——2013年1月16日在上海市杨浦区第十五届

人民代表大会第三次会议上

杨浦区区长金兴明

各位代表：

　 　 现在，我代表杨浦区人民政府，向区第十五届人民代表大会第三次会议报告政府2012年的工作，并对2013年工作作出部署，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　 　 一、2012年主要工作回顾

　 　 2012年，是党和国家政治生活中具有重要意义的一年，也是经济环境复杂多变的一年。面对严峻的外部经济环境和艰巨繁重的转型发展稳定任务，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持创新驱动、转型发展，牢牢把握稳中求进的工作总基调，围绕加快国家创新型试点城区建设这一主线，发扬敢于创新、敢于争先、敢于攻坚、敢于担当的“四敢”精神，拼搏奋进，砥砺前行，经济社会发展呈现一系列新的积极变化，全年各项目标任务圆满完成。实现税收收入744.9亿元，同比增长15.7%；实现区级财政收入70.97亿元，同比增长10%；实现固定资产投资总额179亿元，同比增长12%；实现社会消费品零售总额311.2亿元，同比增长13.1%；科技经费投入占地方财政支出6.47%；单位生产总值综合能耗同比下降3.6%；城镇登记失业人数26490人，控制在市下达的28220人指标以内；12件54项区政府实事项目全面完成。

　 　 我们主要做了以下六方面工作：

　 　 （一）国家创新型试点城区建设取得新进展

　 　 始终把创新城区建设放在国家战略高度思考谋划、全力推进，争取各方支持、汇聚资源要素。在科技部召开的首届国家创新型试点城市工作会议上，杨浦作为典型交流经验。完成全年七方面148项任务，首批创新城区专项资金惠及80个科技项目。上海高校技术市场完成技术合同交易量同比增长13%，成交金额同比增长53%。复旦、同济等5家科技园在全国大学科技园绩效评价中取得好成绩，体育学院科技园、海洋大学科技园申报国家大学科技园通过专家组评审，同济大学技术转移中心被认定为国家技术转移示范机构。交通大学杨浦创业学院、杨浦智慧城市研究院揭牌成立。加强与央企、市企合作，中航科技园、湾谷科技园开工建设，中船科技园开业运作。

　 　 创新氛围更加浓厚。制定区促进实验室和科研设施开放共享的补贴与奖励办法、科技创新服务体系等政策，“绿色土木”创新热点联盟围绕关键技术群加强合作，启动区级企业技术中心认定工作。成立中国科协“海智计划”首家上海工作基地。新增市、区“科技小巨人”企业和培育企业25家，全区获得授权专利数同比增长19%。

　 　 科技金融发展实现新突破。国内首家专注于服务科技企业和风险投资机构的合资银行—浦发硅谷银行落户开业。依托投贷联盟平台，科技型中小企业获得各类投资7.5亿元，引进上海国际创投、光大金控等各类基金113亿元。推出面向中小微企业的“创智天地4号”集合统贷统还等产品，同捷科技发行私募债，小南国控股、三湘股份上市，4家科技企业在“新三板”、上海股权托管交易中心挂牌，融资渠道更加多元化。成功举办以“杨浦科技金融功能区：使命与路径”为主题的杨浦发展国际论坛，各方来宾积极建言献策。

　 　 （二）经济平稳增长中质量和效益进一步提升

　 　 千方百计保增长，坚定不移调结构，以产业升级引领带动经济结构调整。建立产业扶持资金统筹管理机制，出台总部经济政策。产业结构进一步优化。知识型现代服务业实现增加值占第三产业比重达35.3%，同比提高0.7个百分点，现代设计业、专业服务业引领发展、支撑作用增强。高新技术产业和战略性新兴产业实现增加值同比增长15.7%，其中，电子信息、节能环保产业快速增长，云孵化、云创新企业初显集聚效应，云计算创新展示中心试运行，推进物联网体验与推广中心建设。成立新能源汽车、电子商务、医疗信息化等战略联盟。协调推进上海机床厂等12家工业企业技术改造，“中华烟”技改专线正式投产。以东方电视购物为代表的新型商业业态快速发展。功能性房产与住宅性房产投资比例进一步优化，推进个人房产税征收试点，促进房地产市场健康发展。

　 　 全力推进71项重大工程建设，五大功能区形象进一步凸现。杨浦滨江发展带南段被列为上海“十二五”重点开发区域，市、区联手深化滨江城市设计和控详修编，渔人码头二期、上海国际时尚中心三期竣工。五角场功能区、大连路总部研发集聚区的波司登总部大楼、东方蓝海、创智科技中心一期、宝地广场等一批项目竣工。环同济知识经济圈实现总产出198亿元，同比增长10%，市政设计大厦、中天上海总部大厦开工；上海国际设计和贸易促进中心为1000多家企业、60个国内生产基地输送设计服务。继续推进新江湾城地区建设，尚浦领世总部园区、上城广场等项目相继开工。

　 　 招大引强成效显著。引进注册资金1000万元以上企业182家，同比增长11%，中船物流、齐鲁证券、诺亚财富、游戏风云、斯必克等国内外优质项目落户，合同利用外资同比增长45%。进一步完善招商引资考核激励办法，积极落实商务资源招商主体责任，促进功能落地。推动大丰和海安异地工业园项目竣工投产。

　 　 多种所有制经济积极发展。进一步理顺六大区属国有企业集团的股权结构、管理体系，制定战略发展规划，拨付首批主业发展专项资金。完成70户企业清理压缩。面对经济下行压力，更加注重服务企业，支持非公经济发展，着力解决重点产业、重点行业、重点企业的突出问题；加强中小企业政策扶持和融资服务，培育70家市级“专精特新”中小企业。积极实施营业税改征增值税试点，总体减轻企业税负约1.9亿元。

　 　 （三）保障和改善民生力度持续加大

　 　 坚持以人为本，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。认真落实国家和市关于国有土地上房屋征收和补偿新政，坚持方案统一、前后一致、全部公开，最大程度调动群众积极性，营造出“阳光、诚信、和谐、依法”的旧改征收良好氛围。6个征收基地在1个月内“二次征询”签约率均达到85%的生效比例，已到3个月法定期限的基地签约率均在95%左右，启动居民征询6200余户，完成征收5066户、8个基地收尾。保障性住房竣工19万平方米、开工20万平方米。筹措公租房1000套，新增1008户廉租住房受益家庭，2640户家庭共有产权房已经确认。完成50万平方米旧小区综合整治，落实应急托管等物业管理服务保障工作。

　 　 社会保障扎实推进。认真落实各类民生政策，救助各类对象47.5万人次，为困难对象减免医疗费用约36万元。新增养老床位202张，3.5万名老年人获得居家养老、家庭互助服务。完成重度残疾人纳入城镇居民社保工作。积极平抑菜价，扩大产销直供基地，首个平价菜市场开业，新设一批早餐示范点和食品追溯系统。荣获全国双拥模范城“七连冠”、“全国民政工作先进区”。长白、殷行等4个社区荣获“全国综合减灾示范社区”。

　 　 促进就业成效显著。制定实施“创业杨浦”、创建创业型城区两个三年行动计划。中国（上海）创业者公共实训基地启动创新工场、“创业接力”孵化平台，创业苗圃孵化率超过50%，帮助成功创业604人。承办亚太经合组织（APEC）青年技能夏令营。成为全国首批、上海唯一的“创业先进城市（区）”。实施青年就业“启航”计划，帮助近1500名长期失业青年实现就业。五角场街道荣获“国家级充分就业示范社区”。加强劳动人事争议案件审理，追索劳动报酬和挽回经济损失近3000万元。

　 　 社会管理不断创新。出台加强社区建设、派出机构双重管理、社区共治等文件。制定区公共设施管理办法，推动设施资源规范使用、优化配置、综合集约利用。圆满完成居委会换届选举,直选率达83%。社区事务受理服务中心部分项目试行“全区通办”。12个街道镇社区生活服务中心全面建成开放，积极承接办理市“12345”市民服务热线事务，社区生活服务体系更加健全。荣获“全国社会组织创先争优先进指导单位”。出台区政府购买社会组织公共服务实施办法，区社工实习园、人口和家庭计划指导服务中心、妇女儿童发展研究中心启动运作。扩大“实有人口、实有房屋”基础信息采集向居委会延伸试点。组建矛盾化解法律服务志愿队，稳步推进人民调解工作，完善第三方参与信访突出矛盾化解机制，市下发的86件信访积案全部化解终结，信访总量明显下降。11个街道镇成功创建民族团结进步社区，5个宗教场所被命名为文明宗教场所。

　 　 （四）社会事业健康发展

　 　 围绕人民群众的基本公共服务需求，夯实基础、提升品质，不断提高社会事业发展水平。教育事业均衡优质发展，教育质量持续高位稳定。全面总结上海市基础教育创新试验区第一轮建设成果,在各学段开展“创新试验日”活动，激发青少年创新意愿。试点引进高中国际课程。推进体教、医教结合，组建一批青少年体育联盟和俱乐部，建成学生健康信息管理平台，将康复医疗融入特殊教育。启动新一轮“三名”工程。加强校园安全和校车管理。举办区域终身教育与学习共同体建设国际研讨会。区少年宫等项目加快建设。荣获全国“两基”工作先进单位。控江、长白街道分获全国家庭教育、社区教育示范街道。

　 　 卫生事业改革发展有序推进。深化医药卫生体制改革，落实基本药物制度，加强用药管理，减少居民药品支出5000余万元；区中心医院加快筹建同济大学附属医院，区老年医院转型为市第一康复医院（筹）。卫生信息网覆盖全区公立医疗机构。社区预防保健综合服务人次稳中有升，康复、宁养、中医、心理咨询等特色服务受到群众欢迎，市民健康自我管理活动影响力扩大。区精神卫生中心迁建等项目加快推进。荣获“国家慢性非传染性疾病综合防控示范区”、“全国爱国卫生先进集体”。

　 　 群众文体生活丰富多彩。成功举办上海之春国际音乐节管乐艺术节、世界极限运动大赛亚洲站、区第一届运动会、市民运动会、共青森林狂欢节等重大活动。“百姓艺苑”品质提升，“市民乐园”达50家，“公益电影”惠及26万人次。黄兴公园免费开放，深受群众欢迎。积极创建全国全民健身示范城区，“体育生活化”理念进一步深入人心。成立区域文明单位同创共建联盟，街道镇志愿服务中心建设取得实质性进展。对口支援“三地四县”的教育、卫生、文化、经济等项目稳步推进。

　 　 （五）城区环境不断改善

　 　 立足“安全为先、管理为重”，着力提升城区管理水平和群众安全感。开展了打击电讯诈骗、酒驾及“黑车”整治等一系列专项行动，在全市“破案会战”中名列三甲；建筑市场、特种设备、地下空间等领域安全形势平稳，交通、火灾、生产安全的死亡事故明显下降。经受住了强台风“海葵”、低温寒潮等极端天气的考验，实现人员零伤亡。数万人参加应急疏散演练，有效提高抗灾防灾和应急管理能力。荣获“全国安全生产监管监察先进单位”，创建一批国家级食品安全示范街和示范店。五角场、延吉、四平3个街道成功创建“国际安全社区”。

　 　 城区综合管理取得新成效。“大联动”街面联勤机制不断完善，推行错时执勤，加强早晚、节假日管理，引进第三方评估，综合治理各类顽症700余起，110报警类案件同比下降10.3%，城市管理服务热线投诉量同比下降15.8%。重点地区整治成效显现，杨树浦路沿线、高校、医院周边环境得到提升。“大联动”向食品药品和消防安全领域延伸。建成24条市容环境综合管理示范道路，整治32条脏乱差道路。加强违法建筑拆除。

　 　 基础设施建设力度加大。完成轨道交通12号线杨浦段站本体主体工程，以及长阳路杨树浦港桥改建、3条道路积水点改善等工程，基本建成市光路人行天桥和国济路桥。大定海泵站主体建设有序推进。五角场行车诱导系统三期投入使用。编制完成新江湾城智慧社区建设方案，光纤到户实现全区覆盖，行政事务服务窗口、社区文化活动中心等场所无线网络建设扎实推进。

　 　 生态环境持续改善。启动第五轮环保三年行动计划。着力降扬尘、控PM2.5，关停3家堆场，加大对码头、搅拌站、建筑工地等的监管力度，区域平均降尘量下降至6.3吨/平方公里·月；完成11台燃煤（重油）锅炉关停或清洁能源替代，关停搬迁5家“两高一低”企业（车间）。加强居住建筑和公共建筑节能改造。全区25%的居民小区、近90%的机关单位推行生活垃圾分类减量试点。城镇污水纳管率达86.5%，人均公共绿地面积达4.23平方米。苏家屯路等4条道路被命名为市级林荫道。荣获全国首批“国土资源节约集约模范区”。

　 　 （六）政府自身建设得到加强

　 　 顺应人民期待、社会需要，着力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。建成区建设工程受理服务中心，11家相关部门进驻，项目审批平均时间由454个工作日压缩至241个。加强内外资企业设立、工程项目网上并联审批平台建设，通过一口收件、统一办理、电子监察、效能评估等方式，进一步提高审批效率。区属二、三级医院，社区“三个中心”等28类60个公共服务窗口延长服务时间，方便市民办事。

　 　 财政管理体制改革持续推进。首次试编国有资本经营预算，进一步增强财政预算的完整性和规范性。试点开展财政资金支出绩效评价，完成国库单一账户体系和公务卡制度改革。建立健全区级行政事业单位国有资产管理制度体系。制定集中采购机构的考核办法，推广使用信息化系统，进一步提高政府采购监管水平。

　 　 政府运行进一步规范透明。修订完善区政府工作规则、加强自身建设的若干规定、健全“三重一大”决策制度的实施意见，研究制定区政府党组学习制度，梳理区政府管理制度。成立区行政复议委员会，建立区政府工作会议学法制度，加强合同管理，增强政府部门和工作人员的法律意识、契约意识。区本级“三公”经费向人大公开，首次将政府性基金决算报人大审批。社会保障资金运作规范、安全、有序，受到上级审计部门充分肯定。成功实施区公务用车制度改革，完成公车拍卖，实现了“总量减少、费用下降、管理规范”的目标。“区长在线”收到有效意见、建议740条，按期办结率99.9％。方志、档案等工作取得新进展。

　 　 队伍建设力度加大。积极运用“制度加科技”的防腐手段，通过资金联网监控，实现重大资金“可查询、可监督、可评价”。推进廉洁文化进学校、进商圈、进社区。在全市政风行风测评中，19个部门位列同行业第一，我区综合满意度连续四年位居中心城区第一。严肃查办违法违纪案件，加强干部警示教育。深化公务员教育培训，提高有基层工作经验人员的招录比重，跨部门交流形成制度化和常态化，队伍结构进一步优化。对事业单位实施绩效工资管理，建立规范统一的收入发放平台。完善政府部门绩效考评机制，提升街道镇在部门互评中的测评权重，新增政府信息公开、食品安全、税收征管、工会组建等考核指标，促进经济社会协调发展。

　 　 各位代表，过去一年，全区上下团结协作、共克时艰，推动经济社会发展迈上新台阶。成绩的取得，来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全体杨浦人民，表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向区域内高校、科研院所、企业和驻区部队，以及所有关心支持杨浦建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！

　 　 同时，我们也清醒认识到，我们的工作中还存在许多不足，前进道路上还有诸多障碍和困难。在经济发展方面，外部经济环境更趋复杂，城区转型发展中的深层次矛盾逐步显现，自主创新能力不强，科技与经济的结合还不够紧密，新兴产业尚处于培育阶段，经济新增长点比较缺乏，应对经济趋势性下滑和较大波动的办法和措施还不够多。在社会建设和城市建设方面，旧区改造、就业、保障等基础性民生工作仍然繁重，新形势下公共服务、食品安全、养老服务等民生问题进一步凸现，城区运行安全和生产安全管理精细化、科学化水平有待提高，协调社会各方利益关系难度加大，创新社会管理的能力还需提升。在政府建设方面，面对新形势下人民群众对政府工作的更高期待和要求，一些政府工作人员服务群众、依法行政的意识、能力和水平还相对滞后，解决具体问题的能力和办事效率还不够高，改进作风、转变职能、提高水平等任务更加繁重。我们必须认真负责地对待这些问题，采取有效举措，下大力气努力解决。

　 　 二、2013年主要工作安排

　 　 2013年是深入推进杨浦国家创新型试点城区建设的攻坚期，是实施“十二五”规划的关键时期，充满机遇和挑战。从国际来看，一方面，世界正迎来以智能制造、互联网技术和可再生能源相结合为特征的第三次产业革命，将给人类生产和生活方式带来重大改变，也为经济转型和发展带来巨大动力。另一方面，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续。从国内来看，一方面，我国发展仍处于重要战略机遇期，特别是举世瞩目的党的十八大胜利召开，为实现全面建成小康社会宏伟目标、开拓中国特色社会主义的广阔前景作出战略部署，描绘了两个百年奋斗目标的美好蓝图，激励全党全国各族人民满怀信心走向未来。另一方面，经济下行压力依然存在，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍仍较多。我们要清醒认识发展方位，既要增强忧患意识，充分估计可能遇到的各种困难与风险，更要充满信心、抢抓机遇，牢牢把握发展的主动权，以更开阔的视野和胸怀、更充足的干劲和豪情，敢闯敢试、奋勇争先，在更高层次上谋划推进科学发展、创新发展、和谐发展。

 　 区政府2013年工作的总体要求是：在市委、市政府和区委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、中央经济工作会议精神，认真落实十届市委三次全会精神，按照九届区委六次全会的部署和要求，继续把握稳中求进的工作总基调，坚持“三区联动”、创新驱动，围绕加快推进国家创新型试点城区建设这一主线，突出经济增长的质量和效益，突出改革开放合作，突出在改善民生和创新管理中加强社会建设，突出城市运行安全和生产安全，突出生态文明建设，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。综合考虑各方面因素，初步确定2013年我区经济社会发展的主要目标是：区级财政收入同比增长8%左右，全社会固定资产投资总额同比增长10%左右，社会消费品零售总额同比增长10%以上，科技经费支出占地方财政支出6.5%以上，单位生产总值综合能耗同比下降3%左右，城镇登记失业人数控制在市下达的指标以内。2013年的主要工作是：

　 　 （一）整合各方资源，着力打造创新创业高地

　 　 发挥创新在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，促进科技与经济紧密结合，争做国家创新型城区建设的主力军和排头兵。深化拓展各方联动格局。不断健全部、市、区协调联动工作机制，细化落实全年各项工作任务。深化与高校、科研院所、企业等联动，加快复旦软件园、国际设计一场、中船科技园、交大杨浦创业学院等建设和运作；积极筹建智能电缆科技园、海军医学研究所科技园，推动上海仪器仪表研究所建立新兴产业园区。

　 　 促进协同创新、协调发展，提升区域创新体系整体效能。继续实施“十、百、千”科技企业发展计划，认真落实企业研发费用税前加计扣除等政策，开展股权激励等科技管理体制改革，鼓励企业牵头组织产业技术目标明确的技术攻关项目，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。在智慧医疗、电子商务等领域遴选新的创新热点，培育新的创新集群。发挥上海高校技术市场、高校技术转移中心作用，鼓励高校知识团队为企业服务，大力发展科技中介服务市场，不断健全区域科研设施资源开放共享运行模式。

　 　 继续把解决科技型中小微企业“融资难”作为科技金融创新的着力点，积极打造上海国际金融中心的“科技金融功能区”。支持浦发硅谷银行拓展业务渠道，鼓励商业银行建设科技支行。大力引进融资租赁、财富管理等金融服务机构，并向大连路、滨江发展带集聚，与五角场形成南北联动的科技金融服务业布局。丰富投贷联盟内涵，探索企业批量化融资新模式。建立二期政府引导基金“投带引”机制，引导子基金更多为区域经济服务。推动中小企业发行集合私募债券等产品，争取实现2家企业上市，鼓励中小企业在多层次资本市场融资。

　 　 实施人才战略，优化创新创业环境。建立健全鼓励创新创业的扶持政策、指标评估体系。加快推进国家海外高层次人才创新创业基地建设，鼓励创新人才在杨浦创业，加强项目评估和海创基金运营管理，强化政策引导效应。发挥中国（上海）创业者公共实训基地的示范作用，强化与大学、科技园区、社会资本等的联动，不断完善“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业服务体系，降低创业成本，加强知识产权保护，新增大学生创业企业200家，加快打造“创业杨浦”，让纷至沓来、敢为人先的创新创业人才，在杨浦获得更好扶持帮助、赢得更多信任宽容、拥有更大发展空间。

　 　 （二）积极发展新兴产业，着力推进经济结构战略性调整

　 　 坚持把产业结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。认真实施“两个优先、两个提升、一个保持”的产业发展方针，不断完善政策体系、评价机制，推动资源向重点产业集聚。知识型现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业实现增加值同比增长15%左右。聚焦重要产业载体建设，建成物联网科技园，同步推进功能招商。建设现代设计、软件与信息服务业、电子信息、节能环保等若干产业技术创新战略联盟，构建产业技术创新链，加强产品品牌、产业组织、商业模式创新，提升产业核心竞争力。加快实施云平台、智能公交站牌、集付通、移动支付、移动保险等一批新兴产业应用示范项目。进一步促进培训、会计、法律、咨询、财经服务等专业服务机构集聚。推动纺织、装备、烟草等制造业产业升级，支持就地发展高端产品、总部经济和生产性服务业。增强消费对经济增长的基础作用，加快发展新兴商贸服务业，拓展创意经济内涵，大力发展电子商务、电视购物、动漫游戏等新兴业态，培育钢铁、矿权、能源等要素交易市场，提高消费能级。提升发展都市旅游业，着力打造旅游节庆品牌、特色旅游线路。优化功能性房产与住宅性房产、商业与商务项目开发比例，稳定保障性住房供应。

　 　 积极发挥招商引资对推动城区功能转型、产业升级、改善民生的重要作用。进一步完善招商引资考核评估机制，更加注重引进企业的质量，更加注重调动经济部门、街道镇等的积极性。进一步完善招商资源共享机制，建成区商务资源信息系统，促进土地、楼宇等要素及时有效对接企业需求，重点向骨干企业、优质企业倾斜。引进注册资金总额120亿元以上，其中，1000万元以上企业200家、总部型企业3-5家。大力发展园区经济、楼宇经济，坚持软硬件同步提升，促进智能化、品牌化、特色化发展，提升企业注册、功能、税收“三落地”率。切实加强服务企业，注重对重点企业的全方位、个性化服务，促进其增资扩股、根植发展。发挥区中小企业服务中心的职能，培育一批市、区级“专精特新”中小企业，支持企业发展壮大。

　 　 实施更加积极主动的开放战略，努力提升区域开放型经济能级和国际化水平。深化与美国旧金山湾区委员会的交流合作，努力把湾区数字化产业园建成两地创新创业资源的重要接口。拓展国内外交流合作渠道，大力引进跨国公司、央企、民企的总部型、功能性机构，鼓励企业“走出去”参与国际竞争合作。依托上海国际设计与贸易促进中心等平台，促进外贸规模增长、结构优化。主动融入长三角一体化进程，深入推进异地工业园与杨浦中小企业总部园区功能互补对接。更加注重“三地四县”“造血功能”建设，增强对口支援地区可持续发展能力。

　 　 （三）加强重大项目建设，着力发挥重点功能区的辐射带动作用

　 　 按照“南北呼应、关注滨江”的城区开发思路，发挥好投资对经济增长的关键作用，聚焦重点地区、重大功能性项目建设，引进社会资本，优化投资结构。全年计划推进重大工程73项，新建成商业商务资源50万平方米左右。

　 　 按照“百年大计、世纪精品”的要求，加快启动杨浦滨江发展带南段综合开发。加强历史建筑和工业遗产保护性开发利用。筹建杨浦滨江投资开发公司，统筹细化市政、教育、卫生、文化、旅游等公共资源功能配置、空间布局，加快变电站、排水系统等基础设施建设。加强与大型企业合作开发，加快土地收储和出让，推进上海国际时尚中心四期等项目建设，建成渔人码头一、二期示范段，形成杨浦滨江开发新亮点。

　 　 不断提升五角场功能区能级。推动骨干商家错位经营、提升品牌，建设大学路、国定东路等特色街，试点建设“五角场网络商城”，打造新型都市购物中心。开工建设复旦大学管理学院、环岛NS2地块等一批项目，继续推进合生广场、中天上海总部大厦等项目。加快创智天地项目建设，不断提升影响力和辐射力。

　 　 积极推进以环同济知识经济圈为代表的科技园区建设。区校联手，推进上海国际设计一场二期建成、三期开工，打造区域性地标；充分发挥柔性设计馆、现代设计公共服务平台的功能，加强与意大利、芬兰等国合作，引进更多的国际设计师、设计机构、设计品牌，进一步形成现代设计产业高地。鼓励大学科技园在区内扩大发展空间。探索虚拟园区建设，促进各类园区之间、园区与街道镇和大企业之间资源对接、合作共赢，调整提升园区能级。

　 　 不断完善大连路总部研发集聚区功能。注重与滨江南段衔接、借势浦东陆家嘴金融区辐射，在产业功能布局、商业商务配套方面加强联动。发挥知名企业入驻的示范带动效应，启动保利广场绿地中心等项目，争取德国麦森、瑞诗行入驻办公。以宝地广场、市东教育小区等项目竣工为契机，进一步营造国际化、高品质的综合商务环境。

　 　 大力建设新江湾城国际化、智能化、生态化社区。加快推进尚浦领世总部园、中航科技园、上城广场等项目建设，促进复旦大学新校区、湾谷科技园和社区融合发展，催生知识经济产业集群。继续推进国际化教育、卫生服务设施规划建设。打造新兴产业应用示范基地，推进“数据银行”、“健康云”等示范项目，努力建设全市首个“云社区”。

　 　 （四）深化重点领域和关键环节改革，着力突破制约科学发展的体制机制瓶颈

　 　 改革是杨浦发展前进的不竭动力。要立足新起点，适应新要求，以更大的勇气和智慧推进改革，不断激发经济社会发展的动力和活力。抓住张江国家自主创新示范区建设机遇，优化杨浦知识创新基地（上海张江高新技术产业开发区杨浦园）管理体制和运行机制，在发展规划、资金支持、政策试点等方面实现与“大张江”紧密联动。推进经济领域改革，积极发挥市场配置资源的基础性作用。深化区属国有企业产权多元化改革，推进开放性、市场化重组联合，探索资本证券化，加强法人治理结构建设，收缩企业管理幅度，增强区属国企的市场竞争力。大力发展非公经济，加大中小微企业扶持力度，鼓励和引导民间投资发展实体经济，重点投向新兴产业领域，积极参与城区建设发展。推进投融资体制改革，探索BT、融资租赁等融资模式，着力破解基础设施建设和旧区改造的资金瓶颈。推进增值税制度等改革试点，加强市场监管体系和社会信用体系建设，创造良好环境，不断激发各类市场主体新活力。

　 　 深化社会事业改革，提供更多更好的公共服务。加强教育改革的制度设计和统筹协调，启动新一轮上海市基础教育创新试验区建设，从外围向核心深入，在加强课程资源建设的同时，更加注重课堂教学，有效提升学生创新素养。制定我区进一步深化公立医院体制机制改革三年行动计划，以信息化建设为支撑，加强公立医院内部管理，建立健全综合评价机制和财政投入机制，完善二级综合性医院功能定位，促进医疗服务功能做强特色，不断优化医疗资源配置。改进诊疗环境和流程，探索先看病、后付费等模式。深化文化体制改革，推进经营性文化事业单位转企改制，培育合格文化市场主体，优化公共文化服务，促进公益性文化事业和经营性文化产业协调发展。

　 　 深化行政管理体制改革，加强政府管理和服务方式创新。积极有效履行政府职能，开展“十二五”规划中期评估，综合运用行政、经济、法律等手段，加强和改进经济调节、市场监管。强化社会管理和公共服务职能，不断完善公共财政体系，开展政府购买社会组织服务绩效评估，增强为民服务能力。深化行政审批制度改革，加强流程再造和信息技术运用，切实提高审批效率。推进财政管理体制改革，加强财政性资金监督管理，扩大资金绩效评价范围。优化条块关系，强化条块联动、部门协同，促进行政管理资源重心下移，增强街道镇的资源支配权，提升社区管理和服务能力。推进依法行政和政府信息公开，严格依规章制度办事，推动“三公”经费预决算公开，探索民生工作专项经费等公开，促进行政权力在法治框架、阳光透明中规范运行，自觉接受人大、政协和社会监督。

　 　 （五）呼应群众需求，着力在改善民生、创新社会管理中加强社会建设

　 　 把保障和改善民生放在更加突出位置，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。依法开展旧改征收，着力突破资金、房源等瓶颈，启动6000户居民征询，完成征收5000户、6个基地收尾。综合整治旧小区30万平方米，继续推进旧住房成套改造。进一步健全“四位一体”住房保障体系，保障性住房开工10万平方米；按照市的统一部署，继续开展共有产权房审核供应，积极筹措公租房、廉租房，不断健全建设运营制度。强化对物业管理企业指导监管，加强老旧公房物业管理，推进业主自我管理规范化建设。

　 　 继续实施积极的就业政策。以实施促进创业三年行动计划、创建创业型社区为重点，着力发挥创业带动就业的乘数效应。充分发挥地方教育附加专项资金促进就业和推动高技能人才培养的积极作用。加强高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。按照市的统一部署，分类、稳妥推进非正规就业劳动组织转制。加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。

　 　 坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，丰富完善社会保障体系。认真落实国务院最低生活保障工作意见，及时依规调整各项保障标准，开展分类救助。在一、二级医院试行“一站式”医疗救助服务模式。实施新增养老床位400张等为老服务实事项目，启动老年护理保障计划试点，推广居家养老服务信息化。切实维护妇女儿童、残疾人合法权益，探索事实无人抚养儿童帮扶机制，筹建残疾人综合服务中心。通过加强产销对接、物价监管、标准化菜市场建设管理等方式，努力把菜价维持在全市中心城区中下水平。

　 　 加快推进教育、卫生事业发展。坚持教育公平，继续推进“新优质学校”建设，制定来沪务工人员同住子女义务教育新一轮行动计划，促进特殊教育发展。结合学段特点，落实学前教育三年行动计划，加强义务教育资源联盟建设，深化高中教育特色化发展。完成上海市推进区域教育现代化综合督政工作。深化医教、体教结合，深入实施学生健康促进工程。探索学习共同体机制，加强学习型城区建设。完成第三轮公共卫生体系建设三年行动计划，推进新一轮健康城区建设三年行动计划，创建国家卫生应急综合示范区。继续实施“名医师”工程。建成少年宫、精神卫生中心等项目，推进惠民中学迁建、安图医院分院建设。

　 　 贴近市民需求，完善公共文化体育服务体系。加强公共文化阵地建设管理、免费开放，启动杨浦区图书馆（旧上海市图书馆）修缮扩建工程，打造80个“市民乐园”。加强文化资源配送，完善专业文艺院团与街道镇结对共建。启动第一次全国可移动文物普查。文化经营场所“三级联动”巡查全覆盖。围绕体育强区建设，积极创建全国全民健身示范城区，完善社区健身设施，加强体育后备人才培养，让更多群众参与到体育活动中。推进杨浦体育场改造工程，争取更多社会文体资源向群众开放，继续举办国际性文体活动。区档案馆建成开放并创建国家一级档案馆。广泛开展公民道德实践活动，大力弘扬“公正、包容、责任、诚信”的价值取向。

　 　 加强和创新社会管理，着力完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。发展基层民主，发挥社区居民代表会议民主治理的作用，探索社区共治新平台。全面完成居委会办公用房达标三年行动计划，完善居委会工作制度，开展居委会事务办公室和信息化建设试点，不断探索符合区情实际的新型社区管理模式。落实社区事务受理服务中心规范化建设，扩大“全区通办”项目范围。深化“实有人口、实有房屋、实有单位”管理全覆盖，推进户籍人员居住地服务和管理、流动人口计划生育服务均等化，加强人口发展趋势研究，促进人口与产业、基础设施、公共资源的协调可持续发展。加强对失独家庭的关爱和帮扶。促进社会组织、社工、社区“三社互动”，加大公益性社会组织培育力度，加强社会工作者能力建设，促进社区公共资源综合利用、提高效率。实施依法治区战略，制定法治杨浦建设三年规划，努力提供优质的法律服务和良好的法治环境。正确处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥密切联系群众的桥梁纽带作用，引导鼓励群众积极参与社会管理与服务。巩固军政、军民团结，加强军地资源合作共享，配合推进全军上海江湾老干部住房基地建设。进一步加强民族、宗教、侨务、对台等工作。

　 　 （六）以生态建设为重点，着力建设宜居乐活的美丽杨浦

　 　 建设生态文明，是关系人民福祉、关乎城区未来的长远大计，要建立符合区情实际的生态文明建设的指标体系、工作制度和考评机制。倡导绿色发展、循环发展、低碳发展理念，更加关注群众对美好环境的期盼。深入推进节能减排，完善相关扶持政策。树立全过程的节能降耗理念，推动新材料、新技术和新能源运用，支持节能技改、建筑节能、合同能源管理等项目，关停搬迁5家“两高一低”企业。公布重点用能单位，完善能源消费预警机制，建设建筑能耗监测区级平台。继续打好“降扬尘、控PM2.5”攻坚战，加强对扬尘污染和水污染防治的联合执法、考评、督查，完成全区燃煤锅炉清洁能源替代，建成无燃煤区，建成PM2.5、水质自动监测站，开展空气质量指数（AQI）分区发布，区域平均降尘量降至5吨/平方公里·月左右，城镇污水纳管率达87%左右。扎实推进生活垃圾分类减量，更加注重源头管理。继续创建市级林荫道，人均公共绿地面积达4.25平方米。

　 　 不断提升城区精细化管理水平。发挥规划先导作用，优化重点地区、重点项目规划，加强商务区布局规划研究。增强土地收储出让的针对性和可持续性，探索存量土地开发利用机制，促进土地资源集约、有效利用。深化拓展城区综合管理“大联动”工作内涵和领域，强化街道镇的牵头协调职能，完善联动联勤机制，加强社区工作站建设，建成“大联动”信息平台，切实提升问题发现、联动处置的工作效率。完善市“12345”市民服务热线办理制度。深化市容环境示范道路创建、脏乱差道路整治。

　 　 加强现代化基础设施体系建设，完善城区功能，增强居民出行的便捷性和舒适度。推进轨道交通12号线试运营、中环线国定东路下匝道建设，优化北横通道杨浦段方案，做好周家嘴路越江隧道前期工作。推进大定海排水系统建设，做好民星南、松潘等排水系统前期工作，加快滨江地区洞庭、内江等变电站建设，实施4个积水点改善工程，长阳路、双辽支路辟通工程开工。编制停车设施专项规划，启动建设五角场地下空间行人诱导系统。加强智慧城区建设，实现控江路商业街无线网络全覆盖，新建21个供市民免费上网的场点，开展新江湾城智慧家居试点。

　 　 安全的城区环境是经济社会健康发展、人民群众安居乐业的基础和前提，维护城区运行安全和生产安全是政府义不容辞的责任。要狠抓城市安全，强化安全生产监管，严格落实企业安全生产主体责任，健全隐患排查治理常态机制。要加强高层建筑、工地施工、地下空间、特种设备等领域安全管理，强化食品安全监督执法和专项整治，完善各类应急预案，进一步提升防灾减灾、应急管理水平。要持续开展“平安杨浦”破案打击系列行动，提高对违法犯罪的震慑力，切实保护人民群众的生命财产安全。

　 　 各位代表，全年目标任务已经确定，实现这一目标关键在于打造一支作风过硬、业务精良、勤政廉洁的公务员队伍。全体政府工作人员特别是各级领导干部，要牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，自觉遵守党风廉政建设各项规定，进一步加强学习，不断提高转型发展能力、服务群众能力、团结协作能力、依法行政能力、拒腐防变能力，始终保持坚定的信念、阳光的心态、魅力的人格、责任的人生，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，塑造良好的政府工作人员形象；要贯彻落实中央、市关于加强作风建设、密切联系群众的各项规定，以及区委关于进一步提高执政能力、创新群众工作方法的决定，坚持任何时候都把人民利益放在第一位，主动密切与人民群众的沟通联系，深入基层调查研究，着力解决人民群众反映强烈的突出问题；要坚持问政于民、问需于民、问计于民，牢记空谈误事、实干兴区，以更加务实开拓的工作作风，多干让人民满意的好事实事，不断让改革发展的成果惠及全体杨浦人民！

　 　 各位代表：杨浦正处于创新驱动、转型发展的重要关头，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，弘扬“四敢”精神，攻坚克难，开拓奋进，为加快推进杨浦国家创新型试点城区建设而努力奋斗！