政府工作报告
———2019年1月15日在上海市杨浦区第十六届
人民代表大会第四次会议上杨浦区区长 谢坚钢
各位代表:
现在,我代表杨浦区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及十一届市委历次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,积极践行新发展理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕“双创基地要建成、文明创建再出发、民生改善重质效、滨江延伸定海桥、基础设施抓双十、管党治党严紧硬”的重点工作部署,全力以赴抓重点、补短板、强弱项、提
质量、创品牌,较好完成了区十六届人大三次会议确定的目标任务,全区经济社会发展呈现结构更优、效益更好、更趋协调、更可持续的高质量平稳发展态势。区级财政收入完成126.71亿元, 同比增长6%;全社会固定资产投资总额实现312.31亿元,同比增长1.2%;全社会消费品零售总额预计实现507亿元,同比增长7%;城镇登记失业人数控制在指标数20960人以内。
一年来,我们主要做了以下工作:
(一)高水平双创示范基地全面建成
双创品牌日益凸显。连续两轮获评国家“真抓实干成效明显的区域双创示范基地”和市优秀创业型城区的称号。以长阳创谷为代表的老厂房改造升级、新旧动能转换的实践得到李克强总理的充分肯定,被赋予打造双创升级版、建设世界级创谷的使命,并被评选为国务院第五次大督查的典型经验做法、上海改革开放40周年首创案例,在业界获得了“北有中关村、南有深圳湾、东有长阳谷”的美誉。主动服务长三角一体化国家战略,倡议成立了由25个双创示范基地共建的“长三角双创示范基地联盟”, 并被写入国务院文件①。
双创联动更加紧密。深化政校企联动融合,上海智能产业创新研究院、复旦绿地科创中心启动建设,同济上海国际设计创新学院开工,财大金融谷项目竣工。激发企业技术创新动能,积极探索创新合作新模式,埃森哲中国创新中心、新南威尔士大学中国中心、欧洲知名孵化器SBC落户。聚焦关键技术领域,稳步
① 《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》(国发〔2018〕32号)
推进类脑芯片与片上智能系统研发与转化平台、北斗高精度位置服务平台、太赫兹波谱与影像技术产业化平台、国家技术转移东部中心等功能型平台建设,新增2家市级企业技术中心。
双创生态更趋完善。制定杨浦区国际双创人才基地建设三年行动计划,建立创新创业国际顾问制度,率先探索双创人才“无否决”服务窗口。每万人发明专利拥有量达到77件,位列全市中心城区第二。众创空间促进会成员单位发展到90家。创新创业街区加快建设,双创国际中心大楼一期交付使用,上海五角场创新创业学院建成启用,长阳创谷三期全面建成。实施“星火燎原”“梦想资助”“天使召唤”“投贷加速”“天马养成”五大计划,在全市首创双创企业全生命周期投融资服务链。上海农商银行双创支行落户。成功承办全国双创周上海分会场活动,举办中国国际进口博览会主会场双创主题活动、亚洲智能硬件大赛、创新创业指数国际交流会等活动,区域创新活力充分迸发。
(二)经济结构、质量和效益持续向好
产业结构优化升级。第三产业增加值占全区生产总值的比重达到84.6%(不含烟草),智力密集型现代服务业、战略性新兴产业增加值同比增长15.1%、16.5%。全区新设立企业6377户,新引进注册资本1亿元以上企业83户。成功引进中交疏浚、新思投资、蒂森克虏伯等国内外优质企业,新增6家跨国公司地区总部和研发中心。合同利用外资10.03亿美元、实际利用外资4.55亿美元,增幅均位于全市前列。发展新动能快速积聚。全力打响“四大品牌”,制定1个行动方案、4个三年行动计划①和27个专项行动。人工智能、大数据、区块链等重点产业优势资源不断汇集,与百度签署战略合作协议,共同推进百度(上海)创新中心和人工智能展示体验中心建设,全国人工智能创投服务联盟、硅谷银行人工智能创投母基金、区块链大厦等纷纷落地,制定发布一批新的专项产业政策。全区科技型中小企业发展到7800余家;新增高新技术企业107 家,累计达到508家,增幅和总量均列全市中心城区第一;市级“专精特新”企业达到117家,优刻得、京东到家、阿里体育、爱回收、商米科技等一批“独角兽”企业和“双创小巨人”相继涌现,英语流利说成功在纽交所上市,新增6家企业在各类资本市场上市挂牌,累计达100家。重点功能区加快建设。有力有序推进72项重大工程建设,“西、中、东”功能区协调发展。西部核心区,以五角场商圈为核心打造创新消费体验区,引入乔丹体验店、当当线下概念书店等9家品牌首店,新江湾城F1c地块商办项目开工,大创智功能
区被列为上海服务业创新发展示范区,环同济知识经济圈预计实现总产出415亿元,同比增长12.5%。中部提升区,宝武钢关于加快建设“三区一基地”勇当上海“四大品牌”创新发展引领区行动方案和关于杨浦区全力打响“上海服务”品牌加快建设创新生态示范区、打响“上海购物”品牌加快建设创新消费体验区、打响“上海制造”品牌加快建设创新智造功能区、打响“上海文化”品牌加快建设创新文化承载区等4个三年行动计划(2018-2020年)。
②面积约6平方公里,北至殷高东路,东至国和路,南至国定东路,西至国定路。铁二钢厂老厂房改造转型,互联宝地投入使用。东部战略区,定海桥以西5.5公里滨江岸线公共空间基本贯通,高质量完成滨江南段景观照明提升工程,世界技能博物馆选址落户,滨江中北段城市设计方案不断深化,滨江公共空间示范段项目获亚洲建筑师协会建筑金奖。开放合作进展明显。圆满完成进口博览会的宾客住宿、安保维稳、市容环境等各项属地保障任务,举办“智汇杨浦”“意大利主题周”等专题推介会,为352家企业提供参会服务,接待吉林、山西等省市和美国、爱尔兰、芬兰等8个国外团队,进一步承接进口博览会的溢出效应。与美国帕罗奥多市和意大利科莫市结为友好区市,与迪拜王子办公室签署合作备忘录。与杭州、南京共同举办首届长三角电竞产业发展论坛,长三角电竞产教协同创新中心揭牌成立,与宁波、重庆共建工业制造功能平台。东西部扶贫协作与对口支援工作深入推进,106个深度贫困村实现村企结对全覆盖。
(三)城市建设和管理有力有序
基础设施建设持续推进。新一轮“双十”任务全面完成,淞沪路-三门路空中连廊、新江湾城B区道路一期、万福路道路辟通等十个项目开工,市光路道路辟通、周家嘴变电站改建、松潘支管工程等十个项目竣工。实施9条道路、12公里架空线入地及合杆整治,调整优化9条区域公交线路,城区基础设施平衡性、通达性、便利性不断提升。城区精细化管理力度加大。全力创建新一轮全国文明城区,
实施城市精细化管理、美丽家园、美丽街区等若干个专项三年行动计划,全面提升城市设施、环境、交通等方面的常态长效管理水平。完成321个无违建单元创建,拆除违法建筑47.11万平方米,整治848个“居改非”点位,完成市容“五乱”① “占道亭棚”专项治理。美丽家园开工103个小区、320万平方米,美丽街区建设10条道路,重点区域市容环境品质得到有效提升。智慧城市建设深化拓展,有序推进延吉、大桥、平凉、控江、新江湾城等5个智慧社区建设,殷行街道探索实施非机动车棚(库) 智能化改造,推进智能消防、警务微信等智慧公安项目建设。开展交通优化“小改小革”②,挖潜1000余个共享停车泊位,交通管理效能得到提升。
城市生态环境明显改善。启动区第七轮环保三年行动计划。全面落实河湖管理责任制,完成纬三河新建项目和9个分流制排水系统市政雨污混接改造,河道水质进一步提升。关停转迁“三高一低”③ 企业4家,PM2.5年平均浓度下降到36微克/立方米, 空气质量指数优良率达83.3%,均优于去年同期。整区域推进垃圾全程分类工作,新江湾城街道全力创建上海市生活垃圾分类示范街镇。新建公园绿地8.8万平方米、立体绿化3万平方米、
①乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物五项顽症
②信号灯配时、调整待行区长度、增设提示标语等
③高投入、高消耗、高污染、低效益
绿道5公里,国顺路(四平路—邯郸路)成功创建为市级林荫道。
城区运行安全稳定。开展危险化学品、建筑施工、消防燃气、高空坠物等领域安全隐患排查整治,防汛、防台、防寒等应急工作落实到位。巩固食品无证照综合整治成果,完成570家餐饮“明厨亮灶”改造,信息追溯覆盖率、信息上传率达100%。
防范打击非法集资,积极稳妥开展互联网金融风险专项整治。强化治安防范,实施“严扫净保”① “平安杨浦”等专项行动。建立重大项目“邻避”问题防范化解机制。
(四)公共服务水平切实提高
住房体系建设不断加强。调整完善征收补偿方案,全区完成旧改征收5028户、14.12万平方米,收尾6个基地,闸殷村、大桥86街坊、方子桥等基地签约率均达到97%以上。推动以保留保护为主的城市有机更新,长阳路503弄、双阳二村完成厨卫改造,武川路222弄拆除重建项目结构封顶。加快形成租购并举住房格局,新增租赁住房9457套,落实代理经租房源4556套。
住房保障体系扎实推进,廉租住房新增配租527户、发放租金 1.19亿元;第六批共有产权保障房完成选房,惠及3880户家庭。
民生服务日益改善。社会救助有序开展,累计救助63.54万
① 严打击、扫顽疾、净环境、保平安
人次,支出救助金7.21亿元。新增养老床位503张,建成老年人日间服务中心4家、助餐点4家,社区综合为老服务中心实现街镇全覆盖。全面开展长期护理保险试点,服务72.5万人次。
完善青年就业链式服务模式,建立区残疾人教育与就业(技能) 培训基地,帮助435名大学生成功创业、603名长期失业青年和 45名残疾人成功就业。启动“引航助飞”女性发展项目,助推巾帼建功立业。
基层治理不断夯实。出台睦邻家园建设导则,引入名校资源,打造“两师两顾问”① 品牌,开展“一居一品”自治项目,睦邻家园建设获评“长三角城市治理最佳实践案例”。圆满完成居委会换届选举,人员结构更为合理。深化“全岗通”工作模式,“e睦邻”② 覆盖170个社区办理事项。新成立社会组织99 家,总数达816家,建立社会组织优选名册,各街镇实现社会组织联合会、公益基金会、社会组织服务中心全覆盖。成立区人民调解中心,在全市率先启动律师调解试点,基本建成区、街镇、居委三级公共法律服务实体平台。落实居住证新政,加强来沪人员居住登记办理。国防动员和双拥共建持续深入,高标准完成年度征兵任务。
社会事业全面协调发展。在庆祝改革开放40周年大会上, 于漪同志作为基层教育改革的优秀教师代表,荣获“改革先锋”称号和奖章。成立市基础教育集团化办学研究中心,促进优质教育资源均衡发展。启动实施中考改革,争创市特色高中,在全市率先实施高中体育课改全覆盖。加强0-6岁托幼工作指导与管理,构建托育服务体系。积极实施公立医院改革试点,完成公立医疗机构药品集团化采购试点,打造52个“全专联合”家庭医生工作室,“1+1+1”① 医疗机构组合签约达33.17万人。文体事业繁荣发展,区图书馆新馆开放,全面实现243个居委会综合文化活动室功能提升,新建、改建51个益智健身苑点、7条健身步道、2个市民球场。成功举办第十一届管乐艺术节、2018IP②创新文化产业峰会、澳式橄榄球职业联盟常规积分赛(上海站)、2018新江湾城国际半程马拉松等活动和赛事。
(五)政府效能不断提升
“放管服”改革上新台阶。制定深入推进审批服务便民化实施办法,共八大类、70项具体措施。出台关于打造民营经济创新活力高地的行动计划“26条”。在全市率先试点企业全程电子化登记系统,形成1个行政服务中心、8个科技园区工作站和 124个“政银通”服务点的“1+8+N”服务格局,发布全国首个“政银通”服务标准,推出“税立方”升级版。组建区大数据中心。大力推进“一网通办”,已公开的行政审批事项全部实现网上办理,其中“零跑腿”94项、“只跑一次”226项。提供 “一窗通”①、市民云、“创城e点通”等多点在线办理渠道,推出消防指引、智能填表、100个主题套餐查询等服务。强化事中事后监管,开展跨领域、跨部门联合抽查。
政府运行有序规范。落实区行政事业单位财政内控规范化、
精细化管理,推进国库集中支付电子化试点。制订区管企业投资监督管理办法,实现六大区属集团资金集中管理。深化政府投资项目、重点民生项目的审计,提高资金使用绩效。启动区级机构改革,落实消防体制改革转隶任务,组建综合性消防救援队伍。
政风行风更加务实。全面开展“不忘初心、牢记使命,勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动,深化一线工作法和基层会商制度,全区共调研走访企业、居民、社会组织60.33万次,梳理问题2.3万个,解决率约95%。巩固落实中央八项规定精神成果,严肃整治形式主义、官僚主义,严格落实“一岗双责”, 全面加强党风廉政建设。“12345”热线办理按期结案率100%。
全面推进法治政府建设,审结行政复议申请181件,应诉行政案件166件。认真办理218件市、区“两会”期间收到的人大代表
建议和政协提案。关于滨江开发、河道整治、垃圾分类、共享单车管理、爬楼机等意见建议,有力助推了城市建设、民生服务等重点工作开展。首次将区政府实事项目立项工作纳入到区人民代表大会的表决程序,进一步扩大政府工作民意基础。
各位代表,过去一年,各项工作取得了来之不易的成绩,这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是市各有关部门、兄弟区以及区域各方面大力支持的结果,也是全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表杨浦区人民政府,向在各个领域和岗位上奉献智慧和力量的全体杨浦人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,表示最崇高的敬意!向区域内高校、科研院所、企业和驻区部队,向所有关心支持杨浦建设发展的同志们、朋友们,表示最诚挚的感谢!
同时,我们也清醒地看到,前进道路上还面临不少困难挑战,政府工作仍存在一些不足。经济运行稳中有变、进中有缓、好中有忧,面临下行压力,保持平稳健康发展需要下更大力气、想更多办法。创新科技成果转化在体制机制方面还有不少难啃的 “硬骨头”,经济密度、产业集中度、品牌显示度还需进一步提升。旧改、养老、托幼、食品安全等群众关切的事项亟待更好地解决,社会治理和城市管理还需更加注重细节、更加体现人文关怀。营商环境还有进一步优化空间,“一网通办”等“放管服”改革仍需持续推进。行政执行力有待进一步提升,公务员队伍的创新、担当意识还需加强。面对前进中的困难、发展中的问题, 我们必须高度重视,采取切实有效的措施加以解决,以实干、实绩取信于民。
二、2019年主要工作安排
2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,做好各项工作尤为重要。2019年工作总的要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实习近平总书记视察上海时的重要讲话精神,根据市委、市政府和区委的总体部署,坚持稳中求进工作总基调,推进高质量发展、创造高品质生活,按照“双创升级版、滨江树标杆、创全走在前、旧改抓攻坚、双十加油干、党建谋新篇”的重点工作部署,改革创新、凝聚力量、砥砺奋进,大力提升城区能级和核心竞争力,保持经济社会平稳健康发展。
建议2019年全区经济社会发展的主要预期目标是:区级财政收入同比增长6%,全社会固定资产投资总额同比增长5%,社会消费品零售总额同比增长7%,单位生产总值综合能耗同比下降2%,城镇登记失业人数控制在市下达的指标以内。着力抓好五方面工作:
(一)提升创新能级,构建更加完善的创新生态体系。
紧抓创新发展战略机遇期,不断释放新动能,持续提升创新高度、浓度和辐射度,勇当上海创新发展引领区,争取高标准入选全国双创示范基地“十强百佳”工程。积极落实“三项重大任务”。紧紧围绕习近平总书记对上海提出的三项新的重大任务,在服务全国改革发展大局中担负重要使命,在落实中央决策部署中抢占发展先机。主动接收自贸区新设片区溢出效应,争取制度创新、政策创新的先行先试,努力实现更多政策在杨浦落地推广。紧紧抓住上海探索设立科创板并试点注册制的机遇,加快梳理、精准排摸一批重点培育企业,进一步拓展企业上市渠道。完善长三角双创示范基地联盟机制,探索设立“长三角双创协同中心”,以产业基地建立、科技成果转化、人才柔性流动、高校辐射联动等为突破点,推动与长三角地区联盟单位载体共建、创新共育、企业共扶,将杨浦打造成为长三角创新策源的中心区域。
进一步提升双创国际化水平,认真做好第二届进口博览会的保障服务工作,依托上海杨浦(硅谷)创新中心、创新创业国际顾问制度等平台,以国际化、品牌化的创新创业活动为纽带,加强与丹麦、芬兰、美国湾区、澳大利亚新南威尔士等国家和地区的合作交流,推进功能性机构布局,逐步建立内聚外合的开放性创新网络。打造世界级创谷。围绕李克强总理提出的打造“世界级创谷”的要求,以长阳创谷为核心,促进载体高品质、功能高水平、产业高能级发展,将布局分散的创新集聚区串珠成链,提升整体品牌的集中度、显示度。积极打造新旧动能转换示范区,加强与宝武钢铁、东方国际、电气、光明等央企、市企联动合作,
推动工业遗存改造升级,提升地区经济密度。在长阳创谷率先打造AI新技术试验场、AI新产品示范区,推进示范应用、形成集聚效应。以构建国际一流的创新创业生态系统为目标,围绕创新链、布局产业链、构筑人才链、完善资金链,打造没有围墙、生机勃勃、分享融合的创新创业街区,推动校区、园区与社区进一步融合,推动研究者、生产者与用户进一步联动。
提高创新要素浓度。积极寻找科研成果与市场对接的最佳路径,让一些有基础、有优势、有潜力的科技成果得以快速转化。
加快建设类脑芯片与片上智能系统创新平台、北斗导航创新研究院、国家技术转移东部中心等功能平台。推动科技园区、众创空间提质增效,探索设立投资(孵化)基金,优化园区运营公司的资本结构,改革考核指标和评价制度。实施知识产权战略,不断提高知识产权的创造、管理、实施和保护能力,进一步提升技术转化的专业服务水平。提升国际双创人才基地服务功能,加快建设中国(上海)人力资源产业园东部园,完善人才服务政策,匹配不同类别的高层次人才需求。
(二)保持战略定力,推进经济高质量平稳发展。按照“以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”的导向,向存量要活力、以质量求发展,做强优势产业,树立区域标杆,推动杨浦产业向中高端价值链迈进。
聚焦重点产业精准发力。优化产业发展生态环境,不断完善重点产业扶持政策,推动企业发展质量、效益、速度有较大突破。发挥百度(上海)创新中心、人工智能与大数据产业协同创新联盟等辐射带动作用,促进产业模式深度变革,全力打造人工智能创新策源地、应用示范地、人才汇集地。着力提升设计产业附加值,促进与智能制造相结合,探索建设工业设计云创新服务平台,努力成为设计行业标准制定者、技术引领者。深入实施军民融合发展战略,探索与航天802所、中电23所等合作共建, 布局“1+N”军民融合创新产业园①。
打造科技金融示范区。强化双创企业全生命周期投融资服务,进一步梳理各类科技金融政策,形成一套清晰透明、精准有效的科技金融服务体系。充分发挥引导资金的乘数效应,加强与浦发硅谷银行、中国青年天使会、东方明珠新媒体基金等合作, 探索设立高校科研成果转化基金、高科技产业投资孵化基金。推进“小银团”合作模式试点,探索科技履约贷,着力形成政府、银行、企业风险共担的双创融资风险补偿机制,扩大科技型小微企业的受益面。
加快以滨江为重点的功能区建设。对标国际一流滨水岸线, 吹响滨江高品质开发建设“冲锋号”,兰厂地块商业项目竣工, 完成永安栈房、毛麻仓库历史建筑修缮,以上海城市空间艺术季、国际大学生创意市集等活动举办为契机,通过创新创意、文化赋能,打造可阅读、宜漫步、高品质的滨水公共空间。加快完善滨江中北段“活力滨江、智汇杨浦”发展蓝图,促进军工路地区产业结构调整、转型发展,加大对复兴岛的整治管理力度,做好保护利用工作。统筹推进各类功能载体落地,新江湾城F1d 地块商办项目开工,复旦管院、李尔亚洲总部大楼、新江湾城科技总部园(二期)等项目竣工。
持续优化招商引资和企业服务。坚持质量和效益优先,加强精细化招商,瞄准重点产业细分领域,招引一批有影响力、有核心技术的行业领军企业。维护好以商招商、产业链招商的良好局面,建立“隐形冠军”和“独角兽”企业的培育清单,努力实现 “引得进、留得住、聚得快、长得大”,为区域持续发展创造不竭动力。深入推行商办楼宇的全生命周期管理,注重事前评估、事中联动、事后跟踪,提升商务商业资源产出效益。健全多方协同的招商服务机制,提高各方服务经济的实效性和主动性。聚焦当前民营企业集中反映的发展瓶颈问题,不断推动降本减负,消除各种显性隐性门槛,加大知识产权保护、金融风险防范等服务保障,做到有求必应、无事不扰。
(三)深化城区功能,提升城区环境品质。以绣花般的细心、
耐心、巧心,做好城市建设和精细化管理,把服务管理的触角延伸到每个角落,“绣”出城市的品质品牌。加强市政基础设施建设。坚持高起点规划、高标准建设,着力优化城区空间布局和基础设施建设体系。加快67项重大工程建设,继续推进一批“双十”项目,临青路、双阳路交通改善、大武川雨水泵站截流调蓄工程等项目开工,轨道交通10号线二期杨浦段、周家嘴路越江隧道、政云变电站等项目竣工,持续推进轨道交通18号线、北横通道、军工路快速路、江浦路越江隧道、杨树浦路综合改造等项目。
持续推进生态环境建设。坚定不移走生态优先、绿色发展之路。强化大气污染综合治理,关停转迁“三高一低”企业3家, 推进燃油(气)锅炉低氮改造全覆盖。深化完善河长制、湖长制,进一步改善虬江、小吉浦河等河道水质,完成新江湾城纬二河、绿河等新开贯通河道项目。完成1个污染地块修复试点。深入推进垃圾分类全覆盖,让垃圾分类成为新时尚,着力提升垃圾分类实效,创建达标居住区669个,建设“两网融合”① 再生资源回收利用服务点314处。推进绿色建筑创建,有效开展节能降耗。新建公园绿地5万平方米。
提高城区精细化管理水平。聚焦智慧社区、智慧商圈、智慧园区,继续推进智慧城市建设,以智能化提升城区治理能力。完成100万平方米美丽家园建设,完成209台老旧电梯安全评估, 完成无违建先进居村(街镇)100%创建,全面消除住宅小区内
利用“居改非”从事违法经营活动的行为。加大美丽街区推进力度,改造提升政立路、中原路等主干道路,推进政通路(淞沪路—国和路)拓宽工程,优化背街形象和业态。实施12.7公里架空线入地及合杆整治。优化公交线网和枢纽功能,实施4个交通拥堵节点改造和慢行交通设施改善,扩大停车资源共享,形成道路建设和交通运行的全过程、数据化、信息化管理模式。
切实保障城市运行安全。从严从细落实安全生产责任,加大执法检查和事故查处力度,强化危险化学品、特种设备、人员密集场所等重点领域的安全监管,推进企业安全生产标准化创建达标。全力创建国家食品安全示范城市和市民满意的食品安全城区,落实粮食安全责任,巩固食品无证综合治理成效,完善常态长效治理机制。持续推进“平安杨浦”系列专项行动,大力推进智慧公安建设,完成社会面智能安防二期工程,加大快递、共享单车等新型业态综合监管力度。加强防空、防灾应急疏散演练, 加快推进综合性消防救援队伍转型升级,提升突发事件和矛盾风险的预警预测、快速处理能力。
(四)合力攻坚克难,加强以旧改为重点的民生保障。坚持
以人民为中心的发展思想,让发展成果更多体现在增进民生福祉上,努力让群众有更多获得感、幸福感、安全感。
打赢旧改攻坚战。把成片旧改放在更加突出位置,进一步加大投入,探索市区联手新机制,完成旧改征收7000户、收尾6 个基地。多途径改善居民居住条件,推进军工路307弄等里弄房屋修缮改造。切实保护已认定的优秀历史建筑。坚持租售并举, 新增租赁房源7500套、代理经租房源4050套,进一步规范住房租赁市场发展。
加强养老服务和社会保障。做好全国第三批居家养老和社区养老服务改革试点工作,积极发展社区嵌入式养老服务,构建杨浦特色的睦邻养老模式,新增600张养老床位、1家老年人日间服务中心、1家社区食堂、4家助餐服务点。深化长期护理保险试点,统筹提升护理服务质量。着力建设精准化救助和残疾人康复服务体系。
促进教育医疗事业发展。认真做好综合督政和义务教育优质均衡督导评估工作。制定新一轮学前教育三年行动计划(20192021),进一步强化幼教、托幼机构和人员管理服务。深化落实高考改革,推进初中强校工程。国安路小学、政学路配套学校、叠翠路配套幼儿园开工,上海杨浦德法学校、同济中学改扩建等项目竣工。广泛开展全民学习活动,提升终身学习服务平台社会效应。深化医药卫生体制综合改革,加强区级综合医联体、专科联合体、“全专联合”家庭医生工作室内涵建设。巩固全国健康促进区、全国社会心理健康服务体系试点区建设成果。
大力促进就业创业。推动实现更高质量和更充分就业,调整完善区就业创业配套政策。培育一批市特色创业型社区,帮助 600人成功创业,助推2000名失业青年实现就业。以上海成功申办第46届世界技能大赛为契机,搭建区技能人才培养基地服务平台,全面推进技能提升行动。推进100家企业创建劳动关系和谐单位。
提升文化软实力。打造高品质文化地标,杨浦大剧院 “YOUNG剧场”、国歌展示馆、四平电影院等改建新建项目开工。深化落实文创产业创新发展“50条”政策,与优质文创企业共建场馆、共办赛事,共同打造产业生态圈。挖掘历史文化基因,活化文博资源,使杨浦“三个百年”走进生活,启动4个轨交站点主题文化布展。加快创建“全民运动健身模范市”,新建一批社区健身中心、健身苑点、健身步道,继续高质量办好一批文体品牌活动。
(五)坚持共建共治共享,深化社会治理创新。切实推动社会治理重心下移、力量下沉,打通基层治理“最后一公里”,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
深入推进全国文明城区创建。强化教育引导、实践养成、制度保障,积极培育践行社会主义核心价值观,提高市民文明素养和城市文明程度。着力培养社会各方的主体意识,深化拓展群众性创建活动,弘扬志愿精神,每月定期开展集中服务行动。进一步完善实地点位的“点长制”,建设一批示范点。推进城市主次干道、公共广场、商业街区等场所的公益广告宣传,营造人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的创全氛围。
深化睦邻家园建设品牌。全面打造睦邻家园建设体系,做强睦邻中心枢纽功能,搭建“杨浦睦邻家园”信息平台,开通网上 “睦邻议事厅”,深化“两师两顾问”机制,推进律师调解试点工作,打造杨浦区社会组织发展总部基地,鼓励更多的社会力量参与社会治理。不断完善居委会约请制度、下沉街道事务把关制度,强化条块合力,增强社区综合治理能力,及时解决社区居民的操心事、烦心事、揪心事。推进社会心理服务体系建设,引导形成良好的社会心态。
持续加强基层建设。撤销五角场镇建制,设立街道办事处。加强人口服务管理。深化落实信访工作制度改革,加强矛盾纠纷调解化解,更好维护群众权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织扎根基层、服务群众。扎实做好国防动员和拥军优抚安置服务,全力争创全国双拥模范城“九连冠”。做好民族宗教工作。加大对台、档案、史志等工作力度,推进红十字、慈善等事业发展。
三、扎实提升政府治理能力现代化水平
全面加强政府自身建设,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,深化简政放权、放管结合、优化服务,努力打造一流的法治化、国际化、便利化营商环境。着力抓好四方面任务:
(一)持续优化营商环境。深化“放管服”改革,将“一网通办”作为推进业务流程革命性再造的“牛鼻子”,推动政务服务以部门管理为中心向用户服务为中心的转变,加快整合各部门分散的政务服务资源,大刀阔斧减环节、减证明、减时间,加快电子证照和电子印章应用,深化企业投资项目“多评合一”,增加一批个性化服务事项。提升“1+8+N”服务内涵,推进窗口服务标准化建设,不断做强“政银通”“税立方”“人才‘无否决’窗口”等服务品牌,推行同城通办、异地代办、跨层联办等多种服务方式。强化事中事后监管,健全以“双随机、一公开”
监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,加强信用“红黑名单”认定管理,推广监管新技术,落实守信联合激励和失信联合惩戒机制。
(二)全面推进依法行政。提高政府决策科学化、民主化、法治化水平,完善法律顾问等重大行政决策公众参与制度。依法接受区人大及其常委会监督,主动接受区政协的民主监督,重视司法、舆论、社会监督。推进市场监管、生态环境保护、文化市场等领域综合行政执法改革,促进严格规范公正文明执法。紧紧围绕中心工作,严控部门一般性支出,将财力更好地用于保障重点领域、重大改革、重大战略所需支出。全面实施预算绩效管理,逐步构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系,推进重点支出项目库和财政支出标准体系建设。以重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益建设领域为重点,扩大政务公开。加强审计整改,推进审计全覆盖。
(三)深化政府作风建设。坚决贯彻新时代党的建设总要求,深入落实中央八项规定及其实施细则精神,严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。整治各种隐形变异“四风”问题,特别是官僚主义、形式主义问题,推动政府工作扎实开展。深化标本兼治,健全“四责协同、五环闭合” 机制,深入探索廉政建设与业务工作融合机制,进一步从源头上规范权力、遏制腐败。
(四)不断释放组织活力。实施机构改革,更加突出优化协同高效。推进公务员分类管理改革,全面推行政务诚信建设。稳步实施国资国企改革,优化国资分类管理,设立国有资本创新发展基金,提升国有资源运营效益。践行党的群众路线,巩固大调研活动成果,坚持基层会商制度,真正把功夫下到察实情、出实招、办实事上来,把服务的实效落到企业“心坎里”。每一位政府工作人员特别是各级领导干部,都要充满激情、富于创造、勇于担当,打破思维定式、路径依赖,做干事创业的模范,闯出新天地、彰显新作风、实现新作为。
各位代表,2019年将是不平凡的一年。我们走过千山万水,但仍需跋山涉水,扬帆起航再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,上下同心、群策群力、追求卓越,为加快推进杨浦“三区一基地”建设、为满足人民日益增长的美好生活需要而努力奋斗,以优异的成绩迎接新中国成立70周年!
上海市杨浦区十六届人大四次会议秘书处 |
