——2020年1月9日在上海市杨浦区第十六届人民代表大会第五次会议上
杨浦区人大常委会主任   魏伟明

各位代表：

    我受上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告一年来的工作。请予审议。

    2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是地方人大设立常委会40周年。在中共杨浦区委领导下，区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及习近平总书记在上海考察时重要讲话精神，聚焦“双创升级版、滨江树标杆、创全走在前、旧改抓攻坚、‘双十’加油干、党建谋新篇”六方面重点工作，勤探索、求创新、重实效、有作为，认真履行宪法法律赋予职责，圆满完成了区十六届人大四次会议确定的各项任务，为促进杨浦经济社会发展和民主法治建设作出了应有贡献。

    一年来，共召开常委会会议10次，主任会议20次，听取和审议24项议题，组织执法检查3次、代表视察38次、专题调研55次，开展专题询问7次、满意度测评5次、市区联动专项监督4项。任免国家机关工作人员86人次。依法补选区人大代表22名。

    一、牢记初心和使命,增强做好人大工作政治自觉、思想自觉和行动自觉

    人民代表大会制度是中国特色社会主义制度重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度。常委会加强理论学习，增强制度自信，强化做好人大工作的责任感、使命感。

    认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想是做好新时代人大工作的根本遵循。常委会多次开展学习研讨，在真学、真懂、真用上下功夫，准确把握人民代表大会制度在我国社会主义制度中的地位作用，准确把握坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。党的十九届四中全会召开后，及时组织学习习近平总书记在会上重要讲话和会议精神，深刻理解坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略意义和深远历史意义，进一步坚定人民代表大会制度自信,在推进“中国之治”进程中担负职责使命，努力推动新时代人大工作创新发展。

    深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，深刻领会人民代表大会制度是中国共产党人“不忘初心、牢记使命”的根本政治制度保障，引导人大机关全体党员干部铭记初心使命、永葆人民情怀、强化担当意识，不断丰富人大制度在杨浦的新实践。深入居民区、企业和社会组织，围绕优化营商环境、生活垃圾全程分类管理、养老服务、公共体育以及密切代表与人民群众联系等，开展专题调研，提出对策建议80余条。认真检视问题，充分听取人大代表和人民群众意见，梳理形成55条问题整改清单，即知即改，立行立改，把主题教育成果转化为促进人大工作高质量发展的强大动力。

    不断提升人大工作在大局中显示度、融合度。严格执行请示报告制度，重要工作、重要事项都在区委领导下进行，确保各项工作毫不动摇地体现党的全面领导。围绕实施国家战略、上海核心功能、杨浦重大使命，听取长三角双创示范基地联盟建设情况报告，与杭州市余杭区等地人大加强合作交流，在推进长三角一体化高质量发展中发挥人大职能和优势。围绕推动人大工作创新发展，在行使重大事项决定权中探索实施民生实事项目代表表决制，在履行监督职能中探索实施审议意见问题清单制，在行使人事任免权中探索实施政府组成部门主要负责人履职评议制。围绕增强人大工作公开性、透明度，组织公众开放日活动，并充分利用杨浦人大公众号平台和市、区媒体，宣传人民代表大会制度，宣传杨浦人大工作和代表履职风采。

    二、认真落实“双重大”实施意见，促进依法决策、科学决策

    依法行使重大事项决定权是实现人民当家作主基本形式和重要体现。常委会认真贯彻落实区委关于本区健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向人大报告的实施意见（以下简称“双重大”），首次制定和实施年度“双重大”工作计划，提高行使重大事项决定权规范化水平。

    做深做实民生实事项目代表表决制。实施民生实事项目代表表决制，是贯彻落实区委“双重大”实施意见的具体举措。在本届人大四次会议上，全体人大代表表决通过了2019年民生实事项目。为了推进有效实施，更好体现“政府提、群众议、代表定、政府办、人大督”的要求，常委会以各街道代表小组为主体，组织82批次、529人次人大代表，检查了解项目进展、工程质量把控、资金使用绩效等情况，促进民生实事落地见效，发挥更大惠民效应。

    讨论、决定区域内重大事项。先后听取创建全国文明城区、2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、全年经济社会发展情况等报告。举行常委会扩大会议，听取并组织代表评议区政府2019年上半年主要工作情况和下半年工作安排的报告，围绕打造科技创新发展策源地、持续增强发展新动能等提出建议。审查和批准区政府关于债券转贷预算调整方案和2018年决算。听取和审议2019上半年预算执行报告、2018年预算执行和其他财政收支审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，助推本区不断提高发展改革、依法行政和为民服务水平，持续推动创新发展。

    听取政府重大决策出台前报告。以职能优化、协同高效为着力点，听取区政府机构改革情况报告，推进构建系统完备、科学规范的机构职能体系。听取政府投资项目计划报告，提出注重规划引领，科学确定投资项目，充分发挥投资效益，推动区域经济社会和民生事业发展。听取新一轮学前教育三年行动计划报告，促进区政府抓实抓细学前教育工作，办好人民满意的教育事业，回应人民群众对美好生活期盼。

    三、强化正确监督、有效监督，助力本区经济社会发展和改革攻坚任务

    常委会认真履行监督职能，紧紧围绕市委和区委重大决策部署，开展各项监督活动，推动区域经济社会发展，增进民生福祉。

    合力打造双创升级版。持续跟踪督办本届人大一次会议确立的科创双创议案，针对创新资源要素配置效率有待提高、政府服务比较优势有待增强等问题，建议提升双创建设高度，加大攻坚突破力度，拓展议案办理深度。深入贯彻习近平总书记关于“上海要瞄准最高标准最高水平，打造国际一流营商环境”重要指示，就本区深化“一网通办”，优化营商环境工作开展调研。重点听取来自企业人大代表和部分企业负责人意见，深入了解各项举措落地情况，指出线上线下服务兼顾不平衡、审批监管效能提升不充分、商事服务集成协同不完善等问题，建议区政府继续在高标准推进改革、提升政府效能上持续用力，营造流程更优、效率更高、服务更好、获得感更强的营商环境。

    调研民营经济发展情况，提出进一步完善产业扶持政策体系，打造科技金融示范区，鼓励引导各类投资主体积极参与重点产业发展，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。召开科技大类支出预算听证会，促进区政府相关部门更好保障科技投入支出，加大科创双创产业发展布局的财力支持力度，撬动各类社会资本共同参与支持创新发展。

    审议2018年度行政事业性国有资产专项报告，针对资产管理制度未得到有效落实，资产使用、配置处置不规范，资产管理与预算管理未有效衔接等问题，要求提升制度执行实效，提高资产使用效益，推动国有资产在全区经济社会发展中发挥更大效用。

    调研知识产权保护工作，指出司法保障与实际需求尚有差距、司法和行政联动保护成效不明显等问题，建议区法院主动作为、完善制度，提高司法保障服务能力，促进知识产权保护整体效能提高，为创新创业打造更好发展环境。

    关注民生领域重点问题。以满足人民多层次、多元化健康需求为目标，连续第3年对完善家庭医生制度建设开展监督。坚持问题导向，深入社区卫生服务中心、家庭医生服务示范基地、全科医生规范化培训基地，广泛听取意见，指出家庭医生在双向转诊时难以取得三级医院普通号源等3个具体问题，形成问题清单，交区政府办理，推动问题解决，增强审议意见办理工作针对性和实效性。

    “旧改抓攻坚”是2019年区政府开展民生工作重中之重。常委会与市人大开展联动调研，实地视察旧改工作现场，围绕旧改攻坚可持续能力、城市更新超前谋划，提出加大政策宣传力度、深化区企合作、加强土地收储和开发建设联动等建议，促进区政府超额完成2019年旧改征收任务。

    积极回应人民群众对0-3岁婴幼儿托育服务迫切需求，认真开展监督检查。针对托幼公共服务体系仍不完善，普遍存在入托难、入托贵现象，建议加强规划布局，实现总量扩大、机制健全、质量提升，切实保障育龄家庭需求。

    以养老服务高质量发展为目标，开展《上海市老年人权益保障条例》执法检查。重点聚焦社会普遍关注的社区养老服务和长护险试点工作,提出持续扩大服务供给、着力提升服务质效、加强综合性前瞻性研究等意见。区政府认真加以落实，采取切实有效措施解决养老难题，让杨浦老人享受更优质服务。

    持续对本区贯彻实施《上海市食品安全条例》情况开展执法检查，坚持守护好人民群众“舌尖上的安全”。执法检查组与街道人大工作委员会上下联动，有重点地暗访学校、养老院和助餐点，随机抽查路边小餐饮店，指出在落实企业主体责任、推进食品安全社会共治、减少食品安全风险等方面存在的问题。区政府积极整改，市民对食品安全满意度逐年提升。

    调研文化创意产业和公共文化服务体系建设工作，指出杨浦文化品牌缺少清晰定位、产业扶持力度不够、对公共文化促进不足等问题，要求立足“三个百年”，赋予杨浦文化明确定位，提供高质量多元化文化产品供给，满足人民群众精神文化需求。

    促进城区精细化管理。积极推进生活垃圾全程分类管理，在《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）实施前，听取人大代表、小区居民、物业公司等各方意见和建议，督促和支持区政府全力以赴做好各项准备工作。《条例》实施后，聚焦垃圾分类运输和处置中产生环境问题、居民在分类中遇到实际困难等，开展实地视察，要求加强《条例》宣传，增强管控力度，规范收运环节，加快军工路中转处置设施升级改造，努力打好垃圾分类管理这场攻坚战、持久战。

    结合听取创建全国文明城区工作情况报告，组织调研组赴珠海市、惠州市等地，学习考察全国文明城区创建工作先进经验，提出营造全民创全氛围、贯彻创建为民理念、加大督查考核力度等意见，建议找准短板，精准发力，使创全成为持续改善城区面貌、提升生活品质的过程，不断满足人民群众对美好生活新期待、新要求。

    坚持以高水平规划引领发展，认真审议规划编制和实施情况报告，推动区政府提高科学编制规划能力，为杨浦新一轮创新发展谋划空间格局，提升环境品质，激发城区活力。持续关注基础设施“双十”工程建设情况，推进建成与“三区一基地”相匹配的基础设施体系。

    检查本区贯彻实施《上海市环境保护条例》情况。围绕扬尘量仍然较高，水环境质量还不稳定，噪声扰民、油烟扰民、违规排放污水在部分地区仍较突出等问题，形成审议意见和问题清单，要求严格依法管理，用法律武器、法治力量打好碧水蓝天保卫战。

    调研本区智慧公安建设推进情况，实地视察智慧公安试点项目，建议有关部门加大资源整合力度，促进智慧公安与智慧城市建设深度融合，为实现公安工作转型升级、提升社会治理精细化水平提供有力支撑。

    营造良好法治环境。重视法治宣传教育在建设法治国家、法治政府、法治社会中基础作用，认真调研法治宣传工作。针对宣传形式单一、宣传内容更新不及时、宣传效果渗透力不够等问题，提出广泛深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，提高全社会尊法学法守法用法水平，积极营造良好法治环境。针对行政机关负责人出庭应诉率较低的情况，要求严格执行行政诉讼法，提升行政机关负责人出庭应诉率。

    听取公益诉讼情况报告，要求区检察院强化担当意识，主动跨前，拓展司法保护领域，不断增强公益保护职能，及时回应人民群众公益维护诉求，在服务保障民生、促进依法行政、参与社会治理等方面依法履职，取得新成效。

    开展履职评议工作。将人事任免权和监督权有机结合起来，对区司法局、发改委、体育局和生态环境局等4个政府工作部门主要负责人履职情况开展评议。认真听取被评议人员所在单位班子成员、干部群众、人大代表和服务对象意见，全面了解被评议人员依法行政等方面情况。在区人大常委会第三十次会议上，全体常委会组成人员以无记名投票方式作出客观公正评价。实施履职评议制，有利于增强政府工作部门主要负责人自觉接受人大监督和为民服务意识，进一步创新工作思路，转变工作作风，创造新的业绩。

    四、依靠代表、服务代表，充分发挥人大代表主体作用

    支持和保障代表依法履职，强化学习培训，完善联系机制，搭建履职平台，发挥代表主体作用。

    创新升级人大代表履职平台。注重发挥各街道代表之家作用，完善工作制度，健全功能设置，推动建家用家。引导各街道在居民区、园区、校区、厂区设立“人大代表联络点”，丰富代表之家外延与内涵。完善线上代表之家建设，指导各街道运用信息化手段延伸功能，使代表之家用起来、活起来，真正成为代表密切联系人民群众和促进履职的有效载体。

    显著提升代表建议办理质效。探索代表建议预研、预商、预审、预交办机制，从源头上提高代表建议质量，形成“提出-交办-承办-督办-答复-落实”全流程监督体系。2019年，区政府共办理代表建议102件。办理结果为解决采纳和正在解决的75件，占总数的73.5%。经征询，代表表示“满意”的98件，占96.1%；“基本满意”的4件，占3.9%；无“不满意”答复。

    密切代表与人民群众联系。全年共组织市代表71人次、区代表483人次深入基层，常态化听取人民群众心声，收集意见建议398条，涉及经济发展、民生改善、城区管理、社区治理等方面，推动解决了一批事关人民群众切身利益的问题。深化代表联系人民群众内涵，把听取意见范围由居民区向驻区单位延伸，向社会组织延伸，更加真实、广泛地收集民情民意，为代表履职打好坚实基础。认真落实向原选区选民报告履职情况制度，组织224位区人大代表报告履职情况，接受人民群众监督。

    切实做好服务保障工作。组织人大代表参加市区人大各类培训，全面提升代表履职能力。发挥街工委作用，分片区举办小型化、专业化代表联组学习，帮助代表了解民生保障、社会建设、改革发展等专业领域知识和区情。继续利用微信等新媒介，开设“代表微课”，以更加精细、便捷、灵活的方式，为代表知情知政提供服务。

    一年来，常委会还积极推进人大机构改革，做好新设立社会建设委员会筹备工作,以及内务司法委员会更名为监察和司法委员会有关工作,进一步加强基层人大组织建设。配合市人大常委会，开展本市小学生校内课后看护服务专题调研、《上海市台湾同胞投资权益保护规定》执法检查和推进社区养老工作专项监督。

    积极开展友好往来，全年共有北京市人大常委会等22批次人大考察团，来杨浦就代表之家建设、行使重大事项决定权、专题询问、满意度测评、预算联网监督等主题，展开交流研讨。

    各位代表：过去的一年，常委会工作取得的成绩，是在区委领导下，全体区人大代表、常委会组成人员、各专工委成员以及机关工作人员共同努力的结果，离不开区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院的积极配合和大力支持，更离不开全区人民和社会各界的热情参与和帮助。在此，我代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢！

    与此同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足：在推进经济社会发展和改革攻坚中发挥人大优势还不充分，对已经形成的创新做法在做深做实方面还需完善，服务代表履职、发挥代表作用还需不断深化等。常委会将正视这些问题，努力改进各项工作。

各位代表！

    2020年是全面建成小康社会和本区“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。区人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，以及习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持和完善人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，在区委领导下，围绕“双创要领跑、秀带展新貌、治理见成效、旧改创新高、‘双十’不动摇、党建出硬招”六方面重点工作，全面依法履职，促进我区人大工作更高质量发展。

    一要在思考和把握新时代人大工作上有更高站位。要切实加强政治建设，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本政治引领，深入学习党的十九届四中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，准确理解和把握做好新时代人大工作重大原则和实践要求，增强制度自信，找准职责定位，勇于担当作为，狠抓工作落实，推动常委会依法履职往深处走、往细处做、往实处落。要巩固和扩大主题教育成果，更好发挥人大作为党践行初心使命的根本政治制度作用，努力把人民代表大会制度优势，转化为推动区域经济社会发展和民主法治建设的效能。

    二要在发挥人大职能作用上有更大作为。要围绕市委、区委贯彻落实党中央大政方针的决策部署依法履职，更好贴近中心、服务大局，不断增强工作及时性、有效性和针对性。要坚持以人民为中心发展思想，聚焦人民群众操心事、烦心事、揪心事，开展监督和调研，增强人民群众获得感、幸福感和安全感，更好体现人民城市人民建、人民城市为人民。要依托市、区人大基层立法联系点，组织人大代表、基层群众参与法规起草和修改工作，使人大立法更具科学性、民主性。要加强与长三角区域地方人大交流合作，强化监督联动，彰显人大在推动长三角一体化发展中职能作用。

    三要在服务和保障代表履职上有更实举措。要继续加强代表培训，丰富和完善代表培训方式，不断提高代表履职能力。要积极组织代表开展视察调研，完善代表履职平台，保障代表依法履职。要深入用好预研、预商、预审、预交办机制，加强和改进代表建议工作，不断提高建议办理实效。要进一步完善和优化街道代表之家功能，为代表联系人民群众提供更有力支撑。

    四要在自身建设上有更新成效。要不断巩固创新成果，在做深做实上下功夫，持续推进人大工作守正创新。要以机构设置调整为契机，加强能力建设和协调配合，形成工作合力。要注重发挥专门委员会职能作用，更好适应新时代人大工作发展需要。要不断改进工作作风，深入开展调查研究，接地气、聚民意、求实效。要继续加强对街工委工作指导，不断提升本区人大工作整体水平。

    各位代表：新时代是千帆竞发、百舸争流的时代，也是不断攻坚克难、接续奋斗的时代。我们要肩负起新时代赋予人大的崇高使命，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在中共杨浦区委坚强领导下，牢记使命、狠抓落实、善作善成，为推动杨浦走在高质量发展前列，为谱写杨浦“三区一基地”建设新篇章作出应有的贡献！