——2009年1月9日在杨浦区第十四届人民代表大会第四次会议上

　 杨浦区人民法院院长 顾伟强

各位代表:
　　
　　现在，我向大会报告法院工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

　　2008年，我院在区委领导下，在区人大及其常委会和上级法院的监督、指导下，以科学发展观为指导，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想，加强队伍建设，依法履行职能，司法关注民生，审判贴近杨浦，加大工作力度，不断提升司法工作水平，各项工作取得了新的进步。

　　一、依法履职，努力工作，全面完成各项审判任务
　　
　　全年共受理各类案件17958件，连同上年存案共审结、执结18048件，同比分别上升7.9%和8.4%，存案1598件，同比下降 5.3 %。在收案逐年攀升、人员没有增加的情况下，圆满地完成了各项审判任务。

　　（一）依法惩治刑事犯罪，维护杨浦和谐稳定。共受理各类刑事案件854件，审结857件，同比分别上升1.9%和下降0.7%。我院依法严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵犯财产犯罪和严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，切实增强人民群众社会安全感，对100名被告人判处五年以上有期徒刑，有力地震慑了犯罪分子，维护了社会安定。加大惩治腐败的工作力度，审结贪污、贿赂案件13件。贯彻宽严相济的刑事政策，依法对罪行较轻、认罪悔罪态度较好的290名被告人适用非监禁刑，对37名被告人免予刑事处罚。注重维护被害人的合法权益，通过追赃、责令退赔的方式为被害人挽回经济损失499.9万元，使被害人感受到刑事司法的公平正义。严格区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限，变更指控罪名8件，依法准予公诉机关撤回起诉2件。

　　（二）妥善化解民商事纠纷，力求实现案结事了。共受理民商事案件11356件，审结11448件，同比分别上升7.1%和9.3％。针对人民群众日益增长的司法需求，我院努力在审判工作中解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，依法妥善调解和判决了一大批婚姻家庭、继承、物权、债权、劳动争议等与民生息息相关的民事案件，共审结民事案件9800件，维护了公民的合法权益。注重加强商事案件审判工作，依法审慎处理涉及国有资产、公司、证券、票据、企业破产、助学贷款以及商业流通领域的案件，共审结商事案件1648件，全力维护社会主义市场经济秩序。同时，我们继续加大以调解方式解决纠纷的力度，引导当事人在自愿互谅的基础上，合法、合理、合情地解决纠纷。2008年，我院民商事案件调解撤诉率达67.8%。

　　（三）加强知识产权保护，服务知识杨浦发展。知识产权审判庭成立后，积极开展知识产权司法保护，制裁侵权行为，精心审理各类知识产权案件，努力营造知识杨浦的良好法治环境。共受理案件70件，审结51件。通过集中宣判，网络直播庭审实况，邀请人大代表、政协委员、区科委等职能部门及企业代表旁听，聘请知识产权咨询专家，扩大杨浦知识产权司法保护的影响力。围绕“4.26世界知识产权日”宣传周，举办知识产权保护主题讲座，开展法律咨询，编发《知识产权诉讼指南》，宣传知识产权保护政策，鼓励知识创新。深入科技创新园区，帮助企业解读相关法律，增强自我保护意识；向涉诉企业发出司法建议，预防知识产权侵权行为。

　　（四）探索协调和解机制，积极促进依法行政。共受理行政案件88件，审结85件，同比分别上升2.3％和下降 19.8％。我院积极发挥行政审判职能，依法调整行政法律关系，既切实保护行政相对人的合法权益，又支持行政机关依法行政。积极探索和促进行政机关与行政相对人以案外协调和解的方式解决争议，经法院协调，促成原告与行政机关和解而撤诉的占20％，增进了行政机关与人民群众之间的相互理解。对2007年审结的行政案件进行梳理分析，就行政机关执法情况和存在的问题，制作了《2007年杨浦法院行政案件司法审查情况报告》，提出了具体的改进建议。在区人大和区政府领导的关心下，我区行政诉讼案件行政领导出庭应诉制度进一步强化。

　　（五）继续加大执行力度，切实维护司法权威。共受理执行案件5570件，同比上升9.8％，连同上年存案共执结5584件，同比上升8.1％，执结标的人民币7.8亿元，执行标的清偿率为89.1％。我院继续与辖区内银行、房地局、社保中心等协助执行单位加强沟通，全面推进社会协助执行网络机制和专人集中查控财产机制，依靠社区联动协助执行机制，不断加大执行工作力度,采取强制执行方式结案1181件，对被执行人司法拘留39人（次）。重点执行好涉及民生的案件，依法保护劳动者和弱势群体合法权益。执结劳动争议案件271件，为外来务工人员等特殊困难群体执结发放人民币45.7万元；执结人身损害赔偿案件309件，执结扶养、抚养、赡养“三费”案件132件，执行标的共计1443万元。全力执行好涉及中环线拓宽工程等一批执行案件，保证了重点工程建设的顺利进行。

　　二、强化管理，完善监督，不断提升审判工作水平

　　一年来，我院自觉接受区人大和社会各界监督，坚持公开审判制度，不断完善审判管理，审判质量和效率有了新的提高。

　　（一）增强依法履职意识，自觉接受人大监督。除依法报告年度工作外，根据区人大常委会部署，我院加大工作力度，提高办案质量和执法水平情况，向区人大常委会作专题报告，接受人大专项工作评议。主动邀请区人大代表、政协委员100余人次旁听庭审，按照市人大开展行政审判专项检查的要求，邀请了60余位市、区人大代表旁听了6件行政案件的庭审。继续聘请区人大代表和政协委员担任特邀监督员，开展明查暗访，参与夜间执行和院庭长接待活动。与区人大内司委共同开展调研，完成了《新时期社区法官工作机制的探索与实践》的调研报告。通过走访和召开座谈会等形式，听取代表的意见和建议，认真办理人大代表来信，及时改进工作。

　　（二）坚持公开审判制度，落实各项工作措施。在继续坚持以往各项公开举措的基础上，把公开落实到立案、审判、执行各个环节，着力抓好诉讼指导、庭审释明、裁判说理和判后答疑四个环节。在判决书、裁定书正文之后附录裁判所援引的法律条文，方便当事人直观理解裁判理由和法律依据，方便社会各界监督。注重发挥人民陪审员在案件审理与评议中的作用，全年共有人民陪审员983人次参与审结各类案件686件，进一步增强了审判工作的透明度和公信力。

　　（三）不断完善审判管理，稳步提升执法水平。一是强化监督职责。加强审判长联席会议和审判委员会的监督指导功能，对案件质量予以把关。注重发挥职能部门作用，开展案件质量检查和讲评，推动审判质量不断提高。二是注重制度建设。制定并实施了《关于加强审判管理，完善审判监督，提高审判质量的若干规定》等四项规范性文件，从提升执法水平，规范业务学习，加强书记员管理，减少和控制重复来信来访及矛盾激化案件等四个方面强化审判管理。三是强化流程管理。按照流程管理规定的审理期限实施监控预警，加强节点控制，通过分级审批、积案清理和审判委员会督查等举措，严格控制审判、执行期限，不断提高工作效率。今年我院一审民事息诉率达到了90.6%。二审改判发回瑕疵率为2.4%，同比降低1.5%。同期结案率、结案率、月均未结案率、均衡结案度、审限内结案率、平均审理天数等效率指标进入全市基层法院前列。

　　三、聚焦发展，拓宽思路，努力服务杨浦和谐稳定

　　我院把审判工作置身于区委工作大局中去思考，置身于杨浦大建设、大发展中去定位，置身于知识杨浦“三区融合、联动发展”的核心理念中去实践，以不断满足人民群众日益增长的司法需求。

　　（一）法律指导规范动迁，破解难题推进发展。一是针对区重大建设项目推进中面临的动拆迁难题，通过实地调研、前期指导、法律咨询、协调化解等方式，努力为全区重点建设项目的顺利开展提供法律服务。二是积极与有关部门探索旧住房改造新途径，为我区改善型“拆除重建”提供司法支持。我院从法律层面认真研究，请市高院领导来区调研指导。在市人大常委会对相关法规条文作出解释后，及时受理涉及“拆除重建”的民事案件，安排业务骨干审理，5起民事案件均在短时间内调解结案。圆满解决纠纷后，针对新的法律问题，又邀请专家、学者进一步研讨。

　　（二）注重联手联合联动，切实便民利民惠民。一是推出司法便民措施，设立周六便民接待日，设置“平安英雄徐文娟热线电话和服务信箱”、“社区法官司法服务信箱”，每周六由院、庭长及业务骨干接待群众来访，开通执行案件值班热线电话和网上立案。二是开展立案窗口司法为民达标创优活动，对立案大厅进行重建，扩大接待大厅面积，增设接待窗口，使布局、功能、设施配备更趋合理，更便民利民。三是积极完善多元化纠纷解决机制，委托人民调解组织和工会组织先行调解、参与调解3941件，调解成功3352件，调解成功率达85.1%。与区妇联、区司法局联手组建保护妇女权益人民调解委员会，与区公安分局探索建立交通事故损害赔偿纠纷解决联动机制，与区劳动和社会保障局推出劳动争议案件的仲裁和审理联动方案，充分发挥了多元化纠纷解决机制的功能。我院民一庭被市高院指定为委托人民调解重点推进单位，荣获上海市指导人民调解工作先进单位和上海法院指导人民调解工作先进集体称号。

　　（三）推出社区法官机制，设立社区巡回法庭。我院深化人民调解、协助执行、维护社会稳定“三位一体”联动机制，向全区各街镇派出社区法官。社区法官负责指导人民调解工作，开展便民咨询立案、诉前调解，就地化解社区纠纷，配合审判业务庭办案、执行，辅助做好社区普法、帮教、禁毒等工作。社区法官作为一项从源头上减少纠纷、化解矛盾的创新机制，得到了市委、市高院、区委等各级领导的重视和肯定，俞正声书记、丁薛祥秘书长、应勇院长、陈安杰书记都对此作了重要批示。根据社区法官工作推进情况，在殷行和四平街道，试点设立了社区巡回法庭，融合社区法官、人民陪审员、基层人民调解组织、社区组织等各方力量，共同化解矛盾，受到社区居民的欢迎，新华社对此作了相关报道。

　　（四）主动延伸审判职能，积极参与综合治理。一是开展未成年人保护工作。针对全市少年审判案件统一指定管辖的情况，积极探索和调研未成年人保护工作。分别与团区委，殷行、江浦等试点街道签订了《预防青少年犯罪联动协议书》，组织青少年事务社工旁听庭审，举办未成年人保护讲座，对被我院判处缓刑的罪错少年开展帮教。我院有关未成年人保护的调研材料，得到了最高人民法院的肯定，在全国法院少年法庭工作座谈会上作了交流发言。二是全力疏导化解信访矛盾。认真做好初信初访工作，完善信访接待制度，开展联合接访和领导接访工作，全年共接待来访3807人（次），处理来信3046件。落实领导包案责任制，高度重视重复来信来访的矛盾化解工作。在区委的领导下，在上级法院和区各有关部门、街镇的大力支持下，成功化解了中央政法委员会重点交办的3起重复来信来访案件。我院立案庭被评为上海市文明信访室，立案庭庭长被评为上海市政法系统化解信访矛盾工作先进个人。三是开展法制宣传活动。结合一线工作法为社区居民宣讲维权常识，借助报纸、电视、网络等媒体以案说法，增强公民法制意识。全年共在报刊杂志发表各类法制宣传文章780篇，通过电视台播出电视专题片6 部，取得了良好的社会效果。

　　四、加强学习，坚定方向，建设高素质的法官队伍

　　我院高度重视队伍建设，着力加强院庭两级班子建设，加强法官素质能力提高，坚持眼光向内找差距，以小见大抓管理，加强政治思想教育、作风纪律教育和审判业务技能培训，队伍素质不断提高。

　　（一）开展主题教育活动，确保正确政治方向。一是深入开展胡锦涛总书记关于“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”重要论述的专题学习，增强干警忠实履行审判职能的责任感和使命感。二是结合最高法院开展的“大学习、大讨论”暨“公正司法，一心为民”主题教育活动，通过典型案例剖析，邀请最高法院原副院长李国光授课，教育干警深入学习实践科学发展观，坚持司法公正与司法高效相统一，司法的法律效果与社会效果相统一，为经济发展与社会稳定提供司法保障。三是以区委解放思想学习讨论活动为契机，深入开展社会主义法治理念教育，对照人民群众的新要求新期待，认真梳理查摆问题，有针对性地制定整改措施加以改进，进一步增强干警主动服从、服务于中心工作的意识。四是继续抓好宗旨教育，牢固树立群众观念。对116户困难家庭捐助帮困助学款11万余元。四川汶川大地震发生后，全院干警和离退休党员情系灾区，踊跃捐款21万余元。

　　（二）重视干部选拔培养，注重司法能力提升。一是制定庭长（主任）助理培养、选任实施办法，建立干部业绩档案，加强对干警的跟踪管理和实绩考评，发现并培养人才，通过考察共选任庭长、主任助理9名。二是注重业务能力培训，通过举办审判长、中青年法官和预备法官培训班，提高法官庭审驾驭能力、法律适用能力、裁判文书制作能力和群众工作能力。积极鼓励干警继续深造，目前我院干警中获硕士以上学历或学位的共51人，其中博士学位1人。39位同志正在攻读硕士学位，148人参加了干部在线教育学习。三是积极开展调研，促进执法水平提高。法官结合审判实践共撰写调研文章和案例147篇。其中，14 篇论文在国家或省市级刊物上发表，6篇论文在全国、上海市和上海法院系统获奖。我院获区“学习型”队伍先进集体称号，被最高人民法院评为全国应用法学研究先进单位。

　　（三）抓好党风廉政建设，确保司法清正廉洁。一是严格落实各项廉政制度，不断规范权力行使。坚持逐级签订党风廉政责任书的做法，一级抓一级。坚持“一岗双责”制，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，规范重大事项决策、干部任用、资金使用和物资管理。二是开展形式多样的廉政教育，牢固树立正确的权力观。开展“讲党性、重品行、作表率，奉献杨浦做贡献”主题教育活动，举办廉洁勤政警言、警句征集评选活动，加强廉政文化建设，引导干警树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是注重抓早、抓小、抓苗头，加强干警廉洁自律。进一步加大明查暗访力度，严格投诉举报案件的查办工作，坚持不定期抽查结案卷宗，向特邀监督员、案件当事人发放《廉政监督征询意见表》，针对审判作风方面存在的问题，及时督促相关部门或个人整改。

　　各位代表，在过去的一年里，我院各项工作能够取得新的进展，是区委正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和区各有关方面大力支持的结果。在此，我代表杨浦区人民法院全体法官和其他工作人员，向全区人大代表、政协委员、各有关方面和各界人士表示衷心的感谢！

　　各位代表，在取得进步的同时，我们也清醒地认识到在审判工作、队伍建设等方面离党和人民的要求还有差距，主要表现在：一是有的法官司法为民意识还不够牢固，做群众工作和解决实际问题的能力存在欠缺，对审判工作的社会效果关注不够。二是有的法官工作作风还不够扎实，办案不够仔细，个别案件存在一些瑕疵。三是对新类型案件、复杂疑难问题的研究还不够，破解审判、执行工作难题的能力尚需进一步增强。对于以上不足，我院将采取切实的措施予以解决。

　　各位代表，2009年，我院将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真落实党的十七大和市委九届六次全会、区委八届七次全会精神，坚持“三个至上”的指导思想，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕区委中心工作，依法履行审判职能，不断加强队伍建设，为促进杨浦经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力的司法保障。

　　2009年我院将重点抓好以下四方面工作：

　　一、深入学习实践科学发展观，坚持正确的指导思想

　　按照区委部署，认真贯彻《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》精神，切实组织开展好深入学习实践活动。始终坚持“三个至上”指导思想，进一步坚定中国特色社会主义信念，巩固大学习、大讨论教育成果，不断增强全体干警的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，正确处理好法、理、情的关系，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。坚持把法院工作放到杨浦发展大局中来谋划和推进，坚持司法关注民生，审判贴近杨浦，工作上始终尽责，作风上始终务实，不断增强为人民服务、为社会经济发展服务、为社会和谐稳定服务的自觉性、坚定性。

　　二、充分发挥职能作用，努力维护社会公平正义

　　坚持“公正与效率”的工作主题，更加注重服务发展，更加注重促进社会和谐，更加注重保障民生，更加注重维护社会稳定。进一步落实宽严相济的刑事政策，依法严厉惩处各类严重刑事犯罪，切实维护社会治安稳定。依法稳妥处理好涉及民生问题的民商事案件，继续推进多元化纠纷解决机制建设，加强诉前调解工作，维护好群众的切身利益。贯彻国家知识产权纲要，加强知识产权审判工作，全面实行知识产权民事、行政和刑事案件“三合一”审理模式。依法审理行政诉讼案件，保护合法权益，促进依法行政，优化司法环境，化解行政争议。认真落实中央政法委、最高人民法院关于开展集中清理执行积案活动的会议精神，进一步拓宽执行工作思路，健全执行威慑机制，规范执行程序，提高执行效率，最大限度兑现生效裁判。

　　三、扎实推进各项举措，服务杨浦经济社会发展

　　紧密结合杨浦特点，真正做到为人民司法，为大局服务。认真贯彻市高院《关于上海法院积极应对金融危机服务经济发展的若干意见》，妥善处理好因金融危机引发的各类诉讼案件,实行专项案件报告制度，加强涉稳信息的预警和通报，着力化解矛盾纠纷。以“融入大局，服务保障”为重心，积极延伸审判职能，针对校区、园区、社区的不同特点，深入开展法制宣传和法制教育，优化杨浦法治服务环境，推进杨浦知识创新区功能凸现、内涵深化。以加大社区法官、巡回法庭工作力度为抓手，参与基层社区建设，将矛盾化解在基层。强化各项便民利民措施，努力让经济确有困难的群众打得起官司，让有理有据的当事人打得赢官司，让打得赢官司且有条件执行的当事人及时实现权益，让确有错误的裁判及时得到纠正，不断满足人民群众对司法的新要求和新期待。

　　四、着力抓好自身建设，不断提高法院队伍素质

　　继续发扬“四敢精神”，保持攻坚克难的精神状态，抓好班子和中层干部管理能力建设，完善“三重一大”事项集体决策机制，不断提高决策科学化、管理规范化水平。进一步加强法官业务培训，加强对新类型案件、复杂疑难问题的研究, 提高司法水平。规范审判委员会的职责与管理工作，加强合议庭和承办法官的职责，努力提高做群众工作和解决实际问题的能力。进一步转变作风，从严治院，做到敢抓敢管、严抓严管、善抓善管。继续抓好廉政教育活动，落实党风廉政责任制，进一步加强对审判权、执行权的制约和监督，完善内外监督制约机制，确保严格、公正、文明司法。

　　各位代表，在新的一年里，我院将紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体目标，在区委的领导下，在区人大及其常委会和上级法院的监督、指导下，进一步解放思想，求真务实，开拓进取，全面做好各项审判工作，为杨浦经济和社会发展提供强有力的司法保障。