———2021年1月14日在上海市杨浦区第十六届
人民代表大会第六次会议上

杨浦区人民法院院长 王朝晖

各位代表:

    现在,我代表杨浦区人民法院向大会报告工作,请予审议, 并请政协委员和列席人员提出意见。

    2020年,我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在区委的领导下,在区人大及其常委会的监督下,在上级法院的指导下,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,忠实履行宪法法律赋予的职责,积极践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,统筹推进疫情防控和执法办案,各项工作取得新进展。全年收案37,792 件,同比上升0.86%,结案37,536件,同比上升0.17%,结收比99.32%,审判质效持续保持全市基层法院前列。360手机卫士号码标注案入选最高法院公报案例,连续9年被国家版权局授予“全国查处侵权盗版案件有功单位”。

    一、坚决惩治刑事犯罪,全力维护社会稳定深入推进扫黑除恶专项斗争。贯彻依法严惩方针,审结刘申故意杀人案,吴松、侯泽诈骗案等人民群众深恶痛绝的恶势力犯罪案件7件,18名被告人被判处有期徒刑三年至十八年,重刑率67%,如期完成“案件清结”目标。依法惩处套路贷犯罪, 审结非涉恶套路贷案件34件68人;主动排查2016年以来审理的民间借贷案件,向公安机关移送涉黑恶案件犯罪线索13条。大力惩治黄赌毒犯罪,审结黄赌毒案件214件434人;市二中院指定我院审理的系列“会所案”中,52名被告人被判处有期徒刑一年二个月至十五年九个月,累计罚金2167.5万元;涉“百家乐”网络赌博犯罪的执法意见为市二中院采纳并在辖区推广。涉恶案件累计判处罚金165.4万元,追缴、没收违法财产 620.34万元,实现“黑财清底”。积极推动长效常治,就真美医院医疗诈骗、外区公证处违规设立办证点等乱象问题发出司法建议12份,促进“行业清源”。

    依法打击各类犯罪。扎实推进平安杨浦建设,受理刑事案件1381件,审结1379件,同比上升7.3%和6.4%,判处罪犯 1934人,同比上升13.9%。严惩严重暴力犯罪,审结杀人、抢劫、强奸等犯罪案件16件,切实增进人民群众安全感。加大多发性犯罪惩治力度,审结盗窃、寻衅滋事、危险驾驶、诈骗、敲诈勒索等犯罪案件853件,坚决维护人民群众生命财产安全。严厉打击经济金融犯罪,审结集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型犯罪案件93件,挽回经济损失2050余万元。持续开展反腐败斗争,审结贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件6件6人,张晋阳等非国家工作人员受贿案入选上海法院“十大典型案例”。

    加强人权司法保障。依法保障被告人、被害人各项诉讼权利,为515名被告人指定辩护律师,三年以上有期徒刑案件律师辩护率99.78%。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革, 召开庭前会议9次,侦查人员、证人、鉴定人出庭作证8人次, 积极运用“上海刑事案件智能辅助办案系统”,单一证据审查率、
证据链完整性审查判断率等指标居全市法院前列。贯彻宽严相济刑事政策,160名罪犯被判处五年以上有期徒刑,适用认罪认罚从宽制度对599名罪行较轻、不致再危害社会的被告人依法宣告缓刑。

    二、围绕中心服务大局,保障经济社会发展

    服务保障常态化疫情防控。认真落实依法防控要求,努力为抗疫护航、为大局服务。制定疫情期间诉讼服务预案和场所开放规则,确保来院人员健康情况排查、诉讼服务场所清洁消毒、线下诉讼活动等有章可循。印发《在线庭审操作注意事项》,构建远程视频提讯审判系统,设立“在线庭审安心屋”,在线庭审 2251次。妥善处理涉疫案件151件,召开海南、广东等异地破产清算债权人在线会议,成功调解涉杨树浦路综合改造工程的上海碧天沐浴服务有限公司租赁案,为复工复产提供司法服务和保障。依法严惩妨害疫情防控犯罪,虚构防疫物资货源、销售伪劣口罩的3名被告人被刑事处罚,其中1人被判处有期徒刑十年。营造法治化营商环境。服务经济高质量发展,受理商事案件 8556件,审结8484件,同比上升19.26%和19.29%。平等保护各类市场主体合法权益,审结买卖等商事合同案件2205件, 积极居中协调化解商事纠纷,调解撤诉率86.17%,帮助企业渡过难关、发展生产。依法保护中小投资者权益,审结股东知情权、股权转让、损害股东利益等案件157件,发布《2015-2019年涉民营企业股权投资纠纷审判白皮书》,为规范公司治理、加强股权保护提供有力司法保障。防范化解金融风险,审结保险、证券、借款、融资租赁等案件6098件,连续13年发布《金融商事审判情况专题分析报告》,规范和引导金融市场健康发展。构建简易破产案件审理“快车道”,审结各类破产案件24件,有效提高破产效率。

    全面加强知识产权保护。不断深化“三合一”审判机制,受理杨浦、黄浦等5区各类知识产权案件3525件,审结3349件, 同比上升46.57%和33.27%。严惩知识产权刑事犯罪,审结知识产权刑事案件87件,制售假冒“高达”玩具的22名被告人被刑事处罚,其中2名主犯被判处有期徒刑四年,1件假冒注册商标案入选最高检2019年度保护知识产权典型案例。发挥司法在知识产权民事保护领域的主导作用,审结著作权、商标权、不正当竞争等案件3261件,同比上升32.51%,1件侵害经营信息秘密案入选上海法院加强知识产权保护力度典型案件。强化司法审查,保护商标权益,1件商标处罚案入选国家知识产权局行政执法指导案例。努力打造当事人信赖的知识产权争端解决“优选地”,开展“4·26”世界知识产权宣传周活动、发布《2017-2019年特许经营合同纠纷案件审判白皮书》、实地调研科创企业司法需求,积极营造大众创业、万众创新的良好氛围。

    三、坚持以人民为中心,回应群众关心期待

    提供便民高效司法服务。推进诉讼服务中心转型升级,完善分流引导、志愿者服务、答疑查询、审判执行辅助等线下服务机制。开展网上预约立案,落实无纸化立案制度,线上立案成功率 68.13%。坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面,发挥“旧改案件诉前调解工作室”功能,指导化解平凉路134街坊等6块基地的
征收矛盾;深化上海银行业纠纷调解中心行业调解功能,金融借款等纠纷先行调解成功率43.1%;对接司法局“上海智慧调解平台”,在线委派调解家事案件,家事纠纷“调解先行、属地化解”模式为市人大肯定、最高法院微信公众号报道。荣获“上海法院诉调对接工作先进集体”称号。

    加强民生司法保障。践行司法为民宗旨,受理民事案件 15,108件,审结15,059件,同比下降15.11%和15%。妥善调节婚姻家庭关系,注重保护妇女、儿童、老年人合法权益,审结家事案件1811件,将儿童权益代表人制度引入撤销监护人资格案件,遗弃、拐卖未成年子女的被告人分别被撤销监护人资格。切实维护人民群众合法权益,审结教育、就业、医疗、养老、消费等案件3012件,春节前夕成功调解5件涉及诸多老年人利益、各方矛盾尖锐的“红星养老院”案。妥善处理房地产纠纷,保障人民群众安居乐业、产业结构优化升级,审结房屋买卖、房屋租赁、物业服务、共有物分割等案件3704件,五角场高新技术产业园腾退案、长阳创谷“新金迪娱乐公司”排除妨害案等涉及园区升级的案件得到圆满解决。

    巩固“基本解决执行难”成果。持续破解执行难题,受理执行案件8281件,执结8325件,执行到位标的6.96亿元,同比上升2.7%、3.01%和10.13%。加大执行力度,发布失信被执行人名单4335人次、限制出境64人、悬赏执行5人、司法拘留11人、以拒执罪判处1人,夜间凌晨执行、“夏季攻势100天”行动和“涉民生”专项执行实现常态化。完善执行举措,坚持网拍优先,网络司法拍卖成交标的1.78亿元,溢价率0.35%,
最大限度兑现胜诉权益;探索场地迁让规律,积极敦促“新江湾城23-5地块”使用人自觉搬迁、妥善处理影响80余名老年人日常生活的“密云养老院”迁让案、强制腾退上海理工科技园 1400余平方米场地、依法强迁蒋家浜基地的最后住户,形成迁让执行的杨浦做法。规范执行行为,严禁超标的查封财产,在当
事人履行生效法律文书确定的义务后及时解除信用惩戒和限制消费措施,践行善意、文明执行理念;完善执行案件监督管理机制,审结执行异议案件274件,支持异议92件,实现执行裁判权对执行实施权的有效监督制约。

    四、坚定不移深化改革,努力提高公正公信

    构建适应新型审判权力运行特点的监督管理机制。大力推进随机自动分案,随机分案率提升至88.5%,居全市法院前列。院庭长主审案件13,206件,占全院结案的35.18%,院庭长办案实现制度化、常态化。修订《审判委员会工作规则》,发挥审判委员会总结审判经验、统一裁判标准和指导司法实践的作用。围绕专业法官会议讨论程序、记录内容和意见采纳情况开展专项检查,确保专业法官会议制度落地见效。起草市高院劳动合同、特许经营合同纠纷类案办案要件指南,制定《关于加强财产保全立审执衔接的若干规定》等工作规范,推进裁判方法和执法尺度统一。29项审判质效综合评估指数中,均衡结案度、二审改判发回瑕疵率等16项指标获满分。

    推进民事诉讼程序繁简分流改革试点。完善“繁简分流”规则,适用小额诉讼程序、简易程序和普通程序独任制的案件占全部民事案件的94%,平均审理天数32.27天。完善诉前调解与司法确认的衔接规则,诉前调解成功4815件,其中当事人申请确认调解协议2670件,占全市司法确认案件的33.5%。完善案件简化审理规则,构建要素式审判模式,制定机动车交通事故、商标权等7类纠纷表格式裁判文书样式,“简出效率、简出质量” 预期目标逐步实现。

    建设“数据法院”“智慧法院”。着力打造数字法庭,升级改造庭审设备,推广以录音录像和音字自动转换替代传统人工笔录的技术,建成支持庭审记录方式改革的法庭10个,完成庭审 2073件。深入探索覆盖审判执行全流程的网上办案规范和标准,扎实推进电子送达和电子卷宗随案同步生成及深度应用,电子卷宗可用率40.92%。全面深化司法公开,审判流程信息公开有效率98.94%、互联网直播庭审520件、裁判文书上网率持续保持10%,开放、动态、透明、便民的阳光司法机制更趋成熟。

    五、坚持从严教育管理,打造过硬法院队伍

    始终把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“四史”学习教育、“两个坚持”专题教育,参观“国歌展示馆”、走访上海航天技术研究院、举办专题讲座,汲取红色力量,传承爱国情怀,强化政治担当。认真落实《中国共产党政法工作条例》,主动向区委、区委政法委汇报工作,自觉接受区委政法委专项监督,把党的领导贯彻到法院工作各方面。利用滨江公共空间组织行走党课、开展“七一”主题党日活动、创建“优秀党员示范岗”、选派青年党员参与社区疫情防控,获评上海法院党建创新典型案例。商事审判庭被授予上海市巾帼文明岗荣誉称号,2人分获全国法院审判监督工作先进个人称号和全国法院“基本解决执行难”工作个人嘉奖。

    持续强化司法能力建设。组织民法典专题培训、举办青年司法实务技能大赛、开展司法警察实战演练,搭建干警线上线下学习平台,提高队伍整体素质和司法能力。组织案件质量检查、审务督查21次,开展问题通报12次,编发办案提示14份,制定执法规范7件,改进司法作风,规范司法行为。召开“网络平台 ‘打赏’法律问题”研讨会、邀请知名法学教授讲授新型庭审方式理论,不断提高法官庭审驾驭能力、法律适用能力和裁判文书制作能力,1篇判决书获评全国知识产权优秀裁判文书二等奖和上海法院“十大优秀裁判文书”,3件案例入选市高院参考性案例,5篇学术论文在上海法院学术讨论会上获奖,14件案件入选市高院百例示范庭审、优秀裁判文书、精品案例。

    持之以恒正风肃纪。持续深化“四责协同”机制,严格落实 “一岗双责”。召开2020年度全面从严治党暨警示教育大会,开展“以案释德、以案释纪、以案释法”和“知敬畏、明底线、正风纪”专题警示教育,增强拒腐防变意识。全面启用审判执行监督预警系统,强化对审判执行重点领域和关键环节的实时监督。开展落实防止干预司法案件“三个规定”情况、虚报冒领补助和司法作风问题专项整治,强化纪律规定执行刚性。实名通报明察暗访中发现的问题,让“红脸出汗”成为常态。六、自觉接受各界监督,不断改进法院工作

    主动接受人大监督、政协民主监督。积极配合市人大常委会开展促进多元化解矛盾纠纷立法调研,向区人大常委会专题报告司法体制综合配套改革推进情况,全面接受区人大常委会《优化营商环境条例》执法检查。认真办理代表建议、委员提案,邀请代表、委员视察工作、旁听庭审、见证执行、座谈交流,听取意见建议。定期寄送《杨浦审判集萃》,积极向代表、委员汇报工作。依法接受检察机关法律监督,高度重视检察建议,认真落实检察长列席审判委员会会议制度,保证法律正确实施。自觉接受社会各界监督,保障公民依法参加审判活动,一审案件陪审率96.01%。

    各位代表,法院工作取得的进步,是区委领导,区人大及其常委会监督,上级法院指导和区政府、区政协、社会各界关心支持的结果。在此,我谨代表区法院,表示衷心的感谢!

    我们清醒地认识到,法院工作还存在一些困难和问题:一是把握新发展阶段、贯彻新发展理念的思路有待进一步开阔,服务保障经济高质量发展的措施需要持续深化;二是高素质专业化审判人才培养机制有待进一步完善,有效化解市域治理突出矛盾的能力需要持续增强;三是司法体制综合配套改革的举措有待进一步深化,繁简分流、智慧法院建设等改革创新领域需要持续发力;四是审判权力运行监督制约机制、廉政风险防范机制有待进一步健全,纪律作风建设和警示教育力度需要持续加大。对于这些问题,我们将采取有力措施不断予以解决。

    2021年,我院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平法治思想,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神,认真贯彻落实十一届市委历次全会精神和十届区委历次全会精神,把“人民城市人民建,人民城市为人民” 重要理念贯穿审判执行工作始终,为加快建设高标准人民城市实践区、高能级科技创新引领区、高水平社会治理先行区、高品质生态生活融合区提供有力司法服务和保障。

    一是服务平安杨浦建设。依法惩治各类刑事犯罪,深化扫黑除恶专项斗争,公正高效审理影响常态化疫情防控的各类犯罪案件,坚决维护地区安定。深入校区、园区、社区开展法治宣传,主动参与市域治理和行业监管,推进高水平社会治理先行区建设。

     二是推动经济高质量发展。聚焦人民城市建设目标,全力护航杨浦滨江、大创智、大创谷、环同济四大功能区建设。巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,尽最大努力支持中小微企业发展,保障和促进就业。依法保护和激发市场主体活力,营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。持续加大知识产权司法保护力度,助力打造自主创新高地。

    三是践行司法为民宗旨。深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,提供优质便捷高效的权利救济渠道和诉讼服务。深入学习贯彻民法典及其配套司法解释,确保民法典正确实施。妥善审理旧区改造、就业教育、健康养老等民生案件,以司法手段促进解决群众关注的难点堵点痛点问题。健全切实解决执行难长效机制,不断提高公正规范文明执行水平。

    四是深化司法体制改革。健全完善审判权责清单,严格落实院庭长办案和监督管理责任,加快建设与新型审判权力运行模式相适应的制约监督体系。优化司法确认程序,完善小额诉讼程序和简易程序规则,深化民事诉讼程序繁简分流改革。推进全流程网上办案,加快智慧法院建设,推动现代科技与司法工作深度融合。

    五是建设过硬法院队伍。始终坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。扎实开展队伍教育整顿工作,推动全面从严治党、从严治院向纵深发展。加强高素质复合型人才培养,着力提升司法能力和专业水平。持续正风肃纪反腐,确保司法公正廉洁。

    各位代表,2021年是中国共产党成立100周年,也是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化强国新征程的开局之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在区委的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督、上级法院的正确指导下,以新担当、新作为,开创法院工作新局面,为杨浦加快建设
“四高城区”作出更大的贡献。