——2018年1月17日在上海市杨浦区第十六届
人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表杨浦区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
2017年，我院在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督和社会各界的支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会精神和党的十九大精神，依法履行检察职能，全面深化司法改革，坚持从严治检，在杨浦加快推进“三区一基地”建设中发挥了应有作用，各项检察工作取得了新的进展。
一、服务创新创业发展，努力营造良好法治环境
始终坚持立足检察职能，准确把握司法需求，综合运用打击、预防、教育、保护等手段，助推杨浦经济社会持续健康发展。
主动服务保障创新创业基地建设。研究制定服务保障杨浦加快建设上海科创中心重要承载区和国家双创示范基地的十二条意见，促进形成鼓励探索、引导创新、允许试错、宽容失误的法治氛围。在长阳创谷建立创新创业司法服务基地，为创新创业主体提供优质高效的检察服务。在门户网站和微信公众号开设服务科创专栏，介绍典型案例，接受在线咨询，实行网上窗口预约，服务保障创新创业工作走在全市检察机关前列。
着力优化金融知识产权发展环境。坚决打击涉众型金融犯罪，对非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪提起公诉41件127人,同比分别上升57.7%和67.1%。办理了国弘集团等企业非法吸收公众存款案，涉案总金额达80余亿元。结合办案，及时分析总结新形势下非法集资等金融犯罪的特点、成因和趋势，提出针对性的防控对策。坚决打击侵犯知识产权类犯罪，依法办理了公安部、最高检挂牌督办的侵犯“娃哈哈”、“雀巢”注册商标案等系列专案，提起公诉12件22人，获评国家版权局查处侵权盗版案件有功单位。
加强对市场主体的平等保护。更加重视在司法办案中对内资与外资、国有企业与民营企业一视同仁，确保各种所有制企业诉讼地位、诉讼权利、法律保护的平等。深入企业倾听法律需求，与区工商联会签《关于依法保障和促进杨浦非公有制经济健康发展的意见》，设立辐射全区的企业家法律服务工作站，提供普法讲座、主题沙龙、法律咨询等司法服务360余次，增强企业依法经营、诚信经营的意识。充分发挥行贿犯罪档案查询在推动廉洁准入和企业风险防控中的积极作用，共提供查询28632人次。
积极参与重大工程项目廉洁建设。会同区有关部门、高等院校，在滨江贯通工程、国际乒联博物馆及区“双十”重点工程项目中开展廉洁从业专项活动。通过会签工作协议，将招投标项目纳入行贿犯罪档案查询范围。协助建设单位制定廉洁从业守则，配合排查廉洁风险点，建立职务犯罪风险防控预测预警机制，共发出预防建议15份，保障工程优质、干部优秀。
二、依法履行检察职能，积极推进平安杨浦建设
始终坚决贯彻总体国家安全观，紧紧抓住影响社会安全和稳定的突出问题，全力保障社会公共安全、人民群众生命财产安全。共批准逮捕1279人，提起公诉1182件1745人。
全力维护社会公共安全。严厉打击侵害人民群众人身财产安全的严重刑事犯罪，对故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等暴力犯罪，提起公诉56件65人；对抢夺、盗窃、诈骗、敲诈勒索等多发性侵财犯罪，提起公诉446件533人；对贩毒、赌博、组织卖淫等严重影响社会治安的犯罪，提起公诉280件415人。办理了刘某某等49人特大盗窃电缆线案、吴某某等涉枪涉赌案等重大案件，维护了社会治安稳定。
依法打击民生民利领域犯罪。严厉打击群众反映强烈的网络诈骗等犯罪，办理了杨某某等30余人利用境外赌博网站诈骗案，保障了人民群众财产安全。督促行政执法机关向司法机关移送涉嫌危害食品药品安全犯罪、破坏环境资源犯罪等线索18件28人，公安机关立案16件24人，已获判决8件10人，顺应了人民群众对美好生活的向往。依法办理了王某等4人组织考试作弊案、田某某等6人侵犯公民个人信息系列案、付某等6人涉嫌“套路贷”诈骗案等案件，积极回应社会关切。
保持查办预防职务犯罪力度。坚决拥护和支持国家监察体制改革，全力配合做好人员转隶、职能划转等工作，保持队伍思想稳定。按照力度不减、质量不降、节奏不变的要求，积极查办职务犯罪案件，共受理贪污贿赂、玩忽职守等职务犯罪案件线索28件34人，立案21件26人，涉案金额达2000余万元。其中，立案侦查了医疗采购领域职务犯罪案件10件12人，动拆迁领域案件2件5人。首次承办上级交办的重大专案。针对医疗设备、耗材采购以及政府专项资金管理等领域中存在的廉政风险问题开展职务犯罪预防调查9次，深入20余家机关、国有企事业单位进行廉政宣讲，加强源头治理。
深入推进社会治安综合治理。联合有关部门组建法治巡讲团，深入校园开展以预防犯罪、反校园欺凌等为主题的未成年人法治教育活动25次。发挥社区检察室作用，开设专门服务社区、街区、园区的“杨检法治讲堂”，开展防范金融、电信诈骗等专题法治宣讲活动，受众1860余人次。重视群众来信来访，妥善处置群体性集访事件，积极引导来访人依法表达诉求、维护合法权益，有效化解社会矛盾。共接待信访242次718人，检察长接待24次，获评第九届全国检察机关“文明接待室”荣誉称号。
三、聚焦法律监督主业，保证法律统一正确实施
始终坚持聚焦法律监督主责主业，维护国家法制的统一、尊严和权威，实现社会公平正义。
加强侦查监督和刑事审判监督。对不应当立案而立案的，监督撤案19件20人,其中 2件案件被评为上海检察机关“优秀侦查监督案件”。严把案件事实、证据和法律适用关，不批准逮捕394人，其中绝对不捕6人；不起诉16人。对应当逮捕而未提请逮捕的，追捕到案24人，已获有罪判决12人；对应当起诉而未移送起诉的，追诉23人。针对各类执法司法不规范等问题，发出纠正违法通知书23份，检察建议29份，一类问题通报73份，专项检察通报14份，收到回复131份；提出抗诉 1件，提请上级机关抗诉6件；发出再审检察建议7份，均收到回复。
强化刑事执行监督。审查减刑、假释、暂予监外执行等案件98件，对不符合规定条件的提出检察意见6件。针对律师会见严重违规等问题，提出纠正意见9件。办理羁押必要性审查110件110人，提出变更强制措施建议 61件61人，被采纳48人。进一步规范在押人员财产刑执行和监督工作，监督有关单位执行财产刑36人44600元。加强社区矫正法律监督，纠正漏管1人。联合区司法局建立全市首家集社会观护帮教与社区矫正帮扶于一体的未成年人教育矫治基地，开展矫正教育活动10余次。
推进民事行政诉讼监督。共办理民事行政监督案件26件，其中依职权监督8件，向上级检察院提请抗诉4件，促成当事人和解1件，制发检察建议12件，收到回复8件。积极做好服判息诉工作，化解相关矛盾纠纷8件16人，维护法院正确生效裁判权威。与法院会签《关于进一步完善民事行政法律监督联动机制的规定》，就调取案卷、回复检察建议等达成共识。积极开展公益诉讼工作，制定全面开展公益诉讼工作方案，加强涉及国有财产保护、食药品安全等领域线索排摸，为公益诉讼工作全面开展打下坚实基础，得到区主要领导批示肯定。
四、全面深化司法改革，进一步落实司法办案责任
始终坚持以落实司法责任制为核心，强化对检察官司法办案的管理监督，全面深化司法体制改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
强化检察官办案主体地位。细化检察官权力清单，科学界定检委会、检察长、检察官的办案权限，实行独任检察官与检察官办案组两种办案组织形式，依法向检察官放权，构建公正高效的检察权运行机制。改革后，检察官独立决定的职权占总事项的60%，刑事检察部门检察官独立决定案件的数量同比上升26.2%，检委会讨论决定的刑事案件数量同比下降42%，凸显检察官办案主体地位，确保办案质量。完善入额领导干部办案机制，带头办理疑难复杂、新类型案件。一年来，入额领导干部直接办理案件175件267人。
健全检察官管理监督体系。在坚持政治标准的基础上，进一步细化入额检察官的遴选标准，确保将办案能力强、数量多、质量好和群众公认度高的人员遴选入额。实行司法办案动态管理、全程留痕，加强对检察官司法办案的监督。建立公平合理的司法责任认定、追究机制，做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。共评查案件597件，对发现的司法办案瑕疵通报整改并记入检察官司法档案。紧紧围绕办案数量、质量、效果以及廉政勤政等情况，探索建立科学合理、简便易行的司法绩效考核评价机制，激励检察官多办案、办好案。除1件1人因司法解释入罪标准调整撤回起诉外，其余起诉案件均获有罪判决。
推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。积极推进认罪认罚从宽制度试点工作，会同有关单位建立工作协作机制，成立认罪认罚速裁案件办案组，推动法律援助律师全覆盖，进一步优化司法资源配置，落实宽严相济刑事政策，及时有效惩罚犯罪。共适用认罪认罚程序办理案件436件501人，占起诉案件的44.2%。强化审前主导和证据审查，共提前介入重大案件30件，排除非法证据2件，参加庭前会议10次，推动“四类人员”出庭39人次。构建新型检律关系，依法保障律师执业权利，主动向律师推送案件流程信息3447条，提供电子卷宗1412份。
探索第三方参与诉讼制度改革。邀请人大代表、政协委员、特约检察员以及专家学者等参与息诉化解工作。组建涉法涉诉信访案件法律援助律师库，邀请律师参与案件评析、公开听证、公开答复等多个环节，以中立身份为信访人提供专业意见。推进审查逮捕诉讼化改革，安排侦查人员、犯罪嫌疑人及其辩护律师等参与公开听审，以公开促公正，强化司法属性。对审查逮捕对象为在校学生的，专门邀请所在学校老师、居住地公安派出所民警以及被害人参加，提高司法公信力。共开展第三方参与息诉化解和逮捕案件公开听审16件17人。
五、坚定不移从严治检，全力打造高素质检察队伍
始终坚持全面从严治检，制定队伍建设三年规划，努力打造一支忠诚、干净、担当的高素质检察队伍。共获区级以上集体荣誉23项，个人荣誉69项。其中，我院连续11届荣获上海市文明单位称号，林慜检察官被评为第五届“杨浦好儿女”。
坚持党的绝对领导。认真学习贯彻党的十八大、十八届历次全会精神和党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化“四个意识”。严格执行重大事项和重要工作请示报告制度，共向区委报送各类情况信息215篇。深入开展“从严治检、从严治长”专题教育活动，严格落实党组主体责任，修订党组会、检察长办公会和检委会议事规则，细化“三重一大”事项集体决策办法，落实民主集中制。深化党组中心组学习制度，通过重温入党誓词、党组书记上党课等形式，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
加大司法素能培训力度。在复旦大学法学院设立检察业务研修基地，定期选派检察官进行全脱产法律研修。聘请10位知名法学专家学者成立专家咨询委员会，为检察官办理疑难复杂、新类型案件提供智库支持。组织参加同济大学法学院前沿问题讲座，举办检察官讲坛10期，促进检察实践和法学理论的深度融合。开展以落实司法责任制为重点的课题调研，形成研究成果8项，其中关于抓好办案责任制改革的调研成果获高检院肯定并向全国转发。
重视青年人才培养。制定进一步加强青年干警培养的十二条意见。推行青年干警导师带教制度，聘任24名优秀检察官进行带教，促进成长成才。组建疑难复杂案件青年干警研讨小组，安排列席检委会42人次，进一步提高法学理论和检察实务水平。开展对抗辩论、文书评比、案件讲评等办案能手参赛练兵活动11次，青年干警业务素能得到全面提升，16名青年干警在各类业务竞赛评比中获奖，12名青年干警入选全市检察机关业务人才库。
严格管理检察队伍。高度重视检察人员意识形态工作，每半年对队伍状况进行专题分析，增强党风廉政建设的针对性。坚持把纪律挺在前面，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。牢牢抓住职业素养、制度规范、权力监督等重点，组建兼职纪检员队伍，从细小处入手，加大机关管理力度。围绕羁押必要性审查、相对不捕、认罪认罚案件审查起诉等司法环节，分析廉政风险点，研究制定防控措施，确保检察权依法、廉洁行使。
六、自觉主动接受监督，不断提升司法公信力
始终坚持检察工作的人民性，自觉接受人大、政协和社会、舆论的监督。通过检察要情专报、工作动态通报、专项报告等形式，及时向区人大常委会、区政协报告检察工作推进情况。紧扣人大代表关注重点，向区人大常委会专题汇报了五年来民事行政诉讼监督工作情况，接受人大常委会委员专题询问。高度重视代表委员联络工作，邀请代表委员视察、座谈，听取对检察工作的意见和建议12次。进一步深化检务公开，依法发布案件信息2117条，公开法律文书1007份。依托门户网站、“两微一端”等平台，及时发布检察工作动态和案件信息782条，召开新闻发布会2次。深化检察开放日制度，组织6批200余人走进检察机关，亲身感受司法文明和进步。
过去一年检察工作取得的成绩，是区委和市检察院正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协及社会各界关心、支持的结果。在此，我代表杨浦区人民检察院和全体干警表示衷心感谢！
各位代表，在取得一定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些亟待改进的问题。一是服务杨浦“三区一基地”建设的举措有待细化；二是法律监督的精准度和实效性有待提升；三是司法改革试点的配套机制有待完善；四是办理证券、期货、海事等新类型案件的专门人才培养力度有待加强。对这些问题，我们将紧盯不放，采取措施努力解决。
各位代表，在新的一年里，我院将深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心，全面落实从严治检要求，紧紧抓住法律监督这条主线，大力弘扬创新和担当精神，不忘初心，牢记使命，努力实现检察工作新发展。
一要紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神，进一步服务保障区域经济社会平稳健康发展。全面准确贯彻十九大精神，坚持围绕中心，服务大局，牢固树立新发展理念，充分发挥检察职能，为杨浦经济社会持续健康发展提供法治保障。正确把握我国社会主要矛盾变化对检察工作提出的新要求，依法严厉打击危害社会治安、公共安全和人民群众利益的犯罪活动，全力保障人民群众安居乐业。依法惩治各类侵犯市场经济秩序和财产权益的犯罪，加大对创新创业领域发生的新类型刑事犯罪打击力度，为进一步优化杨浦营商环境提供更好的法治保障。
二要紧紧围绕法律监督主责主业，进一步做好各项检察业务工作。抓紧推进刑事诉讼监督专业化建设，探索设立专门的监督部门，整合监督力量，完善监督机制，进一步增强法律监督效果。依法运用追捕、追诉、抗诉、纠正违法、检察建议等监督手段，强化对公安、法院、监狱、看守所的监督。加强对法院生效裁判、调解书以及审判人员违法行为、执行活动的监督，切实维护各类民事主体的合法权益。准确把握检察官作为公共利益代表的角色定位，全面推进民事行政公益诉讼工作，切实维护国家利益和社会公共利益。
三要紧紧围绕落实司法责任制，进一步推进司法体制综合配套改革试点。坚持精简、务实、效能的原则，全面推开内设机构改革试点，建立扁平化办案模式。进一步深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度试点改革、审查逮捕诉讼化改革。坚决贯彻落实中央对国家监察体制改革试点工作的决策部署，抓紧研究细化监察委员会调查与检察机关刑事诉讼程序的衔接机制，以高度的政治责任感配合完成国家监察体制改革试点任务。
四要紧紧围绕检察实务能力培养，进一步提高队伍正规化专业化职业化建设水平。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面落实从严治检要求，狠抓制度落实，进一步加大队伍管理监督力度。聚焦业务能力短板，提高岗位练兵的针对性、实效性，努力培养在全市检察机关有影响力的业务领军人才。积极推进智慧检务工程，推动信息化与检察工作的深度融合。加强检察文化建设，大力培树富有新时代精神的先进典型。
各位代表，在新的一年，区检察院将在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会和社会各界的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，履职尽责，努力为加快推进杨浦“三区一基地”建设作出新的贡献！ | 
