（2016年9月6日）

　　区、镇两级人大代表换届选举是全区人民政治生活中的一件大事，也是关系到“十三五”规划推进落实和杨浦建设发展的一项基础性工作。刚才，伟明主任对区、镇两级人大代表换届选举工作作了具体部署，明确了相关工作要求，请大家一定要抓好落实。为认真贯彻中央、市委和市人大常委会有关精神和要求，切实做好我区两级人大代表换届选举工作，下面，我代表区委再讲几点意见。

　　一、充分认识做好这次换届选举工作的重要意义

　　区、镇两级人大换届选举，牵涉面广、政策性强，是一项非常重要的政治任务。做好换届选举工作，对巩固党的执政基础、坚持人民主体地位、充分发挥地方国家权力机关的作用、推进国家治理体系和治理能力现代化，具有非常重要的意义。

　　我国宪法规定，人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民。人民通过选举，选出能代表自己意愿的人大代表，组成人民代表大会，参与管理国家事务和社会事务，是保证人民当家作主的重要体现，是社会主义民主政治的重要实践。杨浦转型发展正处于关键阶段，这次换届选举即将产生的400多名区、镇两级人大代表，和之后产生的新一届区、镇两级国家政权机关，将担负起我区实现“十三五”各项目标任务的重要职责，关系到今后五年杨浦经济社会发展功能定位、战略目标的确定和实现。对此，我们要提高思想认识，切实增强做好换届选举工作的政治责任感和历史使命感，充分保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，把人民群众对选举民主参与的政治热情，转化为促进区域经济社会科学发展的强大动力，为顺利完成“十三五”规划任务，形成科创中心重要承载区框架体系和全面建成高水平的国家“双创”示范基地，打下更加坚实的组织基础和群众基础。

　　二、正确把握换届选举的形势和任务

　　这次换届选举面临许多新情况、新问题、新要求，要加强分析研判和工作指导，确保换届选举工作依法有序开展。

　　首先，要认真贯彻落实好中央和市委提出的新要求。党的十八大以来，习近平总书记多次就发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度发表重要讲话，对做好换届选举工作提出明确要求、作出重要指示。在今年全国“两会”党员负责人会议上，总书记强调：“各级党委、人大和有关方面，要认真贯彻中央要求，充分发扬民主，严格依法办事，要汲取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，加强对选举全过程的监督。对破坏选举的行为坚持‘零容忍’，坚决查处拉票贿选等行为，确保换届选举风清气正。”2015年6月以来，中央先后下发了关于加强县乡人大工作和建设、做好人大代表换届选举工作等多个文件，突出强调加强党对换届选举工作的领导，突出强调把好代表候选人的入口关，突出强调确保换届选举风清气正，同时也更加清晰地明确了各方责任。新修改的选举法还新增了关于加强代表资格审查、代表候选人不得接受境外资助等规定。韩正同志在区县、乡镇换届工作会议上强调，要坚持用严的精神、实的态度开展换届工作，把选好干部、配强班子作为重中之重，在突出整体素质、大局意识的基础上，把优化班子结构、增强整体能力作为重要着力点。可以看出，中央和市委对换届选举作出一系列部署的力度很强，既为我们开展工作指明了方向、提供了根本遵循，也提出了新的更高要求。对此，我们要吃透中央和市委的精神，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，把思想真正统一到习近平总书记重要指示上来，统一到中央、市委的决策部署上来，全面坚决、不折不扣地贯彻落实好。

　　其次，要妥善应对经济社会发展带来的一些新情况。主要是四个方面：一是选民对待选举的态度呈现两种不同的趋势。一方面人民群众的政治参与意识不断增强，政治参与热情不断高涨，对这次换届选举普遍有着很高的期待，甚至有些人群愿望迫切，希望藉此实现民主权利或表达利益诉求，而另一方面部分企业和群体对选举认识不足、漠不关心。区人大常委会在前期调研中对此情况已有所反映。这就需要我们认真思考，切实加强引导，让广大选民既积极参与选举，又依法合理表达诉求。二是流动人口规模越来越大。改革开放30多年来，我国经历了最大规模的人口流动。据统计，我区流动人口也不少。如何对待流动人口参加选举的问题，刚才伟明主任已作了很明确的布置，对此要好好把握，对要求并有条件参加本区选举的流动人口，要依法保障好他们的选举权力。三是各种社会矛盾和问题复杂多发。这次选举是在我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整的大背景下进行的。大量企业改制后形成的人企分离现象、城市建设和旧区改造产生的人户分离状况、新经济组织中企业注册地与生产经营地分离的情况，对我们的选民登记、选民资格审核工作是一个考验。非公经济迅速发展，小型民营企业大量涌现，如何保障各利益群体的意愿得到充分表达，对推荐好代表候选人也是一个挑战。尤其需要引起重视的是，杨浦正处在经济结构、城市建设、社会治理“三个转型”的关键时期，各种因土地征用、市政基础建设、旧区改造、房屋拆迁等因素引起的矛盾还比较突出，一些矛盾主体有借机扩大、借题发挥的可能。这些都需要我们精心准备，周密部署，把化解矛盾、解决问题的关口前移，增强工作的前瞻性、主动性。四是关注所谓“独立候选人”现象。这一情况已经在上一次本市换届选举时初现端倪，有一批人企图通过自荐为人大代表达到各自不同的目的。据了解，今年先行选举的静安区已发现了一些类似的苗头性问题。对此，我们要引起重视，做好预案。

　　第三，要认真对待外部环境出现的一些可能影响选举工作的新问题。一些境外敌对势力正在加紧策划所谓的“颜色革命”，以基层选举为突破口进行渗透和破坏的企图明显，妄图在我国内部培植一批“政治代理人”。我们必须站在维护国家政治安全的高度，密切关注，高度警惕，果断处置，严防敌对势力干扰破坏。同时，湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案，以及最近曝光的其他一些地方的贿选案，也给我们敲响了警钟。上周五区委常委会专门传达了中央关于辽宁拉票贿选案查处情况及其教训警示的通报，暴露出来的问题触目惊心，我们一定要有清醒的认识，以此为警醒，引以为戒。

　　三、坚持把党的领导贯穿换届选举工作全过程

　　坚持党的领导是做好换届选举工作的根本保证。中央强调，换届选举工作全过程都要在党委统一领导下进行，保证换届选举的正确方向。我们要坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的统一，切实把党的领导贯穿到人大换届选举的各个环节、各个方面。

　　第一，各级党组织要充分发挥统筹协调的作用。全区各级党组织要加强对换届选举工作的政治领导、思想领导和组织领导。要依法组织、选优配强选举工作组，贯彻落实好区委的决策和工作部署，共同做好换届选举工作。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带头贯彻党组织的决定和主张，落实好换届选举各项任务。

　　第二，要严把代表候选人“入口关”。要坚持党管干部原则与人大依法行使选举权、任免权相统一，强化党组织的领导和把关作用。一是突出政治标准。人大代表担负着崇高的政治责任，必须拥护党的领导，拥护中国特色社会主义制度，模范遵守宪法和法律，密切联系群众，在本职工作中发挥带头作用，自觉遵守社会公德，廉洁自律、公道正派、勤勉尽责，具备履职意愿和履职能力，具有良好社会形象，得到群众广泛认同。二是优化代表结构。要按照中央、市委的要求，结合杨浦实际情况，科学合理确定代表结构，规范代表候选人职业分类，工人、妇女、知识分子、民主党派等方面，都应按规定占据一定比例，代表社会的各个方面，确保代表结构进一步优化，提高代表的整体素质。三是准确认定人选身份。代表身份失真失实或者变化身份规避审查，是这次必须注意防止的一个问题。要按照中央和市委的规定，以参加选举时从事的职业为准。对具有多重身份的应按工作性质主次和代表性来认定。防止出现党政干部、企业负责人挤占工人、专业技术人员代表名额的情况。

　　第三，要充分发挥党的思想政治工作优势。换届涉及很多人的进退留转和切身利益，社会各方面都很关注。要针对换届中容易出现的思想问题和群众关注的问题，把思想政治工作做深、做细、做扎实，切实维护好团结、和谐的大局。要注意做好选民、代表候选人的思想工作，教育引导他们正确行使民主权利。要广泛深入地开展谈心谈话活动，教育引导领导干部讲党性、顾大局、守纪律，正确对待进退留转，自觉服从组织安排。

　　四、要以严明的组织纪律确保换届选举风清气正

　　换届风气是对落实全面从严治党要求、推动形成良好政治生态的一次重要检验。中央、市委都对严肃换届纪律提出了明确要求，要认真抓好落实。

　　一要强化教育引导。要抓住“两学一做”的契机，坚持教育在先、警示在先、预防在先，采取灵活多样的方式，把中央“九严禁”的纪律要求公之于众，让党员干部群众都知晓、齐监督。要组织好换届工作相关法律法规、干部选拔任用政策和组织人事纪律的学习培训，教育引导选民增强法治意识，珍惜手中的民主权利；教育引导各级干部增强法治观念和纪律意识，提高依法办事的自觉性、主动性。

　　二要强化监督检查。要畅通监督渠道，创新措施办法，充分发挥党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督的作用，聚焦带有苗头性、倾向性的问题，把严格监督贯穿换届选举工作全过程。要提前对有关领导干部党风廉政情况进行梳理，及早送纪检机关征求意见，认真对待人选考察中反映的廉洁自律有关问题，防止“带病当选”、“带病提拔”、“带病上岗”。纪检监察部门、组织部门要从严从实加强换届风气监督，严格落实换届纪律规定，切实预防不正之风和腐败问题。各级领导干部要强化责任担当，对违纪违法行为要敢于亮剑和斗争。

　　三要严厉查处追责。要坚持原则、敢抓敢管，坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选、造谣诬陷和换届前突击提拔调整干部等违法违纪违规行为。对举报反映的问题，要迅速受理，深入核查；对查实的违法违纪违规行为要严惩不贷、绝不姑息，典型案例要及时公开通报；对通过不正当手段当选的，依法予以罢免，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。对换届风气不好、整治不正之风不力、出现严重问题的，严肃追究有关领导责任。

　　同志们，今天大会以后，选举新一届区、镇两级人大代表的工作就要全面推开了。虽然这项工作时间紧、任务重，实际操作过程中还会遇到一些新问题、新情况，但是，我们相信各单位的党组织一定能够按照中央、市委和区委的要求，加强对换届选举工作的领导，精心组织、周密部署，把握政策、严格要求，同心协力、密切配合，以良好的精神状态、扎实的工作作风，确保各项工作有条不紊、落实到位，确保区、镇两级人大换届选举工作顺利完成。