上海·杨浦 - 杨浦人大

当前位置：

上海市杨浦区人民政府关于办理《区人大常委会第四十次会议关于检查本区贯彻实施〈优化营商环境条例〉情况的审议意见》情况的报告

　　根据2020年10月区十六届人大常委会第四十次会议审议通过的《关于检查本区贯彻实施《<优化营商环境条例>情况的报告》，区政府在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，针对审议意见中涉及区政府层面贯彻执行的三方面内容，逐一研究落实，现将2020年10月以来办理情况报告如下，请予审议。

　　一、关于“深化改革举措，严格将各项法律责任落实到位”落实情况

　　1.加强组织领导，统筹推进营商环境改革。发挥区优化营商环境促进投资发展领导小组平台作用，召开区政府深化“放管服”改革优化营商环境大会，深入分析本区营商环境存在的问题和不足，研究部署下一步改进措施。举办区政府优化营商环境专题辅导班，邀请市司法局副局长罗培新作《法治化营商环境：价值观和方法论》主题报告，不断增强各部门深化营商环境改革的思想自觉和行动自觉，形成推动改革举措落实落地的工作合力。

　　2.抓好督查考评，推动营商环境持续改善。在区人大审议意见的基础上，开展本区营商环境专项督查，进一步深入查摆问题，通过实地走访、上门问策等方式，面向人大代表、政协委员、工商联代表、企业、基层一线部门，收集汇总“一网通办”、行政审批改革、安商稳商政策三个方面共28条问题及建议（比如，提高办事指南精细化水平，丰富事中事后监管方式，加大惠企政策宣传落地力度等），逐一明确牵头部门，抓好整改落实。加强与市发改委等部门的对接，做好国务院第七次大督查深化“放管服”改革优化营商环境专题迎检工作，以及市对区新一轮营商环境测评工作，将以查促改，以评促优贯穿工作全程。

　　3.转变服务视角，促进“高效办成一件事”。以群众和企业眼中的“一件事”为需求导向, 优化线上线下流程，着力提升办事体验。开办事项一表申请，线上自动分类转发，部门网上预审，系统反馈预审结果，线下窗口一口收件，证照寄送到家，实现减环节、减材料、减时间、减跑动次数，办理时间从原来108天到最快13天办成，办理环节从原来18个环节压缩至1个环节。目前已注册备案33个“一件事”，上线33个，上线率100%。

　　4.推进数据共享，深化“两个免于提交”改革。在2020年4月全市率先试点“两个免于提交”，覆盖240个事项的基础上，不断巩固扩大改革成果，已实现“两个免于提交”功能在全区政务服务大厅全覆盖，依托上海市电子证照库、“随申办”APP后端统一接口支撑，逐步实现证照数据汇聚、共享及互信互认。目前窗口办事可调用的证照包括但不限于身份证、产权证、工商营业执照、公共场所卫生许可证等300多个高频、常见证照。2020年10月以来月均调用电子证照量45,811件次。

　　二、关于“增强服务意识，让企业和群众有更多的获得感”落实情况

　　1.优化办事指南，扩大政务服务覆盖范围。对每项行政权力编制行政权力流程图，明确每个事项承办机构、办理步骤、办理要求、办理时限等67个指南要素，完善办事流程图、办理环节说明、网上办理方式解读，做到线上线下一致。目前我区各部门（不含公安、税务、烟草）依申请行政权力事项及公共服务事项共1,860项全部接入“一网通办”立即办理。650项行政许可事项全部完成办事指南整改。各部门已发布公共服务事项较2020年10月初新增206项。

　　2.立足问题导向，全面推行“好差评”制度。健全政务服务评价、反馈、整改、监督全流程闭环机制,实现办理事项、办理人和办事窗口评价三对应，推动“好差评”动态二维码全覆盖，提升线上线下服务质量。所有实名差评均在1个工作日内联系评价人，5个工作日内完成整改并公开回复办事人。复杂事项在10个工作日内完成整改并公开回复办事人。加强对差评整改情况的跟踪回访，实名差评回访按时办结率达100%。2020年10月以来月均评价量10,887件，好评率99.99%，保持稳步增长态势。

　　3.试点“跨省通办”，主动服务长三角一体化。着眼于贯彻落实长三角高质量一体化发展战略和国务院办公厅近期出台的《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，举行杨浦·台州政务服务跨省通办启动仪式，创新推出第一批“跨省通办”事项清单，涵盖7大领域、88个高频事项，目前已有苏州工业园、嘉兴南湖、宁波镇海等多地主动对接杨浦，开展差异化探索实践，逐步实现“跨省通办”在多地复制推广。

　　4.深化特色服务，打造“杨浦三秒”服务品牌。持续拓展“智能办理，快速秒办”场景，将公共场所卫生许可、医疗机构执业登记、医师执业注册等“秒办秒批秒发证”服务范围扩大到24个事项83种业务办理情形，基本实现卫生领域审批事项“无人干预自动办理”。

　　三、关于“提升服务效能，推动优化营商环境向纵深发展”落实情况

　　1.激发市场活力，深化行政审批制度改革。大力推进“一址多照”“集群登记”等便利模式，放宽住所登记条件，分行业、分业态释放住所资源，降低准入门槛，共认定集中登记地34个，入驻企业13415户。不断提高工程建设项目审批效率，通过实行“无人干预审批”模式，完成建筑企业资质许可50家，建筑施工企业安全生产许可证12件；通过实行施工许可证环节“一级审批”，直接核发施工许可证120张。大力推进工程建设项目“多测合一”，依托“随申办.市民云”APP，提供不动产登记动态发布、信息查询等智能应用服务。

　　2.线上线下联动，不断畅通政企沟通渠道。开设“税立方·直播间”，围绕“助双创”主题制作12期短视频，通过哔哩哔哩、学习强国等新媒体平台发布，平均每期阅读量达1万+，内容涵盖研发费用加计扣除、高新技术企业、天使投资等优惠政策。扩大离厅办税智能服务覆盖面，在工商银行杨浦支行设置“国家税务总局上海市杨浦区税务局自助办税服务区”，打造“银税服务示范网点”。完善中小企业服务专员制度，在全区范围内遴选150名服务专员，推动企业服务工作向园区、街道下沉，重点覆盖专精特新、高新技术等企业，依托“上海市企业服务云”线上平台，主动推送惠企政策，及时回应企业诉求。

　　3.加强信用监管，拓展信用便民惠企应用。探索构建以信用为基础的新型监管机制，选取养老服务和医保基金两个民生领域试点信用分级分类监管，逐步建立行业信用档案，编制分级分类监管清单，借助第三方专业力量构建信用评价模型,并对接行业信用监管系统，对守信主体减少抽查频次，对失信主体增加抽查频次。丰富“信易+”特色化应用场景，在“信易+借”“信易+回收”“信易+租”等应用的基础上，针对杨浦园区、楼宇集聚的特点，探索推出“信易收物业信用服务”运用。

　　4.强化金融赋能，加强金融服务精准滴灌。积极推广“科技履约贷”市区联动项目、“科创保”等政策性金融产品，2020年10月以来为21家科技企业提供8,076万元信用贷款,当年累计支持88家企业、金额3.58亿元；争取市大担保中心支持，开展园区“批次贷”业务试点，做好企业需求调研、合作方案设计、产品路演推介等工作，为中小企业提供低成本、高效率、便捷化的信用融资服务。在全市率先出台《文化金融服务工作站试点工作方案》，首批认定8家文化金融服务工作站服务站点，制定服务、机构和政策“三清单”，为文化金融服务工作站建设在全市推行发挥了先行示范作用。

　　以上报告，请予审议。