关于本区“十二五”规划编制工作情况的报告
杨浦区人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

　　 “十二五”时期，是我国实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要时期，也是我区全面推进国家创新型试点城区建设、在新起点上加快推动城区转型和经济社会实现跨越式发展的关键时期。2009年9月，国家和上海市分别启动了“十二五”规划编制工作。为编制好“十二五”规划，增强“十二五”规划的科学性、前瞻性和实效性，我区于2009年7月，启动了“十二五”规划编制工作。

　　一、“十二五”规划编制工作进展情况

　　（一）工作机制

　　为科学编制区“十二五”规划，杨浦区成立了“十二五”规划编制领导小组，组长由区委副书记、区长金兴明担任，区委常委、副区长柴尧迅担任副组长，小组成员由各相关部门主要负责人组成，办公室设在区发改委。同时，还成立了由区内外相关专业领域专家学者组成的区中长期规划专家咨询小组，为区内经济、社会、城市建设的长远发展出谋划策。

　　（二）总体安排

　　“十二五”规划编制主要分为四个阶段：

　　1、2009年7月至2010年初：前期研究阶段。开展“十二五”规划前期研究，形成研究成果。

　　2、2010年初至2010年6月：思路研究阶段。明确规划体系；开展“十二五”规划大讨论活动；形成区“十二五”规划基本思路和专项规划初稿。

　　3、2010年7月至2010年12月：规划起草阶段。形成区“十二五”规划纲要初稿；广泛征询人大、政协、专家学者、企业和市民群众等社会各层面意见，不断修改完善，形成规划纲要修改稿；按照区委对规划编制建议稿的要求，形成规划纲要送审稿。各规划编制部门完成专项规划修改稿。

　　4、2011年初至2011年8月：规划报审阶段。将规划纲要送审稿提交区人代会审议；根据规划纲要内容，对专项规划作进一步修改，专项规划于2011年8月底前报区委、区政府审定后依次发布。

　　（三）具体进展

　　目前，第一阶段和第二阶段的工作基本完成，已进入规划起草阶段。主要进展情况如下：

　　第一阶段：前期研究阶段

　　2010年初，十二五”规划的前期思路研究（“1+22+31+6”），包括1个总体前期思路研究、22个关系本区经济社会中长期发展的重大问题研究和31个部门专项规划发展思路研究以及社会事业、产业发展、公共财政政策、环同济知识经济圈、节能减排、城市建设等6个专题研究，均已形成初步研究成果。

　　第二阶段：思路研究阶段

　　1、2010年2月、6月，区政府正式下发规划编制工作通知，明确规划编制的主要内容、工作要求和进度安排，确定了“1+35+5+X”（1项规划总纲；35项专项规划；5项重点地区规划；若干项专项研究和部门规划）的规划体系。

　　2、2010年3-6月，根据市委、市政府关于开展“十二五”规划大讨论活动的有关要求，开展区“十二五”规划大讨论活动。

　　（1）3月，形成区“十二五”规划思路（初稿），召开了区“十二五”规划发展思路专家咨询会。并聘请来自市相关部门、高校、科研院所的12位专家，组建了区“十二五”规划专家咨询组。为做到“开门搞规划”，通过区门户网站和杨浦时报等媒体平台，面向全社会广泛征集“十二五”规划发展建议；

　　（2）4月，“十二五”规划大讨论活动全面铺开。根据市里明确的18个选题，结合杨浦实情，我区确定了国家创新型试点城区建设、产业发展、重点地区建设、城市管理、两型城区建设、社会建设和管理、国资国企改革等7大重点选题，并要求各专项规划编制部门结合自身职能和专项规划领域确定自主选题，组织开展讨论。围绕重点选题和自主选题，29个相关部门采取论坛、座谈研讨、调研考察、听取意见等多种形式，开展了百余场大讨论活动，广泛听取了市有关部门领导、区内外专家学者、部分人大代表、政协委员和市民群众代表的意见。5月底，区委、区政府召开了由区四套班子领导、各委办局、街道（镇）和区相关企业等部门主要领导等参加的区“十二五”规划思路专题讨论会。通过大讨论活动，既凝聚了人心，达成了共识，又形成了不少具有前瞻性和创新性的成果，起到了解放思想、集中民智，启发思路、开阔视野的作用，推动“十二五”规划的编制工作更好的开展。

　　（3）6月，区规划编制领导小组组织召开了城市建设、产业发展、两型城区、社会事业、社会保障等分板块的专项规划专题讨论会，听取了各专项规划编制部门的汇报。

　　3、在充分调研的基础上，结合大讨论成果和专项规划成果，区发改委形成了“十二五”规划基本思路（讨论稿），初步明确了杨浦区“十二五”期间的发展主线、发展目标、指标体系、战略任务和重要举措。与此同时，各规划编制部门完成了专项规划初稿。政协、统战部等组织召开了专题座谈会，对区“十二五”规划基本思路提出具体的建议和意见。

　　第三阶段：规划起草阶段

　　7月底，区发改委在基本思路的基础上，形成了“十二五”规划纲要初稿。在广泛征询区领导和各部门意见和建议的基础上，于9月初形成了杨浦区“十二五”规划纲要（征求意见稿）的初稿。该稿共分为三大篇、15章。第一篇为回顾展望篇（4章），主要包括“十一五”回顾、“十二五”杨浦发展所处阶段、指导思想、发展主线、发展目标等内容；第二篇为主要任务篇（9章），包括产业发展、科技金融创新、“五大功能区”建设、城市建设和管理、城区国际化信息化低碳化发展、社会事业、社会管理、社会民生，以及改革和区域联动等内容；第三篇为规划保障篇（2章），包括服务型政府建设、规划实施与保障等内容。

　　为了充分体现“开门搞规划”，区发改委就“十二五”规划纲要初稿及征求意见稿的初稿，分别通过座谈会、专题调研、书面征询、网上征询等多种形式，广泛向人大、政协、高校、各政府职能部门、街道（镇）、专家学者、企业、民众等社会各层面征求意见和建议。其中，人大就“十二五”规划纲要征求意见稿的初稿，于9月中旬分别召开了财政经济、城建环保、内务司法、教科文卫和侨民宗5个工作委员会的代表座谈会，为谋划杨浦“十二五”发展积极建言献策。通过几轮征询意见，全区上下对“十二五”规划纲要的总体思路、基本框架和目标任务予以充分肯定，但也提出了不少修改意见和建议，主要集中在以下几个方面：一是产业发展方面，建议在做大做强现代服务业和高新技术产业的同时，更加注重商旅文体服务业的发展；二是创新体系建设方面，建议要营造更好的创新创业环境，吸引更多的人才集聚杨浦；三是功能区建设方面，建议要突出环同济及大学科技园的建设，高起点、整体性规划滨江发展带，进一步提升五角场带动杨浦发展的功能作用；四是城市建设和管理方面，建议要健全杨浦交通体系，改善市民出行环境，探索建立世博后城市管理长效机制；五是社会建设方面，建议要继续加大财政投入，在促进公共服务均等化的同时，尽力满足市民多层次、多样化的需求，并要采取有效措施应对日趋严重的老龄化问题。
目前，区发改委对各方意见和建议进行了全面的梳理和汇总，有的意见予以充分吸纳，有的意见正在进一步研究，有的意见转交相关部门在专项规划中予以重点研究和体现，在此基础上，进一步修改完善规划纲要（征求意见稿）。与此同时，各规划编制部门形成了专项规划修改稿。

　　二、杨浦区“十二五”规划基本思路

　　“十二五”时期，杨浦经济社会发展将面临新的复杂环境，全球经济形势仍有很大不确定性，全国面临结构调整的重大转折，全市迎来创新转型的关键阶段。

　　（一）“十二五”阶段特征

　　“十二五”期间，国家创新型试点城区的建设使杨浦站在新的历史起点上，主要呈现以下重要阶段特征。

　　——创新功能的全面深化期。“十一五”杨浦在创新要素市场、创新公共服务平台、创新制度和环境营造等方面奠定了良好基础，杨浦建设国家创新型试点城区，将使城区的创新活力、能力得到全面提升，功能提升、内涵深化是关键。

　　——产业结构的转型突破期。坚持以科技为引领，进一步优化产业结构，聚焦发展知识服务业和新兴产业，推动产业融合发展，坚持金融创新服务科技创新，形成以服务经济为核心的新兴产业体系。

　　——经济社会的加速发展期。创新型试点城区将推动杨浦区域经济社会发展进入全面加速阶段。通过资源、政策聚焦，经济总量实现更快增长、区域综合竞争力不断增强，社会建设加快推进。

　　——城市形态的明显提升期。依托交通基础设施的改善和重大功能载体的引入，依托五大重点功能区建设，带动杨浦城区形态向高端化、集聚化方向发展。

　　——民生事业的持续改善期。加快社会资源统筹布局，推进旧改、就业、救助等民生事业持续改善，进一步提高社会民生保障水平和社会管理水平，形成经济与社会协调联动发展的新格局。

　　（二）“十二五”发展主线、目标和指标体系

　　初步明确，“十二五”的发展主线是：三区联动、创新驱动，加快推动国家创新型试点城区建设。

　　根据《杨浦区国家创新型试点城区规划纲要》，杨浦区的远期目标是建成“四地四区”（知识经济策源地与新兴产业引领区、创新创业集聚地与服务经济先行区、高端人才汇聚地与科教改革试验区、先进文化弘扬地与品质生活示范区）。

　　“十二五”目标是：区域创新能力大幅提升，重点产业聚焦成效显著，国际化和信息化水平有效提高，社会事业统筹发展，民生保障明显改善，城区综合服务功能和示范引领作用不断增强，初步建成创新人才集聚、市场要素汇集、创新主体活跃、创新服务完善、创新生态良好的国家创新型城区。

　　在设计“十二五”指标体系时，充分体现科学发展、可持续发展、又好又快发展的指导思想，逐渐弱化GDP等总量指标，突出“四个更加注重”：更加注重创新驱动、更加注重结构调整、更加注重社会民生、更加注重绿色发展。共设置了四大类24项指标，分别是创新体系类5项，包括地方财政科技经费支出占地方财政支出比重、风险投资机构资本管理规模、大学生创业企业累计数、引进海外高层次人才累计数、年专利申请数；经济结构调整类6项，包括地方财政收入年均增长、知识型现代服务业增加值占全区第三产业增加值比重、知识型现代服务业增加值年增长率、高新技术产业增加值年增长率、社会消费品零售总额年均增长、新增跨国公司地区总部数；绿色发展类6项，包括万元GDP综合能耗下降率、绿化覆盖率、主要污染物排放削减率（二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮）、生活垃圾无害化处理率、城镇污水纳管率、家庭宽带接入户数；民生改善类7项，旧区房屋动迁面积、城镇调查失业率（城镇登记失业率）、各类保障性住房新增供应套（户）数、财政性教育、卫生投入占地方财政支出比重、养老床位总数、居民平均期望寿命、每十万人拥有专职社工人数。

　　（三）主要任务

　　第一，加强产业结构调整和产业集聚，增强综合经济实力

　　一是优先发展以现代设计、科技金融为主导的知识型现代服务业。

　　现代设计业。依托国家火炬计划环同济研发设计服务特色产业基地和上海“设计之都”的核心功能区建设，以建筑和城市规划设、市政工程等设计为核心，拉长和延伸大设计产业链，加快形成以现代设计为标志的“大设计集群”。

　　科技金融服务业。以建设上海国际金融中心的科技金融核心区为目标。重点深化与硅谷银行等机构的合作，推动投贷联盟，吸引VC、PE、产业基金集聚；打造财经大学科技园等载体，继续设计和推广一批科技金融产品，推动上市、发债，创新知识产权、应收账款等间接融资方式。积极培育钢铁、产权、矿产等要素市场，建立项目、资金高效互动的交易体系。同时，发展教育服务业和专业服务业。

　　二是优先发展高新技术产业和培育战略性新兴产业。高新技术产业以软件与信息服务、电子信息业为重点。其中，软件和信息服务业：主要依托复旦科技园等载体，发展软件研发服务外包、数字化增值服务等，建立若干行业技术支撑服务体系。电子信息业：聚焦集成电路、医疗电子等领域，培育扶持自主创新的骨干企业和示范项目。

　　战略性新兴产业以物联网、智能电网、节能环保、云计算为主导，重点发展研发服务和总部经济。

　　三是提升发展都市型工业。支持烟草业技术改造和品牌建设；大力发展纺织产品研发设计、服装设计和时尚创意；推进医疗仪器设备及器械制造、数控机床等先进设备制造业发展。

　　四是提升发展商旅文体服务业。提升以五角场商圈为主导的商贸服务业，发展新型商业业态。发掘旅游文化资源，加强商旅文体互动。提升宾馆酒店品质，促进旅游业规模扩大和水平提升。

　　五是保持房地产业稳定健康发展。集中打造一批有代表性的品牌楼宇，提高商务楼宇资源利用率。推动动迁配套房和保障性住房建设，解决中低收入家庭的住房问题。预计“十二五”期间，每年竣工100万平方米左右，新建商办房产与住宅项目建设面积比达3：2。

　　第二，加强科技金融创新，探索金融服务科技的新模式、新路子

　　一是推动金融与科技的结合。充分发挥硅谷银行的示范作用，积极支持建立上海首家从事科技金融服务的商业银行，引进和培育一批专注于早中期的国内外风险投资机构和类金融机构。扩大投贷联盟影响力，完善改制上市扶持政策。依托中国（上海）创业者公共实训基地打造创业苗圃。加强孵化器拓展，增强对科技企业孵化毕业后的扶持。建立健全加速器扶持机制，鼓励孵化器毕业科技企业入驻。

　　二是推进科技与产业的结合。继续鼓励高校的科研、教育、体育等资源，以及科研院所的大型仪器设备、研发平台等资源开放共享。积极支持高校探索建立“学科特区”等学科发展新机制，推动科研院所改革和发展，开展区所共建。鼓励高校、科研院所与龙头企业、骨干企业、行业协会加强联合，共同组建一批教学实践基地、科技园区和产业技术创新联盟等创新平台。

　　三是加强创新创业环境塑造。加快推进科技园区的品牌打造和能级提升，推广理工大学知识流动和技术转移模式，推动财经大学科技园区成为科技金融要素集聚的重要载体。营造创新创业城区文化，改造提升一批科普教育基地，创建国家科普示范城区。加大知识产权保护力度，发挥上海知识产权园的服务和推广作用。加快促进创新创业人才集聚，大力实施“3310”计划。

　　第三，加强五大功能区建设，不断展示杨浦发展新亮点

　　一是继续实施聚焦五角场战略。基本建成江湾—五角场城市副中心，提升南部商业商务中心能级、基本建成中部创智天地、加快开发北部知识商务中心。重点发展软件与信息服务业、科技金融服务、商业商务、文体休闲等现代服务业；“高起点、高标准、高品位”推进环岛“商业商务区”开发建设；提升创智天地国际影响力、辐射带动力。

　　二是加快杨浦滨江发展带规划建设。“十二五”将进入大规模规划建设阶段，关键是以规划为引领（启动国际方案征集）、合作为基石（加强与央企合作）、联动为原则（市区联动）、项目为抓手（加强土地收储和开发，推进渔人码头等重点项目建设），坚持保护与开发相结合，塑造滨江岸线公共绿地和杨树浦路“近代工业第一街”沿线的整体城市新形象，推动从工业制造向服务经济、总部经济转型。

　　三是加快以环同济知识经济圈为代表的科技园区建设。推动环同济知识经济圈发展，加快国际设计一场等项目建设，推进设计、工程咨询服务、环保与新能源、高端培训等产业集群的延伸发展，加强与同济大学、意大利有关方面的合作共建，建设环同济研发设计服务特色产业基地；加快推进各大学科技园产业集聚、能级提升和规模扩大；继续鼓励科研院所建立有行业龙头企业引领的产业化科技园区，探索共建产学研合作中心、知识服务中心和大学生实习创业基地等。

　　四是加快大连路总部研发集聚区建设。以知名跨国公司相继落户为契机，进一步完善配套服务设施，加强人文环境和创新氛围营造，打造跨国公司和国内行业龙头企业地区总部、研发中心、营销中心汇集的总部研发集聚区。

　　五是加快新江湾城国际化社区建设。建设低碳化、智慧型、国际化的高尚品质生活示范区；打造国际高端服务业和总部经济基地。

　　第四，加强城区发展的国际化、信息化、低碳化，不断提升杨浦发展能级

　　一是进一步提升国际化。坚定不移地深化与跨国公司、国际组织机构、国际创新资源和要素的合作，特别是在科技金融创新、清洁能源、教育医疗服务、海外人才基地建设等方面。加快推动生态、人文大型居住区建设，使其成为适宜海内外人士居住生活的国际社区。

　　二是全面落实信息化。提升信息化基础设施能力，抓好一批示范性项目，建设无线城区、智能化楼宇、智能化小区；到2015年，把杨浦建设成为信息技术和资源集聚的公共社区与智慧城区。

　　三是倡导推进低碳化。以低碳产业为主导，市民以低碳生活为理念，政府以低碳城区为目标，淘汰落后产能，坚持绿色招商，开展节能技术改造，建设低碳社区，深化节能减排全民行动，重点发展低能耗、高产出的知识服务业和新兴产业。

　　第五，坚持建管并举，全面提升城市建设和管理现代化水平

　　一是改善综合交通环境。完成轨道交通12号线建设，适时启动18号线建设；确保周家嘴路隧道开工建设、争取启动嫩江路、江浦路、隆昌路隧道建设。建设“四纵六横”为骨干的城区道路网络，改善五角场等重点地区交通条件，争取建成三门路下立交，辟通市光路、安波路、赤峰路等。

　　二是增强城市保障服务能力。提高电力、水、天然气等重要资源供应和服务水平，积极推进虹杨50万伏、洞庭22万伏等变电站建设。建成大定海、民星南和丹东等排水系统。

　　三是进一步提升城市管理水平。加强综合管理、协同管理和属地管理，通过队伍资源整合、体制机制变革、“一门式”实体平台、信息化平台并联共享，实现城市管理、社会管理、公共服务三大功能整合，构建“大联动”格局，提升行政执行力、管理效率和公共服务水平。实施“大联动”城市管理模式。

　　第六，加强社会建设，确保杨浦和谐稳定

　　一是加大政府投入力度，协调发展社会事业。推进基础教育均衡化发展，打造“优质教育集聚区”，构建开放、多元的终身教育体系，创建国家科普示范城区；积极推进基本公共卫生服务均等化，创建国家卫生城区，有效降低居民就医成本；发展公益性文化体育事业，提高群众文体服务管理水平，加快区域文体活动品牌建设，塑造宜居乐业的城区形象。

　　二是提升社会管理水平，加强和谐社区建设。完善社区治理结构，提升社区公共服务能力，提高预防和化解社会矛盾水平，积极应对人口老龄化与“少子化”压力，鼓励社会力量参与养老，提高养老设施利用率和享受居家养老服务的老年人数；健全社会组织、社工、社区“三社互动”机制，建成管理有序、服务完善、民主自治、文明祥和的社会生活共同体。

　　三是着力完善保障体系，持续改善社会民生。健全分层次、多渠道的住房保障体系，加快推进以集中成片为主的旧区改造，“十二五”期间完成旧区改造90万平方米（确保动迁居民3万户，力争4.5万户）。鼓励创业带动就业，创建“国家级充分就业示范区”。坚持保基本、广覆盖、多层次、可持续，扩大基本社会保障覆盖面。

　　第七，坚定不移推进各项改革，深化区域联动发展

　　一是促进多种所有制经济共同发展。坚持深化国资国企改革，推进区属企业开放性、市场化战略重组，优化调整国资布局结构，推动企业做强主业；完成中小企业改革改制和压缩企业管理层级任务；全面落实国资监管全覆盖，加大职业经理人选聘力度。

　　二是深入推进社会事业改革。以政事分开、官办分离为突破口，继续推进事业单位改革和教育、卫生、文化等各项社会事业改革；完善公共服务行业管理和政府购买服务制度，探索建立政府与社会合作提供公共产品和公共服务的运作模式。

　　三是深化区域联动发展。加强与周边区全方位合作，加强与张江等高科技园区的联动发展；提升城区与长三角地区的连接能力，加快江苏大丰、海安等异地产业园区建设；推进多领域、多层次国内合作交流，进一步发展国内外友好地区关系。

　　四是加大对口支援力度。积极做好对口支援帮扶工作，进一步健全资金、项目统筹机制，切实落实帮扶项目。积极组织与对口支援地区的互动合作，促进对口支援地区科技致富。

　　第八，加快政府职能转变，建设务实高效的服务型政府

　　一是进一步转变政府职能。扩大“一门式”服务范围，深入推进行政审批制度改革；建立健全市场监管综合执法体制，营造公平公正的市场环境；推进政府职能向管行业、管社会转移；不断完善公共财政体系，优化财政支出结构。

　　二是深入推进依法行政。推进行政决策规范化，实施重大决策意见征询、集体讨论、后评估和责任追究制度；不断改善行政执法，强化行政行为监督；提高依法行政意识和能力，落实行政争议预防和排查机制。

　　三是加快推进政府运作公开透明。深化政府信息公开内容，加大重大事项决策、评估及执行情况公开力度，实现公共权力透明行使、公共资金透明运行、公共资源透明分配、公共服务透明供给；完善政府信息公开渠道，及时、准确地向社会公开政府信息；完成政务网络升级改造，实现门户网站集群管理。

　　四是切实加强公务员队伍建设。深化干部人事制度改革。完善公务员考试录用、竞争上岗、轮岗交流制度制度和考核办法，激发公务员活力。进一步完善公务员培训制度，加强作风建设，提升公务员队伍执行力。

　　三、下一步工作安排

　　1、编制完成区“十二五”规划纲要修改稿。区发改委将根据十七届五中全会有关精神，进一步做好补充调研和意见征询工作，于11月初形成“十二五”规划纲要（征求意见稿）的修改稿，并再次广泛征询社会各界意见，作进一步修改完善；

　　2、区委在近期开展大量调研工作的基础上，于11月左右形成区“十二五”规划建议稿，并报区委全会通过；区发改委在建议稿的指导下，形成“十二五”规划纲要（送审稿），报区委、区政府审议；

　　3、2011年初，“十二五”规划纲要（送审稿）提交区人代会审议通过后，正式发布；

　　4、根据区“十二五”规划纲要，对专项规划作进一步修改，于2011年8月底前按相关程序要求，依次报区委、区政府审定后，并做好分类发布工作。

　　以上报告，请予审议。

关于本区2010年区级财政预算调整的报告
区财政局局长 吕亮

主任、各位副主任、各位委员：

　　区十四届人大五次会议审议通过的2010年区级财政收入预算为475710万元，同比增长8%，预计市级财力补助收入及调入资金278600万元，区级财力为754310万元，同比增长0.8%。区级财政支出预算为754310万元。

　　1-10月份完成区级财政收入431409万元，占年度预算的90.69%，同比增长11.44%。加上市级预拨补助财力225680万元，区级财力为657089万元，占年度预算的87.11%。1-10月份已支出601130万元，占年初一般预算支出的80.16%。

　　为进一步落实市委九届十二次全会和区委八届十三次全会精神，坚持一手抓办博、一手抓发展，立足转方式、调结构、惠民生，全面启动杨浦国家创新型试点城区建设，我们认真对待经济运行中的不确定因素，千方百计增加收入，确保区委、区政府重点项目、政策性增支等，实现当年财政收支平衡，据此，对2010年区级财政预算进行调整如下：

　　一、预计新增财力

　　区级财力年初预算为754310万元，现调整为824298万元，区级财力预计可新增69988万元，比年初预算增长9.3% 。其中：区级财政收入预计同比增长10％，增收8805万元；增加调入资金5183万元（主要是项目滚动库调入资金3212万元，与闵行财政局财力结算1971万元）；市级财力补助收入预计增加56000万元。

　　二、支出预算的调整

　　（一）调减支出

　　一些项目因各种原因未启动或根据项目实际执行情况及用款计划需要进调减，共调减年初预算11966万元。主要是：新建安图医院公共卫生门诊楼1000万元、五角场派出所用房购置（含装修）1751万元、社会福利院建设经费860万元、政协大楼搬迁50万元、新建党校50万元；调减街道机动财力2349万元、平凉街道文化中心300万元、老年活动中心140万元，定海街道生活服务中心175万元、调减年初安排2009年街道支持产业发展项目资金1090万元、五角场镇调减项目支出1840万元等项目。

　　（二）调增支出

　　按照调整后区级财力824298万元，拟调整2010年一般预算支出至817864万元，加上年初的抗震救灾款4405万元，调整后区级财政支出822269万元，结余2029万元。

　　本次调整预算安排的资金为81954万元，包括新增财力69988万元中的67959万元（扣除2029万元结余资金），以及调减年初预算11966万元。按照区委、区政府对调整预算工作的要求，本次新增财力重点放在确保世博安全和社会稳定上，把发力点放在创新型试点城区先行先试上，把基本点放在保障民生和社会建设上。主要用于以下方面：

　　1、全力以赴办世博。增加支出23561万元，主要用于落实世博期间安全保障、运行保障、接待服务、宣传和传媒等工作的保障。

　　2、落实民生保障政策。增加支出7380万元，主要是落实年内市政府出台的一系列民政、医保等民生政策，杨浦区精神卫生中心新建、延吉敬老院建设，上交城镇居民医疗保险、世博期间民政保障对象一次性补贴等。

　　3、确保教育法定增长。增加教育事业费支出4300万元，主要用于加强校园技防安保设施、民办学校专项扶持补贴、推进校舍安全加固工程建设等。全年教育部门事业费支出达到13.9亿元，确保教育法定增长。（目前今年教育转移支付暂估3亿元，将根据市财政局财力结算数按实调整）另外，还安排行政事业性收费纳入预算收入后相应的支出3760万元。

　　4、加大公共安全投入。增加支出5532万元，主要是新增公安局应急联动中心信息系统建设、民兵综合训练基地建设经费。

　　5、转变预算管理方式。增加支出6633万元，主要是根据沪财预【2010】15号《关于将预算外资金管理的行政事业性收入纳入预算管理的通知》，将72项行政事业收费及支出等全部纳入预算管理，相应增加支出6633万元。

　　6、增加政府债务清偿。增加偿债支出19000万元，主要是优化还本付息支出结构，增强政府抵御债务风险能力。

　　7、推进科技企业健康发展。增加支出2277万元，主要是根据“两个优先、两个提升”的产业发展方针，增加了对科技企业的政策扶持，推进产业结构优化调整。

　　8、关心职工生活。增加职工住房解困专项资金4000万元。

　　三、调整后的支出安排

　　通过以上调整，按政府收支分类科目分类的要求，一般预算支出为817864万元，支出功能分类如下：

　　1、一般公共服务支出调整为60870万元，比年初预算增加7297万元，增长13.6%。

　　2、国防支出调整为1787万元，比年初预算增加689万元，增长62.8%。

　　3、公共安全支出调整为72795万元，比年初预算增加10152万元，增长16.2%。

　　4、教育支出调整为124933万元，比年初预算增加8764万元，增长7.5%。

　　5、科学技术支出调整为41742万元，比年初预算增加1519万元，增长3.8%。

　　6、文化体育与传媒支出调整为12421万元，比年初预算增加431万元，增长3.6%。

　　7、社会保障和就业支出调整为110251万元，比年初预算增加4517万元，增长4.3%。

　　8、医疗卫生支出调整为46070万元，比年初预算增加3074万元，增长7.1%。

　　9、环境保护支出调整为2126万元，比年初预算增加52万元，增长2.5%。

　　10、城乡社区事务支出调整为212946万元，比年初预算增加31867万元，增长17.6%。

　　11、农林水务支出不调整，仍为137万元。

　　12、资源勘探电力信息事务支出调整为74155万元，比年初预算增加3654万元，增长5.2%。

　　13、商业服务等事务支出调整为17289万元，比年初预算增加115万元，增长0.7%。

　　14、金融监督事务支出调整为3382万元，比年初预算增加3021万元，增长836.8%。

　　15、国土资源气象等事务支出不调整，仍为25万元。

　　16、住房保障支出调整为24992万元，比年初预算增加6189万元，增长32.9%。

　　17、年初安排的预备费15000万元，已使用14995万元，分解到各大类，余5万元。

　　18、其他支出调整为11938万元，比年初预算增加1613万元，增长15.6%。

　　由于目前市财政局尚未明确区县财力结算数，区级财政收入、区级财政支出还存在不确定因素以及距年末尚有两月等，区财政建议待市财政局与区县财力结算后，由区财政将再次作预算调整，增、减有关项目，调整政府收支分类科目，年末如有结余，建议安排预算稳定调节基金，做到当年收支基本平衡，略有结余。再次作适当调整将由区政府批准，报区人大备案。

　　以上报告，请予审议。

区人大常委会第三十九次会议关于本区2010年区级财政预算调整的审议意见

　　2010年11月10日，区十四届人大常委会第三十九次会议听取和审查了区政府《关于本区2010年区级财政预算调整的报告》。会议原则同意区人大常委会财经工作委员会对报告提出的初步审查意见。今年以来，区政府在市委、市政府和区委的领导下，以科学发展观为指导，全面落实区十四届人大五次会议确定的2010年度区财政预算目标和任务，采取积极的增收措施，区财政本级收入继续保持稳定增长。同时，由于迎博办博支出增大，以及确保教育法定增长和社会保障、城区建设支出增加等种种因素，财政支出也同步增加。因此，财经工委认为，对2010年本区财政预算进行调整是必要的，财政预算调整方案总体上是可行的、合理的。常委会会议批准了区政府提出的《关于本区2010年区级财政预算调整的报告》。

　　为了完成2010年本区财政预算，进一步做好本区财政预算工作，常委会经审议提出以下意见：

　　（一）要继续做好财政收入工作，确保预算目标完成

　　一是本次区财政本级收入调整后，要继续做好税收征收工作，确保区财政本级收入预算目标的完成。若至年末区财政本级收入比本次预算调整仍有增收的，若确需安排支出的，应按预算调整程序处理；二是本次上级补助收入调整后，要加强与市财政的沟通和联系，争取上级补助收入达到预算调整的目标。若至年末上级补助收入比本次预算调整仍有增加的，本年度内可安排上级补助收入使用范围内的相应支出。

　　（二）要继续做好预算调整项目的落实，确保预算执行到位

　　一是本次预算调整后，要进一步做好预算调整项目的细化，抓紧项目的落实，确保预算执行及时到位；二是严格控制支出，加强对预算执行的监督，对于执行中出现的情况，要及时处理，确保收支平衡。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会关于批准《关于本区2010年区级财政预算调整的报告》的决议
（2010年11月10日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）

　　上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十九次会议听取和审查了区财政局局长吕亮受区人民政府委托所作的《关于本区2010年区级财政预算调整的报告》，同意区人大常委会财经工委提出的初审意见，决定批准《关于本区2010年区级财政预算调整的报告》。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会关于召开上海市杨浦区第十四届人民代表大会第六次会议的决定
（2010年11月10日上海市杨浦区十四届人大常委会第三十九次会议通过）

　　上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十九次会议决定：上海市杨浦区第十四届人民代表大会第六次会议于2011年1月11日召开。1月10日下午召开预备会议。建议会议的主要议程为：听取和审议上海市杨浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案的报告，审查和批准上海市杨浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；审查和批准上海市杨浦区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准上海市杨浦区2011年国民经济和社会发展计划；审查和批准上海市杨浦区2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告，批准上海市杨浦区2011年区级预算；听取和审议上海市杨浦区人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审议上海市杨浦区人民法院工作报告；听取和审议上海市杨浦区人民检察院工作报告；其他。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会关于接受陆静、顾毓静辞职请求的决定

　　区十四届人大常委会委员、代表资格审查委员会委员陆静和区十四届人大代表顾毓静因工作调动，向区人大常委会提出辞去其职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条、第四十一条和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十二条的规定，上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会决定：接受陆静辞去区人大常委会委员、代表资格审查委员会委员职务的请求，报上海市杨浦区人民代表大会备案；接受顾毓静辞去区人大代表职务的请求。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于补选区十四届人大代表的代表资格审查和顾毓静代表资格终止及代表变动情况的报告
（2010年11月10日上海市杨浦区十四届人大常委会第三十九次会议通过）
区人大常委会代表资格审查委员会主任委员 袁建民

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：

　　根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条的规定，补选王飙、刘永忠、杨百达、沈经良、周志明、曹晓兵、程国光、鞠荣余等8位同志为上海市杨浦区第十四届人民代表大会代表。2010年11月2日区人大常委会代表资格审查委员会对王飙等8位同志的代表资格进行了审查，认为他们的代表资格有效。

　　另外，顾毓静辞去上海市杨浦区第十四届人民代表大会代表职务的请求被接受，其代表资格终止。

　　现在，上海市杨浦区第十四届人民代表大会有代表322名。

区人民法院关于本区民事行政审判专项工作审议意见的办理情况

　　
　　根据区人大常委会《关于本区民事行政审判和民事行政检察专项工作的审议意见》提出的意见，我院认真采取措施，积极加以落实。现将办理情况报告如下：

　　一、深入开展主题实践活动，进一步践行“司法为民”理念

　　深入开展“服务保障世博、公正廉洁司法”主题实践活动，教育干警以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，切实把“司法为民”的理念落到民事、行政审判工作之中。

　　一是严格依法办案。抓好执法办案第一要务，积极开展办案标兵，精品案例，优秀裁判文书和示范庭审评选，抓实教育培训，提高法官庭审驾驭能力，法律适用能力，裁判文书制作能力，提升司法公信力。积极开展“立足岗位建功、服务保障世博”审判工作竞赛活动，规范办案细节，体现亲民作风，把“司法为民”理念体现在民事、行政审判工作的各个环节上，体现在公正高效地处理好每一起案件上，体现在服务创新型城区建设的过程中。

　　二是深化为民措施。积极尝试网上立案审查、网上信访、案件进度查询等在线诉讼服务。进一步畅通民生司法的“绿色通道”，快立、快审、快执关系群众切身利益的劳动报酬、赡养、抚育、扶养费案件，多渠道化解小额诉讼、民间借贷、相邻、婚姻纠纷等民生矛盾，切实关注妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体的需求。

　　三是注重办案效果。针对从事民事、行政审判工作的年轻同志较多，有的同志存在审判作风不严谨，没有充分尊重当事人的申辩权利，案结事了意识不强等问题，切实加强审判管理。制定《关于均衡结案的若干规定》，加强审限管理，避免案件久拖不决；进一步加强合议庭职责，提高合议庭处理各类案件的能力；编发《每月办案提示》，《常见差错提示表》，定期通报讲评案件质量，规范审判细节，提高审判工作水平；进一步发挥审判长联席会议、审判委员会对疑难复杂案件处理的指导作用，提高法官准确把握矛盾实质，妥善平衡双方利益，有效处理纠纷化解矛盾的能力。

　　二、加强诉调对接中心建设，切实贯彻“调解优先、调判结合”工作原则

　　加强“诉调对接中心”建设，发挥“诉调对接中心”分流、引导和化解纠纷的作用，将“诉调对接中心”作为落实“调解优先、调判结合”原则，促进社会矛盾化解的重要平台。

　　一是发挥绩效考评体系对“调解优先、调判结合”工作的“导向标”作用。量化和分解调解、撤诉率评估数据，将调解、撤诉率与结案率考核指标细化到每位法官，改变以往简单地以审理案件数量多少来评价民事、行政法官工作实绩的做法。坚持考核到人，问责到位，以强化调解意识，加大调解力度，真正做到对具备调解条件的案件“调解优先、调判结合”。

　　二是发挥调解工作贯穿诉讼全过程的作用。进一步完善调解工作机制，诉前寄送调解通知，敦促当事人主动和解；诉中耐心细致地辨法析理，加大调解力度，提高调解成功率；诉后巡回审判法庭及社区法官深入社区以案论法，开展法制宣传，从源头上减少矛盾。进一步强化调解技能培训，定期组织诉讼调解能力的总结、讲评和培训，提高法官调解技能和化解矛盾能力。进一步依托“诉调对接中心”，加强对人民调解、行业调解的业务指导，提高调解员调解能力。

　　三是发挥行政案件协调和解工作机制协调处理官民纠纷，促进官民和谐的作用。立案中，建立立案会商制度，全面了解引发纠纷的背景，分析案情，寻找最佳协调方案，做到诉前早发现问题、早准备方案、早解决矛盾。审理中，积极运用协助化解矛盾建议函，本着与法不悖、合情合理的原则，建议行政机关解决行政相对人的实际困难，化解行政争议，做到案结事了。结案后，针对行政执法过程中出现的普遍性、典型性以及苗头性、倾向性问题提出司法建议，促进行政机关提高依法行政的能力和水平。

　　三、紧紧围绕公正廉洁司法的主线和目标，切实加强队伍建设

　　公正廉洁执法既是三项重点工作的内容，又是落实三项重点工作的保证。要通过推进“阳光司法”、培育司法核心价值观、增强接受监督的意识，保障公正廉洁执法。

　　一是推进“阳光司法”。以入选全国司法公开示范法院为契机，制定《关于司法公开工作的实施意见（试行）》，推进裁判文书附录法律条文及生效裁判文书上网，开展网络直播庭审、庭审全程录音录像，提供电子化诉讼档案，方便公众查询案件进度、查阅诉讼档案。按照最高法院《关于司法公开的六项规定》，推进立案公开，审理公开，执行公开，审务公开，实现审判依据、审判程序、审判流程、审判结果的依法公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　二是培育核心价值观。深入开展建设学习型法院的活动，培育“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，组织干警认真学习政治理论和业务知识，提高做群众工作和化解社会矛盾的能力。狠抓廉政和作风建设，严格执行最高人民法院“五个严禁”和市高院“十条纪律”，确保公正廉洁司法。推进“法官走进社区、走近群众司法服务日”等活动，不断深化干警对人民法院人民性的理论认同、感情认同、实践认同，努力使亲民、爱民、为民成为法官的自觉行动。

　　三是主动接受监督。继续邀请人大代表、政协委员旁听庭审并参与重大案件执行活动，自觉接受人大监督；落实市人大《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》，依法接受法律监督；进一步完善人民陪审员工作机制，发挥人民陪审员参与审判案件、监督审判活动、密切联系群众的重要作用；通过设立法院开放日、下发社情民意调查问卷，召开败诉方当事人座谈会，加强对网络民意的分析整理，及时听取、客观分析社会各方面对人民法院工作的意见与建议，主动接受社会监督。

　　我院将以常委会本次专项评议民事、行政审判工作情况为契机，落实各项措施，不断改进工作，继续保持奋发有为的精神状态，继续增强开拓创新的工作意识，继续讲求统筹兼顾的科学方法，为建设国家创新型试点城区做出应有的贡献。

区人民检察院关于本区民事行政检察专项工作审议意见的办理情况

　　2010年6月1日，区十四届人大常委会第三十五次会议听取并审议了《杨浦区人民检察院关于民事行政检察工作情况的报告》，对2008年以来本区民事行政检察工作给予了充分肯定，实事求是地指出了存在的问题，并提出了加强和改进民事行政检察工作的意见。会后，我院及时召开会议，传达学习区人大常委会的审议意见，并围绕审议意见提出的要求，研究进一步加强和改进民事行政检察工作的对策措施。现将研究处理情况报告如下：

　　一、学习贯彻情况

　　区人大常委会会议结束后，我院分层次组织传达学习，深化领会，认真贯彻。一是召开检察委员会会议专题学习审议意见。检委会认为，区人大常委会听取和审议检察机关民事行政检察工作情况报告，是区检察院建院以来的第一次，充分体现了作为检察机关法律监督职能重要组成部分的民事行政检察工作，在当前大力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作和服务国家创新型试点城区建设中的重要作用，充分体现了区人大对这项工作的高度重视。审议意见具有很强的针对性和现实性，对检察机关进一步加强和改进民事行政检察工作具有重要指导意义，我们一定要学习好、贯彻好、落实好。二是组织民事行政检察部门干警深入学习。把区人大常委会审议意见作为民事行政检察部门开展“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动的重要学习内容，检察长、分管检察长深入民事行政检察部门，指导民事行政检察干警，围绕评议意见进一步查找工作中存在的不足，深刻剖析原因，切实增强做好民事行政检察工作的责任感和使命感。三是举一反三，组织全院干警开展学习。重点围绕审议意见指出的检察干警法律监督的意识和能力、做群众工作的能力、正确把握和处理疑难复杂矛盾的能力等方面存在的不足，举一反三，查摆在起诉、批捕、控申、查案等环节存在的上述三个方面的问题。通过举办“检察开放日”、成立社区检察室、开展风险点排查工作、建立下访巡访联系点等途径，延伸检察工作触角，提高检察机关和检察干警履行法律监督的能力。

　　二、进一步加强和改进民事行政检察工作的措施

　　最高人民检察院和上海市人民检察院近期先后召开全国和全市民事行政检察工作会议，全面总结近年来的民事行政检察工作，分析面临的形势和任务，研究部署当前和今后一个时期的工作。结合贯彻高检院、市院民事行政检察工作会议精神和区人大常委会对我院民事行政检察工作报告的审议意见，当前和今后一个时期，我院要重点做好以下几方面的工作。

　　（一）进一步统一思想认识，切实增强做好民事行政检察工作的责任感、使命感、紧迫感。民事行政检察监督在对民事审判、行政诉讼的多元化监督体系中，发挥着其它监督不可替代的重要作用，与其它监督相辅相成、分工制约。作为检察工作重要组成部分的民事行政检察工作开展的如何，关系到中国特色社会主义检察制度的优越性能否充分发挥，检察工作能否实现科学发展。要充分认识新形势下大力加强和改进民行检察工作，是维护社会主义市场经济秩序、保障经济又好又快发展的需要，是深入推进三项重点工作、维护社会和谐稳定的需要，是关注和保障民生、维护社会公平正义的需要，是坚持和完善中国特色社会主义检察制度、推动检察工作科学发展的需要，进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫感。始终把民事行政检察工作放在党和国家工作大局中谋划和推进，把民事行政检察工作作为本区检察机关服务杨浦国家创新型试点城区建设的重要手段，创新工作机制和工作方法，加大工作力度，促进民事行政检察工作迈上新台阶。

　　（二）以三项重点工作为载体，进一步加大民事行政检察工作力度。一是要着力构建以抗诉为中心的多元化监督格局，既要对法院确有错误的民事、行政判决、裁定，依法及时行使抗诉权和再审检察建议权，也要遵循司法规律，正确处理加强法律监督与维护裁判稳定性之间的关系，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力实现社会矛盾的有效化解。二是以“五类案件”为办案重点，促进解决涉及群众利益的热点难点问题。紧紧抓住关系民生的突出问题，重点加强对“五类案件”的办理，对严重侵害弱势群体、低收入困难群众利益而裁判不公的案件，以虚假诉讼、恶意诉讼手段侵犯他人合法权益的案件，因地方和部门保护主义导致错误裁判的案件，严重违反法定程序、明显裁判不公、造成恶劣影响的案件，审判人员贪赃枉法、徇私舞弊的案件，加大监督力度，优先审查，优先办理。三是要强化服务杨浦经济发展、社会管理的意识和措施，善于剖析案件反映出的社会管理方面存在的问题和矛盾，针对涉案单位在管理方面存在的漏洞、不足和缺陷，及时向党委政府及有关职能部门提出对策建议，促进创新管理机制，加强社会管理工作。

　　（三）创新工作机制和工作方法，不断提高民事行政检察工作水平。一是积极拓展监督领域，增强监督实效。落实全国民事行政检察工作会议提出的把民事执行监督、调解监督纳入民事监督范围的工作要求，运用调查违法行为、纠正违法通知、更换办案人建议书等监督形式，不断完善民事行政检察工作途径。二是探索建立“检调对接”机制。坚持把化解矛盾纠纷贯穿于办理民事行政检察申诉案件全过程，坚持抗诉与息诉并重，依托“大调解”工作体系，探索建立有助于化解民事矛盾的“检调对接”工作机制。三是密切民事行政检察部门与控申部门在息诉工作中的协作配合。民事行政检察部门与控告申诉部门要进一步加强沟通协调，完善民事行政申诉重大案件及时通报、当事人来访共同接访息诉等工作机制，增强息诉罢访的工作合力和效果。四是加强释法说理工作。始终注重与当事人的沟通，做到把法律释准、把政策讲明、把道理说透，使息诉工作取得申诉人的认可。同时把息诉类法律文书的说理工作作为向当事人释法说理的重要平台，在法律文书中详细阐明不立案、不抗诉的理由和依据，提高办理民事行政申诉案件的公信力。五是大力开展督促起诉工作，加强对国有资产和社会公共利益遭受损害而监管部门或国有单位不行使或怠于行使监管职责的法律监督，维护国家利益和社会公共利益。六是注重借用外力做好息诉工作。要积极探索建立一套民事行政检察“借力息诉”的工作机制。对于有代理律师的民事行政申诉案件，首先争取代理律师对服判息诉工作的支持和配合，让其协助检察机关做好当事人的释法说理工作。对发生在亲朋、邻里等具有特定关系的当事人之间的争端，协调各方、努力促成申诉人所在单位、社区、居委会的支持和配合。积极尝试“民意代表协处矛盾纠纷机制”，邀请社区居委会干部作为息诉民意代表，共同做好申诉人的服判息诉工作，凸显社会效果，维护审判权威。

　　（四）坚持不懈地加强民事行政检察队伍专业化建设，着力提升执法形象和公信力。打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的高素质民事行政检察队伍，是加强和改进民事行政检察工作的关键。一是深化主题实践活动。针对当前民事行政检察工作面临的形势和任务，深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动和向全国模范检察官寿志坚同志学习活动，加强职业道德和规范化建设。二是加大业务培训力度。深入开展岗位练兵和业务竞赛活动，选派干部到法院和经济、社会管理部门挂职等，促进民事行政检察队伍业务水平的整体提高。三是注重工作作风和纪律养成。加强《检察官职业行为基本规范》、《检察机关用语规则》和《检察机关文明用语基本规范》的学习和执行，从细微处培养良好的文明习惯。不断完善内部办案监督制约机制，确保纪律严明、规范公正、文明执法，切实提高民事行政检察工作的社会公信力，树立民事行政检察队伍的良好形象。四是加大民事行政检察的宣传力度。要采取有效方法增进人民群众对民事行政检察工作的了解，结合开展“一线工作法”、下访巡访和与居民区党支部结对共建等工作，形式多样地宣传民事行政检察制度，进一步扩大民事行政检察的工作效果和影响力。

区人民政府关于本区清真食品供应网点建设专项工作审议意见的办理情况

　　根据区十四届人大常委会第三十五次会议听取和审议区政府关于本区清真食品供应网点建设专项工作情况的报告后提出的审议意见，区政府进行了专题研究，现将办理情况回复如下：

　　一、进一步引导清真食品企业提升市场竞争力

　　继续抓好各项优惠政策的落实，保持优惠政策的连续性，维护我区现有清真企业的稳定发展。主动在拓展清真食品供应网点覆盖范围、品牌引进和市场化运作等方面，积极协调区相关职能部门开展调研。努力创造条件，引进知名清真餐饮品牌店，改变我区现有清真餐饮店规模小、经营单一的状况。同时，继续向市民族宗教委反映，建议提高补贴标准，尤其是对一些经营特色明显的企业加大支持力度，帮助其不断提升经营档次和服务质量，促使其做大做强。此外，将加强区有关部门对经营企业的指导，适时组织交流或参观学习，以进一步拓宽视野，提高经营和管理水平。

　　二、进一步加强清真食品供应网点的监管

　　我们将采取三项措施加强监管：一是积极借助各类宣传媒体、民族宗教政策法制宣传周活动，加大党的民族宗教政策、《上海市清真食品管理条例》和民族宗教工作先进典型宣传教育力度，努力通过开展形式多样的宣传活动，提高市民知晓率，营造全社会共同关心、理解与支持清真食品行业发展的良好氛围。二是继续加强对清真从业人员的培训，使其知晓清真的基本知识和有关法律法规，严格遵守清真规定，不断提高从业人员专业素质。三是借助世博，进一步完善商务、工商、食药监和质监等部门的联合监管机制，加强清真义务监督员队伍建设，把清真监督检查工作做深做细，并延伸到今后的日常管理，形成制度，保证少数民族用餐放心。

　　三、进一步完善清真食品工作统筹协调机制

　　针对我区少数民族群众居住分散的特点，进一步重视和加强清真供应网点规划建设工作，并根据群众需求，在条件许可的情况下，结合菜市场改造，进一步调整和完善基本供应网点，方便群众生活。坚持与完善清真工作联席会议制度，加强对清真食品供应工作的研究，对现有的清真食品厂、清真饮食店和清真专柜等定期分析形势，努力帮助企业解决实际困难。对非基本供应网点的企业，要加强教育、监督，疏堵结合，鼓励合法规范经营。同时，将按照基本网点的要求，加强工作的指导和巡查，防范清真不清问题的发生。

区人民政府关于本区2009年财政决算审议意见的办理情况

　　根据区十四届人大常委会第三十六次会议听取和审议区政府关于本区2009年财政决算、2010年上半年预算执行情况的报告、本区2009年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告后提出的审议意见，区政府进行了专题研究，现将有关办理情况回复如下：

　　一、进一步改进和完善预算编制和审核工作

　　针对审计中提出的部分单位预算编制不完整、预算审核不全面、预算安排不合理、预算执行率低等方面的问题，我们将做到三个坚持：一是坚持抓整改，不断强化业务学习，举一反三，健全制度，进一步完善预算编制的协同理财机制；二是坚持执行“二上二下”的预算编制流程，提高预算编制和审核的水平和质量；三是坚持每月预算执行的通报制度，强化监督，不断完善我区预算管理工作，进一步提高财政管理的科学化、精细化水平。在2011年预算编制部署会上，我们将预算管理存在的问题进行了全区通报，以引起部门行政主要领导的高度重视，并要求各预算单位2011年预算管理中不断加以完善，不断提高预算管理的水平。

　　二、进一步增强预算执行率和财政资金管理

　　我们将进一步加强预算管理，提高部门预算编制的准确性、完整性，提高预算执行严肃性和决算准确性。同时，在2011年预算编制中，对结余及结转资金提出了明确的工作要求，即：“2011年要加大结余及结转资金的统筹使用力度，截止2009年底项目支出累计结余资金，除已在2010年部门预算中统筹安排使用的部分之外，其余原则上应全部统筹用于2011年预算支出；对2010年执行可能产生的结转资金也应充分预见；累计结余资金较大的，可制定计划分年使用；在部门预算编制中要坚持先结余结转资金、后其他资金、最后预算内资金的安排原则；结转资金原则上不得调整用途”。同时，财政和审计部门将进一步沟通，对结余、结转资金使用在制度上进行明确。

　　三、进一步增强审计和审计结果、财政信息公开工作

　　（一）进一步加大专项资金审计力度。随着杨浦经济社会发展和地方财力的不断增强，区财政安排的专项资金总量逐年上升，点多面广，将紧紧围绕杨浦国家创新型试点城区建设，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，把加强专项资金审计作为服务民生，促进和谐社会建设的一项重要任务来抓，进一步加大专项资金的审计监管力度。一是不断扩大审计范围覆盖面。围绕重大工程、重点项目，以及事关民生的重点项目资金开展审计，进一步加大对教育、科技、医疗卫生、民政优抚、社会保障等领域的审计，着力抓好校安工程、居家养老、节能减排、世博专项、扶持资金等专项资金审计，进一步规范专项资金管理，提高资金使用效益，确保专项资金专款专用，促进各项社会事业和谐发展，人民群众切身利益得到有效维护。二是不断深化审计内容。积极探索绩效审计，通过审计，既要摸清各类专项资金的拨付、管理和使用情况，严肃查处虚报冒领、截留转移、挤占挪用等违纪违规问题，又要关注专项资金的经济性、效率性和效果性，提高资金使用效果，促使专项资金更好地为杨浦经济发展方式转变服务。三是不断加大审计整改力度。根据市政府《关于进一步加强审计整改工作的意见》以及区政府领导要求，建立区审计整改工作联席会议制度，制定《关于进一步加强审计整改工作的实施意见》，建立审计整改联动机制，加强对被审计单位整改情况的跟踪检查，落实被审计单位审计整改责任，确保审计整改落实到位。

　　（二）深入推动内部审计工作发展。根据新颁布的《审计法实施条例》的要求，将进一步加强对内审工作的指导和监督，完善内审工作制度建设，健全各部门内部审计和报告制度，积极推动区属国有企业、重点部门的内审工作。一要继续加强内部审计组织建设。按照我区《关于进一步加强内部审计工作意见的通知》要求，推动相关预算部门（单位）、国有及国有控股企业，采取积极有效的措施，充实内部审计力量，建立健全内审工作制度。二要扎实有效地开展内部审计工作。督促内审组织充分发挥自身优势，落实内审工作计划，围绕服务本单位经济工作开展审计工作，及时发现单位内部管理中存在的薄弱环节，有针对性地提出审计意见和建议并跟踪落实，充分发挥内部审计在维护本部门、本单位财政财务收支和经济活动的真实、合法和效益等方面的“免疫”作用。三要加强对内部审计的指导和监督。我们将继续发挥审计部门专业优势，通过以审带训、分类指导、业务培训等多种形式，对内部审计单位在制度建设、人员培训、审计质量等方面予以指导，帮助内部审计机构规范审计质量管理，提高审计工作质量，不断提高内部审计人员的理论水平、业务技能和解决实际问题的能力，同时将内审工作开展情况作为领导干部经济责任审计评价的重要内容之一，进一步推动内部审计工作开展。

　　（三）积极推进审计结果和财政信息公开工作。按照“依法、渐进、客观、公正”的原则，积极稳妥地推进审计信息公开工作。一是进一步建立健全和落实政府信息公开工作制度。健全和落实审计信息公开工作责任制，通过建章立制，明确审计公开工作的方式、内容、程序和责任，为审计信息公开工作提供制度保证。二是依法、有序、逐步推进审计结果公开。根据区政府“继续加大审计公开力度”的要求，逐步扩大审计结果公告的范围，提高审计工作透明度。在继续做好年度重点审计项目计划、年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告和审计整改报告主动公开的同时，逐步公开部分调查项目的审计结果。三是进一步做好依申请公开政府信息工作。严格按照《政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》所规定的程序和要求，妥善处理依申请公开政府信息的受理和答复，提高应对依申请公开的能力和水平。同时，进一步增强财政信息公开工作。要规范政府预决算报告内容，将政府性基金预算纳入区人大审议内容，使政府预算全面真实反映政府收支状况；在2009年部门预算公开19个单位扩大到2010年35个单位的基础上，2011年继续扩大，力争实现部门预算全部向区人大公开（涉及国家安全的部门除外）；进一步规范部门预算公开的内容，参考市财政局部门预算公开表式，指导区各主管部门做好本系统部门预算信息公开工作。要积极探索建立部门预算、决算的讲评机制，不断提高预算管理水平。

　　四、进一步做好今年下半年的区级财政收支工作

　　根据目前预测，完成全年同比增长8％的人代会目标还是有把握的，我们将自我加压，抓重点项目、重点税源，强化预测、强化责任、强化征管、强化分析，坚持月月定目标，时时抓落实，力争完成区级财政收入同比增长10％以上；对于超收收入的安排将主要用于保障民生等重点支出。同时，严格控制一般性预算支出，从而全面完成全年预算任务。

区人大常委会组成人员出席第三十九次会议情况

　　出 席

　　忻伟君 杭开才 沈贻初 王南朝 王醇晨 任建兴 杨祉雷 李永盛 李贻明 体 圣 张月静 施建平 姜立功 贾文良 钱 樑 徐国民 曹国强 韩胜华

　　请 假

　　陈安杰 陈丽龄 袁建民 毛裕民 华 源 全志伟 张一华 张智洲 陆 静 赵瑞云 姜 勇 莫元武 翁骥陵

上海市杨浦区十四届人大常委会第四十次会议议题
（2010年12月14日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过）

　　1、讨论区人大常委会工作报告（草案）；
　　2、审议区十四届人大六次会议的有关事项；
　　3、审议人事任免事项；
　　4、书面审议区政府关于《深化“三区融合、联动发展”核心理念，进一步推进园区经济发展》议案和《进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设》议案2010年实施情况的报告。

关于区十四届人大六次会议的筹备工作情况

　　区十四届人大常委会第三十九次会议决定，上海市杨浦区第十四届人民代表大会第六次会议于2011年1月11日至1月13日召开。

　　一、关于会议的指导思想和主要任务

　　会议要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，按照市委、区委全会提出的要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，在中共杨浦区委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕杨浦国家创新型试点城区建设，集中全体人大代表和全区人民的智慧，审查批准本区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要及2011年经济和社会发展的各项任务；补选区人大常委会委员；动员和团结全区人民，为推动本区经济发展方式转变和经济结构调整，改善民生和保持社会和谐稳定，创建国家创新型试点城区而努力奋斗。

　　二、关于会议的日程

　　根据常委会第三十九次会议作出的关于召开区十四届人大六次会议的决定，常委会第四十次会议提出了大会议程草案和日程草案。拟定于2011年1月10日下午举行预备会议，1月11日上午大会开幕，1月13日上午大会闭幕，会期共两天半。会议期间共安排三次全体会议，五次主席团会议。大体分为三个阶段：

　　第一阶段，1月11日（全天），主要是听取和审议区政府的工作报告，审议区十二五规划纲要、2010年计划和预算执行情况以及2011年计划和预算草案的报告。

　　第二阶段，1月12日（全天），主要是听取和审议区人大常委会、区人民法院、区人民检察院的工作报告。

　　第三阶段，1月13日上午（半天）主要是补选区人大常委会委员，表决大会各项决议。

　　三、关于大会主席团和秘书长候选人

　　根据区委组织部门的建议，常委会第四十次会议提出了区十四届人大六次会议主席团和秘书长候选人名单草案，主席团共43人，区人大常委会副主任陈丽龄为大会秘书长候选人。另外，还提出了议案审查委员会、计划和预算审查委员会、主席团常务主席、副秘书长等名单草案，以及代表团正、副团长、小组召集人建议名单。现一并提请常委会会议审议。

　　四、关于会议的召开方式

　　这次会议的召开方式与以往各次例会基本相同，如召开全体会议和分组会议听取、审议各项报告；有关领导分别到代表团听取意见；做好代表议案和书面意见办理工作；请“一府两院”有关部门现场办理代表意见等。所不同的主要有两点：一是2011年是实施“十二五”规划的开局年，本次会议议程中有审查和批准上海市杨浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要内容；二是由于部分区人大常委会委员因工作调动、辞职、退休等各种原因而出缺，故根据区委组织部门的建议，本次会议议程中有补选内容。

　　五、关于邀请列席和旁听会议的人员

　　本次会议邀请列席和旁听的人员与往年基本相同，常委会第四十次会议提出了区十四届人大六次会议列席人员名单。按照地方组织法的规定，根据本区的实际情况，本次会议列席人员拟为以下几个方面：不是区十四届人大代表的区委、区政府领导和有关部门、人民团体负责人，本区部分技术拔尖人才和在职专家，以及本区选举产生的市十三届人大代表。按惯例邀请区政协领导同志参加会议开幕式和闭幕式；区政协委员和列席政协全体会议的人员列席开幕式，听取区政府工作报告。邀请原区四套班子领导同志参加本次会议的开幕式。按惯例，参加大会的原四套班子正职领导在台上就座，原四套班子副职领导在会场第一、二排就座。市民旁听大会还是按照去年的办法，由每个街道（镇）安排一名市民旁听大会及代表小组的讨论。

　　六、关于会议的准备工作

　　（一）征询代表对本区工作的意见和建议。在本次区人代会召开前，常委会通过召开座谈会、个别走访等多种方式和途径，广泛征询代表对本区各方面工作和开好本次区人代会的意见与建议，特别是对区政府工作报告的意见。这些意见和建议，将汇总给区政府及其有关部门，供政府起草和修改有关报告时参考。

　　（二）为人代会审议区“十二五”规划纲要做好准备。人大常委会各工作委员会分别就区“十二五”规划纲要（征求意见稿）听取区人大代表意见建议。12月13日，安杰主任带队对本区重大工程与项目进展情况开展调研，为人代会审议“十二五”规划纲要做好准备。

　　（三）安排一次代表会前活动。1月4日，各街道、镇将进行会前活动，推选团长、副团长以及小组召集人；对区政府工作报告（征求意见稿）提出修改意见；酝酿提出代表议案和书面意见等有关工作。

　　（四）对计划、预算报告和“两院”工作报告进行初步审议。按照加强计划、预算审查监督的要求，区人大常委会财政经济工作委员会将对区政府的计划、预算报告进行初步审查。内务司法工作委员会也将在会前对“两院”工作报告草案进行初步审议。

　　（五）抓紧会议文件起草工作。为确保区十四届人大六次会议顺利举行，常委会工作报告的起草工作早在2010年11月份就开始启动。在广泛听取各方意见的基础上，报告草案已提请本次常委会会议讨论。与此同时，区人大常委会办公室就大会有关文件起草工作等相关问题，与“一府两院”有关工作部门进行了沟通。

　　（六）召开筹备工作会议，部署检查筹备工作进展情况。大会各项筹备工作正在紧张进行。12月17日将召开筹备工作会议，就区十四届人大六次会议筹备工作进行部署。我们将坚持从贯彻落实党的十七大和市委、区委全会精神，加快杨浦国家创新型试点城区建设的高度，提高对开好本次人代会重要性的认识，发扬以服务大会、服务代表为宗旨的好传统、好作风，确保优质、高效地做好大会各项保障工作。

　　（七）区委将在区人代会举行之前，召开各代表团党员负责人会议，就开好区十四届人大六次会议进行动员，提出要求。

　　七、关于大会筹备工作的组织机构和组成人员

　　为做好大会各项筹备工作，建立筹备工作组，由区人大常委会副主任陈丽龄任组长，筹备工作组其他成员（按姓氏笔画为序）拟由卜健、王跃平、卢冰、刘银娣、周维春、孟华清、胡科军、钱樑、韩胜华等同志组成，分工负责大会的各项准备工作。本次会议大会秘书处拟设秘书、会务、简报联络、组织、宣传、议案意见、选举事务、保卫等8个组，按惯例分别由区委办公室、区人大常委会办公室、区人大常委会代表工作室、区政府办公室、区委组织部、区委宣传部、区民政局、杨浦公安分局等部门负责，做好会前有关准备工作。

　　此外，本次会议大小会场仍安排在沪东工人文化宫，用餐仍采取发放津贴自行解决的方式。

上海市杨浦区人民法院关于提请任免施春梅等8位同志职务的报告

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：

　　根据《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国法官法》的有关规定，现提请：

　　任命施春梅、王莹、朱萍、薛梅倩、周俞为上海市杨浦区人民法院审判员；

　　因退休，免去黄长富的上海市杨浦区人民法院审判委员会委员、审判员职务，免去高绮屏、陈清燕的上海市杨浦区人民法院审判员职务，报区人大常委会备案。

　　请审议决定。

上海市杨浦区人民法院院长 顾伟强
二○一○年十二月三日

关于对顾伟强院长提请任免施春梅等8位同志职务的初审意见

区人大常委会人事工作委员会主任 袁建民

主任、各位副主任、各位委员：

　　顾伟强院长提请区十四届人大常委会任免施春梅等8位同志职务，经人事工作委员会初步审议，拟同意顾伟强院长的提请：

　　任命施春梅、王莹、朱萍、薛梅倩、周俞为上海市杨浦区人民法院审判员；

　　免去黄长富的上海市杨浦区人民法院审判委员会委员、审判员职务，免去高绮屏、陈清燕的上海市杨浦区人民法院审判员职务，报区人大常委会备案。

　　请常委会审议决定。

上海市杨浦区人民检察院关于提请任命马祖伟等2位同志职务的报告

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：

　　根据《中华人民共和国人民检察院组织法》和《中华人民共和国检察官法》的有关规定，现提请：

　　任命马祖伟、吴波同志为上海市杨浦区人民检察院检察委员会委员。

　　请审议决定。

上海市杨浦区人民检察院检察长 岳杨
二○一○年十二月三日

上海市杨浦区人民检察院关于提请免去高建兵等3位同志职务的报告

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：

　　根据《中华人民共和国人民检察院组织法》和《中华人民共和国检察官法》的有关规定，现提请：

　　因调动工作，免去高建兵同志的上海市杨浦区人民检察院检察员职务；

　　因退休，免去徐国明、余志英等同志的上海市杨浦区人民检察院检察员职务，报人大常委会备案。

　　请审议决定。

上海市杨浦区人民检察院检察长 岳杨
二○一○年十二月三日

关于对岳杨检察长提请任免马祖伟等5位同志职务的初审意见
区人大常委会人事工作委员会主任 袁建民

主任、各位副主任、各位委员：

　　岳杨检察长提请区十四届人大常委会任免马祖伟等5位同志职务，经人事工作委员会初步审议，拟同意岳杨检察长的提请：

　　任命马祖伟、吴波为上海市杨浦区人民检察院检察委员会委员；

　　免去高建兵的上海市杨浦区人民检察院检察员职务；

　　免去徐国明、余志英的上海市杨浦区人民检察院检察员职务，报人大常委会备案。

　　请常委会审议决定。

关于《深化“三区融合、联动发展”核心理念，进一步推进园区经济发展》议案2010年实施情况的书面报告
杨浦区人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

　　受金兴明区长委托，我代表区政府，现将《深化“三区融合、联动发展”核心理念，进一步推进园区经济发展》议案2010年实施情况向区人大常委会报告如下。

　　园区经济是我区经济发展的有力支撑，是促就业、保稳定的重要阵地。今年以来，我区全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕举办上海世博会的中心任务，牢牢抓住建设国家创新型试点城区的重大机遇，始终坚持“调结构、促转型、惠民生”，不断深化“三区融合、联动发展”核心理念，坚持把发展园区经济作为转变经济发展方式和城区发展模式的重要途径，整合各方资源，健全体制机制，使园区经济呈现出平稳、健康、较快发展的良好态势。主要体现在以下四个方面：

　　一、园区规划建设有效落实

　　坚持规划先导，积极落实杨浦国家创新型试点城区发展规划纲要，促进市、区、校、企联动，不断优化园区布局和功能，加快推进载体建设，逐步形成园区规模效应和产业集聚效应，园区对经济发展的“引擎”作用进一步凸显。

　　与张江联动更加紧密。我们抓住上海张江高新区扩区机遇，积极向市政府申请杨浦知识创新基地扩区，并将基地纳入张江高新技术产业开发区管理体系。扩区后，杨浦知识创新基地面积将由现有的9.46平方公里拓展到21.42平方公里。2010年，杨浦知识创新基地第一批成功申报10个张江高新技术产业开发区专项资金项目，共获市级资金资助3295万元，主要用于科技园区开展创业服务功能建设、优化创新环境、加强区、校、企合作交流等。第二批项目正在积极申报。

　　环同济知识经济圈建设成效突出。今年4月，杨浦区环同济设计创意产业集聚区入选市首批示范创意产业集聚区，成为上海重点发展的四个设计创意集聚区之一。同时，区校合作更加深入，与同济大学合作开发的上海国际设计一场一期落成、二期开工，积极打造上海设计创意产业的核心引擎。同济逸仙大厦裙楼封顶、主楼完成70%。上海国际设计和贸易促进中心揭牌成立，2010年上海国际设计交流中心高峰论坛成功举办。前三季度，经济圈实现总产出116.5亿元，同比增长21.9%；完成区级地方税收4.31亿元，同比增长22.2%，“知识溢出”效应更加明显。

　　科技园区内涵深化外延拓展。复旦大学技术转移中心正式入驻复旦科技园，复旦软件园加快建设。上理工科技园二期工程按节点推进，积极打造医疗检测和虚拟制造2个公共技术服务平台，上理工科技园蚌埠基地等发展运营良好，入驻率持续上升，并已实现盈利。电力科技园加快发展战略性新兴产业，打造智能电网企业集聚区。财大科技园积极发展金融外包服务业，引进一批金融机构事务所。上体院科技园体育健身、赛事评估和运营等产业加快集聚。在全区科技园区入驻的4000余家企业中，科技和知识服务型企业占到80%以上。

　　都市型产业园区和创意产业园区快速发展。积极落实《杨浦区创意园区认定办法》，认定创意类企业319家、服务创意产业发展的财经类机构73 家。上海国际时尚中心（原十七棉）一期竣工、二期工程有序推进，承办2010上海国际服装文化节、上海时装周、上海国际模特大赛总决赛等活动，“亚洲第一秀场”功能凸显。杜雅特涉外经济园区开园，城市概念（原上海矽钢片厂）、7424厂（发展国际钢贸与科技研发产业）、文化教育服务产业园（原市印三厂）等项目方案优化，复地四季广场（原第四制药厂）一期、五维空间（原第五化纤厂）二期改建加快推进。大丰和海安异地工业园区已入驻企业15家、占地1500亩。

　　二、园区招商引资工作得到强化

　　我们始终把招商引资工作放在加快发展园区经济的重要位置，坚持培育和引进相结合，加强政策扶持，积极推动园区功能落地、形成特色。
政策导向作用明显。出台《杨浦区促进产业发展扶持办法》，进一步完善财政扶持政策体系，规范产业发展引导资金使用管理，确保重点企业扶持兑现规范、高效。积极对接市扶持政策，76个项目被市科技型中小企业创新基金立项，获得资助资金1830万元。上海电缆研究所、复旦上科多媒体分获市科技小巨人企业和小巨人培育企业称号，区域内科技小巨人企业和小巨人培育企业达21家。

　　招商引资卓有成效。围绕城区产业发展导向，坚持招大引强选优，统筹利用土地、载体等资源，发挥政策组合优势，提高资源适配性，加快推动重大项目落地。目前，科技园区企业注册、税收、功能总体“三落地”率为94%，比全区平均水平高12个百分点。截至9月底，全区各园区新引进企业2507户，同比增长11%，完成年度计划的112%；吸引注册资金67亿元，同比增长12%，注册资金在500万元以上的大企业251户，同比增长14%。科技型、商务型和服务型企业占引进企业总数的90%以上，园区企业结构、产业结构进一步优化。

　　三、城区创新服务体系进一步健全

　　深化完善“三区融合、联动发展”内涵和体制机制，着力整合创新资源，进一步完善创新服务体系。

　　聚焦创智天地成效明显。与联合国南南合作特设局合作不断深化，截至9月底，南南全球技术产权交易所累计挂牌1613宗，成交金额3.4亿美元，南南全球技术产权交易峰会成功举办，环境能源交易所实质性运行。主动对接上海市软件和信息服务业领域高新技术产业化方案，上海云计算创新基地落户，基地产业发展规划和扶持政策发布。创智天地一期二批竣工，IBM、花旗软件、四维图新等创新型企业将入驻。目前，创智天地已入住企业近250户，其中信息技术、现代设计以及节能环保类企业占50%；形成了定期举办创新活动的良好氛围，城区的公共活动中心和创新服务平台功能进一步显现。前三季度，创智天地实现税收收入2154万元，完成全年计划的103%，同比增长73.7%。

　　重点打造融资服务平台。着力解决中小企业融资难，在全市率先成立科技金融服务投贷联盟，初步形成园区推荐项目——专业中介机构筛选并评估项目——政府和金融机构联合开展项目对接的运作模式，成功发行“银园保”投贷联动贷款产品。深化与美国硅谷金融集团的合作，政府引导基金已完成投资59%。引进以民营资本为主体的华登、恒洲、金立方、明辉等共18亿元左右基金入驻，初步形成了股权投资基金向杨浦集聚的良好态势。成功发行“创智天地2号”集合信贷产品。新成立华宏、览坤2家小额贷款公司。推出科技保险与信贷联动产品。另外，我们积极推进企业上市，进一步拓展企业直接融资渠道，华平信息技术股份有限公司和上海荣臣博士蛙(集团)有限公司分别在深交所和港交所挂牌上市。今年以来，通过企业上市、金融产品、小额贷款、政策性担保等方式，累计为各类科技型中小企业融资近45亿元，惠及400余家企业。区法院设立金融审判庭，区检察院设立金融检察科，金融市场进一步规范。

　　创新服务平台体系不断完善。我们聚焦产学研结合、知识产权、人才服务等方面，着力为企业搭建创新公共服务平台。上海高校技术市场运营良好，成功举办信息发布和洽谈会23场，有效搭建了以市场为导向，以高校科研成果为载体，通过场馆展示、网站信息发布以及法律、知识产权咨询等手段促进产学研一体化的平台。更加注重知识产权保护，依托上海知识产权园，为区域内企业在申请专利、知识产权质押融资等提供咨询和培训服务，开展“创新与知识产权让世博更精彩”等活动。区法院知识产权庭受理知识产权案132件。1-9月，人才广场办理人才引进14人，办理人才居住证3092人，不断满足区域重点企业的人才需要。

　　四、城区创新创业氛围更加浓厚

　　积极支持科技创新创业，不断优化创新环境，有效提升全民学习力，努力把学习力转化为创新力、竞争力。

　　重点支持推动大学生和海外高层次人才创业。积极实施区大学生创业三年行动计划，发挥中国（上海）创业者公共实训基地大学生创业示范园作用，不断健全“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业服务体系，培育预孵化项目84个，在孵企业70家。今年1-9月份，已扶持大学生创业企业及项目175个，占全市近50%，其中获得上海市大学生科技创业基金支持的企业有11家。落实各项扶持创业政策，审批发放贷款263万元、房租补贴369万元。中国青年创业国际计划杨浦办公室（YBC）发放创业资金18笔，共计108万。调整鼎元资金（杨浦人才发展专项资金）的资助范围，加大对基层特色人才工作项目和品牌项目的资助力度。

　　加快推进学习型城区建设。我们坚持以人为本，积极创新方式方法，不断完善终身教育体系，努力建设全民学习、终身学习的学习型社会。积极创建全国社区教育示范区，编制完成十二本社区教育特色课程教材，拓展市民网上学习途径，改版完善学习型城区建设网，组织6000余人参与市第三届网上阅读学习交流活动，撰写阅读征文1200余篇，列全市第一。同时，紧扣世博主题，开展面授课堂、空中课堂、网上课堂、世博知识竞赛等活动，100余万人次参加。积极创建学习型组织，评选出20家机关、6个街镇、10家企事业单位和100户家庭为区级示范，全民学习的氛围越发浓厚，学习型城区的局面初步形成。

　　在取得成绩的同时，我们清醒地认识到，推动“三区融合、联动发展”和发展园区经济方面还存在着一些问题和不足，比如，各园区发展不平衡，管理体制和运作机制还不够健全，载体资源约束与商务资源利用效益不高并存；孵化企业根植性不强；高校学科优势向产业竞争优势转移过程曲折，科研院所与产业融合度不高；行业龙头企业缺乏等，这些瓶颈问题都有待我们深入思考、着力攻坚突破。

　　下一步，我们要深入贯彻落实科学发展观，积极实施“三区联动、创新驱动，加快推进国家创新型试点城区建设”的“十二五”规划主线，不断探索创新“三区融合、联动发展”新经验，进一步整合各方资源，大力推动园区经济发展，促进企业集聚、产业集群、园区集约化发展，不断形成杨浦知识创新区建设新增长极。重点推进三方面工作：

　　一是以创新型试点城区建设为引领，深化拓展“三区联动”。要深化部市合作、市区联动，明确需要科技部、市级层面支持的项目和政策，争取政策聚焦、加快落地，积极先行先试。推动杨浦知识创新基地纳入上海市级高新区，并启动国家高新区申报。深化与高校联动，着力探索健全评估机制，促进社区更好地与校区、园区融合；更加注重与科研院所联动，促进产学研合作。

　　二是以载体建设和功能开发为重点，切实加快园区规划建设步伐。一要继续聚焦创智天地。积极推进创智天地5号地块建设，联合国上海中心、国际化开放型教育培训机构、创智天地软件与信息服务业总部基地开工建设。同时，要继续推进复旦软件园、上理工科技园二期等科技园区建设，与上海电缆研究所共同筹建科技园区。二要加快国家级环同济研发设计服务特色产业基地建设步伐。加快上海国际设计一场项目建设和功能开发，积极推进意大利创意设计城功能落地，加强与上海国际时尚中心、上海国际设计和贸易促进中心联动，构建“大设计”产业链，拓展产业空间和提升国际化程度。同时，加快同济逸仙大厦等载体建设。三要继续推进都市型产业园区项目建设。继续推进复地四季广场一期、五维空间二期、杜雅特涉外经济园区等建设管理，同步推进功能招商，不断完善注册、功能、税收“三落地”和产业集聚长效机制。

　　三是以不断完善创新服务体系为抓手，努力营造良好创新环境。第一要加强融资服务平台建设。深化投贷联盟，继续设计和推广一批科技金融产品，积极推动与美国硅谷金融集团的合作，挑选更多有潜力的科技项目实施风险投资，吸引PE、VC、产业基金集聚；努力争取“科技园区银行”等金融创新政策在杨浦先行先试；继续推进企业上市。第二要推动要素市场集聚。加强与上海联交所等的合作，巩固拓展与南南全球技术产权交易所、环境能源交易所的合作成果，积极建设钢铁、产权、矿产等要素交易市场。第三要进一步鼓励支持创新创业。积极整合区域内创业服务资源、完善创业服务体系，加快推进海外高层次创新创业人才基地建设，努力建设学习型城区，进一步培育鼓励创新、宽容失败的创新文化，激发社会各方创新活力。

　　主任、各位副主任、各位委员，深化“三区融合、联动发展”核心理念，进一步推进园区经济发展，事关杨浦国家创新型试点城区发展全局，是一项长期系统性工程，需要我们务实开拓、不懈努力。我们要进一步弘扬“四敢”精神，以体制机制创新、资源整合共享为动力，以科技成果产业化、产学研一体化和创新创意创业人才集聚为抓手，抢抓机遇、奋发有为，不断提升园区经济的发展能级和水平，努力推进园区经济又好又快发展。

　　以上报告，请予审议。

区人大常委会第四十次会议关于《深化“三区融合、联动发展”核心理念，进一步推进园区经济发展》议案2010年实施情况书面报告的审议意见

　　2010年12月14日，区十四届人大常委会第四十次会议审议了区政府关于《深化“三区融合、联动发展”核心理念，进一步推进园区经济发展》议案2010年实施情况的书面报告。会议原则同意区人大常委会财经工委提出的初审意见。2010年，区政府认真贯彻落实科学发展观，围绕“四个率先”，建设“四个中心”的要求，不断深化推进“三区融合、联动发展”理念和实践，充分发挥园区作为科技成果产业化和产学研一体化重要载体和平台的作用，加快推进经济发展方式和城区发展模式转变，使杨浦经济社会建设呈现出良好的发展态势，议案实施取得了阶段性成果。

　　针对在实施《深化“三区融合、联动发展”核心理念，进一步推进园区经济发展》议案过程中还存在的一些困难和问题，会议提出如下审议意见：

　　一、关于园区经济发展中长期规划。建议切实根据本区“十二五”规划和杨浦国家创新型试点城区建设规划纲要的总体要求，在总结议案实施四年来的实践经验的基础上，进一步深化“三区融合、联动发展”的内涵和外延，科学制定园区经济中长期发展目标，细化完善各类指标考核项，更好地指导本区园区经济发展。

　　二、关于园区经济管理体制和运行机制。建议把对接张江高新开发区管理体系放上重要议事日程，既为杨浦知识创新基地纳入张江高新技术产业开发区管理体系做好各方面准备，同时也要从区情实际出发，在继承和融合的基础上，形成有杨浦特点，更具实践意义的园区管理和运行体系。

　　三、关于“三区融合、联动发展”的均衡性问题。建议根据杨浦国家创新型试点城区建设规划纲要的要求，区政府要加强公共社区与科技园区、大学校区的联动，尤其是对空间布局中三要素齐全的一级联动区，更要充分挖掘公共社区资源，发挥对园区经济发展的作用。

　　四、关于解决园区经济发展瓶颈。要正视园区经济发展中孵化企业根植性、产学研结合以及引进龙头企业等关键环节，加强分析研究，充分把握杨浦创新型试点城区建设契机，争取部、市各方支持，切实推进我区园区经济持续健康发展。

关于《进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设》议案2010年实施情况的书面报告
杨浦区人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

　　受金兴明区长委托，我将对外经济工作情况暨《进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设》议案实施情况向区人大常委会报告如下。

　　今年是世博年，举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会，是上海向党和人民、向世界作出的庄严承诺，服务世博、办好世博是我们义不容辞的责任。同时，今年1月，我区被国家科技部命名为国家创新型试点城区，这是国家战略、上海大事、杨浦机遇。今年以来，在市委、市政府和区委的领导下，全区上下紧紧抓住世博和国家创新型试点城区建设两大机遇，大力促进各方资源整合共享，城区开放度和国际化水平不断提升。

　　一、聚焦重点、深化内涵，推动扩大开放工作纵深发展

　　紧紧围绕已形成开放合作亮点的地区和领域，以产业项目为抓手，以科技创新为内涵，切实加大推进力度，不断放大开放合作效应。

　　发挥重点地区辐射带动作用，加强重大功能性项目开发建设。秦皇岛路世博水门竣工使用；由丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典五国携手建设的、创新创意特色鲜明的“北欧航标”，作为北欧国家世博馆辅助性推广平台，落户杨浦滨江，受到游客普遍欢迎。上海国际时尚中心项目一期（十七棉）竣工，举行了上海国际服装文化节、“亚洲时尚绽放”盛典；渔人码头一期、二期建设加快推进；成功举办第四届杨浦发展国际论坛暨杨浦滨江城市设计国际方案征集最终方案评审会，取得阶段性成果，加快推进滨江地区由工业制造向服务经济、总部经济转型。大连路总部研发集聚区的北美广场竣工，西门子上海中心将于年内竣工。环同济知识经济圈的上海国际设计一场（巴士一汽停车场）一期竣工，二期同济设计创意学院项目开工建设，并与意大利有关方面达成意向，将在上海国际设计一场内联手建设“意大利创意设计城”，打造国际一流的设计产业集聚区和意大利文化集聚区。世博期间，江湾-五角场城市副中心成为中外游客购物、旅游目标地之一，完成区级地方税4.1亿元，同比增长40%； 1-10月，五角场商圈实现销售额30.1亿元，同比增长21.6%，影响力和人气节节攀升。北部美国铁狮门公司开发的知识商务中心年内即将动工。

　　深化与美国湾区委员会的交流合作，大力发展科技金融服务业。今年6月，美国硅谷湾区委员会第一家海外分支机构—湾区投资咨询(上海)有限公司落户创智天地；9月中旬，湾区企业家代表团、美国加州政府代表团共百余人再次来访，举办了政策咨询与项目对接会、两地高层演讲、签署合作协议等一系列全面战略合作活动。我区委托美国硅谷金融集团管理的引导基金已完成投资59%，投资了大学生接力基金、鼎晖、开心农场、泰坦化学等一批早中期项目。

　　加强与联合国南南特设局合作，推进国际组织和国际机构集聚。自2008年11月南南全球技术产权交易所落户杨浦以来，总体运行情况呈上升的良好态势，截至9月底，项目挂牌量累计1613宗，配对成功达265宗，成交宗数75宗，成交金额达3、4亿美元，在全球签约建立25家工作站；举办“2010南南全球技术产权交易峰会”,进一步落实与联合国南南合作特设局、上海联合产权交易所三方合作计划，促进区域经济与创意产业发展。“全球创意经济城”（九棉）力争年内开工建设，联合国上海项目中心将于11月上旬正式开工。

　　二、找准定位、合力突破，推动扩大开放工作横向拓展

　　坚持外经、外贸、外事联动，推进经济社会各领域对外放开合作，不断，提升工作水平和影响力。

　　外向型经济结构和质量不断优化。今年1-9月，完成外贸进出口总额近5亿美元，同比增长5%，合同利用外资9.6亿美元，同比增长142.7%；新引进项目71个，同比增长22.4%，其中，高科技类和现代服务类项目68个，注册资金500万元人民币以上的项目20个，成功引进新加坡APP集团、湾区投资咨询公司、盛维投资公司等重大项目，经市认定的跨国公司研发中心1家。同时，全方位做好企业服务，积极以外引外，累计增资1.65亿美元。杜雅特涉外经济园区开园，目前已完成招商4家。积极支持企业“走出去”，指导上海坤泰实业有限公司、泛亚生命科技有限公司、经纬建筑规划设计院有限公司等5家企业开展境外投资前期工作。在美国、法国、加拿大、阿联酋等国正式建立区海外联络处，首次将利用外资工作纳入区绩效考核工作体系。

　　把握世博机遇，国际化水平稳步提升。世博期间，共接待美国湾区、联合国人居署、法国里尔市等外宾团组34批633人次，先后与法国里尔市政府签署了《友好合作框架协议》，与加州湾区签署了合作协议和合作备忘录等6个文件，与法国蒙彼利埃城区共同体签署了《友好交流合作协议》；与联合国人居署、巴西工程师协会、澳大利亚维多利亚教育代表团等进行多次对接，初步达成合作意向；成功举办“和合之美?发现杨浦”——上海世博会国际参展方进杨浦活动，共有29个国家和地区的55名国际参展方代表走进杨浦社区，感受老工业城区向知识创新区的转型发展成果，新华社、解放日报、新闻晚报、东方卫视、新浪、凤凰网等媒体均对本场活动予以报道、宣传、推介，为扩大“后世博效应”，深化杨浦对外交流与合作打下了良好的基础。

　　在科教文卫方面。先后组织区特殊教育领域校长、教研员赴英国学习考察，选派35名中小学校长参加2010中英学校领导力高峰对话，复旦实验中学、辽阳中学等8所学校与英国的姐妹学校共同组成课题研究小组，开展教室联动合作课程项目“社区让生活更美好”的实践研究；成功举办世博号角—2010上海之春国际音乐节管乐艺术节、第四届亚洲极限运动锦标赛、2010中国壁球公开赛、2010澳式足球上海表演赛，承办中国2010首届数字音频大赛，组织参与第十三届上海国际电影节影片展映65场，丰富了市民的文化生活，提高了杨浦的软实力。

　　国内招商合作推进有力。主动融入长三角一体化发展，重点推进大丰、海安异地工业园区建设，加快“中小企业总部园区”建设，加快形成“两头在内，中间在外”的产业格局。赴无锡开展杨浦国家创新型试点城区长三角推介会。与安徽省淮南市人民政府暨淮南矿业集团两地三方开展互访，拟定建立产业发展战略合作关系，建立两地三方党政主要领导联席会议制度。开展“看世博、谋发展、促合作”主题活动，组织外省市企业参观世博、了解杨浦，已有企业落户杨浦。

　　有效推进对口帮扶工作。全年共计筹措区财政帮扶资金825万元，援建“三地四县”和都江堰帮扶项目共54个，先后选派第七、八批共3人赴都江堰支医，以及11名骨干教师赴“三地四县”、新疆泽普支教。认真组织对口支援地区35名医务人员、8名教育人员来沪培训。

　　三、强化意识、创新机制，扩大开放的环境持续优化

　　以构建完善的政策环境、高效的服务环境、优质的人才环境为抓手，营造更加开放的城区综合环境。

　　深化服务，用好用足各级扶持政策。完成2009年度“中小企业国际市场开拓资金”申报，共有84家中小进出口企业293个项目获得413.28万元的资金支持，有6家企业获得 “国家支持承接国际服务外包业务发展资金” 98.55万元。建立区服务外包企业工作例会制度,推进服务外包产业发展。举办系列讲座，加强政策宣传，帮助企业申请各类融资贷款。

　　切实提高行政效能。继续完善区“一门式”企业办证办照服务大厅功能，在企业设立登记审批时限整体缩短三分之二的基础上，进一步开展“一口收件”试点工作，平均办理时间由8-10个工作日压缩至平均5个工作日，切实提高行政审批效率。不断优化企业联系服务平台和“1890服务热线”，有效提高企业服务规范性和透明度。不断健全服务目标考核机制，继续推行行政审批“窗口提速”、证照办理“绿色通道”、疑难杂症“协调督办”等服务指标。设计制作了新版《杨浦区企业服务指南》。

　　加大人才服务和集聚力度。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与国家创新型试点城区建设的新要求相比，我区的对外开放工作领域还不够宽广，国际化程度还不高，与国际化要求相适应的发展环境还不够优化，需要我们进一步解放思想、更新观念，实施更加积极主动的开放合作战略，以开放促发展、促改革、促创新。

　　下一步，重点做好以下几方面工作：

　　一、努力放大后世博效应，提升城区国际化水平

　　借鉴利用好世博理念和成果，促进城区低碳化、信息化、人本化、集约化发展，提升城区重点地区规划建设水平。优化对外贸易结构，在继续稳定和拓展外需的同时，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，促进出口产品结构转型升级；积极提高利用外资水平，大力引进高科技类、现代服务业类的外资企业和项目，加快形成跨国公司地区总部、研发中心、投资公司等集聚发展的态势。重点加强知识型现代服务业对外开放合作，发展服务外包，深入开展教育、医疗、体育等领域交流合作，努力提高服务业国际化水平。积极实施“走出去”战略，引导并支持企业参与国际合作与竞争。借鉴美国旧金山湾区的先进管理理念、制度、经验，加大智力、人才和技术引进力度，促进金融创新和科技创新，同时争取市的政策支持，适度放开对外资参与内资创投基金的限制，丰富我区创投基金形式，扩大开放规模；着力打造国际文化活动、体育赛事“一区一品”品牌，加强商旅文体联动，提升城区影响力和软实力。

　　二、以长三角地区为重点，推动国内合作交流上新台阶

　　大力加强国内宣传推介、交流合作，加快建设大丰、海安异地工业园区，促进制造业基地与研发创新服务联动衔接、共同发展。同时，继续做好“三地四县”对口帮扶工作。

　　三、立足于完善投资环境，营造对外开放的良好氛围

　　深入推进行政审批制度改革，进一步优化审批流程，缩短审批时限，深化“一口收件”工作，切实提高行政审批效率和透明度。加大政策宣传解读力度，提高政策知晓率和政策兑现速度，不断凸现政策效应。牢固树立“服务是第一资源”意识，深化完善各类服务企业制度，及时解决企业发展中的问题，支持企业做大做强。加强知识产权保护利用，加快创智天地国际化、开放性教育培训机构建设，努力塑造公平有序的市场环境，积极营造与国际规则相接轨的城区发展环境。

　　扩大开放是加快推进杨浦国家创新型试点城区建设的重要动力。我们要在市委、市政府和区委的领导下，站在新起点、拓展新思维，深入推进杨浦扩大开放，为建设一个开放、文明、富强、充满生机和活力的杨浦而努力奋斗！

　　以上报告，请予审议。

区人大常委会第四十次会议关于《进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设》议案2010年实施情况书面报告的审议意见

　　2010年12月14日，区十四届人大常委会第四十次会议审议了区政府关于《进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设》议案2010年实施情况的书面报告。会议原则同意区人大常委会财经工委提出的初审意见。2010年，一年来区政府全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住迎博办博和创建国家创新型试点城区两大机遇，立足区情实际，整合资源共享，深挖开放潜能，全力推进《进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设》议案的实施，区域开放度和国际化水平都有了较大的提升，扩大开放工作取得了阶段性成果。

　　针对在实施《进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设》议案过程中还存在的一些困难和问题，会议提出如下审议意见：

　　一、做实对外开放规划。建议切实根据本区“十二五”规划和杨浦国家创新型试点城区建设规划纲要的总体要求，在总结议案实施三年来的实践经验的基础上，进一步深化梳理在扩大开放工作中的成绩和不足，科学制定中远期目标，细化完善各类考核指标项，更好地指导本区对外开放工作。

　　二、坚持国际化发展战略。区政府要充分利用后世博效应和杨浦创建国家创新型试点城区契机，在现有对外开放的基础上，加强以经济、科技为重点领域的国际合作交流。推进国际风险创业投资合作，加大招商引资力度，积极承接国际产业转移，发展服务外包，引进跨国公司地区总部、研发机构和专业服务机构。同时，积极引导区域企业实施国际化发展战略，推动区域重点产业的国际化进程，拓展国际化空间。

　　三、营造良好的人才服务环境。杨浦国际化的进程离不开高端人才引进。建议区政府加大宣传力度，充分把握杨浦创新型试点城区建设契机，争取部、市政策资金支持，加大对海外高端人才、行业领军人物、创新创业人士以及金融、科技专家的引进。同时，区政府还要进一步优化人才服务环境，增强人才凝聚力，为杨浦国家创新型试点城区建设提供更多更好的源动力。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会任免名单
（2010年12月14日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过）

　　任命施春梅、王莹、朱萍、薛梅倩、周俞为上海市杨浦区人民法院审判员；

　　因退休，免去黄长富的上海市杨浦区人民法院审判委员会委员、审判员职务，免去高绮屏、陈清燕的上海市杨浦区人民法院审判员职务，由区人民法院报区人大常委会备案。

　　任命马祖伟、吴波同志为上海市杨浦区人民检察院检察委员会委员；

　　因调动工作，免去高建兵同志的上海市杨浦区人民检察院检察员职务；

　　因退休，免去徐国明、余志英等同志的上海市杨浦区人民检察院检察员职务，由区人民检察院报区人大常委会备案。

区人大常委会组成人员出席第四十次会议情况

　　出 席

　　陈丽龄 忻伟君 杭开才 袁建民 沈贻初 王南朝 任建兴 全志伟 杨祉雷 李永盛 李贻明 体 圣 张一华 张月静 赵瑞云 施建平 姜立功 贾文良 钱 樑 徐国民 翁骥陵 曹国强 韩胜华

　　请 假

　　陈安杰 王醇晨 毛裕民 华 源 张智洲 姜 勇 莫元武

关于本区2010年区级财政预算调整审议意见的办理情况

　　根据区十四届人大常委会第三十九次会议听取和审查区政府关于本区2010年区级财政预算调整后提出的审议意见，区政府进行了专题研究，现将办理情况函复如下：

　　一、继续做好财政收入工作，确保预算目标完成
预算调整经区人大常委会批准后，我们将紧紧围绕既定的区级财政收入目标，组织好收入。由于收入的不确定性，一旦发生收入比调整预算有增加、需要安排新的支出，将严格按程序进行处理。另外，我们将积极保持与市财政局的沟通机制，目前上级补助收入预结算数已下达，超过已批准我们预估的调整预算数，我们将严格按规定安排支出。

　　二、继续做好预算调整项目落实，确保预算执行到位
预算调整获得批准后，我们将按调整预算批准的项目进行细化，并及时将资金拨付到位，确保预算的执行率；预算执行中还将会出现一些难以预料的问题，我们将及时研究、认真进行处理，严格控制支出，从而确保完成全年人代会预算目标，确保全年收支平衡，略有结余。

区人民政府关于区人大常委会检查本区实施国务院《公共机构节能条例》情况审议意见的办理情况

　　根据区十四届人大常委会第三十八次会议听取和审议区人大常委会执法检查组关于检查本区实施国务院《公共机构节能条例》情况后提出的审议意见，区政府进行了专题研究，现将办理情况函复如下：

　　一、完善公共机构节能体制机制

　　区节能工作领导小组办公室设在区发改委，主管区公共机构节能监督管理工作。区机管局在区节能工作领导小组的指导下，是区公共机构节能的责任主体，负责推进、指导、协调、监督区公共机构节能工作。

　　二、制定公共机构节能总体规划

　　目前，我们已起草了《杨浦区节能减排“十二五”规划》初稿，并将公共机构节能总体规划纳入其中。根据区公共机构节能总体规划，我们将制定量化目标和实施方案，把“十二五”公共机构节能目标落实到区级公共机构，起到“节能减排，党政先行”的作用。

　　三、强化公共机构节能管理措施

　　一是落实《公共机构节能条例》，加强公共机构节能的宣传、教育、引导、督察工作。二是与公共机构第一责任人签署责任书，明确目标任务。三是做好公共机构能耗统计工作，实行公共机构能耗的分类分项分层计量。四是做好区机关大楼节能与环保的标准化示范点工作。五是大力推进区机关既有建筑和新建建筑节能工作，执行新建公共建筑节能达50%以上的标准。六是大力推进机关合用能源管理工作，进一步起到引导示范作用。七是执行节能工作的奖励制度，做到奖惩严明。八是推广节能的新技术、新材料和清洁能源的应用，淘汰能耗超标的已有设备，禁用国家明令淘汰的产品。

　　四、加强公共机构节能监督管理

　　我们将进一步督促各公共机构落实节能措施，并进行督查。同时，实行公共机构能耗月报或季报制度，并将行政机关节能情况列入年终绩效考核之中。

区人民政府关于区人大常委会检查本区实施《中华人民共和国残疾人保障法》情况审议意见的办理情况

　　根据区十四届人大常委会第三十七次会议听取和审议区人大常委会执法检查组关于检查本区实施《中华人民共和国残疾人保障法》情况后提出的审议意见，区政府进行了专题研究，现将办理情况函复如下：

　　一、高度重视，加强领导

　　深化巩固创建全国残疾人工作示范城市的成果，结合推进残疾人“两个体系”建设精神，认真编制好杨浦区残疾人事业发展“十二五”规划，确保残疾人事业与本区经济、社会协调发展。继续加强残疾人工作基础组织建设，目前全区已有8个街道残联专职副理事长为事业编制，其余4个街镇也正在积极争取和落实，努力配齐配强专职残联干部，切实履行好“代表、服务、管理”职能。优化助残员队伍的年龄和专业结构，鼓励助残员参加社工师培训和资格考试，提升助残员队伍的综合素质。

　　二、加大宣传，优化环境

　　抓住“全国助残日”、“上海助残周”等契机，举办系列扶残助残活动，弘扬扶残助残新风尚。加大媒体宣传力度，在《杨浦时报》开设专栏，广泛宣传《残疾人保障法》与发展残疾人事业的重大意义，引导全社会各企事业单位、全体公民都来关爱、关心残疾人。将残疾人事业融入“三区联动”发展之中，加强与高校的联动，建立文化助残、特奥运动、生活照料等志愿者服务队，变“输血型”为“造血型”扶残。加大推动助残慈善公益活动力度，开展“献出你的爱，圆他一个梦”的世博门票慈善募捐活动，让残疾人共圆世博梦。利用各种形式，广泛开展脑卒中健康教育、“世界自闭症日”、爱耳日等宣教活动，提高公众防残助残意识，有效预防与降低因疾病、事故等致残的机率。

　　三、完善建设，提升服务

　　拓展“阳光”系列品牌建设，深化助残服务内涵，全面完成政府实事项目——“阳光职业康复援助基地”建设，帮助更多的就业困难残疾人纳入社会大保障，使阳光基地真正成为进行职业援助、职业康复的“蓄水池”。定期开展全区无障碍环境建设督查，加强执法力度，强化监督，督促整改。举办全区督导员培训班，提高督导水平。开展无障碍设施进家庭摸底调查，积极推进无障碍设施普及型及提高型进家庭工作，提升无障碍设施建设水平。

　　四、拓展渠道，推进就业

　　结合一年一度的残疾人就业保障金申报，多渠道、多层次开展就业推荐和服务工作，广泛动员社会单位吸纳残疾人大学生，做好就业指导。举办残疾人专场招聘会和职业培训班，积极发挥两家“残疾青年见习基地”作用，有针对性地开展岗前与岗中结合、企业与社区结合、岗位练兵与技能竞赛结合等多种形式职业技能培训，提高残疾人职业技能，为残疾人获得劳动岗位创造条件与提供帮助。

区人民政府关于区人大常委会检查本区实施《中华人民共和国城乡规划法》情况审议意见的办理情况

　　根据区十四届人大常委会第三十七次会议听取和审议区人大常委会执法检查组关于检查本区实施《中华人民共和国城乡规划法》情况后提出的审议意见，区政府进行了专题研究，现将办理情况函复如下：

　　一、提高公众参与度，确保规划编制的前瞻性、科学性

　　（一）完善公众参与程序，提高公众参与的基础和实际作用

　　我区在规划编制过程中一直高度重视公众参与，近年来通过多种形式、多种途径不断提高公众参与度。根据《城乡规划法》的要求，目前我区规划编制过程中的公众参与方式主要包括：区规划展示馆公示、区规划土地网站公示、规划宣讲进社区、专家部门论证会、人大代表、政协委员、群众座谈会等。如在2010年10月23日召开的“第四届杨浦国际发展论坛”上，特别邀请了我区的部分人大及政协代表参与2010上海杨浦滨江总体城市设计国际征集最终方案的评审会。同时，在控规实现全覆盖后，在局部规划调整中特别强调现场公示，增加了在规划调整基地公开展示规划草案的程序，充分听取相关利益人意见。

　　下阶段，我们将进一步完善公众意见采纳程序，提升公众参与水平。一是进一步完善听取公众意见的环节，在规划编制特别是与群众生活密切相关的菜市场、敬老院等专业规划编制中，更多地采取论证会、听证会等方式广泛听取专家、群众的意见，特别是社区街道、居委会的意见，集思广益。二是进一步加强与人大、政协等专门委员会的沟通，定期或不定期就地区规划实施、区域发展思路等情况与专家、公众、委员、代表等主动交流、沟通，更广泛地听取方方面面的意见，并且尽可能的将各方面意见融入到规划编制中，将以往规划公众参与“知情权”上升为“建议权”，从而更好的发挥公众参与的实际作用。

　　（二）完善建设工程方案公示制度，提高行政审批透明度

　　进一步加大规划公示的规范性、严肃性，实行规划公示网上预公告程序并增加网上公示，规范建设基地周边公示，通过召开意见反馈会等形式对意见、建议进行答复，积极吸纳合理意见、建议，优化、完善方案，提高行政审批透明度。继续保持和街道、镇的联系沟通，对可能引发的矛盾作出预警，维护社会稳定。

　　（三）建立健全规划实施后评估机制，科学编制规划

　　为进一步提高规划的前瞻性、科学性，严肃规范规划的调整，通过“规划实施评估”机制，对城区发展的重点地区、建设活动的频繁地区进行整单元的规划实施评估，对目前规划实施的效果和规划的“适宜性”进行客观评价，从而确定当前规划是否适应地区发展实际。确需调整的，按法定程序对规划调整的必要性、合理性及可行性进行深入论证，充分听取各方面意见，组织实施。

　　二、强化规划意识，维护城乡规划的严肃性和稳定性

　　（一）学习贯彻城乡规划法律法规，主动、自觉执行规划

　　区政府及职能部门要认真学习、贯彻、执行《城乡规划法》、《上海市城市规划条例》、《上海市城市规划管理技术规定》、《上海市总体规划（1999-2020）》等法律、法规和政策，提高规划意识，加强对规划工作的领导，带头执行城市规划，切实维护规划的严肃性和稳定性，不断增强政府及职能部门执行规划的主动性、自觉性。

　　（二）强化编制方法和管理规程，提高规划的质量和权威地位

　　严格按照《城乡规划法》实施规划管理工作，同时不断优化内部的规划管理机制。一是完善区规划委员会制度，依法实施规划调整程序，切实维护城区规划的严肃性、权威性，所有规划编制和调整必须经论证、会审后报区规划委员会集体决策，杜绝规划管理过程中的人为因素；二是不断强化专家论证制度，邀请国内外专家参与地区规划的编制及项目评审工作，充分发挥专家的专业优势和丰富经验，切实提高规划编制质量，确保规划的权威地位。三是根据全市“规土合一”后一系列新的规划管理规程，进一步完善我区内部的规划管理操作程序，以期正确处理好局部与整体、近期建设与远景发展、经济建设与环境保护等关系，切实发挥规划对本区土地及空间资源的调控作用，促进经济和社会协调发展。

　　三、加大执法力度，保障城市规划的实施

　　（一）加强规划实施管理，落实“四个巡查”机制

　　进一步加强建设项目实施管理，完善规划监督检查及规划协管员工作机制，规范操作程序，加强对建设项目审批后“开工验线”、“正负00”、“结构封顶”、“竣工验收”环节的“四个巡查”，实现建设项目实施的全过程监督管理。按照行政执法责任制和建设法治化城区的要求，依法行政，严格执法，对违反规划实施的单位和个人加强责任追究，严肃处理，确保建设项目按规划实施。

　　（二）严格依法行政，加大违法建筑查处力度

　　以网格化管理为抓手，加大违法建筑查处力度。贯彻实施《上海市拆除违法建筑若干规定》，完善区拆违办牵头、协调违法建筑查处机制，加强执法局、城管、规土、房管、街道等部门间的协同，加强对现行违法建筑的日常巡查和快速处置，尽早发现、介入、查处，坚决遏止新的违法建筑产生。加强法规宣传，提高公民守法意识。加强执法保障，改善执法环境。

区人民政府关于区人大常委会检查本区实施《中华人民共和国职业教育法》情况审议意见的办理情况

　　根据区十四届人大常委会第三十八次会议听取和审议区人大常委会执法检查组关于检查本区实施《中华人民共和国职业教育法》情况后提出的审议意见，区政府进行了专题研究，现将办理情况函复如下：

　　一、加强宣传，提高社会大众对职业教育的认识

　　我们将充分利用媒体加强对职业教育重要地位和作用的宣传；充分发挥专业的实训室功能，承办“2010年杨浦职业技能竞赛”，从而做大职业培训规模，提高向社会开放的运行管理和服务能力，更好地体现职业教育的社会服务功能；重点加强对初中生的职业观和人才观的教育，利用杨浦职校现有的实训资源与区域内初中学校联合，通过拓展课为学生开展初中阶段职业倾向教育，转变学生对职业教育的传统观念，帮助学生树立正确的人才观。

　　二、完善机制，进一步加强对职业教育的规范化管理

　　建立区域职业教育联席会议制度；区教育局成立申报国家中职示范学校领导小组，加强对职业教育工作的领导、统筹和协调，完善相关配套政策，建立健全相应的督导评估制度，规范区域内职业教育管理工作，促进本区职业教育健康发展，更好地服务经济社会建设。

　　三、面向市场，不断提高职业教育的水平

　　杨浦职校结合《上海市中等职业学校教学质量评估指标体系》，从教学运行与监控、专业建设与特色、育人质量与成果、社会评价与声誉等四个方面，积极稳妥、分步实施《杨浦职校2010—2013年教学质量目标》，进一步深化课程改革。以精品课程的建设为契机，组建课程研发和教学团队，认真做好已申报的三门市级精品课程建设工作，以点带面，整体提升，从而推动学校精品特色专业建设和内涵发展，形成一个专业多个教学改革建设项目相互依托、相互支撑、联动建设、共同推进的良好局面。

　　杨浦职校依托区教师进修学院、市职教集团及部分兄弟学校等资源优势，利用国际、省际交流学习平台，采用“请进来、走出去”的形式，开展有效教学研究，不断提升教师教育教学能力。按照专业师资队伍建设目标和计划，逐步实施专业带头人、骨干教师、“双师型”教师及兼职教师的培养培训。扎实开展专业教师下企业实训，不断更新教师的知识结构，提升教师的专业技能水平和实践教学能力。做好区骨干、校能手（新秀）的管理和考核工作，举办教学展示活动，切实发挥其在团队中的引领和带头作用。鼓励教学骨干、青年教师在教育科研中，积极领衔课题、撰写教学案例、开发适合学校校情和学生学情的校本教材。加大师资引进力度，不断优化师资结构，促进教育教学质量的提升。

区人民政府关于区人大常委会检查本区实施《上海市宗教事务条例》情况审议意见的办理情况

　　根据区十四届人大常委会第三十七次会议听取和审议区人大常委会执法检查组关于检查本区实施《上海市宗教事务条例》情况后提出的审议意见，区政府进行了专题研究，现将办理情况函复如下：

　　一、关于加大宣教力度，营造良好的宗教法制氛围问题

　　要进一步开拓宣传途径，继续抓好社会面的宣传教育。要利用全市法制宣传周和上海市民族和宗教网、杨浦统战网、《杨浦时报》、《上海民族宗教动态》、《杨浦统战》等各级各类媒体平台，广泛宣传《上海市宗教事务条例》。不断创新宣传方式，依托区社会主义学院和民族宗教团体、场所，邀请市、区法制部门和有关社会学者开展讲座、培训等，抓好民族宗教界代表人士和重点人群，不断形成学法、懂法、用法的良好氛围；同时，组织基层执法人员参加各级各类执法培训，不断提高执法水平；分期分批组织各街道镇新老分管领导和统战干部参加市民宗委组织的民族宗教法规培训，提高依法管理宗教工作的能力和水平。

　　二、关于要强化队伍建设，提高管理人员和教职人员的素质问题

　　我们将采取四项措施强化队伍建设：一是继续抓好代表人士的政治安排。继续向区人大、政协、妇联、青联等各级各类组织选拔推荐宗教界中政治素质好、宗教造诣高的代表人士，发挥他们参与社会、参政议政的主动性；二是及时充实调整宗教团体场所管理组织。进一步加强对代表人士的考核选拔，把政治素质好、宗教造诣深、管理经验丰富的代表人士充实到班子中，增强班子的管理能力和凝聚力。三是继续抓好代表人士的理论学习和教职人员的文化素质教育。组织团体、场所负责人积极参加区委召开的双月座谈会，开展团体、场所班子学习会，学习党代会、市统战工作会议和市区两会精神，继续组织教职人员参加市本科、大专班的学习，指导宗教场所开展讲经讲道交流活动。四是继续抓好每年的谈心交流活动。组织各民族宗教团体、场所负责人和教职人员，开展外出学习考察、谈心交流等活动，交流思想、沟通信息。

　　三、关于健全管理机制，确保宗教活动和谐、稳定的问题

　　针对宗教工作特殊性和复杂敏感性的特点，严格按照相关法律法规和党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。坚持与完善区民族宗教工作领导小组制度，发挥领导小组的核心领导作用，加强新形势下宗教工作的研究和探索，制定对策措施；按照《上海市宗教事务条例》的有关要求，推行基层宗教事务委托管理，加强属地化管理原则，不断形成宗教工作的合力。继续抓好重大宗教节庆活动和重要时间节点的维稳和消防安全工作，组织相关部门进行联合执法和值勤巡逻，确保宗教活动秩序的平稳有序，切实维护信教群众的合法权益。继续抓好宗教活动场所的建设，做好江湾清真寺综合管理工作，进一步推进太平报恩寺修复重建工作。积极动员宗教场所参与“上海市文明宗教活动场所”、“全国和谐寺观教堂”创建活动，指导宗教场所制定创建计划，组织与兄弟区县宗教场所的交流活动，不断营造创建活动氛围，提高创建质量。