——2013年1月17日在杨浦区第十五届

人民代表大会第三次会议上

杨浦区人民法院院长孙培江

各位代表：

　 　 现在，我向大会报告2012年区法院工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　 　 2012年，我院在区委的领导下，在区人大及其常委会和上级法院的监督、指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，忠实履行宪法和法律赋予的职责，主动融入创新型试点城区建设，为促进杨浦经济平稳较快发展与社会和谐稳定作出了积极努力。全年受理各类案件21789件，同比上升8.51%,连同存案审结21792件，同比上升10.97%。存案1375件，同比下降0.22%。在收案持续上升、办案力量不足的情况下，保持了案件收、结、存良性运转。

　 　 一、依法惩治刑事犯罪，全力维护社会稳定

　 　 受理刑事案件1303件，审结1272件。依法严惩严重影响人民群众安全感的暴力犯罪，审结绑架、抢劫案件27件。加大多发性侵财犯罪以及毒品犯罪的惩处力度，审结盗窃、抢夺、诈骗、毒品案件468件。依法惩处职务犯罪，审结贪污、贿赂案件11件，对12名涉案国家工作人员处以刑罚。依法惩治醉驾犯罪，审结危险驾驶案件35件。加大对危害食品药品安全犯罪的打击力度，审结生产销售有毒有害食品药品案件9件。依法打击破坏经济平稳有序发展的经济犯罪，审结信用卡诈骗、虚开增值税专用发票、出售非法制造的发票和非法经营案件164件。以骗取贷款罪，判处提供虚假担保，骗取小额贷款公司贷款的上海皓纯粮油有限公司罚金10万元，法定代表人方克强有期徒刑一年，为金融创新提供良好的法治环境。

　 　 认真贯彻宽严相济刑事政策，全面推进量刑规范化，依法对1592名被告人判处刑罚，其中判处五年以上有期徒刑的罪犯占8.48%。严把事实关、证据关和法律适用关，改变检察机关起诉指控罪名5件，准许检察机关撤回起诉3件；自行决定逮捕32名被告人，同比增加3.5倍。依法保护被害人合法权益，推进刑事附带民事诉讼调解工作，督促被告人及时履行赔偿协议，赔偿款即时到位率94.37%。

　 　 二、加强民、商事审判，服务经济社会发展

　 　 受理民事、商事案件14922件，连同存案审结15025件。充分发挥民事审判保障民生、协调社会关系的积极作用，着力化解涉及群众切身利益的各类矛盾，审结婚姻家庭、继承、劳动争议、医疗纠纷、交通事故、房屋买卖、物业服务等案件12141件。积极应对经济下行引发的企业债务纠纷，帮助涉诉企业渡过难关，发展生产，审结公司清算、股权转让和合同纠纷等普通商事案件1102件。依法促进杨浦科技金融创新，开展“助学贷款诚信教育进校园”活动，审结金融借款、证券、保险、票据等金融案件1395件。加大知识产权司法保护力度，保障和推动自主创新，审结知识产权民事案件387件。我院获“全国查处侵权盗版案件有功单位三等奖”。

　 　 认真学习修改后的《民事诉讼法》，把握立法精神，积极先行先试，为法律正式实施积累经验。开展先行调解、庭前调解和诉外调解协议的司法确认工作，运用调解手段，化解社会矛盾，民商事案件调撤率74.35%。开展小额民事纠纷速裁试点工作，审结小额速裁案件1424件。民商事案件简易程序适用率83.67%，审判效率进一步提高。倡导诚实信用原则，禁止滥用诉讼权利，对篡改证据原件、妨害民事诉讼的一投资有限公司罚款20万元。

　 　 三、发挥行政审判职能，依法推进旧区改造

　 　 受理行政案件82件、审结69件，同比分别上升173.33%和122.58%。发挥司法审查职能，保护行政相对人的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权。维持行政机关具体行政行为9件，驳回原告起诉和诉请31件，行政机关败诉率为5.8%。健全协调化解机制，推进行政争议实质性解决，原告与行政机关和解后撤诉的14件。行政机关负责人出庭应诉11人次，较上一年4人次有明显提升。

　 　 认真研究《行政强制法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后的新情况、新问题，及时研判法律政策变化对旧区改造工作的影响，积极向区委报送相关情况和对策建议。加强与相关部门联系，提前掌握旧改进程，做好预判、预警和预控工作。坚持合法性、合理性兼顾可执行性的审查标准，受理并及时审结行政机关申请强制执行案件61件，其中审查阶段化解3件，裁定准予执行58件。连同上一年已裁定案件，共强制执行37件、协调化解43件，裁定数和执行数列全市基层法院前茅。

　 　 四、加大执行工作力度，努力兑现胜诉权益

　 　 受理执行案件5389件，执结5333件。认真贯彻市人大常委会关于加强执行工作的决议精神，全面加强执行工作。加大对规避执行行为的惩治力度，对1551名拒不执行的被执行人采取限制出境、限制高消费和媒体曝光等措施。加强执行联动机制建设，“点对点”集中查询被执行人银行账户信息5.8万次，依托公安、房管、工商、税务、社保、人口办等协助执行网络，加大对被执行人财产信息和下落情况的调查力度。完善执行工作机制，逐案发放《执行公开事项反馈表》，向当事人公开执行进度和执行措施。坚持执行期限提示警示制度和重大执行事项合议审批制度，切实规范执行工作。

　 　 成立执行事务中心，提供案件信息查询，处理来信来访，代为收、发代管款，受理执行异议等，受到群众欢迎。

　 　 五、积极践行司法为民，回应群众关切和期待

　 　 加强立案信访窗口建设，全面推行诉讼引导、查询咨询、判后答疑、信访接待等便民服务，不断规范立案审查工作，“一次讲清、二次立案”率达95%。提升司法便民信息化水平，建立“在线诉讼服务平台”，收转材料、网上立案、联络法官、查询办案进度825次；运用“12368短信平台”，以短信形式向诉讼参与人送达诉讼文书2288份。加强司法救助工作，对经济确有困难的当事人缓、减、免诉讼费，发放司法救助金和减免诉讼费共计64.11万元。

　 　 推进司法公开与民主。注重司法公开长效机制建设，网络直播庭审13次，庭审全程同步录音录像9434件，生效裁判文书上互联网5279份，接待公众查阅电子诉讼档案3315件，举办“社会公众开放日”活动9次。发挥人民陪审员参与司法、监督司法的作用，一审案件陪审率94.77%，同比上升7.64个百分点。2012年，我院被评为上海司法公开先进法院。

　 　 六、参与社会管理创新，化解涉诉信访矛盾

　 　 深化“大调解”体系建设，社区法官就地接待社区群众法律咨询、指导人民调解4649次，协助社区化解矛盾纠纷292件。积极参与社会管理综合治理，开展轻微刑事案件判处非监禁刑后的“判后教育”，会同有关部门共同推进社区矫正。结合典型案例，开展法制宣传，在各类媒体上发表宣传报道412篇。针对社会管理、企业经营中的风险隐患，发送审判白皮书、司法建议30份，反馈率66.67%，发送行政机关的司法建议全部得到采纳。

　 　 提高初信初访的办理质量，接待来信来访3708次。推进信访工作领导包案、下访接待、跟踪督办、责任倒查等制度，化解上级交办的信访案件38件。落实各项维稳措施，加强与街道、镇的沟通协调，做好矛盾纠纷排查化解工作，维护全年特别是十八大期间的社会稳定。

　 　 七、切实加强审判管理，不断提升司法能力

　 　 定期分析审判形势，针对薄弱环节，充实一线审判力量，落实各项管理措施。制定《关于加强审监工作建议的实施意见》，运用审监工作建议等形式，加强案件质量的内部监督。跟踪管理诉讼标的额1000万元以上的民商案件和审理期限超过警戒线的案件，规范案件办理程序。落实庭长办案制度，庭长、副庭长主审案件1677件，占结案的7.7%。评选“办案之星”、“工作之星”，激励干警多办案，办好案。法官人均结案140.73件，同比上升15.05%，二审改判发回案件66件，改判发回率6.01%，为全市基层法院最低。

　 　 根据最高法院部署，开展庭审和裁判文书“两评查”活动，评查庭审621件，裁判文书1035份。发出《审委会通报》、《评查专刊》、《审判监督信息专刊》和《每月办案提示》22期，通报评查情况，督促整改提高。制定《庭审注意事项》，汇编《裁判文书常见差错提示》，构建长效机制，巩固评查成果。在全市法院开展的专项评选中，我院入选办案标兵4人，示范庭审6个，优秀法律文书3篇，精品案例4个。吴盈喆合议庭审理的一起侵犯商标专用权纠纷案入选“上海法院十佳示范庭审”。

　 　 八、全面加强队伍建设，确保司法公正廉洁

　 　 组织干警认真学习党的十七届六中全会和十八大精神，坚定人民法院正确的政治方向，确保党的路线、方针、政策在法院工作中得到全面贯彻落实。深入开展政法干警核心价值观教育，切实增强司法为民、服务大局的使命感和责任感。进一步加强法官和书记员培训，鼓励干警在职学习，不断提升干警专业素养和理论水平，全院39.4%的同志具有硕士学历学位，有7篇论文获市级以上奖励，42篇论文和案例在市级以上刊物发表。严格执行《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语基本规范》，自觉查找司法作风中的突出问题，不断加大整改力度，促进良好司法作风的养成。重视党员教育管理，深化党务公开工作，开展创先争优活动，抓党建带队建促审判，56位同志立功受奖，民三庭荣立集体二等功，民五庭、审判监督庭、研究室荣立集体三等功。

　 　 强化反腐倡廉教育，深入开展“讲党性、重品行、作表率，奉献杨浦作贡献”主题教育活动，筑牢拒腐防变思想防线。落实党风廉政建设责任制，坚持每年春节后首个工作日召开全院反腐倡廉建设大会，逐级签订廉政责任书。加强廉政风险预防体系建设，依托“上海法院廉政风险环节监督提示系统”，每月对关键环节、重点领域开展监督和提示。党风廉政建设工作被区纪委考核为优秀。

　 　 九、主动接受各界监督，积极改进法院工作

　 　 自觉接受人大监督和政协民主监督。向区人大常委会专题报告诉调对接工作，根据常委会的审议意见，制定、落实整改措施。积极配合区人大、区政协领导调研法院工作，主动报告审判、执行情况。认真听取人大代表、政协委员意见。妥善办理人大代表书面意见和政协委员提案，聘请25位人大代表、政协委员担任特邀监督员，监督法院工作。定期编发《杨浦审判集萃》，向人大代表、政协委员介绍法院重点工作。邀请人大代表、政协委员旁听庭审、参加信访接待，参与案件评查、庭审评查与裁判文书评查活动，人大代表、政协委员评查案件100件。

　 　 认真贯彻市人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》，自觉接受检察机关的法律监督。向社区居民发送1200份《杨浦法院社情民意调查问卷》，听取群众意见，接受群众监督。

　 　 各位代表，2012年，我院荣立上海法院系统集体一等功。法院工作所取得的成绩，离不开区委的正确领导、区人大的有力监督和区政府、区政协及社会各界的大力支持。在此，我谨代表全院干警向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢!

　 　 回顾一年来的法院工作，我们清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：有的法官对新情况、新问题的认识、研究和把握不够深入，解决疑难复杂问题、化解突出矛盾的能力有待进一步提高；工作方法简单、工作作风不实、司法行为有失规范的情况在个别法官身上还有发生；“执行难”问题尚未从根本上缓解，涉诉信访化解仍需进一步加大工作力度、创新工作机制。对此，我们将采取措施，努力加以解决。

　 　 各位代表，2013年，我院要认真学习、全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，按照市委、区委全会的要求，坚持“审判贴近杨浦，司法关注民生，服务创新城区”工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的审判职责，恪守公平正义，践行司法为民，确保司法公正，提升司法公信，为我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设提供坚强司法保障。重点抓好以下三方面工作。

　 　 依法履行审判职能。狠抓执法办案第一要务，严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪，严厉惩处各类市霸，切实维护安定的生产生活秩序。妥善审理涉及民生的各类案件，发挥司法定分止争功能，积极化解民生领域的各类矛盾，平等保护各类市场主体的合法权益，促进社会公平正义。切实强化程序正义理念，抓好新《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》的贯彻落实，确保“两法”有效实施。加强行政审判工作，落实“裁执分离”拆迁强制执行模式，依法妥善审理好涉及房屋拆迁等与民生关系密切的案件。加大对规避执行行为的惩治力度，注重执行长效工作机制建设。注重运用法治思维和法治方法解决涉诉信访问题的探索。拓展多元化纠纷解决机制，加大社会组织共同参与矛盾调处的力度。

　 　 着力提升司法公信。加强司法能力建设，加大教育培训力度，加快青年审判业务骨干培养和法官成长成才机制建设，提高干警适用法律、化解矛盾和群众工作能力。加大审判管理力度，强化审判权、执行权运行的内部监督制约，确保审判质量。推进审判专业化建设，统一类案裁判思路和尺度，规范法官自由裁量权，促进法律适用统一。构建均衡结案管理体系，确保审判执行工作高效稳定运行。扩大简易程序适用范围，实现简案快审、难案精审。深化司法为民举措，畅通群众权益保障渠道。完善司法公开和司法民主措施，保障人民群众对法院工作的知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥司法的教育、评价、指引和示范作用，弘扬社会主义核心价值观，努力营造崇尚法治的良好氛围。

　 　 切实加强队伍建设。抓好思想政治建设，深入学习贯彻党的十八大精神，扎实开展社会主义法治理念教育，始终保持人民法院工作的正确政治方向。抓好司法作风建设，强化群众观念，增进与群众感情，不断规范司法行为，切实改进工作作风。抓好法院党的建设，积极推进学习型党组织、学习型法院建设，深入开展创先争优活动，增强队伍凝聚力和战斗力。抓好司法廉政建设，发挥“上海法院廉政风险环节监督提示系统”等长效机制作用，加强廉政风险防范和监督制约，努力实现法官清正、法院清廉、司法清明。

　 　  各位代表，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，我院将在区委的领导下，在区人大的监督和上级法院的指导下，以昂扬的斗志、坚定的信念、尽责的态度，做好法院各项工作，为杨浦经济社会新一轮发展作出新贡献！