——2018年1月17日在上海市杨浦区第十六届
人民代表大会第三次会议上

各位代表：

　　现在，我代表杨浦区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　2017年，我院在区委的领导下，在区人大及其常委会和上级法院的监督、指导下，严格履行宪法和法律赋予的职责，公正高效审理各类案件，积极推进司法体制改革，不断提高队伍整体素质，为杨浦“三区一基地”建设提供了有力司法保障。全年受理各类案件36,848件，审结36,849件，同比上升27.63%和25.25%，同期结案率始终保持100%，二审改判发回率6.41%，低于全市法院平均值1.12个百分点，审判质量效率综合评估数据居全市法院前列。

　　一、依法严惩刑事犯罪，维护社会和谐稳定

　　坚持惩治犯罪与保障人权并重，维护公共安全，保障社会稳定，切实增强人民群众安全感。受理刑事案件1192件，审结1192件，同比均上升2.58%。

　　依法严惩危害社会公共安全和人民群众生命财产安全的犯罪，审结杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件28件，审结抢夺、盗窃、敲诈勒索等多发性侵财犯罪案件394件，其中结伙盗窃休止电缆的12名主犯被判处三至七年有期徒刑，其余38名被告人分别被定罪量刑。依法严惩黄赌毒犯罪，审结传播淫秽物品、赌博、毒品等犯罪案件269件。依法严惩事关人民群众切身利益的犯罪，审结危害食品药品安全、扰乱医疗秩序犯罪案件10件。依法严惩危害交通出行安全的犯罪，审结交通肇事、危险驾驶犯罪案件81件，涉交通综合整治妨害公务犯罪案件46件。依法严惩影响经济金融稳定和社会秩序的犯罪，审结集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪案件37件，为899名投资人挽回经济损失1605.71万元。

　　贯彻宽严相济刑事政策，依法定罪量刑，判处五年以上有期徒刑罪犯64人，对385名罪行较轻、不致再危害社会的被告人依法适用非监禁刑；严格落实疑罪从无、证据裁判原则，裁定准予检察机关撤回起诉1件；充分保障律师依法行使会见被告人、阅卷、调查取证、出庭辩护的权利，实现三年以上有期徒刑案件指定辩护全覆盖。

　　二、妥善化解民生纠纷，保障群众合法权益

　　充分发挥民事审判在明辨是非、化解矛盾、保障民生等方面的重要作用，依法保护当事人的合法权益。受理民事案件14,818件，审结14,820件，同比上升0.46%和0.47%。

　　构建家事纠纷多元化解机制，审结婚姻、继承、赡养、抚养等案件2261件，促进婚姻家庭和谐稳定。健全劳动人事争议权益保障机制，审结劳动争议案件425件，其中1件哺乳期女职工劳动权益保护案入选“上海市妇女维权优秀案例”。完善侵权救济公平补偿机制，审结医疗卫生、交通事故案件3216件，保护群众生命健康权益不受非法侵害。优化民间融资引导机制，审结民间借贷案件1721件,其中12件涉嫌“套路贷”等犯罪的案件移送公安机关，维护正常资金融通秩序。

　　切实加强产权司法保护，审结涉不动产所有权确认、共有、相邻案件357件，增强人民群众财产财富安全感。妥善应对房价变化及限购限贷政策引发的矛盾纠纷，审结居间、房屋买卖、房屋租赁案件843件，保障房地产调控政策顺利实施。审慎处理因资金链断裂、市场波动等引发的房地产建设施工纠纷，审结建设工程案件123件，促进建筑市场健康发展。着力加大业主权益保护力度，审结物业服务、业主撤销权、业主知情权和建筑物区分所有权案件2277件，制发涉业主委员会案件审判白皮书，取得较好社会效果。

　　三、助力优化营商环境，推动创新转型发展

　　认真贯彻新发展理念，依法规范市场秩序、促进科技创新，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。受理商事案件12,491件，审结12,491件，同比均上升125.51%；受理各类知识产权案件1288件，审结1288件，同比均上升42.48%。

　　平等保护各类市场主体合法权益，审结买卖、承揽、租赁、服务等商事合同案件1902件，促进市场交易公平公正。切实保护金融机构合法债权，审结借款、票据、保险、期货、融资租赁等金融案件10,590件，《金融商事审判情况专题分析报告》获评上海法院优秀审判白皮书。积极应对“互联网+”背景下的新类型案件，相关审判经验在最高法院主办的全国性研讨会上介绍推广，1件手机安全软件号码标注案入围参评2017年度“上海法院十大典型案例”。严厉惩处虚假诉讼行为，1名伪造公司公章冒名诉讼的自然人被司法拘留，大力推进诉讼诚信建设。

　　加大对侵犯知识产权犯罪的惩治力度，审结假冒注册商标等犯罪案件23件，依法判处制售假冒“农夫山泉”“雀巢”桶装饮用水的主犯三年三个月有期徒刑，连续6年被国家版权局授予“全国查处侵权盗版案件有功单位”。促进创新和公平竞争，审结著作权、商标权、不正当竞争纠纷等知识产权民事案件1264件，妥善化解涉“葫芦娃”卡通形象和涉央视体育赛事直播节目的著作权案，北京爱奇艺科技有限公司与深圳聚网视科技有限公司其他不正当竞争纠纷案入选中国法院年度50件典型知识产权案例。规范知识产权行政执法行为，审结我院首例知识产权行政案件，保护商标权人合法权益。

　　四、加大司法审查力度，监督促进依法行政

　　认真落实新《行政诉讼法》及其司法解释，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。受理行政诉讼案件137件，审结136件，同比下降15.95%和17.07%；受理非诉行政执行案件113件，审结113件，同比均下降31.93%。

　　依法规范起诉行为，裁定不予立案37件。切实发挥行政复议制度作用，审结追加复议机关为共同被告案件30件。坚持合法性兼顾合理性审查原则，对1件违法行政行为依法作出撤销判决。积极开展行政诉讼协调化解工作，调解撤诉44件，调撤率为32.35%，同比上升3.08个百分点，促进行政纠纷实质性解决。继续推行房屋拆迁、征收强制执行裁执分离模式，充分保障被执行人的陈述申辩权利，协调化解3件，裁定准予执行96件。

　　协同推进行政机关负责人出庭应诉工作，随案制发《行政机关负责人出庭应诉告知书》，行政机关负责人出庭73人次，同比上升21.67%。促进司法与行政良性互动，在“国家宪法日”，40余位依法治区领导小组成员旁听院长担任审判长公开审理并当庭宣判行政案件，弘扬了法治精神。延伸行政审判职能，连续13年发布行政审判白皮书，助推法治政府建设。

　　五、全力破解执行难题，积极兑现胜诉权益

　　依法加大执行力度、规范执行行为，努力将杨浦打造成为上海执行环境最好、执行效率最高的地区之一。受理执行案件6542件，同比上升9.09%,执结6543件，同比基本持平，执行到位标的7.65亿元。

　　加大财产查控、变现力度，依托执行大数据管理系统，与工商局、房管局等41家关联单位建立点对点查控机制，采取查封、冻结、扣押、拍卖等执行措施1199件次，变现财产7447万元，1件民间借贷纠纷执行案入选“上海法院2017年度破解执行难十大典型案例”。加大专项执行力度，开展“百日奋战”，聚焦涉民生、涉金融和申请执行人为困难群体的案件执行，稳妥执结复旦科技园大厦周边近2000平方米房屋迁让案。加大对规避、抗拒执行行为的打击力度，与区公安、检察机关建立查找被执行人联动机制和惩处拒执犯罪联动机制，司法拘留54人，审结全市首例单位作为自诉人的拒不执行判决裁定犯罪案件，依法判处被告单位罚金八万元、直接责任人有期徒刑一年。加大“执转破”力度，对财产无法清偿全部债务的上海大亚科技有限公司依法启动破产程序，发挥破产制度处置僵尸企业、缓解执行积案的功能。

　　制定失信被执行人曝光办法，限制出境、限制高消费、网上追查4362人次，纳入失信人名单1570人，196名被执行人因此履行义务、涉及金额1183.78万元。制定网络司法拍卖、变卖规程，在最高法院指定的网络交易平台上成功完成上海首例司法拍卖。制定执行实施与执行裁判衔接办法，审结执行异议案件121件，确保审执分离举措取得实效。

　　六、大力强化司法保障，主动融入“三区一基地”建设

　　准确把握杨浦发展大局对审判工作的新要求，出台20项措施，服务保障“三区一基地”建设，为区域经济社会发展营造良好法治环境。

　　服务市政建设。积极回应轨交18号线建设中的司法需求，促进征收行为依法合规；审结拆违等行政强制案件3件，保障“五违四必”区域环境综合整治顺利进行。服务旧区改造。成立诉前调解工作室，审结蒋家浜征收引发的各类案件21件，结案标的3222.42万元，确保征收补偿及时到位、利益分配公平合理。服务就业创业。邀请资深法官和专家学者研讨“双创”背景下规范用工问题，为科技创新和人才创业营造良好用人环境。服务创新之城。开展“十年知产、十年精品”系列宣传活动，参加上海电台《法院院长在线》直播，接受《人民法院报》访谈，承办互联网体育赛事节目法律问题研讨会，发布《知识产权司法保护状况》审判白皮书，举办知产审判十周年通报会，扩大杨浦知识产权审判影响力。服务涉军停偿。认真落实中央决策部署，在规定期限内妥善审结、执结12件涉军队和武警部队全面停止有偿服务案件，结案标的1723.86万元，相关经验为市委政法委、市高院推广。

　　建设“数据法院”“智慧法院”，建立集审判管理、执行和警务指挥、大数据分析于一体的信息集控中心，构建开放、动态、便民的司法服务体系。打造大数据诉讼服务中心，提供案件查询、诉讼指导、法律咨询、判后答疑等服务6080人次，网上立案1569件，自助立案17,864件，“让数据多跑路、让群众少跑路”的理念正变为现实，被评为“2017－2019年度上海法院示范诉讼服务中心”。发挥社区法官在“睦邻家园”建设中的作用，建立“法律会客厅”，举办“睦邻社区”“礼治社区”法律沙龙，指导人民调解、协助化解纠纷等8233件次。组织模拟法庭、“春天的蒲公英”小法官网上行等活动，开展“三·八维权周”“远离毒品、珍爱生命”法治宣传，引领社会风尚，传播法治正能量。加大司法救助力度，为符合条件的人员发放司法救助款16.5万元。

　　七、深入推进司法改革，坚决维护司法公正

　　按照党中央统一部署，锲而不舍推进司法体制改革，努力让人民群众有更多获得感。一审服判息诉率95.32%，裁判自动履行率86.23%，同比上升1.14和5.33个百分点。

　　推进审判权运行机制改革，落实司法责任制。完善审判委员会、专业法官会议和合议庭工作规则，确保“让审理者裁判，由裁判者负责”，法官年人均结案数323.24件，同比上升20.03%，高于全市法院平均值61.88件。院庭长办案成为常态，占入额法官36.79%的院庭长主审案件12,284件，同比上升39.59%。

　　推进员额制改革，完善人员分类管理。经严格考核，首次从法官助理中遴选法官6名，目前入额法官106人，入额法官员额比例为28.8%，与审判辅助人员的比例为1：1.88。建立法官员额退出机制，因调离、转岗、退休等原因退出员额管理3人。构建法官、审判辅助人员、司法行政人员绩效考核机制，按季评选法官之星、法官助理之星、服务保障之星，健全与工作职责、实绩相适应的业绩评价体系。

　　推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保刑事案件庭审实质化。落实庭前会议和证人、鉴定人出庭作证制度，规范被告人出庭着装要求，依法启动非法证据排除程序，在1件交通肇事案审理中，首次使用同步视频作证室和证人隐蔽作证技术，确保诉讼证据质证在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判理由形成在法庭。审结认罪认罚从宽案件469件，涉及被告人523人，相关审判经验被市高院推广。

　　推进案件繁简分流改革，构建简案快审、繁案精审格局。平均审理天数28.63天，低于全市法院平均值47.25%，简易程序适用率91.88%，高于全市法院平均值3.94个百分点。

　　八、坚持从严治院方针，全面提升队伍素质

　　按照“五个过硬”的要求，不断加强队伍建设，确保干警始终坚持正确的政治方向和司法为民的根本宗旨，连续14届被评为上海市文明单位。6个集体、53名个人在上海法院系统立功受奖，民三庭荣立上海法院一等功，1人荣获“全国法院条线先进个人”称号，1人荣获“上海市三八红旗手”称号。

　　加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神，举办中心组学习、十九大党代表专题辅导和专题组织生活等活动，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵。开展社会主义核心价值观、社会主义法治理念专题教育和革命传统、形势政策教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。不断创新思想政治工作方法，参加“全国双创活动周”杨浦主会场活动和“工业寻根”定向赛，组织观看电影《邹碧华》，开展全员读书活动，知区情，明责任。

　　强化司法能力建设。加大案件质量评查和庭审、文书检查力度，不断提高法官庭审驾驭能力、法律适用能力、裁判文书制作能力，在全市法院开展的评选中，获评示范庭审5个、优秀裁判文书2份、精品案例5件。举办“法学与实践扬法论坛”“Young声音”青年文化沙龙，组织180人次参加专题业务培训，依托区域内高校深化审判研究基地建设，不断提高干警职业素养，10名法官入选上海法院审判业务骨干，4篇论文分获全国法院学术讨论会二等奖、三等奖和优秀奖，7篇论文获上海法院学术讨论会优秀奖，获奖数居全市法院首位。

　　推进党风廉政建设。制定《推进党风廉政建设主体责任的实施细则》，签订全面从严治党承诺书和党风廉政建设责任书，推动管党治党不断走向“严实硬”。编纂印发《规章制度汇编》，制定《审务督察工作规定》《违规过问、插手他人办理案件处理办法》，开展贯彻中央八项规定精神和纪律作风问题专项督察活动，强化对审判权运行重点领域和关键环节的监督。加强党内法规教育、司法廉洁教育和警示教育，筑牢干警拒腐防变思想底线。配合市高院开展司法巡查，聚焦问题，扎实整改。

　　九、主动接受各界监督，确保正确行使司法权

　　自觉接受人大监督和政协民主监督。向区人大常委会专题报告行政审判、以审判为中心的诉讼制度改革工作情况；制定自觉接受代表、委员监督的7项措施，聘请29名代表、委员担任特邀监督员，邀请代表、委员旁听庭审、参与专项执行和信访接待、视察调研共69人次。依法接受法律监督。加强沟通协调，妥善处理检察建议。积极接受社会监督。人民陪审员参与审理案件2557件，陪审率为99.75%。不断深化司法公开。依托信息技术向当事人推送立案、排庭、结案等流程节点信息，网络直播庭审52场次，网上公布生效判决书4327篇，实现审判执行工作全程公开透明。

　　各位代表，法院工作取得的进步，离不开区委的坚强领导，区人大的有力监督，区政府的大力支持，区政协及社会各界的关心和帮助。在此，我代表区法院表示衷心的感谢！

　　回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和困难：一是对杨浦经济结构调整中出现的新情况新问题研究和把握还不够深入，服务保障区域经济社会发展的司法应对措施有待继续完善；二是审判力量相对不足与收案数量居高不下的矛盾依然突出，有效缓解法官办案负荷的机制措施有待继续探索；三是个别法官处理复杂疑难案件、化解社会矛盾的水平不高，尚不能适应新形势发展的需要，队伍能力和水平有待继续提高。对于这些问题和困难，我们将紧紧依靠党的领导，紧紧依靠人民群众，采取有效措施，认真加以解决。

　　2018年，我院要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，充分发挥审判职能，服务保障“三区一基地”建设，全面推进新时代法院工作实现新发展。

　　一要全力维护社会和谐稳定，不断增强人民群众安全感。深入推进平安杨浦建设，依法严惩危害社会稳定、破坏经济秩序和损害群众利益的刑事犯罪，维护城区安全稳定。深入推进多元化纠纷解决机制建设，着力构建贯穿立案、审判、执行全过程，覆盖刑事、民事、行政、执行各领域的调解、协调、和解工作机制，有效促进社会矛盾化解。深入推进社会治安综合治理创新，积极参与道路交通和区域环境综合整治，提升社会治理法治化水平。

　　二要服务“三区一基地”建设，助力经济持续健康发展。积极应对经济发展新常态，推动改善营商环境，为杨浦全面建成高水平国家双创示范基地提供司法服务和保障。积极参与城区更新改造，公正高效化解重大项目实施、旧区改造、滨江建设中产生的纠纷，推进更高品质国际大都市中心城区建设。积极发挥司法保护知识产权的主导作用，加强对关键核心技术、战略性新兴产业的司法保护，打造更加开放、更加包容的创新创业氛围。

　　三要全心全意做好民生服务工作，积极践行司法为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，深化诉讼服务中心“升级版”建设，妥善审理民生领域各类案件，切实保护各种所有制经济产权，依法维护行政相对人合法权益，坚决打赢破解执行难攻坚战，努力满足人民群众多元司法需求。

　　四要深化司法体制综合配套改革，不断提升司法公信力。深化司法责任制改革，健全审判管理监督新机制，落实院庭长办案制度，确保裁判独立和监督有效。深化内设机构改革，建立以审判工作为中心的机构设置模式和人员配置方式，着力提高司法效能。深化“数据法院”“智慧法院”建设，主动将大数据、互联网、人工智能等技术手段运用到司法活动中去，促进现代科技与司法体制改革相融合。

　　五要继续狠抓队伍建设，进一步提高干警能力和水平。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。坚持推进审判队伍正规化、专业化、职业化建设，着力提升队伍能力，努力适应新时代中国特色社会主义发展要求。坚持从严教育、从严管理、从严监督，坚决落实中央八项规定精神，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争。
各位代表，新的一年，我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在上级法院的指导下，在区政府、区政协和社会各界的支持下，不忘初心，牢记使命，忠诚履职，积极进取，为把杨浦建设成上海法治环境最好的地区之一而不懈努力奋斗！