人民群众缺乏具体规定，代表法第四条规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”但如何具体实施，并未作出详细规定。二是人大代表绝大多数是兼职的，有着自己的本职工作，不少代表在所在单位担任领导职务。绝大多数代表处理好做好本职工作与执行好代表职务的关系，闭会期间经常通过各种方式联系人民群众。但也有少数代表因忙于本职工作，在走访联系原选区或者原选举单位联系人民群众方面还有待于改进。

　　二、进一步做好代表联系人民群众工作的建议

　　1、贯彻落实好区人大常委会《关于加强区人大代表与人民群众联系的若干意见（试行）》。
　
　　为了进一步做好区人代表密切联系人民群众的工作，区人大常委会第三十七次主任会议谈论通过了《关于加强区人大代表与人民群众联系的若干意见（试行）》。文件对区人大代表联系原选区选民和人民群众的具体要求和方法作出明确规定，从制度上保证了区人大代表联系人民群众工作的顺利推进。要贯彻落实好这一文件精神，为区人大代表密切联系人民群众做好各项服务工作，指导各街道、镇代表小组做好相应的工作，为区人大代表密切联系人民群众提供便利。

　　2、进一步宣传、总结、交流代表密切联系人民群众、发挥代表作用的新鲜经验，激励代表更好地执行职务，发挥作用。

　

　　通过多代表参加会议和闭会期间活动情况的统计，更好地了解代表执行代表职务、履行代表义务、发挥代表作用的情况。10月份，区人大常委会召开代表履职经验交流会，通过总结交流代表密切联系人民群众的新鲜经验，宣传代表先进事迹，激励代表在建设知识杨浦中更好地发挥作用，在坚持和完善人民代表大会制度，以及推进杨浦发展、改善民生中作出积极的贡献。

　　3、贯彻落实好市人大常委会《关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见（试行）》，为市人大代表密切联系人民群众做好服务工作。

　　通过加强与市人大代表的联系沟通，积极为市人大代表密切联系人民群众提供便利，进一步密切市、区人大代表的联系和沟通，使市人大代表在推进杨浦建设和发展中发挥重要作用。