菜市场与居民日常生活密切相关，是城市健康发展的重要一环。近年来，随着城区规模的不断扩大，人口迅速增加，城市发展速度大大加快，对菜市场周边市容环境的要求与市民对日常消费的需求成为了城市市容环境管理中的又一突出矛盾。根据区人大常委会2010年工作安排，今年7月以来，城建环保工作委员会成立调研小组，先后召开了部分人大代表和各街道镇分管领导参加的座谈会，分析了整治中存在的困难，充分听取了各方面的意见和建议。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　本区目前具有一定规模的菜市场共54家，其中由阳普菜市场公司管理的24家，属街道（镇）管理的13家，社会民办17家。经过5年（2005-2009）标准化菜市场改造，有47家是标准化菜市场，占总数的87%，其余8家菜市场由于部队场地、市政动迁、场地狭小等原因未实施改造。（具体见附件《杨浦区标准化菜市场一览表》）

　　二、存在问题及原因

　　（一）菜市场规划不合理，部分地区菜市场配置不够，规划落地有困难。杨浦历史条件所限，生活基础设施建设水平历史起点相对较低，近年来居住区不断新建，居民及外来人口数量不断增加，而菜市场规划制定与落地未有效推进，公建配套落后于城市发展，菜市场布局设置与居民人口比例不相适应，买菜难、买菜贵等区域性矛盾比较突出，难以满足越来越庞大的消费群体，甚至部分地区出现区域性空白。在调研中发现，部分新建居民区原规划配套建设菜市场，但在交房后，该配套项目变成其他商业设施，导致居民买菜困难。

　　（二）行业管理部门多，职责不明确，管理体制机制不完善。菜市场管理涉及商业、市容、卫生、治安等多个行业和部门，涉及街道（镇）和政府部门“条块”管理问题，在管理中易发生各政府部门和街道（镇）权责不清，互相推诿，管理不力等问题，管理体制机制没有理顺。对政府部门和街道（镇）的条块管理责任落实和考核不明确，街道（镇）“三总”职能不能充分发挥，体制机制尚未理顺。

　　（三）部分菜场管理者收费高或只收费不管理，公共服务及主体责任意识不强，门责制落实不到位。部分菜场硬件建设投入大，管理成本高导致收费高；也有部分菜场管理者片面追求高利润，提高摊位收费。经营成本的高低影响到菜价，马路菜场不交摊位费，菜场内高摊位费菜价相应提高，场内场外形成差价，居民有需求，马路菜场随之形成。部分菜场管理人员不多，管理松散，对菜场环境卫生、周边设摊管理不力，只收费不管理的现象也时有发生。菜场管理人员下班时间相对较早，傍晚以后菜场内部人员在马路设摊等问题较为严重。

　　（四）执法力度不强，马路菜场、“乱设摊”、“乱停车”等现象依然屡禁不止，跨门营业现象普遍。城市管理的执法力度有待加强，马路菜场、占道经营等城市管理顽症难以得到根治，菜市场外助动车、自行车乱停、乱放，影响了道路交通和市场环境，同时带来安全隐患。对涉及民族问题、低保户的执法困难重重。流动性强，污染严重，转移快是流动摊贩的典型特征，执法中突击检查较多，缺乏长效管理机制，常常形成城管去执法即散，散而复聚，周而复始的现象，陷入“整治、反弹、再整治、再反弹”的管理怪圈，严重影响了菜市场周边市容环境。

　　三、几点建议

　　（一）科学规划，合理布局，推进菜市场规划的制定和落实。城市建设，规划先行，规划在城市建设和管理中的先导作用不可忽视。菜市场规划的制定要与城市建设和发展相适应，并注重公共服务功能，要推进规划项目的落地。对没有达标的菜市场要创造条件达标，严格按规划推进。根据上海市《关于加强菜市场标准化建设和管理的工作方案》中“外环线以内市民主要居住区，500米范围内设置1个菜市场（或生鲜食品超市），每1.2万居住人口设置不少于1000平方米的经营面积”的要求，合理规划和配置菜市场，减少菜市场区域性空白。要注重新建生活区菜市场的同步配套、同步建设、同步运行，妥善解决新建生活区居民买菜难的困难。在推进城市建设的同时，不能忽视公建配套建设，对人口密集地区、旧区集中地区改造后要加强菜市场配置，人性化地合理布局，新建标准化菜市场。

　　（二）加大财政投入，加强管理，注重菜市场的公共服务功能。菜市场是社会公益性事业，政府应将其作为构建和谐社会的一项系统工程来看待，根据实际，加大财政投入，建设和培育一批具有一定规模的公益性菜市场。要提高对标准化菜市场硬件建设和配置的资金投入，改善菜市场设施和环境。要加强对菜市场经营者的管理，纠正片面追求利润，缺乏公共服务意识的不良倾向，改变他们只收费，不管理的情况。督促和要求菜场管理者减少摊位的租赁费用，使马路摊贩有机会、有条件进入场内经营，杜绝“脏、乱、差”产生的根源。

　　（三）理顺体制机制，明确权责，提高管理水平。菜市场管理是综合性工作，涉及多个行业和部门，政府各部门和街道各有职责，又互相关联，权责明确的体制机制在管理中作用很大。区政府要制定行之有效的制度，理顺部门和街道的“条块”关系，明确各自管理任务、范围和责任，权责相当，落实考核制度。针对菜市场经营者、摊位租赁者“门责”意识不强，自我约束、管理观念不够的现状，要制定和执行对落实“门责制”的考核制度，将市场经营者、摊位租赁者纳入考核范围，实行有效的奖惩制度。

　　（四）“疏堵”结合，加大执法力度，坚持长效管理。一是针对目前部分地区缺少正规农贸市场，不能满足周边群众菜篮子需求的现状，采取“疏堵”结合的方式，在不影响环境、交通的前提下，经过充分调研论证，增加设置临时疏导点，引导周边经营户集中规范经营，并及时清扫保洁，保证周边环境的整洁有序。二是加强部门配合，形成城市市容环境管理合力，加强对菜市场周边占路经营的执法力度，适时调整工作时间，实行全天无缝隙巡查制度，集中清理占路经营等违法行为，整治“脏、乱、差”死角，切实解决乱设摊、乱占道的行为。同时，针对每个季节特点的不同，组织开展专项治理行动，重点解决当前工作中的难点问题，在一定程度上遏制影响市容环境的无序现象的发生。三是坚持长效管理，在世博后要保持迎世博期间对菜市场及周边市容环境的整治力度，加强对市民的宣传引导，建立健全监督机制、考核制度，力争世博期间和世博后菜市场及周边环境面貌一致。

　　（五）政府有关部门可以加强对“社会力量参与城管”这一课题的调研，进一步探讨城市管理的新路径。在调研中发现，部分区域引进社会力量参与城市管理，短期内取得较好效果，但该做法的合法性、长期效果、是否有负面影响等有待进一步验证，需要政府对这一课题进行调研。