上海市杨浦区十四届人大常委会第三十五次会议议题

（2010年6月1日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）

1、听取和审议区法院关于本区民事行政审判专项工作情况的报告；
2、听取和审议区检察院关于本区民事行政检察专项工作情况的报告；
3、听取和审议区政府关于本区清真食品供应网点建设专项工作情况的报告。

　

关于本区民事行政审判专项工作情况的报告

区人民法院院长 顾伟强

主任、各位副主任、各位委员：

　　现在，我代表区法院向常委会报告2008年1月至2010年4月，我院民事、行政审判工作情况，请予审议。

　　2008年以来，我院在区委的领导下，在区人大及其常委会和上级法院的监督和指导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”的指导思想，认真履行审判职能，努力实现公正高效，切实践行“为大局服务，为人民司法”的工作主题，不断推进队伍建设，自觉接受各方监督，民事、行政审判工作取得了新的进展。

　　一、认真履行审判职能

　　共受理民事案件27986件，审结27960件；共受理行政案件214件，审结209件。收、结、存案良性循环，结案率、平均审理天数、均衡结案度、调解撤诉率、服判息诉率、二审改判发回瑕疵率等11项质量与效率优胜指标居全市基层法院前列。

　　（一）依法维护经济秩序。商事案件审理中，积极应对金融危机，服务经济发展。审结商事案件4102件。其中，传统商事案件2223件，金融纠纷案件1718件，涉公司法案件157件，破产案件4件。从深化执法理念、创新工作机制、建立绿色通道、慎用强制措施、加强司法救助等方面入手，帮助企业应对金融危机。如在原告浙江赛银将军门业有限公司诉被告上海华欣建设公司、上海上风科盛投资有限公司承揽合同纠纷一案中，引导原告同意解除对被告工资专用账户的保全措施，并根据双方责任，妥善解决了纠纷。同时，积极探索商事调解新模式，通过“放水养鱼”等方法，让涉诉企业在生产经营中逐步履行债务。这一做法取得了“调解撤诉多、判决少、上诉率低、质量高”的效果，在全国商事审判调解推进会上作了交流，市高院专门在我院召开全市法院商事审判调解工作推进会，推广我院经验。

　　（二）依法化解民生矛盾。涉及民生的案件审理中，把化解纠纷、促进和谐切实落到实处。审结涉及民生的婚姻家庭继承纠纷4007件，人身损害赔偿纠纷3038件，民间借贷纠纷1839件，劳动争议纠纷1489件。民事案件审理中，积极探索多元化纠纷解决机制，与区司法局联手，委托人民调解组织调解案件8921件，占民事收案的31.88 %；与区公安分局、区总工会联动调处交通事故损害赔偿纠纷1841件，劳动争议纠纷303件。积极探索纠纷就地解决机制，2009年2月至2010年4月，巡回法庭审结案件2827件。在审理上海三百（集团）有限公司与被告杨学勤等三起相邻纠纷中，巡回法庭经过一年努力，解决了长期困扰居民的卫生与安全问题，一起长达13年的群体性矛盾得以化解。

　　（三）依法保护知识产权。知识产权案件审理中，积极开展知识产权司法保护。审结著作权案件161件，技术合同案件22件，特许经营合同案件16件，商标权案件68件，不正当竞争案件14件。2008年10月推行“三合一”审判模式后，审结侵犯知识产权刑事案件11件。在2008、2009年度市高院和市版权局联合举办的“上海市十大精品版权案例”评选中，各有1起案件入选。延伸知识产权审判效果，制定《知识产权审判服务保障世博的工作方案》，网络直播4起案件庭审，在“4?26世界知识产权日”集中宣判13起案件。发出司法建议11份，收到反馈意见10份。

　　（四）依法助推旧区改造。房地产案件审理中，关注涉及区域经济发展和百姓生活的重点工程。审结房屋买卖纠纷689件，建设工程施工合同纠纷170件，物业管理合同纠纷3968件，相邻纠纷 545件。多次就“拆除重建”法律问题召开研讨会，寻求破解“旧改”法律瓶颈的良策，妥善处理了影响佳木斯路“拆除重建”工作的5起纠纷。组建旧区改造专项合议庭，化解因拆迁引发的纠纷413件。审结了涉及整个定海地区排水的“大定海泵站”工程迁让案，保障了区重点工程顺利进行。

　　（五）依法审理行政案件。行政案件审理中，强化审判效率意识，连续12年保持行政案件不超审限，市高院将这一做法列入向市人大常委会报告上海法院行政案件审判工作的内容；强化协调和解工作，原告与行政机关和解而撤诉的占27.75％；强化良性互动机制，行政领导出庭应诉16次。在王家骝诉杨浦区发改委信息公开案中，行政领导出庭应诉，分管副区长与区属50余位行政机关负责人、执法人员旁听庭审。审结的案件中，维持行政机关决定的占22.97%，驳回起诉和诉讼请求的占29.19%，判决撤销具体行政行为、判决履行法定职责和确认具体行政行为违法的占2.87%，以裁定不予受理等其他方式结案的占17.22%。

　　二、努力实现公正高效

　　以规范办案为抓手，切实提高民事、行政审判的质量与效率。民事案件平均审理天数为43.85天，人均结案440件，同期结案率为99.91％,改判发回率为8.03％；行政案件同期结案率为97.66％，改判发回率为2.27％，质量效率不断提高。

　　（一）严格审判管理。制定《关于加强审判管理，完善审判监督，提高审判质量的若干规定》，从审判委员会、审判庭、法官三个层面构建质量保障体系。制定《关于规范司法行为的若干意见》，规范合议庭和独任法官的各个审理环节。制定贯彻最高人民法院《关于进一步加强合议庭职责的若干规定》的实施意见，发挥合议庭共同把关的作用。民事、行政审判庭结合实际，制定了《审判人员办案要点指引》和《书记员工作要点指引》，从审判管理机制上加强对审判权行使的管理和监督。

　　（二）完善审判监督。由审判监督庭加强民事、行政案件的质量检查。抽查生效案件1355起，生效裁判文书2422份,对《民事诉讼法》修改后可能影响审判质量的问题进行了专项检查。制定《质量监督检查实施细则》，明确检查范围、方式及差错认定标准，对29件改判、发回重审的民事、行政案件追究了差错责任。针对质量检查和差错责任认定中发现的质量问题，编发《每月办案提示》、《审委会通报》和《常见差错提示表》等，分管院长还结合审判质量问题，每季度在全院大会上进行质量讲评。

　　（三）统一裁判标准。开展了35次疑难问题专题研讨，促进了疑难复杂案件的法律适用统一。根据市高院部署，完成了相邻纠纷、劳动合同的解除和终止、建设工程施工合同纠纷和医疗事故损害赔偿纠纷四类案件的庭审要领编撰工作，统一了常规案件的庭审要领。完善了审判长联席会议制度和裁判文书逐级签发制度，避免合议庭之间、法官之间法律适用不统一。

　　三、切实践行工作主题

　　“为大局服务，为人民司法”是人民法院的工作主题。我院围绕杨浦国家创新型试点城区建设，切实践行工作主题。建立了商事审判、劳动争议、行政审判白皮书制度，为相关部门防范重大突发民商事纠纷、提高依法行政能力提供法律建议，得到区政府主要领导肯定。发出司法建议49份，收到反馈意见22份，为确有困难的当事人减免民事、行政案件受理费人民币84万余元。

　　（一）围绕大局，积极推进金融创新。根据区委“金融创新推进科技创新”的工作要求，2009年1月组建了金融审判专项合议庭。通过集中审理金融案件，提高了金融司法能力，积累了金融审判经验。先后召开辖区金融机构座谈会5次，不断加强与金融监管部门、金融机构的沟通协调；扎实推进金融审判的通报制度，为区域经济发展提供法律服务。在此基础上，我院向区委、区政府和市高院汇报了成立金融审判庭的设想，市高院和区编委分别批准我院设置金融审判庭。金融审判庭于3月揭牌，5月1日正式运行，为保障金融创新打下扎实的基础。

　　（二）能动司法，服务创新城区建设。聚焦平凉西块二期旧区改造、轨道交通12号线建设，制定《为公开、公平、公正动迁提供法律服务的实施意见》。与区建设交通委员会联手，把听证程序引入动拆迁。行政审判端口前移，通过事前指导和规范引导，规范和支持政府依法动迁。成立旧改基地巡回法庭，在平凉西块、轨道交通12号线旧改基地中接待咨询1628人次，参与搭建协商平台180户，促成签约1016户。市委办公厅、市委政法委、市建设交通委以专报、简报形式介绍了我院审判服务大局的做法。

　　（三）依托街镇，建立社区法官工作机制。组建社区法官队伍，进驻社区，开展诉前调解、协助执行、指导人民调解、预防化解信访矛盾。两年来，社区法官参加法律咨询接待7695次，接待群众12586人次；便民预立案咨询1506人次，预立案208件；参与诉前调解案件597件748次，调解成功264件；协助审判庭案件查询1119件，协助执行庭调查取证2621件，协助强制执行27件，指导人民调解组织开展工作1439次。社区法官工作机制得到了市委、市高院、区委等各级领导的重视和批示肯定。最高人民法院《法院改革动态》作了介绍。社区法官工作机制被评为2009年“上海依法治理优秀案例”，西南政法大学《中国司法改革年度报告》将其列为2009年中国十大司法改革措施之一，市依法治市办、市法官协会、杨浦区依法治区领导小组共同举办了“城市治理论坛——‘社区法官’机制与基层社区治理”研讨会，对社区法官工作机制予以肯定。

　　（四）深入基层，畅通民意表达机制。建立以四个巡回审判法庭为中心，每个巡回审判法庭管辖三个街道的工作体系。至2010年4月，巡回法庭接待咨询1334人次，化解矛盾1086起，提供法律服务2239人次。开展“司法服务日”活动，全院每位法官对口联系两个居委会，每季度深入全区306个居委，服务群众、了解民情、听取意见。至2010年4月，走访居民委员会500余人次。坚持周六便民接待日，接待群众来访579人次。每月组织一次居委干部、社区群众旁听庭审，让群众了解法院工作。坚持与败诉当事人定期座谈制度，听取了80余名当事人和诉讼代理人对法院工作的意见和建议。坚持发放《杨浦法院社情民意调查问卷》，去年向全区12个街道（镇）居民发放1200份，收回1136份，回馈率达94.7%，对社情民意调查持欢迎态度的占93%。

　　四、不断推进队伍建设

　　以“人民法官为人民”主题实践活动为载体，加强思想政治建设，深化司法能力建设，开展反腐倡廉建设，全面提高队伍素质，确保公正廉洁司法。

　　（一）加强思想政治建设。组织民事、行政审判人员认真学习领会胡锦涛总书记关于“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”重要论述，认真学习领会科学发展观和社会主义法治理念的科学内涵和精神实质，教育民事、行政审判人员牢固树立审判工作“为大局服务，为人民司法”的指导思想。扎实开展学习实践科学发展观活动，通过典型案例剖析，邀请最高法院原副院长李国光授课等活动，教育民事、行政审判人员坚持司法公正与司法高效相统一，司法的法律效果与社会效果相统一，努力为杨浦经济发展与社会稳定提供有力的司法保障。

　　（二）深化司法能力建设。以提高审判技能为目标，安排132名民事、行政法官参加市法官培训中心轮训。民事、行政审判人员中，183人参加了在线教育学习，33人具有硕士学位，8人正在攻读硕士学位。与复旦大学法学院、财经大学法学院建立民事、金融审判研究基地，借助法学院资源优势，努力培养一批对一类案件有专门研究的专家型法官。制定《关于开展精品案例评选工作的实施意见》，提升民事、行政审判人员审理疑难复杂案件的能力，有49篇论文在国家和省市级刊物上发表，10篇案例入选《上海法院30年经典案例》。

　　（三）开展党风廉政建设。认真学习和贯彻《人民法院工作人员处分条例》、最高法院“五个严禁”和市高院“十条纪律”，严明廉政纪律。逐级签订党风廉政建设责任书，结合典型案例认真开展警示教育，增强廉政意识。制定《关于对违规过问案件行为的处理办法》，杜绝“关系案”、“人情案”。落实市高院要求，推进法官配偶为律师的一方退出机制，6名配偶为律师的民事、行政法官全部退出审判部门，在上海法院规范法官与律师关系，构筑“隔离墙”机制的工作推进会上作了交流发言。

　　五、自觉接受各方监督

　　进一步增强接受监督的意识，始终把接受社会各界监督作为正确履行职责、实现司法公正的有力保障。

　　（一）自觉接受人大监督。向区人大常委会专题报告了2次工作，根据常委会审议意见，制定措施，认真整改。加强与人大代表和政协委员联络，邀请人大代表、政协委员视察法院、旁听案件、参与执行、接待当事人180余人次，虚心接受人大代表批评、意见和建议。聘请26位人大代表、政协委员担任特邀监督员，通过走访、召开座谈会等形式，听取人大代表意见、建议190余人次，并认真办理和答复。与区人大常委会内司工委共同完成了《新时期社区法官工作机制的探索与实践》的调研。编辑《杨浦审判集粹》5期，向人大代表介绍法院工作情况。及时通报开庭排期情况，为人大代表监督法院工作创造条件。

　　（二）依法接受法律监督。认真落实检察院检察长列席法院审委会的意见，区检察院检察长列席我院审委会31次。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，审结检察机关对生效裁判提出抗诉的民事案件1件，改判1件。认真对待检察建议，2008年、2009年分别就检察建议所涉案件进行专项检查，分析和纠正审判工作中存在的问题。2010年初，与区检察院签署了依法接受法律监督的《会议纪要》。

　　（三）主动接受社会监督。积极推行公开审判的各项措施，主动接受社会监督。2009年1月以来，8625份民事、行政裁判文书正文之后附录了法律条文，1737件民事、行政案件的判决书上互联网。2009年4月以来，通过“法官轮值窗口”，进行了430人次“判后答疑”。2009年9月以来，1770起民事、行政案件实现了庭审同步录音录像。这些措施，方便了当事人直观理解裁判理由和法律依据，方便了社会各界监督。同时，注重发挥人民陪审员在案件审理与评议中的作用，1119人次人民陪审员参与审结各类案件1020件，增强了审判工作的透明度和公信力。

　　主任、各位副主任、各位委员，2008年以来，我院民事、行政审判工作取得了一些成绩。中央政法委、解放军总政治部授予我院“全国维护国防利益和军人军属合法权益工作先进单位”称号。民四庭获上海法院系统集体二等功，民一庭获集体三等功和市“指导人民调解工作先进集体”称号，民三庭获市高院嘉奖。民一庭吕长缨法官获全国民事条线优秀法官称号。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到民事、行政审判工作还存在一些不足。有的法官“为大局服务，为人民司法”的观念不够牢固，审判指导思想停留于“案结”而不是“事了”；有的法官审理复杂疑难案件能力欠缺，化解复杂矛盾的能力有待进一步提高；有的法官责任心不强，办案粗糙，规范、严谨的审判作风有待进一步养成。我院将以常委会本次专项评议民事、行政审判工作情况为契机，认真听取常委会的批评、意见，采取切实措施，改进工作中存在的不足。下一步，我们要继续坚持“为大局服务，为人民司法”的工作主题，全力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。

　　一要强化能动司法，提高服务能力。围绕平安世博中心任务，围绕杨浦国家创新型试点城区建设，进一步为“金融创新推进科技创新”提供司法服务和保障，进一步扩大知识产权司法保护成效，进一步深化审判服务旧改机制，进一步完善体现基层特点、杨浦特色的全方位诉调对接模式。

　　二要强化便民利民，彰显人文关怀。以“人民法官为人民”主题实践活动为载体，增强对人民法院人民性的理论认同，感情认同和实践认同，始终把维护人民群众的根本利益作为民事、行政审判工作的出发点和落脚点。立案阶段加强诉讼指导，审理阶段加强释明，判决以后加强答疑，努力实现“案结事了”。

　　三要强化教育培训，促进司法公正。加强对民事、行政法官庭审驾驭能力、法律适用能力、裁判文书制作能力的培养，提高法官综合认定证据、处理疑难复杂矛盾和裁判文书说理能力。加强对法官尤其是年轻法官群众意识和调解能力的培养，使调解能力成为民事、行政法官的基本功。加强对书记员职业技能培训，规范书记员工作的各个环节。

　　四要强化审判管理，加强作风建设。充分发挥审判管理办公室职能作用，深化对民事、行政审判工作的科学管理、有效管理。以司法作风大检查为契机，进一步养成规范、严谨的审判作风；以“司法服务日”为抓手，进一步贴近百姓，了解群众司法需求；以社区法官工作机制为载体，进一步下沉司法资源，加强对基层调解组织培训和指导。

　　我们要在区委的领导下，在区人大及其常委会和上级法院的监督和指导下，振奋精神，求真务实，努力为杨浦国家创新型试点城区建设提供有力的司法保障。

　　以上报告，请予审议。

关于本区民事行政检察专项工作情况的报告

区人民检察院检察长 岳杨

主任、各位副主任、各位委员：
　　现在，我向会议报告2008年以来民事行政检察工作的情况，请予审议。

　　民事行政检察工作是检察机关法律监督职能的重要组成部分，其监督的对象是人民法院的民事审判和行政诉讼活动，监督的方式主要是通过受理公民、法人对人民法院已经发生法律效力的民事、行政判决和裁定的申诉，对其中确有错误的判决和裁定依法提出抗诉和再审检察建议。自2008年以来，我院在区委、市院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，坚持以科学发展观为统领，努力践行“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，采取有力措施大力加强民事行政检察工作，努力推动这项工作不断取得新进展，为维护司法公正，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，服务和保障杨浦国家创新型试点城区建设发挥了积极作用。主要做法是：

　　一、依法行使抗诉权，努力维护司法公正

　　抗诉是法律赋予检察机关对法院民事审判和行政诉讼活动进行监督的主要方式。我院依法行使抗诉权，坚持“敢抗、会抗、抗准”的工作要求，对法院确有错误的民事、行政判决和裁定，向上级检察机关提请抗诉和建议提请抗诉。工作中，认真落实最高人民检察院《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》，完善操作规范，细化办案流程，严格掌握抗诉标准，把好立案关、程序关和提请抗诉关，努力提高办案质量和办案效果。2008年以来，向上级检察院提请抗诉和建议提请抗诉9件，虽总量不多，但所提抗诉意见全部被上级检察院采纳。法院再审后改变原判决4件，维持原判决1件，其余4件法院尚在审理中。如我院在办理香港居民赵某与本市居民陈某财产权属纠纷申诉案中发现，因原审法院疏于审查而提供错误地址，致使受委托送达的香港高等法院无法送达相关文书。而在委托送达程序尚未结束，也未穷尽其它送达方式的情况下，原审法院即以赵某下落不明为由适用公告送达，导致赵某缺席庭审，剥夺了赵某基本的诉讼权利，程序上严重违法，并可能影响案件公正判决。经我院提请上级检察院抗诉，市二中院再审撤销原审法院判决，发回重审。

　　同时，我院民事行政检察工作始终遵循强化公平正义、维护司法权威与促进社会和谐相统一的原则，以事了案结、息诉罢访为最终目的，坚持从“三个效果”出发，对具体案件作出具体分析处理，不单纯追求抗诉数量。如在办理祁某与茂众装潢有限公司、伊格尔储运公司房屋租赁合同纠纷申诉案中，发现原审法院在证据审查中存在严重工作失误，导致事实认定不清、判决确有错误，符合抗诉条件。而且，该案历经一审、二审、重审、再次二审、申诉等过程，时间长达数年，申诉人祁某情绪激烈，在诉讼过程中已经反复信访并采取过激行为；而案件涉及的两家公司也已分别处于破产和歇业的状态，即使抗诉后法院作出改判，也会面临实际执行的困境，不能从根本上化解矛盾，难以平息不安定因素，并有损司法权威。为此，我院暂缓抗诉，在与原审法院沟通后，及时向区委政法委作了汇报，最终在区委政法委的协调下，配合法院共同做好化解工作，使案件得到了妥善处理。

　　二、着力聚焦民生重点，加大检察监督力度

　　2008年以来，我院受理的201件各类民事行政申诉案件中，合同纠纷83件，劳动争议纠纷28件，所有权纠纷25件，婚姻家庭继承纠纷14件，这些都与百姓民生息息相关。我们坚持把民事行政检察工作作为重要民生工程来抓，切实增强责任感、使命感，着力在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，注重对与民生相关的各类案件的审查，特别是针对金融危机以来合同纠纷和劳动争议申诉案件增多的情况，加大办案力度，全力维护人民群众的合法权益。如我院办理的顾某与上海天章记录纸厂劳动争议申诉案，经审查后发现，申诉人顾某与上海天章记录纸厂之间的劳动合同虽已到期，但其仍然在销售科从事直销工作，并未处于下岗待工状态；但法院对顾某要求上海天章记录纸厂支付在岗工资的诉请未予以支持，终审判决错误认定本案法律关系性质为一般合同纠纷，致举证责任分配不当，适用法律有误。我院建议市检察二分院提请市检察院提出抗诉。经市二中院进行再审后予以调解，改变原判决，由上海天章记录纸厂向顾某支付人民币3000元，并负担原一、二审诉讼费用，切实维护了劳动者顾某的合法权益。

　　三、全力做好服判息诉工作，促进社会和谐稳定

　　我院受理的申诉案件中，绝大多数案件法院的裁判是正确的，在审查终结时要依法作出不提请抗诉决定。让申诉人理解和接受不提请抗诉决定，要用大量时间和精力去做说服解释工作。我们坚持从维护审判权威和社会和谐稳定的大局出发，把做好服判息诉工作作为一项重要任务，积极探索有效的工作方法和途径，着力提高工作成效。一是建立不稳定因素预警预判机制。强化民事行政检察工作与控告申诉检察工作的联动，将办案与排摸化解不稳定因素同步推进，对可能激化的民事行政申诉案件，切实做到早发现、早处置、早化解，努力把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。二是推行诉讼风险告知制度。将“上诉期内不上诉将丧失上诉权”、“抗诉不必然导致原判决、裁定改判”等诉讼风险告知申诉人，使申诉人能够根据实际情况做出理性选择。三是坚持逐案说理的做法。对每起申诉案件，均以书面答复的形式进行释法说理，尤其是对于不符合抗诉条件的案件，更加耐心、细心地做好对申诉人的释法说理工作，促使当事人理解和接受法院的正确判决，引导其从无谓的申诉和上访中走出来，停止上访和缠诉。四是积极开展民事行政检察和解工作。根据案件的具体情况，引导当事人在检察环节合理解决纠纷，有效定分止争，减少讼累，节约司法资源。如我院在审查薛某与上海复旦光华信息科技股份有限公司劳动争议申诉案时，促成双方当事人自愿达成和解协议，由上海复旦光华信息科技股份有限公司支付薛某住房积分款人民币10万元，以终结纠纷、化解矛盾。2008年以来，我院对189件申诉案件落实了息诉工作，经过努力，没有发生当事人闹访、越级访等事件。

　　四、积极拓宽监督途径和方式，不断增强监督效果

　　我院主动适应新形势、新任务和新要求，积极探索民事行政检察新的监督途径和方式，不断增强监督工作的效果。一是灵活运用监督手段，提高监督实效。在坚持对法院错误裁判抗诉的同时，积极运用检察建议、公函等方式，对法院裁判存在瑕疵等情况予以监督纠正。向法院发出检察建议13份，法院已采纳11份，有效提高了监督的效率。如在办理上海通悦轮胎橡胶销售公司与中国神马集团有限责任公司票据付款请求权争议申诉案中，发现原审法院在审理该案时未依法组成合议庭，经我院提出检察建议后，法院及时作了纠正。二是认真开展民事调解监督工作。重点关注民生领域的民事调解活动，加强与法院的沟通，有针对性地督促法院纠正错误。如我院在办理李某申诉案中查明，法院在审理申诉人的丈夫与他人的财产权属纠纷时，在未通知申诉人参加的情况下，调解处分了属于申诉人夫妻共同财产的系争房屋，损害了申诉人的权益。为此，我院向区法院发出检察建议予以纠正。三是积极探索对行政执法行为开展监督。针对办理民事行政申诉案件中发现的行政执法部门执法不规范的情况，发出行政监督检察建议4件，均被有关行政部门采纳。如我院在办理冯某不服市二中院判决申诉案中发现，区公安分局交警支队在处理交通事故过程中，要求申诉人为交通事故责任人作人身担保而不作经济损失担保，但开具的《道路交通事故担保书》属格式文书，内容既包括人身担保责任，又包括经济损失担保责任，致申诉人败诉承担连带赔偿责任而引起上访。据此，我院建议区公安分局交警支队修改《道路交通事故担保书》。区公安分局交警支队回函我院采纳检察建议，向市公安局交警总队请示修改《道路交通事故担保书》格式，并对申诉人补偿人民币9万元。四是举一反三，开展一类问题的监督，扩大监督效果。如我院结合办理南通某钢铁公司申诉案，围绕工商执法程序公正等一类问题，深入分析原因，及时提出书面监督意见。市工商局回函表示要根据监督意见，制定完善相关制度，确保此类问题彻底得到解决，体现了监督实效。

　　五、加强队伍建设，大力提高法律监督能力和水平

　　民事行政检察监督对象的特殊性，决定了办理民事行政检察案件的难度大。没有一支政治坚定、业务精通、作风优良的高素质民事行政检察队伍，就不可能在法院的裁判和当事人的诉求之间作出公平、公正的判断。为此，我院高度重视民事行政检察队伍建设，着力培养和造就高素质的监督者。一是大力加强思想政治建设。深入开展社会主义法治理念教育、深入学习实践科学发展观等主题教育活动，认真学习贯彻市人大常委会《关于进一步加强人民检察院法律监督工作的决议》，始终坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，切实做到“党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中”，不断增强检察机关法律监督的责任感和使命感。二是优化人员配置。将1名检察工作经验丰富的干警、3名具有民事法律专业背景的大学毕业生调整充实到民事行政检察部门，改善队伍结构。三是切实加强业务学习培训。认真开展“岗位练兵岗位成才”活动，通过组织案例评析、疑难案件会诊等，重点加强对新修改的民诉法和劳动法、商法等方面知识的学习，并先后选派2名干部到法院挂职办理民事行政审判案件，使民事行政检察干部不断更新知识，开阔眼界，提高业务素质。四是坚持从严管理。制定措施规范民事行政检察干部的执法行为，严明办案纪律，健全内部监督制约机制，有效防范以案谋私、受利益驱动办案、插手经济纠纷等问题的发生，保持民事行政检察队伍的纯洁性。

　　六、自觉接受监督，确保监督活动健康开展

　　我们坚持把党的领导、人大监督作为开展民事行政检察工作的根本保证，积极争取社会各界的支持配合，确保民事行政检察工作健康开展。一是主动向人大报告民事行政检察工作。结合每年向区“两会”报告检察工作，认真汇报开展民事行政检察工作情况，接受代表、委员评议监督。邀请特约检察员参与民事行政申诉案件的接待处理，增强民事行政检察工作的公信力。二是加强与法院的沟通协调。坚持定期或不定期地召开联席会议，进行工作协商，努力化解分歧，共同解决执法中遇到的问题。与法院会签了《关于贯彻市人大常委“决议”的纪要》、《关于民事行政案件审判监督和检察监督工作的会议纪要》，进一步完善具体程序，形成良性的工作运行机制。会同法院召开民事行政诉讼监督研讨会，对监督的难点、热点问题进行研究，积极形成共识，增强监督的实效性。三是积极开展民事行政检察宣传工作。针对民事行政检察工作群众相对缺乏了解和案源较少等实际，结合开展“一线工作法”、“四进四服务”主题实践活动和下访巡访工作，采取多种形式做好广泛宣传，让人民群众了解民事行政检察制度，支持民事行政检察工作。同时，我们与律师事务所、法律服务所建立了定期联系制度，多渠道了解和掌握民事审判工作信息，促进民事行政检察工作的开展。

　　两年多来，我院积极履行民事行政检察职能，全力维护社会和谐稳定与公平正义，切实保障人民群众的合法权益，主动服务杨浦国家创新型试点城区建设，取得了一定的成效。在开展民事行政检察工作实践中，我们体会到：做好民事行政检察工作，必须紧紧围绕党和国家的大局，才能更好地履行法律监督职能，保证民事行政检察工作的正确方向。必须牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观，坚持以人民满意为标准，着眼于维护人民群众合法权益，维护社会公平正义，多办案、办好案，才能不断满足人民群众新的司法需求。必须树立政法机关“一盘棋”的思想，与法院等兄弟单位既互相制约，又互相配合，才能有效地维护司法公正和法制权威。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我院的民事行政检察工作还存在不少薄弱环节。主要是：监督的力度和效果与人民群众的新需求、新期待还不完全适应；办案质量和法律文书的说理性有待进一步提高；民事行政检察干部的法律监督能力以及依法妥善做好群众工作的能力还有待进一步加强。这些问题都需要我们在今后的工作中继续下大力认真研究解决。下一步，我们要重点抓好以下几个方面的工作。

　　第一，紧紧围绕平安世博中心任务，全力做好社会稳定工作。坚持把化解矛盾纠纷贯彻于办理民事行政检察申诉案件始终，坚持抗诉与息诉并重，依托“大调解”工作体系，探索建立有助于化解民事矛盾的“检调对接”工作机制，及时发现、稳控和化解可能影响世博会举办的群体性事件，保障世博会顺利举办。

　　第二，深入贯彻市人大常委会《决议》，全面落实“三项重点工作”。结合民事行政检察工作实际，积极拓展法律监督的新途径和新领域，继续探索开展民事执行监督、督促起诉和类案监督，深化对民事调解活动的监督等工作，进一步增强民事行政检察工作的力度和影响力。要把有助于推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的典型案件作为监督的重点，推动民事行政检察工作再上新水平。
第三，进一步加强民事行政检察队伍建设。针对当前民事行政检察工作面临的形势和任务，深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动和向全国模范检察官寿志坚同志学习活动，加强职业道德和规范化建设。加大业务培训力度，组织开展岗位练兵和业务竞赛等活动，促进民事行政检察队伍业务水平的整体提高。注重工作作风和纪律建设，不断完善内部办案监督制约机制，确保纪律严明、规范公正、文明执法，切实提高民事行政检察工作的社会公信力，树立民事行政检察队伍的良好形象。

　　主任、各位副主任、各位委员，本次人大常委会专门听取民事行政检察工作的报告，既是对我们工作的监督与检查，也是对我们工作的鞭策与支持。我们将认真听取人大常委会和人大代表的批评、意见和建议，决心在区委和市院的领导下，在人大及其常委会的监督支持下，扎实工作，求真务实，开拓进取，不断加强和改进民事行政检察工作，为维护司法公正，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，服务和保障杨浦国家创新型试点城区建设做出新的贡献！

　　以上报告，请予审议。

区人大常委会第三十五次会议关于本区民事行政审判和民事行政检察专项工作的审议意见

　　2010年6月1日，区人大常委会第三十五次会议听取和审议了区人民法院、区人民检察院（简称“两院”）关于本区民事行政审判和民事行政检察专项工作情况的报告。会议原则同意区人大常委会“两院”专项工作评议小组提出的评议意见。

　　“两院”以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，依法履行民事行政审判和检察职能，能动司法，主动服务国家创新型试点城区建设，依法化解民生矛盾，促进了社会和谐稳定。但随着我国法治化建设的发展，人民群众对社会公平正义的期盼，仍有不少需进一步改进与提高的地方。一是有的法官审判指导思想仍停留于“案结”而不是“事了”上，因此对有些当事人的申辩有时显得不够耐心，亲民的办案作风有待进一步加强。二是有的法官、检察官民事调解的能力不够强，正确把握和处理疑难复杂矛盾的能力及促使当事人服判息诉的能力有待进一步提升。三是有的检察官依法加强监督的意识和能力有待进一步提高，法律监督的职能作用有待进一步加强。针对工作评议中发现的问题，常委会经审议提出如下意见：

　　一、要深入开展主题实践活动，切实增强司法为民的意识

　　要贯彻落实科学发展观，坚持“党的利益至上，人民利益至上，宪法法律至上”的指导思想，精心组织、深入开展“人民法官为人民”和“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动。要把群众关切作为工作着力点，真正做到为人民司法，做人民群众的贴心人，自觉树立和不断强化维护当事人的合法权益意识，尊重当事人的人格尊严与申辩权利。要大力培养“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，把“公正、廉洁、为民”作为共同的理想信念、价值追求和行为准则。

　　二、要坚持“调解优先、调判结合”原则，努力提高调解能力和水平

　　“调解优先，调判结合”，是人民司法的优良传统，是维护社会和谐稳定的客观要求，也是充分发挥人民法院职能作用的必然要求。调解是高质量审判、高效益审判的具体体现，因此要坚持“调解优先”原则，强化调解意识，对具备调解可能的，要先行调解，要加大调解工作力度，对不能调解的，要及时裁判，充分发挥调解与审判两种手段的作用。行政审判在突出合法性审查原则时，要确立行政诉讼协调和解机制，妥善化解行政纠纷，促进社会和谐。要积极运用司法建议、检察建议，推进依法行政工作。
要强化教育培训工作，尤其要强化调解能力的培训，切实提高民事纠纷的调解水平与能力，提高促使当事人服判息诉的能力，实现“案结事了”目标。

　　三、要进一步司法公开，加强法律监督

　　要以深入推进社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法三项重点工作为契机，全面落实“阳光司法”，实行案件审判依据、审判程序、审判流程和审判结果的依法公开，充分保障人民群众的知情权、监督权，自觉接受人大监督，依法接受法律监督，主动接受社会监督，以公开促公正，提高司法公信力。要进一步加强人民陪审员工作，加大管理和培训力度，拓展陪审案件范围，努力使人民陪审员在案件审理与化解社会矛盾、促进社会和谐中发挥更大作用。

　　要结合民事行政检察工作的实际，积极探索法律监督的新途径和新领域。除要加强对审判结果的监督，同时要加强对审判过程的监督。对审判不按规定程序并可能影响审判结果、审判公信力的，要依法提出抗诉意见，加大法律监督力度。要以维护社会公平正义为宗旨，积极探索对民事案件执行，包括调解的法律监督。履行法律监督要讲究工作方法，注重社会效果，维护司法权威，促进社会和谐稳定。

关于本区清真食品供应网点建设专项工作情况的报告

区民族宗教事务办公室主任 胡耀良

主任、各位副主任、各位委员：
　　
　　根据第五次人口普查，我区有38个少数民族，少数民族常住人口9882名，其中具有清真饮食习惯的少数民族6639人，占67.6%。另据4月份统计，全区申办居住证的来沪少数民族有近4000人，其中也有一部分是食用清真的少数民族群众。
为了方便少数民族群众的生活需要，区政府按照《上海市清真食品管理条例》的要求，积极主动地做好清真基本网点建设，根据规划已设置网点14家，其中副食品网点8家，饮食（饭店）4家，食品厂和清真食品店各1家，分布在殷行、平凉、四平等8个街道（镇）内，基本满足了我区具有清真饮食习惯少数民族的生活需求。现将相关工作总结如下，请予审议。

　　一、主要工作

　　（一）领导高度重视。清真食品工作关系到党的民族政策落实，关系到广大穆斯林群众的日常生活需求，长期以来，区委、区政府领导高度重视，区人大、政协领导关心支持本区清真食品工作。一是领导亲自调研。区委常委、统战部部长张慧珠多次带队视察，实地调研清真供应工作；马杰富副区长多次召开协调会议，研究清真食品工作中的难点问题，具体部署并协调相关工作。二是组织代表人士定期视察。区人大、区政协领导亲自带队，组织民族宗教界人大代表、政协委员定期视察清真食品供应情况。三是各职能部门通力协作，分工明确。按照《上海市清真食品条例》（以下简称《条例》）的规定和要求，区民族宗教办负责组织和监督《条例》的实施，区商务委负责清真食品的行业规划和生产、经营管理工作，区财政、工商、税务、卫生等职能部门依照各自职责，共同做好清真工作。

　　（二）建立健全制度。一是建立了由区民族宗教办、区商务委、区工商分局等7个部门组成的清真工作联席会议制度，共同研究清真食品供应工作，协调重点难点问题。近期，我区又按照市民宗委的要求，增补区公安分局、区旅游局、区食药监分局等有关部门为联席会议成员单位，共同研究和协调解决世博期间清真食品供应工作中的重点难点问题。二是制作工作预案。为了进一步加强世博期间清真食品供应工作的监督与管理，区民族宗教办制定了《杨浦区民族工作志愿者组建管理方案》、《杨浦区清真食品监督检查方案》、《杨浦区世博期间清真食品供应应急预案》，明确了清真监督检查的工作原则、内容和标准，处置涉及清真食品供应突发事件的应急处置程序；三是健全清真义务监督检查队伍。重新配备了22名清真义务监督员，在世博期间每月开展两次检查，平时坚持不定期巡查，并对监督检查内容进行详细规范。

　　（三）开展宣传教育。一是大力宣传，提高知晓率。利用每年民族宗教政策法制宣传周活动，大力宣传《条例》的有关内容，通过发放宣传资料，展出黑板报，展销清真食品，扩大市民知晓率。二是组织培训，提高业务素质。针对世博期间清真食品的服务管理要求，区民族宗教办联合区社会主义学院、区民族联，对清真从业人员、清真义务监督员、少数民族世博志愿者及社区、居委基层统战干部进行全面培训，下发了《杨浦区少数民族世博志愿者培训材料》和《杨浦区清真食品经营、生产企业从业人员须知》等培训材料，重点学习民族宗教政策、清真基本知识、清真食品监督检查的程序与规范，世博期间妥善处理涉及少数民族各项突发事件的原则和方法，全面提高基层民族工作者和清真从业人员的业务素质。

　　（四）严格落实政策。近年来在区委、区府的关心支持下，我区清真基本供应网点的硬件设施得到了逐步改善，服务环境也不断改进。区民族宗教办、区商务委和区财政局按照各自工作职责，自2001年起先后对杭州菜场、龙江菜场等8家清真副食品供应网点进行了统一的装修改造，并享受每年5000元租金补贴；对清真饮食和食品网点，按照市民宗委“原则上三年享受一次装修改造优惠补贴”的要求，对一心斋清真饭店等4家清真饭店和雪杉回民食品厂、悦芗斋清真食品店先后进行10次装修改造补贴，共落实市区财政补贴资金总额221.84万元。装修改造后，我区清真饮食基本供应网点营业面积达1443平方米，餐位670个，企业的经济效益和社会效益有所提高。

　　（五）加强依法管理。一是严格执行《条例》。2001年起，区民族宗教办先后受理了14家清真单位关于“清真标志牌”的申请，共核发“清真标志牌”14张。2005年，对迎宾斋清真饭店擅自改变清真经营方向的行为下发整改通知书，及时纠正了迎宾斋清真饭店的违法行为。二是发挥团体作用。积极发挥区民族联群众团体的作用，加强对清真网点的日常监督检查，发现问题及时整改，及时汇报。在抓基本网点的同时，还将区内一些经营条件比较好的清真餐饮店纳入管理范畴，扩大了世博期间清真食品供应渠道。

　　二、面临的难点问题

　　本区现有清真食品供应网点基本上是能够满足杨浦少数民族的日常生活需求。但随着市场经济的不断发展，我区现有的清真食品生产、供应能力还存在一定的距离，与《条例》的规定和要求也有一定差距。主要有三方面问题：

　　一是清真行业总体缺乏竞争力。总体而言，杨浦的清真企业规模普遍较小，档次不高，品种单一，缺乏竞争力；清真企业经营者整体管理水平较低，经营积极性不高，自我发展能力较差；客观上讲，也存在清真饮食的市场越来越小，真正食用清真食品人群数量有限的问题。

　　二是部分优惠政策已不符合市场要求。副食品专柜自2001年政府实行每年5000元的租金优惠补贴，随着市场发展，副食品专柜年租金普遍提升，各类成本不断增加，现有的租金优惠补贴额度无法满足经营者的实际需求，难以调动经营者的积极性。

　　三是部分小型清真餐饮网点管理难度较大。据2009年12月底调查数据显示，我区现有青海化隆、循化地区、新疆籍少数民族流动人口开设的清真小型餐饮网点58个，其中75％以上不具备从事餐饮业的资质，属于无证无照经营，工商、食品卫生等职能部门很难对其进行有效监管，管严怕出事，管松不管用。而且由于其宗教信仰，风俗习惯等方面与城市居民存在差异，往往与政府管理与周边居民之间发生矛盾，协调解决的难度较大，处于两难境地。

　　三、加强协调，确保供应，做好世博期间清真食品工作

　　上海世博会期间，如何进一步提升清真食品工作水平，满足杨浦少数民族群众与世博期间穆斯林宾客的清真饮食需求，成为我区目前急需解决的主要课题。下一步，还需重点做好三方面工作。

　　（一）科学规划，完善布点，维护清真行业的稳定发展

　　1、健全现有供应网点。一是在贯彻落实中央有关民族工作政策的同时，认真抓好各项优惠政策的落实，保持优惠政策的连续性，维护我区现有清真企业的稳定发展。二是按照属地化管理的要求，指导街道（镇）加强对辖区内清真基本供应网点的服务与管理，及时掌握每个网点的动态信息。

　　2、做好清真网点规划。按照统一布局，合理规划的原则要求，继续做好清真基本供应网点的规划布局。结合区域内菜市场改造，在有条件设置清真副食品专柜的菜场积极争取落实，进一步扩大清真副食品网点的覆盖面。同时，对现有的具备餐饮从业资质，稳定经营清真食品，受到周围少数民族普遍欢迎的清真餐饮店，加大规范力度，督促和帮助其尽快向政府部门申领清真标志牌，进一步提高世博会期间清真食品的供应能力。

　　（二）加强管理，强化监督，确保清真网点质量可靠、清真放心

　　1、加大监管力度。一是加强对清真食品源头的管理。严格按照《上海市清真食品条例》的有关要求，把好进货关，规范牛羊肉、鸡鸭禽等主辅原料的进货渠道；二是加强市场运作各环节的监督检查。组织区民宗办、工商、食药监和质监局等行政职能部门开展质量检查，确保食品安全监管；认真组织清真义务监督员在世博会期间开展定期检查，注意加强日常巡查工作，进一步健全和完善监督检查各项制度，确保少数民族同胞吃上质量可靠、清真放心的牛羊肉。

　　2、加大培训力度。一是加强清真从业人员和清真监督员培训，组织清真基本供应网点和部分重点清真餐饮网点的负责人、企业员工和清真义务监督员开展清真业务知识培训，并下发培训材料，要求各单位对新进人员自行开展培训，确保先培训，后上岗；二是加强区民族宗教办等相关部门间的协作，主动对世博期间有关接待宾馆开展专题培训，提升接待穆斯林宾客的能力和服务质量。

　　（三）加大扶持，提升质量，进一步引导清真食品企业提升竞争力

　　1、加强调研清真优惠补贴的新方法。清真食品行业有其特殊的局限性，离不开政府的必要扶持。我区将组织力量，加强调研，掌握、汇总新形势下基层清真食品供应工作、优惠政策的具体落实中遇到的新情况和新问题，主动提出建议意见，为市政府相关部门及时调整、制定更有利于清真行业发展的优惠政策扶持方式提供决策参考。

　　2、积极探索清真企业经营的新模式。要积极探索多元化投资和多渠道参与清真食品行业的途径。一是鼓励国有企业、民营企业和个体投资积极参与清真经营，通过必要的政策扶持和引入竞争激励机制，形成清真行业市场化管理经营模式；二是探索小型清真餐饮的管理机制，建议对一些与居民区相对隔离，卫生符合要求，房源较稳定的小型清真餐饮店，以适当降低市场准入门槛的方式给予其合法身份或办理临时证件，通过鼓励合法的方式，规范其经营，成为清真食品市场的有力补充。

　　主任、各位副主任、各位委员，杨浦区的清真食品工作在区委的正确领导下，在市有关部门的指导和区各相关部门的大力配合下，取得了一定成绩。下阶段，我们将继续开拓创新，努力进取，切实保障少数民族群众的合法权益，确保清真食品工作稳定发展，为2010年世博会的顺利进行和杨浦国家创新型试点城区的建设作出应有贡献。

　　以上报告，请予审议。

区人大常委会第三十五次会议关于本区清真食品供应网点建设专项工作的审议意见

　　2010年6月1日，区十四届人大常委会第三十五次会议听取和审议了区政府关于本区清真食品供应网点建设专项工作情况的报告。会议原则同意区人大常委会清真食品供应网点建设专项工作评议小组提出的评议意见。

　　会议认为，清真食品工作事关民生、社会和谐和安定团结，区政府及其职能部门能够依法行政，加强管理，保障区域内有清真饮食习惯的少数民族群众的基本需求，做好世博会期间的清真食品供应工作，在清真食品供应网点建设和管理，促进清真食品行业发展方面取得了实效。同时，针对目前清真食品供应点经营发展能力较弱，行业扶持政策不尽完善，部分清真餐饮网点尚未纳入政府监管体系等存在问题，常委会提出如下审议意见：

　　一、进一步引导清真食品企业提升市场竞争力

　　清真食品市场需求的特殊性决定了这一行业在现阶段完全市场化的局限性和政府扶持的必要性。政府职能部门要在落实好现有政策的基础上，加强调研，切实根据新形势下清真食品工作的各种新情况、新问题和新特点，积极呼吁市有关部门进一步加大政策扶持力度，制定更加有利于清真食品企业扩大经营、提升行业档次的办法。政府要加强对企业的指导和服务，推动清真食品网点的经营者树立改革创新的观念，提高善于运用市场规律、参与市场竞争能力，推动各网点良性发展，保持清真供应点的稳定性。

　　二、进一步加强清真食品供应网点的监管

　　继续落实规划，合理布点，扩大清真食品供应网点的覆盖面。健全监管机制，拓宽监管途径，依法加大对清真食品源头、市场运作各环节监管力度，确保清真食品供应安全。加强培训，不断提高从业人员、清真食品监督员和基层工作者的业务素质。广泛宣传，扩大《条例》及有关民族和宗教知识、民族和宗教政策的社会知晓面，努力营造全社会共同关心、理解、支持清真食品行业发展的良好氛围。

　　三、进一步完善清真食品工作统筹协调机制

　　清真食品供应网点的监管涉及民族宗教、商务委、工商等多个部门。建议抓紧完善由各相关部门参加的统筹协调机制，进一步明确各自职责，规范依法行政和矛盾调处的程序，建立健全长效管理机制，合力做好本区的清真食品供应网点工作。对无证、无照、无“清真标识牌”的清真餐饮网点，要认真加以研究，因势利导地妥善解决，使清真食品供应网点的管理进一步纳入规范化、制度化、法制化的轨道，确保本区清真食品行业健康发展。

区人大常委会组成人员出席第三十五次会议情况

出 席

陈丽龄 忻伟君 杭开才 袁建民 沈贻初 王南朝 王醇晨 任建兴 汤崇逸 杨祉雷 李永盛 李贻明 体 圣 张一华 张月静 张智洲 陆 静 赵瑞云 施建平 姜立功 贾文良 徐国民 翁骥陵 曹国强 韩胜华

请 假

陈安杰 毛裕民 华 源 全志伟 姜 勇 莫元武 钱 樑

上海市杨浦区十四届人大常委会第三十六次会议议题

（2010年8月4日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过）

1、听取区人大代表分组评议区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排报告以及杨浦国家创新型试点城区建设情况报告的情况汇报，书面印发区政府关于本区2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；

2、听取和审议区政府关于本区2009年财政决算和2010年上半年预算执行情况的报告、关于本区2009年预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查和批准2009年财政决算；

3、听取和审议区政府关于区十四届人大五次会议代表书面意见办理情况的报告；

4、审议代表辞职和代表资格事项；

5、审议人事任免事项。

定海路街道代表小组评议区政府上半年工作情况汇总

　　8月3日下午，定海路街道代表小组认真评议了区长金兴明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》以及副区长唐海东所作的《区政府关于杨浦国家创新型试点城区建设情况报告》。陈寅、柴尧迅代表参加了评议。现将评议情况汇总如下：

　　一、总体评价

　　代表们认为，上半年区政府在市委、市政府和区委领导下，抓住了历史性发展机遇，继续保持了区域经济持续增长的良好势头，成绩来之不易。报告对下半年八个方面的主要工作阐述明确，必将促进杨浦的经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展。

　　二、意见和建议

　　（一）关于杨浦国家创新型试点城区建设

　　曹国强代表说，杨浦国家创新型试点城区建设要重视人才工作，要从政策等各方面入手，更好地发挥民营中介机构作用，吸引海外高端人才。

　　王南朝、王红贞、孙暹光等代表建议，要牢牢抓住杨浦国家创新型试点城区建设机遇，加大宣传力度，广泛听取各方意见，动员更多的高校、企业和居民行动起来，齐心协力共同推进杨浦国家创新型试点城区建设。

　　刘丽华、金志强、李永超等代表建议，杨浦国家创新型试点城区建设要重视以下三方面工作：一是要目标明确，有近期、中期、长期目标；二是要有特色，从高端培训、技术转化等方面入手，整合高校资源；三是要有新内涵，加快机制、体制建设，将最新的科技成果转化为产业成果、旧改等。

　　（二）关于“十二五”规划

　　周金根、王南朝代表认为，随着社区建设和管理任务的不断加重，老龄化程度的提高，定海公建配套设施非常缺乏，敬老院、老年活动室、社区卫生点、标准化菜场等都需在“十二五”规划中予以考虑、落实。另外，规划要向居民群众公示，做到透明、公开、落实到位。

　　曹国强、金志强、陈素英代表说，定海“十一五”规划中旧改启动地块不多，要积极争取市有关部门的支持，争取在“十二五”期间全面启动。

　　王红贞代表建议，在重大项目规划或筹建时，多听取周边企业和居民的意见和建议。

　　孙暹光代表建议，要对“十一五”规划执行情况进行总结、评价，为“十二五”规划制定和执行奠定良好的基础。

　　（三）关于民生工作

　　周金根、孙林贤代表说，我们必须紧紧抓住杨浦区国家创新型试点城区建设的重大机遇，推进各项工作：一是要积极创新，创新社区党建、社区建设和管理模式，发挥党员服务中心作用，引领社区“三个中心”建设，鼓励群众积极参与，引导群众实现自我管理、自我服务。二是要整合资源，依托高校和国有大中型企业，合理利用土地资源，增强服务意识，做到资源共享。三是要抓住机遇，全力推进定海地区滨江开发和旧改。四是要结合政府政策导向和定海自身的优势，打造电力、电子的优质经济产业链。

　　王南朝代表建议，要巩固迎世博600天工作成效，从财力、制度等方面着手，治理好 “四乱”，确保城市管理常态、长效。

大桥街道代表小组评议区政府上半年工作情况汇总

　　8月3日下午，大桥街道代表小组认真评议了区长金兴明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》以及唐海东副区长所作的《关于杨浦国家创新型试点城区建设情况报告》。现将评议情况汇总如下：

　　一、总体评价

　　代表们一致认为，上半年是区委新老班子交替的半年，工作有序、扎实，成绩显著。李永明、俞瑛、陈磊代表认为，区委、区政府紧紧围绕举办世博会的中心任务，牢牢抓住建设国家创新型试点城区的重大机遇，坚持调结构、促转型、惠民生，实现“时间过半，完成任务过半”，实属不易。代表们对区政府下半年工作安排给予积极评价，认为思路清晰，重点突出，任务明确。

　　二、意见及建议

　　（一）讲务实，求创新，全面推进国家创新型试点城区建设

　　陈红光代表认为，区政府半年工作报告体现了两个特点，一是求真务实抓两手，一手抓迎世博办世博、一手抓日常工作推进，上半年工作成效明显；二是创新发展抓机遇，集聚国家、市的资源优势，推进杨浦的发展。建议滨江的开发、功能定位要高起点思考和规划，经得起历史的检验。

　　龚顺明代表认为，杨浦国家创新型试点城区建设要抓住机遇、厚积薄发。创新发展之路没有经验可循，要秉承“三区融合、联动发展”的理念，坚持“南北呼应”的思路，发挥大学、科研院所集聚的资源优势，推进科技创新成果产业化。同时，滨江发展带的开发建设要坚持规划先行。

　　冯训良、吴维杰代表认为，杨浦滨江发展带的开发建设不能“急、浮、躁”，百年规划不能急功近利，要讲科学发展，在国家创新型试点城区建设的框架下，扎实地注入具有科技含量、自主创新的内容。

　　朱小奎代表建议，杨浦国家创新型试点城区建设要抓好四点：一是抓规划，二是抓项目，三是抓政策，四是抓推进。同时注意三个结合，即创新型试点城区建设与经济结构调整相结合，与旧区改造相结合，与提升企业能级相结合。

　　（二）抓旧改，惠民生，着力构建和谐社会

　　梁学林、吴世昌代表建议，要继续关注民生，加快旧区改造步伐，有些成熟的地块可以先储备起来，这样既有利于腾出空间搞发展，又有利于解决旧改、社会事业项目建设等民生问题。

　　舒义凤代表认为，区政府半年工作报告中提出要坚定不移加快旧区改造，这是棚户区居民的福音，希望区政府切实加大旧改力度，让更多的老百姓改善居住环境，切身感受到党和政府的关怀。

　　（三）抓队伍，强规范，努力建设人民满意政府

　　陈红光代表认为，政府工作人员要增强危机意识、创新意识、效率意识，要通过创新发展，突破瓶颈，尽责尽力把民生、经济、稳定等各方面工作做好。人大代表也要充分发挥作用，监督、支持“一府两院”工作。

　　董梁代表认为，区政府半年工作报告分析杨浦当前面临的困难、瓶颈较准确，但是针对问题提出具体措施的力度还不够，要多提一些明确的、有力的、实质性的措施。如，产业核心竞争力不够强，针对这个问题采取哪些措施，不能面面俱到，而要有的放矢，明确具体方案。

平凉路街道代表小组评议区政府上半年工作情况汇总

　　8月3日下午，平凉路街道代表小组认真评议了区长金兴明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》以及副区长唐海东所作的《区政府关于杨浦国家创新型试点城区建设情况报告》。现将评议情况汇总如下：

　　一、总体评价

　　代表们认为，今年上半年，经过广大干部群众千方百计、千辛万苦的努力，我区在迎博和办博各项工作、国家创新型试点城区建设、经济发展以及社会事业等发展中取得了显著成绩。

　　二、意见和建议

　　（一）要加大国家创新型试点城区建设的宣传，明确发展目标

　　顾伟强、殷玉年、傅佩燕、王奇等代表认为，要进一步加大宣传力度，让杨浦百姓了解国家创新型试点城区建设的规划和目标。在实施方案和相关政策的过程中，注重发挥人大代表的作用。通过树立创新意识、培养创新能力、提高创新素质，使国家创新型试点城区建设成为杨浦人民共同的责任和义务。

　　李金刚、周德荣等代表认为，在试点城区建设中，街道要大力发展经济，通过招大引强提升社区经济，希望区政府能给街道层面招商引资工作提供更好的政策支撑。

　　周德荣代表认为，在“三区融合、联动发展”中，校区、园区和城区间的衔接还有距离，建议在国家创新型试点城区建设中，能找到较好的途径或从政策方面来激发校区、园区与城区联动发展的积极性。

　　（二）要关注后世博效应，提升城市建设和管理水平

　　殷玉年、傅佩燕等代表认为，如今世博会已过半，要关注后世博效应。通过落实城市建设的常态化管理，进一步改善市容环境卫生，真正提高市民素质，进一步深化城市让生活更美好的理念。

　　李金刚代表认为，要科学合理规划城市交通，加强道路管理，建议在上班高峰期间错时上班，缓解道路拥堵问题。

　　（三）要加强动迁队伍建设，完善推进动迁和矛盾化解机制

　　傅佩燕代表认为，建议整合杨浦现有的动迁队伍，统一领导，统一管理，聘用动迁业务能力强、素质高的经办人员，政策上把关，口径一致，始终坚持阳光动迁。要继续做好化解矛盾工作，深入实际，加强调研，通过破解难题，探索合理的化解机制，推动动迁工作越做越好。

　　（四）要进一步关注民生，提高百姓生活水平

　　张斌代表认为，政府在关注产业发展、社区发展、经济发展的同时，还要关注居民收入水平、教育水平是否有所增长。建议区政府在编制十二五规划中，更加关注民生、改善民生。

　　谢永定代表认为：在完成社会福利院的扩建和增加敬老院床位的同时，更要深化内涵建设和创新管理模式，加强敬老院的文化娱乐、医疗康复、膳食结构等方面建设，丰富老年人的精神生活，让老年人幸福安度晚年。

　　顾伟强代表就进一步探索司法服务科技金融企业的新机制提出建议。殷玉年代表就高标准、高质量，高起点做好十二五规划的编制工作提出建议。

江浦路街道代表小组评议区政府上半年工作情况汇总

　　8月3日下午，江浦路街道代表小组认真评议了区长金兴明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》以及副区长唐海东所作的《区政府关于杨浦国家创新型试点城区建设情况报告》。于秀芬代表参加了评议。现将评议情况汇总如下：

　　一、总体评价

　　代表们认为，上半年区政府坚持两手抓，世博工作和经济，社会各项事业抢抓机遇，乘势而上，成绩喜人，同时在机制体制和服务创新上做了大量的工作，有力地推动了杨浦国家创新型试点城区建设。代表们对区政府下半年的工作安排也给予了积极评价。

　　二、意见和建议

　　（一）加强人才服务体系建设，推动人才强区战略

　　千应庆代表认为，杨浦区推出了一系列人才引进政策，对企业及区域经济发展起到了非常有益的作用，关键要在规划中扎实落地。希望杨浦区进一步提供政策服务，成立专家小组，指导帮助企业对人才进行考察，优化创新人才环境。

　　（二）加大企业扶持服务力度，调动企业创新积极性

　　夏康明代表认为，环同济知识经济圈的稳步发展体现了“政府搭台，企业唱戏”的市场化运作，并已经产生效益，建议进一步调动企业创新的积极性，形成杨浦国家创新型试点城区建设的支柱产业。

　　杨仁杰代表说，杨浦国家创新型试点城区建设虽然在与大学资源共享等方面取得了一些经验，但也遇到了一些瓶颈，任务艰巨，压力很大。创新的落脚点在于企业创新，要形成产业集聚，建议加强对企业的服务意识，加大金融创新力度，扩大企业受益面。

　　叶松青代表说，作为环同济知识经济圈中的一个民营企业代表，切实感受到杨浦、江浦对企业的支持和关心，希望在国家创新型试点城区建设中，对企业的外向型发展进一步加大支持和服务，给民营企业更多的发展机会。

　　范怡立代表提出，杨浦发展的品牌优势是大学多、知识型，建设国家创新型试点城区，实现资源共享，首先要优化招商环境，加大对企业的扶持力度，但同时要对企业的科技含量和市场需求进行专门评估，从而确定扶持的力度和方向。

　　（三）抓住世博机遇，加强民生、城市管理、窗口服务工作

　　王伟勇代表认为，世博会从准备到召开，杨浦区做了大量的工作，城市面貌有了很大变化，建议抓住世博机遇，进一步加强交通执法、城市管理、窗口服务等工作，完善不足。

　　方慧敏、叶松青代表提出，区域内的主要马路管理较好，希望加强一些小马路的管理；在旧区改造中，希望更多地争取市里资源，在房源上给予支持，推动杨浦动迁；在区层面平衡的基础上，希望蒋家浜能尽快列入动迁范围。

　　（四）关注、重视新政

　　刘亚伟代表提出，要关注国家、市有关房产、企业工资分配等方面的新政策可能给杨浦带来的影响。

控江路街道代表小组评议区政府上半年工作情况汇总

　　8月3日下午，控江路街道代表小组认真评议了区长金兴明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》以及副区长唐海东所作的《区政府关于杨浦国家创新型试点城区建设情况报告》。陈守正、沈贻初代表参加了评议。现将评议情况汇总如下：

　　一、总体评价

　　代表们认为，两份报告内容详实、客观全面。上半年，全区紧紧围绕“办世博”的中心任务，牢牢抓住建设国家创新型试点城区的重大机遇，解放思想、乘势而上，全面实现了“时间过半、完成任务过半”，发展成果令人振奋、催人奋进。

　　二、意见和建议

　　（一）积极探索，努力创新，推进国家创新型试点城区建设

　　裘筱卿代表认为，街道要按照杨浦国家创新型试点城区建设的要求，着力打造“创新创业集聚地与服务经济先行区”以及“先进文化弘扬地与品质生活示范区”。对有潜力上市的企业，在政策上要加大扶持力度，以帮为先，教育为主，努力培育一批优质的上市企业。

　　董依雯代表认为，在国家创新型试点城区推进过程中，一要进一步创新宣传方式，加大宣传力度。二要进一步完善政策支撑体系和指标评价体系。三是希望细化中小企业服务工作办公室的工作细则，通过办公室牵头，使街道在服务企业过程中，更好地协调与相关部门的关系，不断优化企业发展环境，推进服务经济先行区的建设。

　　王醇晨代表表示，要进一步探索创新型人才的内涵、实质，紧紧依托区域内高校资源的辐射和溢出效应，培养创新型人才，为杨浦试点城区建设提供充足的人才保障。

　　（二）坚持建管并举，促进城市管理常态长效

　　裘筱卿、董依雯等代表认为，要进一步探索社会管理的措施和办法，有效整合街道和相关职能部门以及社会资源，不断健全城市管理体制，促进长效管理。

　　施建平代表认为，要在提升市民文明素质上下功夫，让遵守社会公德、倡导文明礼仪成为老百姓的自觉行动。

　　（三）有效整合资源，提高民生保障水平

　　裘筱卿代表认为，控江路街道可供利用的场地资源较为稀缺，希望能从全区角度调剂、整合、盘活资源，推进老年活动室等公共服务设施建设，满足群众需求。

　　董依雯代表认为，要进一步加强民生保障力度，全心全意做好困难群体的救助帮困工作。着力推进社区事务受理服务中心“一口受理”的工作模式。采取培育第三方等方式，实现社会组织、社工、社区联动。

　　汤崇逸代表认为，要进一步加大旧区改造力度，完善规划，为“十二五”期间完成这项任务打下基础。

　　施建平、董师德、李俊等代表认为，对旧改工作要有长远规划，创新动迁机制，探索通过推出公共租赁房、从外区购置土地等方式，突破房源瓶颈，推进区域品质和功能的提升。

延吉新村街道代表小组评议区政府上半年工作情况汇总

　　8月3日下午,延吉新村街道代表小组认真评议了区长金兴明代表区政府所作的《区政府关于上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》和副区长唐海东所作的《区政府关于杨浦国家创新型试点城区建设情况报告》。现将评议情况汇总如下：

　　一、总体评价

　　代表们认为，今年上半年区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕举办2010年上海世博会的中心任务，牢牢抓住建设国家创新型试点城区的重大机遇，坚持“调结构、促转型、惠民生”不动摇，主要经济指标超额完成，迎博办博稳定有序，民生工作扎实推进，科教文卫体健康发展，全面实现了“时间过半、完成任务过半”，为完成全年和“十一五”目标任务奠定了扎实基础。代表们还认为，两个报告重点突出，文风朴实，内容实在，鼓舞士气，振奋人心，必将进一步激发广大干部群众做好今年工作的主动性和创造性。代表们对区政府全面完成今年的各项重点工作目标和任务充满了信心。

　　二、意见和建议

　　（一）要进一步细化规划纲要，促进基层社区贯彻执行

　　尤进宇代表认为，半年来，杨浦站在新起点上谋划新发展，扎实推进创新型试点城区建设，成效明显。《区政府关于杨浦国家创新型试点城区建设情况报告》中的“三点体会”很实在，下一步工作安排有高度，有力度，有操作性。建议进一步细化杨浦国家创新型试点城区发展规划纲要中的战略定位“四地四区”，尤其是“品质生活示范区”要求，以进一步指导街道编制社区建设三年行动计划，确保各项创新工作落到实处。

　　（二）要抓住创新型试点城区的机遇，丰富内容，大胆创新

　　沈勤德、徐丽萍、王开芳、陈凡、高建中、顾洪根代表认为，杨浦国家创新型试点城区建设是新平台，新机遇，是推动杨浦发展的强大动力。建议区政府立足实际，大胆设想和创新，结合“十二五”规划，丰富创建内容，借鉴其他地区好的建设经验，开创杨浦的崭新局面。

　　（三）要关注学前教育，推动教育的全面发展

　　徐丽萍代表认为，区委区政府新一届领导班子非常注重教育工作的调研，对我们基层工作很有推进作用。但是，目前幼儿园数量还是太少，幼儿入园比较困难。建议区政府进一步加强学前教育，并能在政府工作中有所体现，引导代表为进一步发展学前教育献计献策。

　　（四）要加强城市长效管理，有效治理市容环境顽症

　　刘小福、顾洪根、宋志玲代表认为，区委区政府非常重视城市建设和管理。区域交通体系不断完善，环境保护力度加大，但是城市综合管理还需要进一步强化，尤其是世博后的城市管理要强化长效管理要求。建议有关部门加强整治和管理力度。

长白新村街道代表小组评议区政府上半年工作情况汇总

　　8月3日下午，长白新村街道代表小组认真评议了区长金兴明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》以及副区长唐海东所作的《区政府关于杨浦国家创新型试点城区建设情况报告》。现将评议情况汇总如下：

　　一、总体评价

　　代表们一致认为，本次会议采用现代化的多媒体形式形象生动地展示了政府工作成效，是一个创新之举，令人印象深刻。金兴明区长的报告精练务实，总结工作实事求是，工作措施明确突出，吹响了杨浦新一轮发展的进军号角。唐海东副区长的报告，分析形势透彻精辟，预期目标科学合理，展开了杨浦国家创新型试点城区建设的宏大画卷。

　　二、意见和建议

　　（一）抓发展保稳定促和谐，积极创新社区管理方式

　　倪来娣代表认为，金兴明区长的报告为今后的工作提供了强大的精神动力，鼓舞了士气，树立了信心，作为一名基层干部，要在转变社区发展方式，推进社区管理创新中下功夫，为杨浦国家创新型城区建设营造和谐稳定的社会基础。

　　（二）积极实施节能降耗，倡导生态文明社区

　　吕乐代表认为，要推广生活垃圾分类收集、绿色建筑示范创建项目、节能产品惠民工程等，使更多的居民得益受惠。同时要加大对节能降耗活动的宣传力度，充分调动社区居民参与节能降耗的积极性，倡导社区居民从身边做起，从点滴抓起，积极构建生态文明社区。

　　（三）加强政府自身建设，建设人民满意政府

　　石光代表认为，政府在决策时要从老百姓的角度出发，多从“老百姓能从中得到什么”的角度出发，尊重民意，集中民智，提高决策的科学性和准确性，杜绝决策的盲目性和措施的随意性。

　　（四）推动创新区文化产业，提升区域发展软实力

　　冒宏远代表认为，要紧紧围绕建设创新型国家的战略目标，大力推进文化创新，加快文化产业发展，不断增强城区文化的整体实力和竞争力。要加大对国家创新型试点城区建设的宣传力度，突出杨浦特色，力求家喻户晓，积极引导社区居民共同参与。

　　（五）大力发展体育事业，提高国民身体素质

　　袁志斌代表建议：要重视学校体育教育，提高学生身体素质，同时，维护体育教师合法权益；挖掘和培育群众性文体团队，探索多元化体育服务体制，促进全民文化体育运动的蓬勃开展。

　　（六）加强公共基础设施建设，促进社会事业协调发展

　　戎顺水代表认为，要进一步推进城区基础设施建设，强调规划在城市建设当中的引导作用，合理解决机动车停车难问题、高峰时段道路畅通问题、城市道路功能和美化问题等，让城市使生活更美好。

　　（七）聚焦重点加强宣传，推进国家创新型试点城区建设

　　张亚萍、夏国梅代表认为，杨浦获得“国家创新型试点城区”的殊荣，是杨浦人民的骄傲和自豪。贯彻推行“国家创新型试点城区”，任重而道远，要号召全区党员、干部、群众同心协力，上下一心，为杨浦国家创新型城区建设出谋划策。

四平路街道代表小组评议区政府上半年工作情况汇总

　　8月3日下午，四平路街道代表小组认真评议了区长金兴明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》以及副区长唐海东所作的《区政府关于杨浦国家创新型试点城区建设情况报告》。现将评议情况汇总如下：

　　一、总体评价

　　代表们认为政府的两个报告内容详实、客观全面。区政府以杨浦创新型试点城区建设为目标，紧紧围绕中心工作，积极实践科学发展观，着眼于服务发展、高度重视社会民生，工作有创新、有亮点、有成效，为维护社会稳定、促进城区和谐、保障经济发展、服务民生百姓、推动杨浦经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

　　二、意见和建议

　　（一）要抓住创新型城区试点建设的重大机遇，提升城区面貌

　　曹士俊代表说，区政府上半年成绩取得来之不易，数据客观详实，工作有亮点，发展势头良好，办博成绩明显。下半年要继续坚持“一面旗帜”，“两个两手抓”，“三区融合、联动发展”，“重点抓好四个环节”，“推进五大功能区建设”。创新型城区是个很好的平台，对街道来说也是一个机遇，要进一步争取上级部门政策和经济上的支持，工作上要跨前一步，总结经验出亮点，全面推进四平同济人文社区建设。

　　袁敏生代表认为，上半年区政府围绕世博、民生实事、经济发展三大块内容做文章，各项成绩斐然，鼓舞人心。下半年要继续在办博、民生工作、社区发展上下功夫，重点做好鞍山四村环境友好型社区项目试点，加强社区单位、组织的互动，提升人文素质和社区环境。

　　任建新、李梅、相波等代表建议，杨浦一是要从办博中吸取更深层次上的经验，尤其要从城市最佳实践区建设中取经，对创新型城区创建有启发。二是要从创新过程中进一步推动产学研的结合，从关注知识产权的数量转到质量上，要注重知识的转化。三是创新型城区建设要注重人才的引进。四是利用好大学生创业实训平台，做大做强，推动高新技术产业化发展。

　　李永盛代表表示，这几年杨浦发展势头很快，今后要找一个新的发展点，是很费思量的。环同济知识经济圈的规划很全面，汽车一场作为环同济知识经济圈的旗舰，区、街道、同济大学之间要加强沟通、协作，共同规划好。同时要进一步做好人才的培养和引进工作。

　　（二）要进一步抓好经济发展，以经济保民生

　　童勇孝代表说，区里的导向很好，杨浦大桥周边是第一步，滨江产业带是杨浦今后发展的一个亮点。民生离不开经济，没有经济，民生工作很难开展。经济效益如何做到最大，应该是区里今后关注的重点，各方面的政策引导很重要，园区、街道、区里的政策要平衡。

　　顾文虎、郭克辉、张永新等代表建议，要因地制宜，发挥各街道（镇）积极性，确定适合目标，科学发展，同步前进，切忌一刀切。

殷行街道代表小组评议区政府上半年工作情况汇总

　　8月3日下午，殷行街道代表小组认真评议了区长金兴明代表区政府所作的《区政府关于上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》以及副区长唐海东所作的《区政府关于杨浦国家创新型试点城区建设情况报告》。陈丽龄代表参加了评议。现将评议情况汇总如下：

　　一、总体评价

　　代表们认为，政府工作报告突出迎世博、办世博主线和国家创新型试点城区建设重点，实现“时间过半、完成任务过半”的目标，民生工作也抓得很有力度，这些成绩来之不易。

　　二、意见和建议

　　（一）加大宣传，整合资源，推进杨浦国家创新型试点城区建设

　　马强弟、宋敏强等代表认为，要加大杨浦国家创新型试点城区宣传力度，让全区老百姓了解，群策群力，集聚人气，共同推进。

　　楼满信代表认为，杨浦区在融资方面可以学习借鉴外区的做法，动动脑筋，以借壳上市发行股票的形式进行融资，可以减少向银行借钱需要支付利息的压力。

　　陈允硕代表说，我们市东医院与理工大学建立创新基地，这是资源整合、优势互补的好做法，但有关配套措施没有跟上。建议区政府在政策上、资金上给予支持。同时，区政府应主动加强与企业联系，无论指标内还是指标外，只要符合节能减排的项目都给予支持。

　　宋敏强、段爱国代表说，结合“十二五”经济社会发展规划制订，杨浦要有持之以恒的的发展规划，不受领导的调动而变动。

　　（二）探索机制，常抓不懈，不断提高城区管理水平

　　陆阳、朱迎迎、高沪萌代表认为，目前上海的“黑车”现象严重，政府不能放任不管，否则会造成许多安全隐患，建议有关部门建立公共交通枢纽，开设社区巴士，与轨道交通连起来，同时要建立救助机制，注意堵疏结合，实行常态化管理。

　　陆志根代表认为，市容环境要注重世博后的长效管理。政府要大力培育社会中介组织，通过社会中介组织可以缓解许多矛盾，特别是政府与群众的矛盾。

　　（三）促进就业，完善设施，进一步做好民生工作

　　马强弟代表说，要大力扶持民营企业的发展，使其吸纳更多人员就业。保障性住房是关系到民生的大问题，现在房价很高，与老百姓的收入反差很大，保障性住房的政策要注重完善。

　　叶荣芳代表认为，现在提倡低碳化社区建设，是否在居民住宅建造时就把这方面的因素考虑进去。

　　楼满信代表说，区在“十二五”规划中，是否可考虑在多层居民楼安装电梯，以方便老人出行。

　　（四）关于对政府工作报告的一些意见建议

　　朱迎迎代表说，政府工作报告中对存在的问题讲的比较空泛，大都是些客观原因，怎样在体制上、机制上和管理上找出原因显得不够。

　　姚志伟代表认为，小金库整治已提了十多年，设置小金库是犯罪行为，但工作报告中却一句带过。“支持‘中华烟’技改项目建设推动都市型产业从工业制造向服务经济转型”这句话不严密，也不合适。

　　徐国强代表说，政府工作报告中在讲到教育时列举了今年教学质量继续保持高位稳定，对此提法我认为不妥，今年杨浦高考升学率不如往年，这是大家都知道的。同时，我认为，应该认真查找原因。

五角场街道代表小组评议区政府上半年工作情况汇总

　　8月3日下午，五角场街道代表小组认真评议了区长金兴明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》以及副区长唐海东所作的《区政府关于杨浦国家创新型试点城区建设情况报告》。忻伟君代表参加了评议。现将评议情况汇总如下：

　　一、总体评价

　　代表们认为，上半年，区政府紧紧围绕市委、市政府提出的“五个确保”的工作要求，在区委的领导下全力以赴办世博，开拓奋进抓发展，各项工作推进有力，圆满完成了时间、任务“双过半、超过半”的成绩。下半年工作目标明确，重点突出，充分贯彻市区会议精神，体现出区政府抓世博机遇、保经济增长、促和谐稳定的信念和决心。《区政府关于杨浦国家创新型试点城区建设情况报告》站在国家战略高度，体现了全局性、战略性，对进一步加强杨浦国家创新型试点城区建设工作、增强杨浦自主创新能力和提升杨浦区域发展能级具有重要的指导意义。

　　二、意见和建议

　　（一）要以办世博为契机，促进杨浦快速健康发展

　　贡沈平代表表示，在上半年工作中，杨浦为世博输送了大量的干部，为世博成功举办做出很大贡献，广大社区群众和部队官兵积极参与世博，奉献世博，五角场地区办博氛围良好。要以此为契机，继续做好双拥工作，积极争创杨浦全国双拥模范城“七连冠”。

　　贾文良、吴益民代表提出，要在下半年工作中着力做好“后世博”这篇文章，通过办博提升市民素质，改善城区面貌，推进杨浦更好更快发展。要以世博成功举办推进地区结构调整，充分发挥律师顾问团作用，为杨浦建设发展提供法律保障。

　　（二）要以民生实事为根本，着力营造和谐稳定的社区环境

　　孙美英、汪小鸿代表说，要始终把人民群众利益放在第一位，最大限度地维护好、实现好人民的根本利益。要重点关注社区残疾人就业及业委会换届选举工作，积极推进街镇综治工作中心和各居委综治工作站建设，做好第六次人口普查工作。

　　冯艾代表提出，杨浦具有很好的人力资源基础，要为大学生创造更多展示自己的平台和岗位，让各类专业人才在社区管理中发挥自身作用，为社区民生建设贡献自己的力量。

　　（三）要以人才驱动为核心，积极建设国家创新型试点城区

　　张一华代表认为，杨浦建设国家创新型试点城区关键在人，要进一步加快引进人才步伐，花大力气做好人才引进和后续服务工作；要进一步健全区域科教资源统筹协调机制，做好建设工作规划，为下一阶段各项工作奠定扎实的基础。同时，要提高第三产业比重，抓好部署，抓好落实，及时掌握信息，确保实现建设国家创新型试点城区的目标。

　　陆静代表建议，要加大杨浦建设国家创新型试点城区的宣传力度，让杨浦群众体会到建设国家创新型试点城区的重要意义。

五角场镇联合代表小组评议区政府上半年工作情况汇总

　　8月3日下午，五角场镇联合代表小组认真评议了区长金兴明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》，以及唐海东副区长所作的《关于杨浦国家创新型试点城区建设情况报告》。现将评议情况汇报如下：

　　一、总体评价

　　代表们认为，报告全面客观总结了区政府上半年工作和杨浦国家创新型试点城区建设情况，明确了下半年工作目标，各项工作成效明显，成绩突出，充分体现了区委、区政府坚强有力的领导和解放思想、开拓创新、求真务实的工作作风，大家普遍感到精神振奋、深受鼓舞。

　　二、意见和建议

　　（一）坚持创新发展，稳步推进杨浦国家创新型试点城区建设

　　张全民代表建议，希望杨浦抓住新的历史机遇，在人才引进、人才服务上出台更多的优惠政策，通过开设人才公寓等方式，切实帮助高端人才解决住房等后勤保障问题，构筑杨浦的人才高地。

　　张来娣代表说，杨浦国家创新型试点城区建设中，有许多很好的项目和促进发展的政策机制会推出，希望政府进一步加强与企业的沟通交流，让企业及时得知有益于自身发展的信息，从而更好地结合自身实际参与杨浦国家创新型试点城区建设，促进企业转型发展。

　　朱明代表建议，利用杨浦高校、科技园区集聚和老工业厂房存量资源丰富的优势，进一步加大对老工业厂房的改造力度，拓展杨浦引进高新技术产业的载体资源。

　　张平代表认为，杨浦国家创新型试点城区建设中要统筹好区域内科教资源，抓好金融服务、人才服务和中介服务，加大人才培养力度，注重培养高端人才和实用型人才。

　　陈祥云代表说，杨浦国家创新型试点城区建设正式启动，上半年工作成绩有目共睹，政府形象也不断提升。从工业杨浦转型为知识创新杨浦，目标远大、任务艰巨，需要全区人民和全体人大代表同心协力、团结一致，共同推进杨浦国家创新型试点城区建设。

　　（二）发挥创建辐射作用，实现杨浦经济社会协调可持续发展

　　俞卫中代表建议，进一步加大对民生保障工作的投入，尤其要加强保障性住房建设，通过公租房、经适房、动迁房等多种形式，切实解决社区群众的住房难题。

　　杜飞龙代表提出，杨浦在编制“十二五”规划时，要结合中央“十二五”教育发展规划，进一步转变教育核心理念，注重学生的终身发展，充分挖掘个人潜能，改革学生的评价机制，做到不拘一格降人才。

　　毛建秋代表建议，进一步加大对民生事业改善的投入力度，着力解决困难群众看病难、住房难等问题，尤其要加大社区养老工程的软硬件建设，促进老年福利事业健康发展。

　　（三）扎实推进世博行动，确保社区安定和谐

　　王泰嬿、赵佩芳代表说，要继续做好世博各项工作，在社区群众中做好宣传引导，增强市民的责任感和使命意识，发动更多群众广泛参与世博行动、杨浦建设和社区发展。同时，希望区政府继续关心社区基层工作，加强居委会软硬件建设，夯实基层工作基础。

关于上海市杨浦区2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

区发展和改革委员会主任 许洪良

主任、各位副主任、各位委员：
　　我受区政府委托，向区人大常委会报告2010年上半年本区国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
上半年，全区各部门、各街道（镇）在区委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极把握国内外经济形势和宏观调控政策取向，立足转方式、调结构、促发展、惠民生，全面启动杨浦国家创新型试点城区建设，区域经济社会保持了平稳较快健康发展的良好势头，实现了“时间过半、完成任务过半”（见表1），为完成全年预期目标奠定了良好基础。

　　一、聚焦产业结构转型升级，区域经济发展质量进一步提高

　　区域综合经济实力稳步提升。2010年上半年，全区完成生产总值447.9亿元，同比增长16.3 %，完成税收收入60.5亿元，同比增长26.2%，完成区级财政收入26.3亿元，同比增长12.6%。

　　产业结构进一步优化升级。深入贯彻实施“两个优先、两个提升”产业发展方针，上半年我区第二、三产业增加值比例为23.3：75.5，工业出现恢复性增长,第二产业的比重同比上升0.5个百分点；区级地方税收中第二、三产业完成比例为21.5：78.5（见图2），第三产业的比重同比上升1.2个百分点。

　　知识服务业增长较快，实现增加值55.28亿元，同比增长19.4%；高新技术产业发展迅速，实现增加值5.64亿元，同比增长34.8%；都市型工业增幅明显，实现增加值28.61亿元，同比增长20.8%；基础性服务业总体平稳，实现增加值54.35亿元，同比增长10.4%（见图3）。

　　知识服务业中，现代设计业实现增加值17.52亿元，同比增长24.4%；科技研发业实现增加值4.04亿元，同比增长7.1%；教育服务业实现增加值2.25亿元，同比增长9.1%；商务服务业实现增加值31.47亿元，同比增长19.2%。知识服务业在第三产业中的比重为33.3%，同比增长1.2个百分点。高新技术产业中，电子信息业实现增加值3.08亿元，同比增长75.4%；新材料业实现增加值0.13亿元，同比下降10.3%；节能环保业实现增加值0.14亿元，同比增长220.4%；光机电一体化实现增加值2.16亿元，与去年同期基本持平（见图4）。

　　产业载体建设有序推进。上半年，全区商务资源在建项目36个，建筑面积185.1万平方米，竣工项目2个，建筑面积6.4万平方米（见表2）。其中，科技园区在建项目5个，建筑面积28.3万平方米；竣工项目1个，3.5万平方米。都市型产业园区在建项目4个，建筑面积13万平方米。商务楼宇在建项目27个，建筑面积143.8万平方米；竣工项目1个，建筑面积2.9万平方米。

　　固定资产投资平稳增长。上半年，全区固定资产投资完成77.5亿元，同比增长1.6%，完成年度投资计划的55.3％。其中，基本建设完成投资20.3亿元，完成年度投资计划的59.8％；房地产开发投资完成53.5亿元，完成年度投资计划的54.0%；更新和技术改造投资完成3.7亿元，完成年度投资计划的52.3%（见图5）。年初排定的38项重大工程中，6项基本完成，32项按节点推进，实现年初预定目标。

　　消费市场持续较快增长。上半年，预计全区社会消费品零售总额实现120.0亿元，同比增长15.0%，完成年度计划的51.4%。五角场商圈对全区消费市场的带动和引领作用继续显现，实现社会消费品零售额17.9亿元，同比增长20.0%，完成区级地方税2.55亿元，同比增长44.5%；世博消费成为市场新亮点，世博特许商品销售额达6.5亿元；新兴服务业发展态势良好，无店铺销售对区域消费品市场的带动作用仍十分突出，上海东方电视购物有限公司完成销售额19.2亿元，同比增长68.4%。

　　招商引资取得新突破。上半年，新引进各类企业1761家，完成年度计划的78.6%；新引进各类企业注册资本金51.3亿元，完成年度目标数的73%，其中，服务类、商贸类、科技类企业分别占总量的37.1%、29.1%和21.6%，注册资金500万元以上企业173户，同比增长23.6%。引进外资企业47户,同比增长25.0%。合同利用外资4.5亿美元，同比增长32.9%,完成年度计划的224%。外贸进出口总额完成3.52亿美元，同比增长1.0%，呈现趋稳回暖态势。

　　二、全面推进区域创新体系建设，创新能力进一步提升

　　区域创新体系进一步完善。杨浦国家创新型试点城区建设有序推进，成立试点城区建设领导小组，加强政策支撑体系研究，编制完成规划纲要和实施方案，与复旦大学签署战略合作协议。杨浦知识创新基地与张江联动更加紧密,16个项目获得专项资金资助。创智天地创新资源不断集聚，南南全球技术产权交易所挂牌项目418宗，成交金额近3000万美元；美国湾区投资咨询(上海)有限公司落户杨浦；积极推进与联合国工业发展组织共建上海高新技术创新发展基地。科技金融服务创新效应凸现。初步形成股权投资基金向杨浦集聚的良好态势，与美国硅谷金融集团合作组建的引导基金完成对大学生接力基金的3000万元出资；成立科技金融投贷联盟；上海华平信息技术股份有限公司在深交所上市，成为我区首家本土培育在创业板上市的原创型高科技企业(见表3)。

　　区域创新能力稳步提升。全区实有科技型企业3850家，同比增长10.6%，完成年度计划的46.2％；完成技术合同认定453份，合同金额11.54亿元。全区新认定1家市科技小巨人企业，1家市科技小巨人培育企业，全区科技小巨人企业和小巨人培育企业总数达21家。

　　三、全面推进迎博办博各项工作，城区功能形象进一步改善

　　加强领导健全机制。根据世博举办工作的新要求，调整成立上海世博会杨浦区工作领导小组，下设办公室和安保指挥部、城市运行与保障指挥部、外事工作与接待服务指挥部、宣传及媒体服务指挥部。围绕“廉洁、勤俭、高效、安全”办博，各部门明确职责，基本形成了权责明晰、分级管理、上下联动、部门联手、协调统一的办博工作机制。

　　市容整洁环境美观。全面完成迎世博市容环境建设和管理三大工程30项任务。按照“整洁、美观、有序、平稳、平安”的工作要求，围绕江湾—五角场市级副中心等“1+3”重点区域和“一街一景一区”等城区市容景观亮点建设，深化巩固市容环境整治成果。通过建筑立面整治、店招店牌改造、绿化调整、架空线入地、景观灯光、广告设置改造等全方位开展环境整治和质量提升工作，充分展示市容环境新面貌。推进实施“条块结合、以块为主、条条保障、属地管理”的城市管理体制机制，制定《上海世博会杨浦区市政市容环保保障工作方案》，突出保城市整洁、保市容有序、保环境美观、保城市运行保障等4大类19项内容，进一步开展乱设摊、乱停车、乱搭建、乱张贴等“四乱”专项整治活动（见表4）。

　　平安办博严密高效。全面保障世博安全，坚持世博园区安保与区域社会稳定并举。抽调440名公安干警进入园区，积极开展治安秩序维护、纠纷处置、证件查验，以及8个国家和地区的18个场馆日活动的安保工作。世博安保工作启动以来，全区刑事发案同比下降18.4%。4条世博专线、2条轨道交通、秦皇岛路世博水门站点等各项秩序维护和交通保障工作措施到位，区域交通控制和疏导得到强化。

　　运行有序保障有力。全力配合世博园区内6场试运行演练，精心组织2.5万余人入园观展。输送1500余名干部职工、志愿者参与世博园区各项工作，园区外志愿者累计上岗30万人次。61家世博特许经营网点累计完成销售额6.5亿元。对世博餐饮单位原料供应商进行高频次检查与监管，对供博食品企业进行评估，对区内14家世博入园外包服务企业的中心厨房进行一级全程监督保障，组建500余人应急献血队伍。赠票赠卡工作稳步推进，发放世博大礼包40.8万份。

　　宣传到位服务优质。健全并完善新闻发布制度，形成了覆盖全区38个委办局和12个街道（镇）的“发言人一助理一联络员”三级体系。成功举办“迎世博第九届都市森林百花展”、“世博号角-2010上海之春国际音乐节管乐艺术节”等重大活动。组织配合阿尔巴尼亚、厄立特里亚、澳大利亚国家馆日活动。区旅游咨询中心挂牌运营。1-4月，全区客房平均出租率为59.2%，同比上升4个百分点；5-6月，全区客房平均出租率为83.5%，同比上升23.5个百分点（去年5-6月全区客房平均出租率为60.3%）。

　　四、扎实推进两型城区建设，城市建设和管理水平进一步提升

　　积极推进“枢纽型、功能性、网络化”重大市政工程项目建设。轨道交通10号线、军工路北段拓宽、四平路大连路下立交、黄兴路拓宽、秦皇岛路世博水门等工程世博会前竣工并投入使用。轨道交通12号线全面启动工程建设，军工路越江隧道东线贯通，五角场公交枢纽结构施工。大定海泵站完成站本体用地移交，进入开工前准备阶段。配合开展嫩江路、周家嘴路越江隧道前期调研，抓紧开展长阳路辟通等4条道路和国济路人行桥等3座桥梁前期工作。

　　不断提高城市常态化管理水平。围绕加快杨浦国家创新型试点城区建设，重点深化推进五大功能区规划和城市设计。进一步提升城区网格化管理水平，强化监督，着力推进城市管理顽症的化解，上半年共立案受理城市管理事务39156件，办结39134件，办结率达99.9%。开辟快速处置涉博和重要区域内的城市管理问题“绿色通道”。加强住宅小区综合管理，健全住宅小区综合管理三级联席会议制度，细化完善物业管理服务达标补贴机制。积极做好防汛防台准备工作，组织修编各级防汛专项应急预案，完善防汛指挥机构和信息系统，开展防汛安全隐患排查与整改专项行动。

　　节能减排工作深入推进。积极贯彻全国节能减排工作电视电话会议精神，落实市政府《关于本市贯彻〈国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知〉的实施意见》,着力推进19项重点工作。进一步淘汰落后产能，加强节能诊断、节能审计，加大技术改造、锅炉节能等重点节能工程实施力度。新建建筑严格执行节能50%标准，探索推广节能65%标准。加强重点用能单位节能监管，更加关注三产能耗情况。全面实施第四轮环保三年行动计划，重点推进扬尘污染防治工作，完善问题发现、反馈、快速处置、评估和考核机制以及联合执法、滚动培训平台。深入开展节能减排全民行动，营造全社会节能减排氛围。启动编制区节能减排“十二五”规划，研究测定节能潜力，明确今后五年的目标任务和主要举措（见表5）。

　　五、民生工作持续改善，社会安定和谐基础进一步夯实

　　旧区改造稳步推进。坚持“依法拆迁、阳光拆迁、诚信拆迁、和谐拆迁”的原则，继续推动以平凉西块为重点的集中成片旧区改造，上半年，全区共拆旧房1.7万平方米，动迁居民907户。新开工3个动迁基地，基本完成7个动迁基地收尾，有序推进18个新启动基地的准备工作。大力加强住房保障建设，366街坊国伟路、107、112街坊（一期）河间路、154街坊十九棉、新江湾城经济适用房等保障性住房建设顺利推进。加快经济适用房、公共租赁房探索，完善廉租住房实物配租方案，上半年新增受理廉租住宅 792户，落实配租791户，发放补贴资金2756万元。基本完成59.8万旧住房成套改造任务，完成30万平方米旧小区综合整治。加强房地产市场监管，整顿规范市场秩序，实现商品房预售24.5万平方米。

　　社会保障体系逐步完善。上半年，全区共救助各类对象21.8万人次，累计发放各类救助金7928.4万元。为20431名老人提供居家养老服务，为2658名老人提供助餐服务并购买意外综合险。建成社区老年人日间服务中心1家、老年人助餐点2家；新建、扩建、修缮老年活动室26家，其中标准化老年活动室8家。残疾人的社会保障、康复服务、公共服务水平不断提升，助残体系继续完善，荣获了“上海市创建全国残疾人工作示范城市达标区”称号。促进就业工作稳步推进，“6＋1”刚性指标时间过半，完成任务过半（见图6）。大学生创业示范园被国家科技部授予“大学生创业见习基地”。

　　社会事业协调发展。不断深化城市志愿者工作，广泛开展世博宣传培训，积极营造办博氛围，启动争创“全国社区教育示范区”工作。稳步推进“基础教育创新试验区”建设，继续完善小学教育组团化发展模式，多方位、多渠道深化素质教育内涵，推进基础教育均衡优质发展。着力加强公共卫生保障工作，建立健全卫生防控机制，深入推进社区卫生服务中心改革，优质医疗资源不断整合下沉，群众医疗费用负担有效减轻。文化、体育品牌效应逐步放大，亚洲极限运动锦标赛、上海之春国际音乐节管乐艺术节、中国首届数字音频大赛等重大活动蓬勃开展。各类群众文化设施服务功能不断强化，学校体育场地向社会开放全国试点区工作安全、有序推进（见表6）。

　　社会管理水平不断提高。积极创建全国和谐社区建设示范区，进一步加强社会建设。稳步推进社区事务受理服务中心“一口受理”试点，不断完善社会组织、社工、社区“三社互动”机制。进一步理顺人口综合服务和管理体制，深入开展“两个排查”、“两个实有”工作，全面落实争创“平安城区”各项任务。社会应急防控体系不断完善，全区公共安全和安全生产形势保持平稳，食品、药品抽检合格率分别为91.3％和97.6％。传染病联防联控机制不断强化，甲乙类传染病发病率低于上海市平均水平。流感疫苗接种工作有力推进，全区共接种疫苗近20万人次，无严重反应报告。

　　六、坚持“开门搞规划”，扎实推进“十二五”规划编制工作

　　2010年是“十二五”规划编制之年。在前期思路研究的基础上，明确了“1+35+5+X”的规划编制体系（1项规划总纲、35项专项规划、5项重点地区规划、若干项专项研究和部门规划），组建了“十二五”规划专家咨询组，并通过区门户网站和杨浦时报等媒体平台，面向全社会广泛征集对“十二五”规划的发展建议。围绕重点选题和自主选题，全区各部门积极开展“十二五”规划大讨论活动，举办各类讨论会百余场。区领导专题听取了所有专项规划和重点地区规划，有效地凝聚了共识、形成了成果，增强了“十二五”规划的科学性、前瞻性和实效性。目前，各部门按既定时间节点推进“十二五”规划编制各项工作，已完成区“十二五”规划基本思路，各专项规划、重点地区规划也形成了初步研究成果，为完成“十二五”规划编制工作奠定了扎实的基础。

　　主任、各位副主任、各位委员：下半年，我们要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕区委、区政府年初确定的重点工作，解放思想、坚定信心、克难奋进，坚持“一手抓世博、一手抓发展”，继续把加快转变经济发展方式和调整结构作为当前经济工作的重中之重。一是加快推进国家创新型试点城区建设，提升区域自主创新能力，推动杨浦知识创新基地扩区、国家海外高层次人才创新创业等基地的建设；二是不断放大世博对经济的带动效应，将举办世博和促进经济增长、加快结构转型更加有效结合；三是继续优化提升区域招商引资环境，通过进一步推进行政审批制度改革、优化部门联动工作机制和完善公共服务平台建设等，提高为企业服务的水平；四是加快推动重点功能区和重大项目建设，大力推进产业载体建设，深化城区开发形态功能规划和提升重点地区功能；五是深入推进节能减排工作，继续做好淘汰落后产能和产业结构调整，做好监管和指导服务，实施示范工程，推进公共建筑节能改造；六是推动民生持续改善，继续实施积极的就业政策，加快推进旧区改造，加大救助帮扶力度，扩大养老服务受益面，不断提升社区公共服务质量和水平；七是积极谋划好“十二五”发展，精心组织、有效衔接，高起点、高质量、高水平地编制好“十二五”规划。下半年各项工作任务更加繁重，我们要再接再厉，确保经济平稳健康较快发展，确保社会和谐稳定，确保全面完成全年和“十一五”的各项目标任务，为“十二五”发展打下坚实基础。

　　以上报告，请予审议。

关于上海市杨浦区2009年财政决算和2010年上半年预算执行情况的报告

区财政局局长 吕亮

主任、各位副主任、各位委员：

　　我受区政府委托，向区人大常委会报告2009年财政决算和2010年上半年预算执行情况，请予审议。

　　一、2009年收支决算情况

　　2009年区级财政收入年初预算436380万元、市级财力补助收入216961万元、调入资金及调入预算稳定调节基金等14975万元，区级财力预算668316万元；一般预算支出年初预算664238万元、上解市财政支援抗震救灾4078万元。

　　2009年11月10日，区十四届人大常委会第二十九次会议批准2009年调整预算报告，区级财力预算调整为702024万元，决算为748548万元；一般预算支出调整为697459万元，决算为714917万元。同时，安排预算稳定调节基金29000万元，上解市财政支援抗震救灾4078万元，2009年区级财政当年净结余553万元（详见2009年决算总表）。

　　2009年区级超收收入4088万元，加上新增市级财力补助及调入资金等，新增财力共计80232万元。根据市委、市政府和区委明确的超收收入使用安排原则及本区实际，新增财力主要用于：义务教育绩效工资改革和启动校安工程10631万元；增加科技投入11923万元，科技支出占财政支出比重为5.1%，提前一年达到市科学技术中长期发展规划纲要对区县的要求；落实市政府出台的民生政策等增加支出19922万元；促进产业集聚、企业集群，推进经济结构优化增加投入5639万元；安排预算稳定调节基金29000万元。

　　二、2009年分项目收支决算情况

　　（一）分项目收入决算情况

　　1、增值税37217万元，同比下降5.69%。主要是由于金融危机，制造企业销售困难以及出口企业出口量减少。
　　2、营业税157787万元，同比增长13.43%。主要是来自建筑业增长以及房产优惠政策到期，拉动房产交易量增长的影响。
　　3、企业所得税51168万元，同比下降31.2%。主要是由于金融危机，企业销售困难，利润下降以及实施新的企业所得税法后税率下降。
　　4、个人所得税35484万元，同比增长24.4%。主要是纳税人次增加以及财产转让类增加较多。
　　5、城市维护建设税16326万元，同比增长6.0%。
　　6、房产税17087万元，同比下降31.3%。主要是老厂房拆迁等因素的影响。
　　7、契税80393万元，同比增长76.5%。主要是房产优惠政策到期，拉动房产交易量增长以及土地出让增加等。
　　8、印花税5497万元，同比下降1.9%。
　　9、土地增值税24243万元，同比下降2.2%。
　　10、行政事业性收费收入4147万元，同比增长41.3%。主要是根据市财政局有关规定部分行政事业性收费历年结余和当年收入一并纳入预算管理。
　　11、罚没收入6294万元，同比增长11.9%。主要是城规部门的一次性罚没收入。
　　12、专项等收入4825万元，同比增长192.1%。主要是历年间隙利息一次性纳入预算收入。

　　2009年全区上下统一思想，将贯彻中央宏观调控政策与促进区域产业结构调整有机结合，通过加强收入征管，采取积极应对措施，确保应收尽收；全面细化落实促进企业发展政策措施，积极给予企业全方位的支持和服务，帮助企业克服金融危机的不利影响；完善企业服务平台，创新服务方式，建立处级领导干部定点联系企业制度，健全重点企业服务体系；突破传统招商模式，强化项目招商，以重点地区、重大项目初步建成为契机，引进特大型企业，确保财政收入的圆满完成。

　　（二）分项目支出决算情况

　　1、一般公共服务支出（年初为基本公共管理与服务）51264万元，比调整预算增加2.3%。主要是迎世博公共服务支出增加。
　　2、国防支出919万元，比调整预算增加4.4%。主要是中央专款比年初预算增加。
　　3、公共安全支出61878万元，比调整预算增加0.7%。主要是迎世博安保支出增加。
　　4、教育支出112952万元，比调整预算增加4.6%。主要是按法定增长要求安排的教育事业支出。
　　5、科学技术支出36266万元，比调整预算增加2.4%。主要是促进科技产业发展，加大对科技企业投入。
　　6、文化体育与传媒支出10840万元，比调整预算增加1.4%。主要是市专款比年初预算增加
　　7、社会保障和就业支出94629万元，比调整预算增加9.3%。主要是中央专款比年初预算增加。
　　8、医疗卫生支出38663万元，比调整预算增加1.4%。主要是增加卫生事业费。
　　9、环境保护支出2051万元，比调整预算增加0.3%。
　　10、城乡社区事务支出198455万元，比调整预算下降0.2%。主要是减少了非机动车管理专项经费。
　　11、农林水务支出145万元，与调整预算一致。
　　12、采掘电力信息等事务支出77437万元，比调整预算增加1.4%。主要是市下达的专项经费。
　　13、粮油物资储备管理等事务支出（年初为粮油物资储备及金融监管等事务）8879万元，比调整预算增加0.3%。
　　14、金融监管事务支出616万元，比调整预算增加3.5%。主要是人员经费按实调整。
　　15、其他支出19923万元，比调整预算增加3.0%。主要是增加应急预案资金。

　　总的来看，2009年本区财政预算执行总体较好，但是，我们更加清醒地认识到，财政运行中还存在一些亟待解决的问题，主要是：财政收入持续较快增长的基础有待进一步夯实；财政支出结构有待进一步优化；预算编制和决算有待进一步规范；财政支出的科学化管理水平有待进一步提高等。审计情况也表明，2009年部门预算中有的部门预算编制不够完整、项目经费预算执行率较低、决算编制不够准确、财务管理不够规范等方面的问题。对此，区政府高度重视，明确要求财政和有关部门按照审计意见及时整改，举一反三，形成长效管理机制。区财政局将会同有关部门，进一步深化财政改革，强化监督检查，不断提高预算管理水平。

　　三、2010年上半年预算执行情况

　　（一）收入预算执行情况

　　区十四届人大五次会议审议通过的2010年区级财政收入预算为475710万元，同比增长8%；预计市级财力补助和调入预算稳定调节基金等278600万元，区级财力预算为754310万元，同比增长0.8%。

　　上半年完成区级财政收入262790万元，占年度预算的55.24 %，同比增长12.58%。加上市级预拨补助财力134608万元，区级财力为397398万元，占年度预算的52.7%。

　　今年上半年，随着外部环境改善和宏观经济政策效应不断显现，我区经济进一步回升向好，带动区级财政收入持续增长，顺利实现区级财政收入时间、任务“双过半”。为此，主要采取了以下措施:一是继续完善和落实促进企业和产业发展政策，制定《杨浦区人民政府关于进一步促进中小企业发展的贯彻意见》，凸显政策效应。二是强化收入目标责任制和财税收入分析沟通机制，准确掌握财政收入动态，督促并帮助各收入目标责任制单位把握时间节点，完成收入目标。三是加大招大引强力度，整合招商资源，以21个重大工程项目建设为契机，形成联动招商效应，推动招商引资结构调整；积极了解央企发展动态信息，推进重点项目的招商；借助世博会平台，邀请外省重点招商目标企业参观世博会，推动区企有效对接。四是创新服务企业工作机制，开展“走千家企业、促经济发展方式转变”活动，全面走访服务重点企业；通过投贷联盟等金融创新服务，为企业发展提供金融支持。

　　我区坚持转方式、调结构、促发展，区的产业结构调整得到进一步推进，“两个优先，两个提升”的产业发展方针得到充分体现。上半年，重点产业收入呈现较快增长态势，知识型生产性服务业完成区级财政收入63808万元，同比增长32.5%，高新技术产业完成区级财政收入2554万元，同比增长14.2%，都市型工业完成区级财政收入13012万元，同比增长20.9%，基础性服务业完成区级财政收入106742万元，同比增长53.2%；重点区域建设成效显现,环同济知识经济圈完成区级财政收入29275万元，同比增长27.3%,五角场商圈完成区级财政收入23898万元，同比增长42.7%,创智天地完成区级财政收入1622万元，同比增长76.9%。

　　（二）支出预算执行情况

　　区十四届人大五次会议通过的区级财政支出预算为754310万元，其中安排一般预算支出749905万元，同比增长4.9%，上解市财政抗震救灾援助款4405万元。

　　上半年一般预算支出执行375884万元，占年初预算的50.12%。按照确保世博成功举办和公共财政保障要求，区财力分配的重点继续向办世博项目、促进社会事业发展，保障和改善民生，维护社会和谐稳定等领域倾斜。

　　一是积极筹措资金，统筹兼顾,确保世博会成功举办。积极组织财力，全力完成由本区承办的各项办博任务，加大世博安保和运行保障资金的投入，确实保障办博工作有序进行。

　　二是抓住杨浦建设国家创新型试点城区契机，加大科技创新投入，上半年支出28298万元，重点推进杨浦知识创新基地、环同济研发设计服务特色基地、上海国际设计中心等创新平台建设。积极支持杨浦区风险投资服务和中小企业信用担保中心的发展，优化融资环境，多渠道为初创期科技企业解决融资瓶颈。积极用好张江资金及落实区的配套资金，大力支持科技型企业的发展，促进区域企业科技创新能力的提高，提升科技园区综合实力。

　　三是继续加大对教育、卫生、文体投入，促进社会事业发展，上半年支出72087万元，其中：教育支出54652万元，主要用于教育生均支出持续增长，确保教育校舍建设、维修和教学设施设备更新所需资金;医疗卫生支出14865万元,主要是对区中医医院、精神卫生中心、长白社区卫生中心等基本建设项目资金和公共卫生预防保健经费及防治经费等投入;文化体育与传媒支出2570万元，主要用于公共图书购置、社区文化中心建设、群众文化体育事业发展和世博期间系列活动。

　　四是保障和改善民生,上半年支出46293万元，主要用于完善城市居民最低生活保障制度，促进无业、失业人员就业再就业，确保民政事业、残疾人事业的资金需求，以及城镇居民最低生活保障标准、在职职工最低工资调整等民生政策的落实。

　　五是支持社区建设管理，旧区改造、城市基础设施建设，上半年支出130523万元，主要用于旧区改造、轨道交通12号线前期动迁、保障性住房建设，加快城区基础设施建设、提升城区整体面貌，确保社会稳定，社区和谐发展。

　　四、完成2010年预算主要工作措施

　　今年是世博会举办年，也是实施“十一五”规划的最后一年。当前经济形势正向好的方向发展，中央实施一揽子计划成效继续显现，但下半年不确定因素依然存在，财政收支平衡的矛盾仍然突出。为此，在区委的正确领导和区人大常委会的依法监督下，紧紧抓住建设国家创新型试点城区的重大机遇，围绕实现区级财政收入目标，采取扎实有效的措施，努力增收节支，强化监管，力争超额完成全年目标。

　　（一）积极拓展增量，力争超额完成全年收入目标

　　紧紧抓住经济回升向好带动税收增长的机遇，组织好下半年度区级财政收入，争取超额完成全年目标；密切关注已经出台或将出台的楼市新政对区房地产税收收入的影响；继续落实收入目标责任制，确保收入进度的完成；积极招商稳商，抓重点项目、抓环境改善，进一步依托杨浦高校智力密集和科研院所技术领先的优势，在加强招商引“智”上寻找突破；继续推进重点在建功能性项目同步招商，落实招商责任主体和建设主体双重责任制；深入走访重点企业，了解需求，主动为企业排忧解难，促进企业根植杨浦；做好区财政扶持政策的调研，进一步完善相关政策，向符合杨浦产业发展的行业倾斜，鼓励企业做大增量；制定《关于鼓励街道发展经济、做大规模的若干意见》，进一步调动街镇招商引资积极性，鼓励街道镇夯实税基。

　　（二）规范支出管理，确保重点领域财政投入

　　继续严格控制一般性支出，严格控制追加预算,对年初无预算的项目，原则上不得追加预算;对必须新增的项目，一般采取在年初预算中统筹解决的办法。按照节俭办博、廉洁办博的总体要求，严格执行《杨浦区2010年世博项目预算资金管理的有关规定》和《杨浦区2010年世博项目预算申报原则及支出标准》。按照公共财政的要求，新增财力要继续确保办世博项目、民生改善和社会事业发展等资金投入，同时进一步加大对旧区改造、城市基础设施建设投入，加强廉租房源筹措力度，加快保障性住房建设，探索公共租赁房建设，建立多层次的住房保障体系。

　　（三）加强财政监管，提高预算管理水平

　　加强对重点基建项目支出的动态监管，严格按进度拨款，降低财政资金沉淀；完善代建制管理等办法，强化政府投资监督管理；提高会计信息质量，开展会计信息质量检查，重点对政府购买服务的“三项代理”公司开展检查，提升服务质量；推进政府采购信息化管理，建立政府采购预算管理信息系统；深化国库制度改革，年内在本区预算单位全面推广公务卡制度，年底启动国库单一账户改革试点工作；开展2011年预算编制工作，着力提高预算编制的精细化、规范化、科学化水平；积极稳妥推进预算信息公开，自觉接受人大、审计和社会各界的监督。

　　主任、各位副主任、各位委员：虽然今年上半年的财政工作取得一定成绩，但要完成全年财政预算目标，任务还十分繁重。我们要进一步坚定信心，振奋精神，统筹兼顾，开源节流，确保今年预算任务圆满完成，为促进杨浦经济社会又好又快发展提供财力保障。

　　以上报告，请予审议。

关于上海市杨浦区2009年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

区审计局局长 秦卫国

主任、各位副主任、各位委员：

　　我受区政府委托，向区人大常委会报告2009年度本级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。

　　根据《中华人民共和国审计法》及《上海市预算执行审计监督暂行办法》的规定，区审计局对2009年度本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的预算执行审计以规范财政预算管理、推动财政体制改革、健全公共财政体系、提高财政资金使用绩效为重点，主要对区财政局组织执行本级预算情况、部门预算执行和其他财政收支情况、本区部分重大工程项目资金管理情况进行了审计，对迎世博加强市容环境建设和管理600天行动项目和中小学校舍安全工程建设项目进行了跟踪审计调查，对2009年度居家养老专项资金使用管理情况进行了审计调查。

　　一、2009年度本级预算执行和其他财政收支的审计情况

　　2009年，在区委的领导下，全区各部门、各单位深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，积极应对国际金融危机和杨浦转型发展的考验，紧紧围绕“四个确保”的要求，积极采取一系列应对措施，推进产业结构调整，保增长，惠民生，促进社会和谐稳定。
审计结果表明，2009年度本级预算执行和其他财政收支情况是好的，圆满完成了区人大批准的本级预算任务。2009年度，区级财力合计748,548万元，同比增长13.6%，完成年初预算的112.0%和调整预算的106.6%；区级财政支出714,917万元，同比增长12.9%，完成年初预算的107.6%和调整预算的102.5%；上解市财政抗震救灾援助款4,078万元，安排预算稳定调节基金29,000万元，当年收支相抵，结余553万元。

　　2009年，区级财政按照公共财政要求，优化财政支出结构，确保重点需求，推进社会和谐发展。一是加大对民生项目的保障力度。社会保障和就业支出94,629万元，同比增长29.1%，努力保障各项惠民政策的落实；医疗卫生支出38,663万元，同比增长28.6%，其中预防保健经费投入4,630万元，为城区居民的医疗保障提供财力支持。二是加大对社会事业的投入。教育支出112,952万元，同比增长16.9%，确保了教育经费的法定支出增长；文化体育与传媒支出10,840万元，同比增长31.2%，促进了群众文体事业及各类文体活动的开展。三是加大对科技创新的投入。科学技术支出36,266万元，同比增长57.7%，加快了科学技术的普及和科技产业的发展，促进了一批国际经济组织和功能性机构的顺利落户。四是推进社区和城市基础设施的建设。城乡社区事务支出198,455万元，其中安排偿债资金100,000万元，确保“迎世博600天”行动项目、轨道交通12号线等重大市政项目和平凉西块二期旧区改造等项目的开展。

　　各部门、各单位在做好各项工作的同时，对去年审计查出的问题进行了认真整改。区政府已将去年审计查出问题的整改情况向区人大常委会主任会议作了专题报告，并向社会公开。

　　（一）区财政局组织执行本级预算审计情况

　　2009年，区财政局在具体组织本级预算执行中，以加强财政支出管理、增强预算管理效能、提升财政资金的使用效益为目标，通过全面实施街道财力保障机制改革，规范预算管理制度，扩大国库直拨范围和完善政府采购制度，加强财政性资金监管等措施，履行预算管理职责，预算管理水平得到进一步提高。但审计也发现一些问题：

　　1、预算管理有待提高。一是对部分部门预算审核不够全面。如区招商中心2009年收到区财政拨入的街道分中心招商工作经费790万元未作预算收入反映。二是个别项目的预算安排不够合理。如2009年初预算安排区人保局人才管理专项经费1,180万元，至年末累计结余1,019万元尚未下拨使用。

　　2、政府采购管理有待完善。区采购办与采购中心在工作沟通上不够及时，造成当年采购办统计的政府采购完成额与采购中心的实际执行额存在差异。如2009年12月区采购中心实际支付区公安分局警车购置款348万元，因资料未及时传递，区采购办编制的预算完成表反映该项目未执行；又如2009年12月区采购中心实际支付区教育工程设备站笔记本电脑款330.70万元，而预算完成表反映执行金额为2.91万元。

　　3、项目资金结转有待加强。如密云路-政修路辟通、长浜路-周家嘴路节点改造、赤峰路-阜新路堵头辟通工程项目在2004年已由区城投公司负责实施，区财政通过国库直拨支付了全部款项。国宾路新建工程已由区北岛公司在万达商业广场配套工程中完成。2005年8月至2006年末区建交委经申请从市有关部门取得了1,085万元补贴资金，区财政等有关部门至今未与之结转。

　　对上述问题，区财政局正在积极研究整改，进一步加强预算管理，提高预算编制的科学性、准确性；进一步健全政府采购的管理环节，加强政府采购的监督检查，正确、全面反映政府采购的预算执行情况；进一步加强对部门市拨资金的管理，提高资金的使用效益。

　　（二）部门预算执行审计情况

　　此次共对区教育局、区建交委、区发改委、新江湾城街道等14个部门2009年度预算执行及其他财政收支情况进行了审计，同时延伸审计了下属13户二级预算单位。审计各类资金资产总额258,935.18万元，查出管理不规范问题金额2,065.05万元，占审计金额的0.8%。审计结果表明：有关部门预算执行情况总体较好，预算观念逐步得到加强，内部管理不断完善。但审计也发现一些问题：

　　1、七个单位预算编制不够完整。一是动用以前年度经费结余未编制预算。如区计生委2009年动用2008年结余20万元支出计划生育家庭奖励费未及时纳入部门调整预算。二是收到区财政拨款及支出未纳入部门预算。如区体育局2009年收到区财政拨入的少体校综合训练馆工程款300万元及支出300万元均未纳入当年的预算。

　　2、六个单位部分项目经费预算执行率较低。如区金融办2009年度调整预算支出782.27万元，实际支出325.77万元，预算执行率41.64%。又如区法院2009年度司法救助专项基金预算支出200万元，实际支出73.90万元，预算执行率36.95%。

　　3、六个单位决算编制不够准确。如区教育局2009年末将当年预算安排的但在次年初执行的国家助学金5.5万元和职教帮困金139.19万元计入当年支出。又如区疾控中心2009年末将当年度未执行完毕的一般项目经费109.24万元作往来款处理，造成当年度决算不准确。

　　4、六个单位财务管理不够规范。一是现金管理尚不规范。如区建交委下属单位区建管署现金收取各类交易费33.77万元，解缴银行28.34万元，差额5.43万元直接用于本单位支出。二是固定资产管理存在薄弱环节。如新江湾城街道2009年12月取得的3套公建配套居委办公用房，已办理了产权证，但未及时入账。

　　对上述问题，相关部门和单位十分重视，正在采取措施予以整改，进一步加强预算管理，提高部门预算编制的准确性、完整性，提高预算执行严肃性和决算准确性；进一步加强财务管理，规范资金和资产的管理，确保国有资产的完整。

　　（三）专项资金审计调查情况

　　1、跟踪审计调查我区迎世博加强市容环境建设和管理600天行动项目情况

　　我区迎世博600天行动项目涵盖了市容市貌改观工程、市民生活环境改善工程和城市管理水平提升工程三大任务。截至2010年4月末已基本完成。审计结果表明，各相关责任单位认真贯彻市委、市政府和区委、区政府的要求和部署，克服项目时间紧、任务重、要求高等各种困难，逐步建立健全各项内控制度，加强项目管理，不断探索创新，保证了项目的顺利实施。项目质量总体良好，投资控制和建设资金管理使用情况较好。但在审计调查中还发现一些问题：

　　（1）个别项目质量管理不够规范。如周家嘴路（源泉路-军工路）道路整治工程，个别项目中的部分工序，质量监理人员未签字。
　　（2）部分项目审价进度有待加快。各责任单位项目审价进度不尽相同，如区绿化和市容管理局委托审价完成率100%，区房管局委托审价完成率8.04%。

　　对上述问题，各责任单位已采取有效措施，对部分问题已做出整改，确保项目质量管理全面到位，确保项目审价工作全面开展。

　　2、跟踪审计调查我区中小学校舍安全工程项目情况

　　2009年度，我区中小学校安工程实施计划为施工面积7.72万平方米，涉及19所学校。截至2010年4月末，我区2009年度计划项目共开工3所学校，需投资1.76亿元，其中2所试点加固学校已竣工，1所新建学校（延吉初级中学）在建，目前一期工程结构已封顶；其余16所学校加固工程前期手续已办理完成，目前处在准备开工阶段。审计结果表明，我区校安工程建设项目，基本符合建设程序，认真执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度。但在审计调查中还发现一些问题：

　　（1）个别合同管理不够规范。审计发现，存在条款缺失、金额计算错误等现象。如上海东升中学教学楼、实验楼抗震加固设计合同中对取费标准、合同总金额等条款均未表述。
　　（2）质量安全管理有待加强。一是部分施工组织设计、分项工程安全技术交底责任不明确。二是施工项目虽按专家评审意见实施，但施工单位未对部分施工方案作出相应的修改。三是个别项目监理人员配置与投标承诺不符。

　　对上述问题，各相关单位高度重视，进一步完善了合同管理制度，加强审核和合同履约的督查，建设单位进一步加强对施工单位和监理单位的监管，全面落实责任，保障工程质量安全。

　　3、审计调查我区2009年度居家养老专项资金管理和使用情况

　　至2009年末，我区有社区助老服务社12个，助餐服务点28个，日托中心13个。2009年度，我区为18,998名老人提供居家养老服务，完成年度计划数的102%，区民政局合计下拨居家养老专项资金2,245.81万元。审计结果表明，我区积极开拓工作思路，不断创新，使社区助老服务覆盖面不断扩大，服务领域不断拓宽，居家养老资金投入基本到位，下拨及时，专款专用，保证了居家养老项目的正常开展。但在审计调查中还发现一些问题：

　　（1）资金管理使用尚需完善。一是居家养老服务补贴资金年度预算安排的准确性和结算的及时性有待提高。二是在现金领取与发放居家养老服务补贴款的过程中管理措施不够严密。
　　（2）居家养老服务管理有待提高。主要是部分居家养老服务券的使用和服务员的考勤表管理不规范，部分服务补贴款的领取不符合规定，居家养老服务员队伍不稳定，影响服务质量。
　　（3）老年人日间服务中心入托率不高。审计抽查五个日间服务中心发现，2009年12月平均入托率为31%。

　　对上述问题，相关部门正在研究整改措施，进一步做好居家养老服务补贴资金的安排和管理工作；进一步规范各类补贴的领取和发放，防范风险；进一步加强服务员队伍的建设，不断提高服务质量和日间服务中心的入托率。

　　（四）部分重大建设项目动拆迁工程跟踪及决算审计情况

　　2009年，围绕本区重大建设工程资金的监督，对轨道交通十二号线、平凉西块二期等前期动拆迁项目和区154街坊就近安置动迁商品房建设项目实施跟踪审计，对龙口路沿线地块（112街坊）等前期动拆迁费用进行决算审计，累计审计资金总量47亿元。对审计中发现的相关问题，及时提出审计建议。一是针对112街坊动迁居民委托中介公司出售动迁配套房的情况，要求动迁公司对房源加强管理，明确动迁基地结存房源，由区政府统一调配；二是在平凉西块二期和轨道交通十二号线动拆迁跟踪审计中，及时向动迁指挥部提出按照动迁政策加强审批程序，完善动迁配套房定购审批手续，督促相关单位进一步加强管理，确保阳光动迁政策得到有效落实。

　　二、加强预算管理的意见

　　这次本级预算执行审计结束后，区审计局对查出的问题提出了审计意见和建议，对重要的审计情况，及时向区政府作出报告。区政府要求有关部门要高度重视审计发现的问题，积极落实整改。为进一步加强预算管理，提出如下意见：

　　（一）进一步增强财政预算的约束力，不断提高预算编制的准确性。从审计情况看，预算管理中还存在部分预算编制、审核不够科学、完整和准确、政府采购管理尚不完善等问题。财政部门应按照《中华人民共和国预算法》规定，加强预算编制和执行工作，提高预算编制的科学性、准确性，加强对部门预算编制、审核和管理的监督，提高预算约束力，增强预算执行刚性，提高预算执行效果。

　　（二）进一步增强财政预算的执行力，不断提高资金使用的有效性。从审计情况看，还存在财政资金预算执行率不高、对部分部门的市拨资金管理力度不强等问题。财政部门及有关单位应在科学编制预算的基础上加强预算执行管理，督促预算执行部门按预算、按进度使用财政资金，增强预算执行的均衡性，减少财政资金的沉淀。区财政应进一步加强对部门市拨资金的管理力度，加大对财政资金使用的绩效评价，完善管理办法，落实监管责任，提高财政资金使用效率和效益。

　　（三）进一步增强财务管理的内控力，不断提高会计核算的合规性。从审计情况看，一些部门和单位中还存在预算编制和执行不够规范、决算编制不够准确和完整、财务管理不够完善等问题。各部门、各单位要进一步强化财经法纪观念，严格执行国家有关的财经法规，加强内控制度管理，促进财政资金管理的科学化、规范化，加强财务收支的管理和监督，确保会计资料的真实、合法。

　　以上报告，请于审议

区人大常委会第三十六次会议关于上海市杨浦区2009年财政决算的审议意见

　　2010年8月4日，区十四届人大常委会第三十六次会议听取和审议了区政府《关于上海市杨浦区2009年财政决算和2010年上半年预算执行情况的报告》和《关于上海市杨浦区2009年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。常委会在审议中认为，2009年区政府深入学习实践科学发展观，贯彻市委、区委的各项重要措施，认真落实区十四届人大四次会议决议，积极应对国际金融危机和杨浦转型发展的考验，完成了预算任务，成绩来之不易。财政支出优化支出结构，确保重点需求，着力向保障民生、促进社会事业协调发展、推动科技创新以及推进城市基础设施建设等方面倾斜，有力地支持了区域经济和社会全面协调可持续发展。

　　针对我区2009年预算执行中反映的问题，和2010年上半年预算执行的情况，常委会经审议提出以下建议：

　　一、进一步改进和完善预算编制和审核工作

　　从审计报告提出的部分单位预算编制不完整、预算审核不全面、预算安排不合理、预算执行率低等方面的问题，反映了财政部门在预算编制、审核、监督上存在的薄弱环节。财政部门要查找问题产生的原因，切实加强预算编制和审核、监督工作，认真执行“二上二下”的预算编制流程，提高预算编制和审核的水平和质量。

　　二、进一步增强预算执行率和财政资金管理

　　近几年，部门预算资金执行率低的问题频频出现，不仅反映了预算编制、审核和监督中的问题，同时也反映了财政资金使用效率的问题。财政部门要加大对财政资金的管理，严格控制部门利用预算外收入和历年结余资金擅自调节年度预算收支，切实增强预算执行的严肃性，在确保预算执行进度的同时，不断硬化预算的刚性约束力。

　　三、进一步增强审计和审计结果、财政信息公开工作
随着地方财力的不断增强，财政专项资金的安排数量不断增加。审计部门要进一步加大对专项资金的审计力度，同时不断加大审计结果公开的力度。要进一步加强内部审计工作，不断提高各单位自我约束的能力。财政部门也要加大财政信息公开力度，同时要积极推进部门预算信息的主动公开，建立部门预算、决算讲评机制，进一步促进财政资金在阳光下运作，接受社会监督。

　　四、进一步做好今年下半年的区级财政收支工作

　　从今年上半年预算执行的情况来看，区级财政收入和一般预算支出的情况是按照年度预算执行的，但预算收支的重点往往是在下半年。因此，要抓住经济回升向好的机遇，深入分析经济形势和财税政策对财政收入的影响。依法加强收入征管，强化对重点税收、重点税源的监控和分析，做到应收尽收。同时要加强对预算执行的定期分析，严格控制一般性预算支出，确保重点支出，全面完成全年预算目标。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会关于批准上海市杨浦区2009年财政决算的决议

（2010年8月4日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过）

　　上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议听取了区财政局局长吕亮受区人民政府委托所作的《关于上海市杨浦区2009年财政决算和2010年上半年预算执行情况的报告》和区审计局局长秦卫国受区人民政府委托所作的《关于上海市杨浦区2009年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告，对2009年本区决算草案和决算报告进行了审查，同意区人大常委会财政经济工作委员会提出的《关于上海市杨浦区2009年财政决算的初审意见》，决定批准区人民政府提出的上海市杨浦区2009年财政决算。

关于区十四届人大五次会议代表书面意见办理情况的报告

区政府办公室副主任 吴建敏

主任、各位副主任、各位委员：

　　我受区政府委托，就区政府系统办理区十四届人大五次会议代表书面意见的情况报告如下：

　　一、基本情况

　　区十四届人大五次会议期间，区政府共收到代表书面意见96件。其中，城市建设和管理方面的48件，占总数50%；综合经济方面的12件，占总数12.5%；科教文卫体方面的10件，占总数10.4%；涉及公安司法、社会保障、就业和社区管理等区政综合方面的26件，占总数27.1%。经区政府51个主办单位会同相关单位的认真办理，96件人大代表书面意见已全部按期办复。

　　在已办复的96件书面意见中，办理结果为已经解决采纳的53件，占55.2%，正在解决的4件，占4.2%；计划解决的7件，占7.3%；留作参考的32件，占33.3%。

　　二、主要做法

　　（一）完善制度，不断夯实办理工作的基础

　　区政府十分重视办理工作，区政府主要领导强调要充分认识办理工作的政治性和法律性，切实增强责任感，在采纳建议、解决问题中，举一反三，推进服务政府、责任政府和法治政府建设，不断提高政府的管理水平。同时，召开全区办理工作会议专题部署代表书面意见和政协提案工作。分管区长还召开中途推进会专题听取办理工作情况，对一些重点、难点意见和建议进行了具体指导和研究。区政府建立了“主要领导亲自抓，分管领导直接抓，各职能部门具体抓，区府办协调推动”的工作机制，相继建立和完善了区政府领导办理制度，承办单位领导责任制，加强与代表沟通两次走访、归并办理等一系列工作制度。在办理工作中，做到“四个坚持”，为做好办理工作提供制度保障。

　　一是坚持区政府领导亲自办理书面意见和提案。区政府历来重视办理工作，区“两会”结束后的第一次区政府常务会议就听取了区“两会”期间书面意见和政协提案有关情况的汇报。金兴明区长在会上对办理工作提出了明确的要求，要求认真做好办理工作是促进政府职能转变，进一步提高执政能力和行政效能的有效途径，要高度重视书面意见和提案的办理工作，按照办理要求，落实工作责任，建立定期督查和工作通报制度，及时协调解决相关问题，不断提升人大代表书面意见和政协提案的办理率和满意度。区政府领导班子继续每人直接协调处理2至3件办理难度大、涉及面广、影响深的意见或提案，以指导和推动全区面上的办理工作。金兴明区长带头协调处理书面意见，并就群众呼声高、综合性强的“推进杨浦国家创新型试点城区建设”方面的建议专门安排时间听取工作进展情况，并进行专题协调批示。各位分管区长将办理工作与各自分管的日常工作中的重点、难点问题相结合，以此作为推动工作再上台阶的有力抓手。办理过程中，各分管区长专题听取分管部门办理工作进展和落实情况，并针对其中涉及的“助推区中小型成长性企业发展”、“加快区域动拆迁力度”、“为老服务”、“完善大学生创业环境”、“加强精神卫生工作”等方面的建议，组织有关部门认真研究，提出具体办理意见和要求，并召开代表座谈会听取意见，得到了代表的好评。

　　二是坚持落实承办单位领导责任制。各承办单位认真落实办理工作的领导责任制，承办单位负责人牵头办理一些难度较大或综合性较强的书面意见。一些办理数量较多的承办单位负责人对相关书面意见逐一研读、认真阅批，就起草答复意见、走访沟通等环节进行具体指导；一些承办单位分别以办公会议、专题会议等形式将办理书面意见的责任进行分解落实，由负责人召开协调会对具体问题进行研究；一些承办单位负责人带队上门与代表见面沟通，汇报办理情况，真诚听取意见和建议，得到了代表的肯定。

　　三是坚持做好与代表的“两次走访”。坚持第一次走访，就办理事项主动与代表进行面对面的沟通，了解代表的意愿，增强办理工作的针对性；第二次走访，就办理工作过程及结果进行答复，向代表介绍承办单位的有关工作，努力形成共识，并吸纳代表的反馈意见，进一步完善办理工作方案。

　　四是坚持将内容相近的意见进行归并办理。有的承办单位对代表呼声较高、反映相对集中的意见进行“归并”，邀请相关代表参加座谈会，由班子领导和各位代表进行了面对面沟通，认真听取代表的意见和建议，同时为代表知情提供平台和服务；有的建立了办理工作中途推进例会制度，定期对办理中存在的问题进行分析，研究解决问题的方案措施；有的成立了办理工作专项组，由单位主要负责人进行统筹协调，加强对办理工作的全程管理，并根据具体意见和建议内容在专项组下设小组，由分管领导具体负责。这些举措的实施收到了一定成效。

　　（二）突出重点，不断提高办理工作的实效

　　今年1月，国家科技部明确批复杨浦为国家创新型试点城区，今年又是上海世博会的举办之年，也是全面完成“十一五”规划，高质量编制“十二五”规划关键之年。在今年区人代会上，人大代表围绕杨浦创建国家创新型试点城区建设、迎世博、办世博、区域经济发展、社会民生事业推进等方面积极建言献策。这些书面意见蕴藏着丰富的社会信息，其中更有许多务实之策。通过做好办理工作，有助于区政府提高科学民主决策水平，更好地调动一切积极因素，形成推动发展、克难攻坚的强大合力。

　　第一，把办理工作与建设杨浦国家创新型试点城区结合起来。今年，许多代表就我区建设国家创新型试点城区提出了许多真知酌见。根据科技部要求，按照区委《关于全面建设杨浦国家创新型试点城区的决定》和区人大《杨浦国家创新型试点城区发展规划纲要》精神，区政府成立了专门工作机构和工作班子，经共同努力，密切配合，通力协作，目前已编制完成杨浦国家创新型试点城区发展规划纲要、空间布局、试点工作实施方案和政策支撑体系，明确试点城区建设指标体系、阶段性目标、主要措施和保障机制，并已上报国家科技部。成立包括区域内大学在内的试点城区建设领导小组。下一步，将按照科技部开展创新型城市（区）试点的要求，坚持和深化“三区融合、联动发展”的核心理念，围绕“一条主线四个着力”：以提升自主创新能力、促进科学发展为主线，着力调整经济结构和转变发展方式、着力创新体制机制、着力加强创新人才培养和创新基地建设、着力完善自主创新政策和制度条例，深化试点内涵，充分发挥示范带动作用。

　　第二，把办理工作与办好世博会紧密结合。代表在世博市容环境整治、交通组织、安全保障、志愿者工作等方面提出许多意见和建议。对此相关部门认真进行汇总，吸纳合理建议，努力将其转化为政府工作的具体措施。围绕“迎世博、保平安”，政府制定了区安全保卫群防群治工作方案以及工作预案，并针对安保重点区域、重点单位、重点人员等进行基础信息排查，同时组建了35400余人参加的平安志愿者队伍。区公安分局、区住房保障和房屋管理局及各街道完成了“实有人口、实有房屋”全覆盖管理，为“平安世博”奠定了基础。

　　第三，把办理工作与改善民生相结合。代表们围绕住房、交通、就业、教育、医疗、社区管理等内容提出的意见和建议，尤其是为老服务、大学生创业就业等民生问题十分突出。这些问题直接来自群众的感受和呼声，许多建议凝聚了代表在联系人民群众，了解群众所需所求的思考和智慧。为此，区政府进一步加强为老服务工作。开展老年友好城区创建试点工作，研究制订了杨浦区关于创建老年友好城区的评定标准、评估细则、试点方案、职责安排。同时，创新创建模式，制订了《杨浦区关于创建老年友好街镇评定细则》，拟在全区范围内评定6个“老年友好街镇”，以营造创建氛围、扩大创建影响。推进为老服务资源整合，文化、体育、卫生、教育等社区资源向社区老年人开放，开展老年群文活动，公共体育设施向社区老年人公益性（免费）开放，社区老年人步行15分钟即能得到初级卫生保健服务，全区具备开放条件的中、小学校向社区老年人开放体育场地、图书馆，强化公园为老服务阵地作用，为参加活动的老人投保，设立第二批100家老年人纳凉服务点，并将在全区设立100家法律咨询服务点。

　　千方百计扩大就业。今年以来，已举办大学生就业专场招聘会14场，与南通、江阴、海安、义乌、台州、舟山等地区联手举办长三角企业招聘会，推出岗位1.55万个。继续推出500个大学生公共服务见习和200个专职干事岗位。对654名就业困难人员和零就业家庭人员，按政策百分之百给予托底安置，3个街镇已创建为充分就业社区。进一步加强创业者公共实训基地建设，基地内大学生创业示范园被国家科技部授为“大学生创业见习基地”。全区大学生创业企业和项目达118家，吸纳就业人员422人。

　　第四，把办理工作与编制“十二五”规划相结合。今年代表书面意见更加具有宏观性、前瞻性。对此，区政府高度重视，分别将其纳入“十二五”专项规划和功能区规划编制调研课题中，加强调查研究。同时，要求相关承办部门将受理的书面意见也纳入部门规划编制工作中加以参考。通过将办理工作与科学编制“十二五”规划相结合，广聚民意、凝聚智慧，为制订好具有战略性、指导性的规划，实现未来五年杨浦科学发展提供坚实保障。

　　（三）创新方法，不断提高办理工作的质量

　　一是增强办理工作合力。结合今年书面意见综合性较强，涉及承办单位较多的特点，区政府及各承办单位更加注意提高办理工作的协调性、整体性。各承办单位综合联动的思想认识进一步统一，工作中跨前一步，主动勇挑重担，许多承办单位改变原来文来文往的工作方法，而是一起深入现场进行实地踏勘，了解群众诉求，并主动牵头召开协调会议，一起走访代表，进行沟通交流。各承办单位在办理过程中体现出的通力合作意识得到了代表们的肯定。

　　二是提高工作满意度。为了进一步做好办理工作，区府办对办理进度进行全跟踪，每两周将办理进展情况通报区政府领导及各承办单位，确保办理工作按期完成。同时，对办理结果进行梳理把关，对代表有意见的办理工作进行重点协调。从第一次代表反馈情况看，有3件书面意见的办理结果代表表示不满意，主要反映尽快实施旧区改造、平改坡及加快推进大连路总部建设等方面内容。为此，区政府有关领导召集有关部门进行专题研究，责成有关承办单位重新办理，再次与代表沟通，尽一切可能做好书面意见的办理工作，使代表满意。经过承办单位的共同努力，3件书面意见经重新办理和协调后，代表均表示满意。

　　三、下阶段工作

　　在区人大常委会的法律监督和工作监督下，在区人大常委会代表工作室和各工委的支持下，办理工作按期完成了阶段性任务，下阶段，将进一步做好以下工作：

　　一是加强跟踪办理和结果反馈，由“答复完成”向“案结事了”转变。各承办单位对所有办理答复代表的书面意见进一步加强跟踪办理。特别是对答复为“正在解决、计划解决”的代表书面意见，要按答复代表的办理时限和打算，采取有力措施，认真加以落实解决。在经过跟踪办理后，年底前确实得到解决或基本解决，或取得阶段性成果和重要进展的，将办理结果再次答复代表；对因情况变化确实不能解决的，应当向代表说明原因，取得代表的理解。

　　二是强化督办工作力度，提升督办工作的实际效果。今年将选择一些综合性、涉及面广、人民群众反映比较集中的代表书面意见，由区政府办公室对承办单位的办理和跟踪办理工作进行检查，切实提高代表书面意见的办理质量和办理水平。

　　以上报告，请予审议。

关于区十四届人大五次会议期间代表书面意见办理工作反馈意见的情况汇总

区人大常委会代表工作室

　　为了检查并督促区十四届人大五次会议代表书面意见的办理工作，区人大常委会代表工作室从4月中旬开始，通过电话联系、上门走访等形式，与代表联系沟通，跟踪了解书面意见的办理情况。5月中旬又向会议期间提出96件书面意见的53名区人大代表发放征询意见表。代表在反馈意见中，对办理工作表示满意的74件，基本满意的22件。

　　一、关于代表书面意见办理工作的基本情况

　　代表们普遍认为，区政府领导对今年的代表书面意见办理工作十分重视，严格按照办理工作机制运行，各项工作措施落实到位，办理工作取得新进展。各承办部门责任明确，积极认真做好办理工作。代表们充分肯定今年的代表书面意见办理工作。

　　一是思想重视，责任明确。区政府主要领导高度重视代表书面意见办理工作。 3月2日，区人大常委会、区政府、区政协联合召开2010年度代表书面意见和政协提案办理工作会议。副区长马杰富对办理工作提出要求。各位分管副区长分头负责有关条线的办理工作，不仅自己负责重点办理有关书面意见，还定期检查部门办理情况。各承办部门按照区政府的要求，把代表书面意见办理工作纳入重点工作，主要领导带头办理，并落实责任科室和责任人。各承办部门按照有关规定和程序，认真把握好办理工作的每一个环节，确保代表书面意见办理工作顺利进行。

　　二是注重切实解决问题。区政府定期跟踪督查办理工作进展情况，强化了办理工作程序，有效促进了书面意见办理质量的提高。各承办部门在办理工作中，采取积极有效措施，认真开展调查研究，加强与代表的沟通交流，十分注重解决书面意见中提出的问题。徐丽萍代表提出“关于杨浦区幼儿园、小学合理设点布局的意见”，承办部门十分重视，办理中积极与区有关职能部门联系，通过采取幼儿园扩班等措施，努力解决幼儿“入园难”的问题，代表对处理结果非常满意。加快旧区改造是许多老区百姓呼声强烈的问题，也是代表关心的重点事项。区有关部门在办理这方面书面意见中，严肃认真，态度诚恳，作风务实。如唐贵林代表提出“关于凤南一村居民强烈要求改变居住现状”的书面意见，区有关部门认真研究，已经初步决定将该地区列入“十二五”旧改计划。代表将这一办理结果及时向居民群众传达，化解了地区部分居民不断到市、区上访的矛盾。经过区各承办部门以及承办人员的不懈努力，代表书面意见办理质量有新的提高。

　　三是严格按照程序操作。区政府以及各承办部门严格按照有关程序认真办理书面意见，重点抓好时间节点、督促检查、沟通交流、办结答复等环节，使代表书面意见办理工作科学有序进行。承办人员坚持上门办理，征询代表对办理方案的意见建议，并在办理过程中沟通情况，与代表共同商讨办理事项。代表所提的书面意见都在规定时间内得到了答复。

　　二、区人大常委会做好书面意见办理督查工作的情况

　　为了做好办理工作的督查工作，区人代会后，根据区人大常委会有关领导的要求，我们将代表书面意见梳理归类，分别送交常委会各个工作委员会加强督办。及时跟踪了解书面意见办理情况，并与区政府有关部门加强沟通。在与代表联系沟通的过程中，了解到陈敏代表对办理其所提出的书面意见有不满意的情况，及时向区人大常委会有关领导汇报，并转告区政府有关部门。区人大常委会有关领导要求及时跟踪了解办理情况。区政府有关部门认真督办，要求办理部门继续倾听代表的意见和建议，再次研究解决方案，将办理结果再次答复代表，代表最终对办理情况感到基本满意。

　　今年，区人大常委会办公室承办的6件代表书面意见已全部按时办理完毕。承办委室严格按照代表书面意见办理程序，坚持上门走访代表，与代表共商解决方案，认真答复办理意见，代表对6件书面意见的办理结果均表示满意。

　　三、进一步做好代表书面意见办理工作的建议

　　为了继续做好代表书面意见办理工作，不断提高办理工作质量，建议在今后的办理工作中，首先，各承办部门要继续探索办理工作的新举措，创新办理工作的新方法，继续在提高代表书面意见的解决率上下功夫。分析代表对办理结果表示基本满意的22件书面意见，内容多数集中在旧区改造和城区管理方面，由于客观条件不成熟，办理部门将其留作今后工作参考。由于办理部门和承办人员加强了与代表的沟通，取得了代表的理解，代表表示基本满意。对于代表提出的意见和建议，如能想方设法加以解决，无疑是提高代表书面意见解决率的重要途径。其次，对于相同内容的代表书面意见，承办部门可邀请提出书面意见的代表座谈，征询意见，集思广益，共同为办理工作建言献策。再次，各承办部门要继续加强交流协作，增强办理工作合力，使书面意见的解决率逐年有所提高，每年通过代表书面意见的办理，解决一些事关人民群众生活的急难愁问题，进一步推进杨浦国家创新型试点城区建设。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会关于接受王召银辞去区人大代表职务请求的决定

（2010年8月4日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过）

　　区十四届人大代表王召银因工作变动，向区人大常委会提出辞去其职务。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十二条和《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》第三十七条的规定，上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会决定：接受王召银辞去区人大代表职务的请求。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于补选区十四届人大代表的代表资格审查和王召银代表资格终止及代表变动情况的报告

区人大常委会代表资格审查委员会主任委员 袁建民

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：

　　根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条的规定，补选陈寅同志为上海市杨浦区第十四届人民代表大会代表。2010年7月26日区人大常委会代表资格审查委员会对陈寅同志的代表资格进行了审查，认为其代表资格有效。

　　另外，王召银辞去上海市杨浦区第十四届人民代表大会代表职务被接受，其代表资格终止。

　　现在，上海市杨浦区第十四届人民代表大会有代表315名。

　　以上报告，请予审议。

公 告

　　根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条的规定，补选陈寅同志为上海市杨浦区第十四届人民代表大会代表。2010年8月4日区人大常委会第三十六次会议审议通过了区人大常委会代表资格审查委员会对陈寅同志的代表资格审查报告，确认其代表资格有效。

　　另外，王召银辞去上海市杨浦区第十四届人民代表大会代表职务被接受，其代表资格终止。
现在，上海市杨浦区第十四届人民代表大会有代表315名。

　　特此公告。

二○一○年八月十三日

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会主任会议

关于提请任命刘永忠等3位同志职务的议案

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：

　　经主任会议研究，现提请：

　　任命刘永忠为上海市杨浦区人大常委会财政经济工作委员会副主任；

　　任命沈经良为上海市杨浦区人大常委会内务司法工作委员会副主任；

　　任命曹晓兵为上海市杨浦区人大常委会城市建设环境保护工作委员会副主任。

　　请审议决定。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会主任会议

二○一○年七月二十八日

上海市杨浦区人民政府关于提请任免陆志平、刘允江同志职务的议案

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：

　　杨浦区人民政府提请：

　　任命陆志平同志为上海市杨浦区安全生产监督管理局局长；

　　免去刘允江同志的上海市杨浦区安全生产监督管理局局长职务。

　　请审议决定。

区长 金兴明

二○一○年六月二十三日

关于对金兴明区长提请任免陆志平等2位同志职务的初审意见

区人大常委会人事工作委员会主任 袁建民

主任、各位副主任、各位委员：

　　金兴明区长提请区十四届人大常委会任免陆志平等2位同志职务，经人事工作委员会初步审议，拟同意金兴明区长的提请：

　　任命陆志平为上海市杨浦区安全生产监督管理局局长；

　　免去刘允江的上海市杨浦区安全生产监督管理局局长职务。

　　请常委会审议决定。

上海市杨浦区人民法院关于提请任免杨槟涛等3位同志职务的报告

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：

　　根据《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国法官法》的有关规定，现提请：

　　任命杨槟涛为上海市杨浦区人民法院审判监督庭庭长。

　　因工作调动，免去杨彪的上海市杨浦区人民法院审判委员会委员、民事审判第五庭庭长职务。

　　因工作调动，免去张家麟的上海市杨浦区人民法院审判监督庭庭长职务。

　　请审议决定。

上海市杨浦区人民法院院长 顾伟强

二○一○年七月七日

关于对顾伟强院长提请任免杨槟涛等3位同志职务的初审意见

区人大常委会人事工作委员会主任 袁建民

主任、各位副主任、各位委员：

　　顾伟强院长提请区十四届人大常委会任免杨槟涛等3位同志职务，经人事工作委员会初步审议，拟同意顾伟强院长的提请：

　　任命杨槟涛为上海市杨浦区人民法院审判监督庭庭长。

　　免去杨彪的上海市杨浦区人民法院审判委员会委员、民事审判第五庭庭长职务。

　　免去张家麟的上海市杨浦区人民法院审判监督庭庭长职务。

　　请常委会审议决定。

上海市杨浦区人民检察院关于提请免去曾国东等3位同志职务的报告

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：

　　根据《中华人民共和国人民检察院组织法》和《中华人民共和国检察官法》的有关规定，现提请：

　　因调动工作，免去曾国东同志的上海市杨浦区人民检察院检察委员会委员、检察员职务。

　　因退休，免去杨亚非、张顺松同志的上海市杨浦区人民检察院检察员职务，报区人大常委会备案。

　　请审议决定。

上海市杨浦区人民检察院检察长 岳杨

二○一○年六月二十五日

上海市杨浦区人民检察院关于提请任命吴波等15位同志职务的报告

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：

　　根据《中华人民共和国人民检察院组织法》和《中华人民共和国检察官法》的有关规定，经上海市人民检察院检察员资格考试合格，现提请：

　　任命吴波、张守慧、颜蔚、蔡宇宏、何涛、马正生、何静、宋志平、戴志良、刘明诚、侍百鸣、许丽桦、章捍、张莉、林慜等十五位同志为上海市杨浦区人民检察院检察员。

　　请审议决定。

上海市杨浦区人民检察院检察长 岳杨

二○一○年七月十五日

关于对岳杨检察长提请任免吴波等18位同志职务的初审意见

区人大常委会人事工作委员会主任 袁建民

主任、各位副主任、各位委员：

　　岳杨检察长提请区十四届人大常委会任免吴波等18位同志职务，经人事工作委员会初步审议，拟同意岳杨检察长的提请：

　　任命吴波、张守慧、颜蔚、蔡宇宏、何涛、马正生、何静、宋志平、戴志良、刘明诚、侍百鸣、许丽桦、章捍、张莉、林慜为上海市杨浦区人民检察院检察员。

　　免去曾国东的上海市杨浦区人民检察院检察委员会委员、检察员职务。

　　免去杨亚非、张顺松的上海市杨浦区人民检察院检察员职务，报区人大常委会备案。

　　请常委会审议决定。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会关于接受汤崇逸辞去区人大常委会委员、内务司法工作委员会主任职务请求的决定

（2010年8月4日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过）

　　区十四届人大常委会委员、内务司法工作委员会主任汤崇逸因退休，向区人大常委会提出辞去其职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条和区人大常委会任免国家机关工作人员规则的规定，上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会决定：接受汤崇逸辞去区十四届人大常委会委员、内务司法工作委员会主任职务的请求，报上海市杨浦区人民代表大会备案。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会任免名单

（2010年8月4日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过）

　　任命刘永忠为上海市杨浦区人大常委会财政经济工作委员会副主任；

　　任命沈经良为上海市杨浦区人大常委会内务司法工作委员会副主任；

　　任命曹晓兵为上海市杨浦区人大常委会城市建设环境保护工作委员会副主任。

　　任命陆志平同志为上海市杨浦区安全生产监督管理局局长；

　　免去刘允江同志的上海市杨浦区安全生产监督管理局局长职务。

　　任命杨槟涛为上海市杨浦区人民法院审判监督庭庭长；

　　免去杨彪的上海市杨浦区人民法院审判委员会委员、民事审判第五庭庭长职务；

　　免去张家麟的上海市杨浦区人民法院审判监督庭庭长职务。

　　任命吴波、张守慧、颜蔚、蔡宇宏、何涛、马正生、何静、宋志平、戴志良、刘明诚、侍百鸣、许丽桦、章捍、张莉、林慜等十五位同志为上海市杨浦区人民检察院检察员；

　　免去曾国东同志的上海市杨浦区人民检察院检察委员会委员、检察员职务；

　　免去杨亚非、张顺松同志的上海市杨浦区人民检察院检察员职务。

区人大常委会组成人员出席第三十六次会议情况

出 席

陈丽龄 杭开才 沈贻初 王南朝 王醇晨 任建兴 全志伟
汤崇逸 杨祉雷 李永盛 张一华 张月静 陆 静 赵瑞云
施建平 贾文良 徐国民 翁骥陵 曹国强 韩胜华

请 假

陈安杰 忻伟君 袁建民 毛裕民 华 源 李贻明 体 圣
张智洲 姜立功 姜 勇 莫元武 钱 樑