区人大常委会根据市人大常委会《关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见(试行)》的文件精神要求,建立健全市人大代表联系人民群众的网络,做好本区选举产生的市人大代表联系人民群众的各项服务工作,取得了一定的成效。 一、市人大代表联系人民群众的基本情况 代表法和市人大常委会《关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见(试行)》要求,市人大代表要密切联系原选举单位。作为原选举单位的区人民代表大会及其常务委员会,更应主动加强与选举产生的市人大代表的联系,为市人大代表密切联系人民群众执行代表职务提供便利,做好服务工作。 一是邀请代表参加本区重大活动,深入了解区情,参与杨浦建设和发展。区人大常委会邀请代表参加区人民代表大会全体会议、年中的区人大常委会扩大会议,参加审议和评议区国家机关工作。还邀请代表参与本区的重大工作。在组织闭会期间市人大代表小组活动时,紧密结合本区实际,让代表加深对区情的了解。本届市人大杨浦代表组闭会期间第一次活动就是组织邀请代表视察杨浦建设和发展情况,48名市人大代表冒着高温酷暑视察了杨浦规划展示馆、同济大学国家科技园、五角场800号艺术空间、创智天地、新江湾城、五角场商业商务区等。陈安杰主任向各位市人大代表介绍从“工业杨浦”向“知识杨浦”大转型的过程,引起代表的极大兴趣。代表们表示,作为杨浦区选举产生的市人大代表,要按照市人大的有关规定和要求,加强与杨浦区和广大人民群众的联系,关注和了解杨浦的发展和变化,更好地履行代表职责,通过参加原选举单位的各种活动,听取、了解和反映社情民意,积极为杨浦知识创新区建设献计献策,发挥作用。售后公房的物业管理问题是广大市民关心并迫切需要解决的问题,市人大杨浦代表组第三组的代表深入社区和区职能部门调研,广泛听取意见,了解实际情况,周禹鹏、张爱民等市人大常委会领导参加调研。通过调研,形成有质量的调研报告,供有关部门参考。同时,不少市人大代表还身体力行,探索和参与住宅物业管理。李鹤富、胡科军等代表积极参与物业管理情况调研,李贻明代表自担任河滨花园小区业主委员会主任后,与小区业主一起,不断探索和实践,有效遏制“居改非”物业纠纷,上海各大媒体纷纷予以报道。平凉西块旧区改造是本市重点项目之一,在区委的领导下,我区实行阳光拆迁,积极破解拆迁难题,推进旧区改造工作。市人大代表、东方大律师厉明参加平凉西块拆迁地块的公信平台,作为拆迁第三方责任人,率领他的律师团队,作为社会公信人士,本着公平、公正的立场,为维护拆迁双方当事人的利益,尤其是为维护处于弱势的被拆迁的居民群众的利益,无偿做好有关法律咨询服务工作,得到市有关领导的充分肯定和被拆迁居民的普遍欢迎。 二是认真做好市人大代表联系社区工作。按照市人大常委会的要求,在区委的统一领导下,我们认真做好杨浦区选举产生的市人大代表联系社区的各项服务工作。在征询代表意见的基础上,安排好代表所联系的社区居委会。安排时原则上仍然按照原来编入的街道、镇,并作适当调整。同时考虑代表的工作单位或居住地,根据相对就近和相对熟悉的原则,使每一位市人大代表都联系一个居委会,并由一名街道、镇或区属部门的处级干部陪同,以便帮助熟悉社区情况。按照市委关于市党代表、人大代表联系社区的工作要求,在区委的高度重视、统筹协调下,在街道党工委、镇党委和有关单位党组织的精心组织下,4月中旬和11月上旬,市人大代表两次深入12个街道、镇的居民区,宣传世博精神,听取基层社情民意。市委副书记殷一璀来到平凉路街道明园村小区,察看小区内的社区卫生服务点和明园村幼儿园分部,然后到居委会老年活动室与居委会干部、居民区党员代表等座谈,听取社区居民意见和建议。座谈中,她高度评价社区党员干部在世博会举办中发挥了重要作用,希望继续做好社区工作,打牢基层工作特别是社区工作基础,不断完善区域化大党建格局,为社区单位党组织、在职党员发挥作用提供平台。市人大常委会副主任周禹鹏代表到长白新村街道内江大楼居委会接待社区居民,通过与居民代表座谈,倾听群众呼声,了解社情民意,并希望居民群众抓住上海举办世博会的有力契机,在参与世博、服务世博中,为建设知识杨浦、构建和谐家园贡献力量。宗明、俞敏亮等代表承担着繁重的世博会工作任务,仍安排时间深入到居委会一线,宣传世博精神,听取社区居民意见和建议。沈灏代表不慎骨折,但仍坚持到居委会联系群众,使社区居民深受感动。联系殷行街道国和二村第一居委会的李鹤富代表活动当天因公务冲突未能参加,第二天主动上门“补课”,向居民群众宣传上海市迎办世博各项工作情况。在与社区群众的互动交流中,代表们普遍感到,社区在筹办世博期间各项工作抓得紧、抓得实,有亮点、有成效,他们向辛勤工作在第一线的居委会干部表示诚挚的慰问。同时,代表们也结合自身实际,对履行代表职责、发挥代表作用进行探索和思考,对构建和谐社区、确保平安世博提出有益的指导性意见。联系定海路街道波阳居委会的上海通用汽车金融有限责任公司行政总监乐家珍代表,通过联系社区,了解到到目前居住在危棚简屋中居民生活条件还没有得到改善,表示要更好地发挥代表作用,尽力向市有关部门提出相关建议。联系殷行街道国和二村第三居委会的上海市委党校常务副校长吕贵代表在听取居民提出小区围墙陈旧的问题后,立即到现场进行实地勘察,尽快向有关部门反映并督促解决好这一问题。联系四平路街道鞍山六村居委会的厉明代表是上海四维乐马律师事务所的主任,得知小区目前因地铁八号线建设造成的房屋受损问题还未得到完全解决时,当即表示要发挥市人大代表和律师的双重作用,协同街道加强与建设交通部门的沟通协调,切实维护好群众的切身利益。裴钢、吴伟国等代表及时反映居民提出的地铁八号线建设影响居民住宅问题,引起区政府有关部门重视并予以妥善处置,促进了社区和谐,维护了小区的安定。 三是明确每位市人大代表的联系人,使市、区人大代表保持经常性联系。市人大代表联系原选举单位,闭会期间主要体现在加强与区人大代表的联系方面。本届以来,在征询代表意见的基础上,我们将本区选举产生的市人大代表编入区人大各街道、镇代表小组,区人代会期间参加小组审议,闭会期间参加代表小组活动。市人大常委会《关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见(试行)》下发后,我们认真贯彻落实文件精神,在市人大常委会的指导下,为每一位市人大代表明确3-6名区人大代表作为联系人,并用书面形式告知双方。市人大代表通过见面沟通、电话、上网等方式与区人大代表保持经常性的联系,及时了解社情民意。 二、市人大代表通过加强与人民群众的联系,提高了执行代表职务的水平 市人大代表通过加强与人民群众的联系,了解掌握了真情实况和群众的诉求,在执行代表职务时更具有针对性。 一是认真准备和提出代表议案及书面意见。市人大代表通过密切联系人民群众,掌握了大量的第一手资料,在市人代会召开之前,市人大杨浦代表组的三个小组分别就代表掌握的情况进行汇总、分析、研究,认真准备会议期间提出的议案和书面意见。2009年的市人代会上,杨浦代表团提出代表议案12件,占大会收到议案总数90件的13.3%。有11件议案经大会审查后建议交市人大有关专门委员会在闭会后审议并提出审议结果报告,占所建议的34件代表议案的32.4%。内容涉及有关中小企业发展、合作交流、义务教育、物业管理、住房保障、公交客运、城市管理、老年人权益保障等方面的地方性法规的立法和法律条文的修改。钱丽萍、厉明代表领衔提出的各有3件,内容都是涉及人民群众关心的热点问题。代表们还提出48件书面意见,主要涉及经济和社会发展、财政预算、城市建设和管理等方面。 二是议案和书面意见内容大多涉及人民群众关注的问题。如广大市民反响较为强烈的有关售后公房的物业管理问题,在代表深入调研,掌握第一手资料的基础上,由胡科军领衔,李鹤富、邱益中、尹邦奇、俞敏亮等17位代表提出关于提请修改《上海市住宅物业管理规定》的议案,受到市人大常委会的重视。军工路拓宽工程是本市排堵保畅的重点工程,由于施工中遇到有关管线、铁路设施安排等方面的协调问题,工程一度处于停顿状态,沿线众多企业和居民群众意见较大。2009年初,李贻明、吴菊民、许晓昀等代表在参加区人代会时听到区人大代表的反映后,立即到实地查看情况并征询市民群众意见,然后在市人代会上提出书面意见,引起市政府及有关部门高度重视,2月底工程重新启动,工程在世博会举行前如期完工。市人大代表为民呼吁解决实事,在军工路沿线地区受到广泛赞扬。 三是代表通过联系人民群众,及时了解社情民意并提出书面意见,呼吁帮助解决群众关心的问题,协助政府推进工作。代表通过联系人民群众,把群众关心的迫切需要解决的急难愁问题向市人大及其常委会反映,有利于及时化解矛盾,维护社会稳定,共同协助政府推进工作。2008年,75路公交线路撤销后,以522路部分路段改走殷行路、军工路予以弥补,造成闸殷地区万余户居民和职工出行困难。吴美娟代表听到市民反映后,立即向市人大常委会提出书面意见,引起市政府主管部门的高度重视。办理人员到实地察看了解情况,召开座谈会听取代表和市民意见,共商确定整改方案,再次调整公交线路并在最短的时间内加以实施,方便了居民的出行,市民反响很好。许多市人大代表通过联系人民群众,了解社区真情实况后,积极参与社区建设,共建和谐社区。市委党校常务副校长吕贵代表多次深入殷行社区了解社情民意,征询居民意见。当了解到这个20多万人口的居住区人文资源相对缺乏时,便安排党校教师到社区为党员群众开设科学发展观讲座,很受欢迎。李鹤富、张有份、石奇光、冯伟、杨益萍等代表都以不同方式与社区保持密切联系,为社区建设建言献策,发挥作用。 三、认真学习贯彻市人大常委会有关文件精神,进一步做好为市人大代表密切联系人民群众的各项服务工作 市人大代表联系人民群众工作,内涵丰富,领域宽广,需要不断拓展和延伸。做好这项工作,需要各个方面不懈努力。作为区人大常委会的代表办事机构,要认真贯彻市人大常委会的有关文件精神,坚持不懈地做好这项工作。 一是要认真组织好闭会期间代表小组活动,丰富活动内容,提高代表的出席率。市人大代表来自社会的各个方面,许多代表自身担负着重要工作,要在提高代表闭会期间活动的参与率方面下功夫。第一,增加活动次数。2009年,市人大杨浦代表组三个代表小组组织闭会期间活动6次,分别为:结合专题调研,视察杨浦义务教育情况;参观秦山核电站,了解我国核能源发展情况;视察上海海洋大学和临港新城,了解高等教育改革发展情况;视察上海话剧艺术中心,了解上海文艺体制改革和院团发展情况;视察世博会建设工地,了解迎世博情况;视察杨浦发展和民生方面的情况。2010年,组织闭会期间代表小组活动7次,内容为:结合专题调研视察杨浦创意产业发展情况,视察上海市委党校(上海市行政学院),视察调研上海旅游业发展情况,视察海上装备生产基地,视察上海通用汽车制造企业和上海通用汽车金融责任有限公司,视察海上打捞和救助事业发展情况,视察上海远洋渔业生产发展情况等。各代表小组在组织活动过程中,除本小组代表外,邀请其他两个小组的相关代表参加,让更多的代表有机会参与闭会期间代表活动。第二,丰富活动内容。通过安排参观视察,让代表了解社会各个领域的发展情况,比如,我国核电发展、话剧艺术和剧团现状等情况,是大多数代表不了解的,但又都是十分重要的领域。代表通过视察,开拓了视野,对这些领域的现状和目前改革发展情况有了感性的认识,表示在今后的履职过程中将予以更多的关注。又如,通过视察世博会建设工地,代表结合自身实际,对如何在迎世博活动中发挥作用有了更深的思考,使闭会期间代表活动达到了预期的效果。 二是要为市人大代表联系人民群众做好服务工作。要为市人大代表联系人民群众做好服务工作,使代表联系人民群众更广泛、更深入、更有实效。随着社会主义民主政治建设的不断推进,人大代表作用日益发挥,广大市民对此也有更多的了解,更加信赖代表,有事希望找代表反映。同济大学部分退休教师从报上看到刘云耕主任有关如何寻找人大代表的讲话后,来访要求我们安排市人大代表与他们见面,以便直接反映有关情况。我们邀请曹莉萍、吴美娟代表听取他们的意见后,对其提出的合理诉求,代表通过书面意见向市人大常委会反映,同时对一些目前还不可能做到的要求,以及涉及来访者单位的一些具体情况,代表不便处理,对此作了解释,并向他们宣传代表的职责和义务。经过代表细致的工作,来访者表示理解。 三是要及时总结市人大代表联系人民群众的经验和做法,不断推进联系工作的开展。市人大代表密切联系人民群众的活动,内容丰富,在实践中不断有新的变化和发展,要及时加以总结和宣传,不断推进社会主义民主政治建设。同时,经常听取代表和人民群众对这项活动的意见和建议,进行综合整理,上报给决策部门参考。要认真做好市人大代表密切联系人民群众的各项基础性工作,为代表联系社区和人民群众提供便利,方便代表进一步密切与人民群众的联系,使代表更加及时地反映社情民意,切实为民排忧解难,发挥好人大代表的作用。 |