现根据区人大的要求，将区十五届人大常委会第三十九次会议有关二次供水设施改造工作的审议意见办理情况报告如下：

　　一、二次供水设施改造工作审议意见办理情况

　　根据区十五届人大常委会第三十九次会议有关二次供水设施改造工作的审议意见，区政府及职能部门推进二次供水改造工作中主要还存在：征询工作的推进力度有待加大、年度目标的完成速度有待加快、政府的监督管理能力有待提高等问题。区政府对这些问题高度重视，将此项工作作为提升小区综合治理的重要内容。区政府常务会议专题研究解决二次供水设施改造资金缺口等问题，分管副区长多次召集各相关职能部门、街镇召开专题会议推进二次供水设施改造工作。2016年杨浦二次供水设施改造列入区政府实事项目200万平方米，力争完成400万平方米。

　　（一）明确职责，拓展沟通渠道，有效推进居民征询工作

　　1、明确职责分工，层层推进征询工作。根据《上海市人民政府办公厅转发市水务局等六部门关于继续推进本市中心城区居民住宅二次供水设施改造和理顺管理体制工作实施意见的通知》，市政府启动新一轮二次供水设施改造，全市需实施改造的房屋总量为1.4亿平方米，其中，杨浦1230万平方米,涉及居民约25万户。面对点多面广，居民征询难度大的难题，今年以来，区政府进一步落实责任，形成区、街镇、小区三级推进网络。区二次办作为牵头部门，指导各街镇做好项目推进，各街镇为居民工作责任主体，实施小区由居委会牵头，“三驾马车”共同做好居民宣传和征询工作。今年居民一次征询已通过小区125个370万平方米，一次征询通过率较去年同期增长85%，预计6月底前还可完成70万平方米的居民征询工作。

　　2、加强宣传沟通，切实提高居民知晓率。一是对未改造小区进行全面梳理，协调相关街道和房办，就居民热点问题进行商讨，提升宣传效果。二是改造方案二次征询时，重点对楼道排管方案进行公示，在每个门牌张贴告知单和水表、立管外移位置示意图，在楼道内标记立管、水表设置位置以及支管走向，让居民对排管方案有直观认识。三是对于征询未通过或通过有困难的小区，通过改造前后效果实例图片和新旧材料对比展示，让居民直接体会改造带来的好处。

　　3、主动听取意见，努力提高居民满意度。对于支管需要穿厅的房型，支管进户后，听取居民意见，由居民决定室内管道的具体走向，尽可能减少对室内装修影响，并结合不同房型的特点，不断优化调整改造方案。在改造小区现场设立接待点和投诉电话，居民能及时与施工单位取得联系，协调和解决施工过程中的矛盾，尽可能做到现场问题现场解决。涉及专业技术的，区二次办会同供水部门、设计单位共同做好解释工作。

　　（二）提前谋划，创新工作机制，着力夯实改造工作基础

　　1、强化组织，在落实责任上下功夫。区政府将实事项目工程的推进与深化落实市委“1+6”文件紧密结合，强化落实街镇党（工）委和政府（办事处）属地主体责任及居民区党组织、居民委员会的指导和监督责任，充分发挥街镇的社区管理作用，将居民征询目标责任逐一落实到街镇。多次召集职能部门、街镇召开二次供水设施改造推进会议，进一步强化责任，明确工作目标、时间节点，确保今年的二次供水设施改造工作“抓早、抓实、抓好”。推进各部门形成工作合力，区财政提供资金保障，年初已落实预算1.07亿元；区建交委、市住宅修缮中心协助优化建设程序，压缩建设手续办理时间，去年办理建设手续约需90天，今年缩短到约60天；街镇牵头做好小区居民征询工作；市二次办及时掌握工程动态，发挥协同推进作用；供水部门提前介入居民征询和方案设计，提供专业意见，提高征询通过率。各部门协同合作确保了二次供水改造工程有序推进。

　　2、紧扣节点，在前期工作上下功夫。为加快推进二次供水设施改造工作，区二次办牵头，自2015年四季度起开展2016年的调查摸底工作，提前对相关小区进行意向征询、方案设计、居民公示等前期工作。至一季度末已完成250万平方米小区居民征询工作,目前，该批项目正办理建设程序。二季度将完成190万平方米小区居民征询工作，为今年目标任务的完成打下良好基础。此外，对未改造小区的全覆盖征询工作同步进行。

　　3、夯实基础，在创新工作机制上下功夫。区政府将二次供水设施改造作为加强小区综合治理的重要抓手，作为今年住宅小区开展“里子工程”建设的重要组成部分，有效推进二次供水改造。充分运用社区管理“五位一体”的工作机制，在各实施小区建立由街道、居委会、业委会、实施单位、物业公司组成的工作小组，共同推进二次供水设施改造工作。针对2015年推进过程中维修资金不足或未开通的问题，区政府专题会议明确，由区财政先行垫付，待维修资金续筹到位后偿还，确保工程进度。对无业委会的小区，充分发挥基层党组织作用，并由居委会牵头承担业委会职责，为改造工作顺利开展提供保障。

　　（三）规范实施，注重全过程管理，切实提高安全监管水平

　　1、加强对二次供水设施改造工程标准化和规范化的实施与监督。区二次办编写了《杨浦区二次供水设施改造工程安全质量检查工作手册》，对工程现场安全质量和文明施工等要求形成具体措施，明确了工程安全质量检查人员的日常监管职责。为加强和规范二次供水设施改造工程材料质量管理，制定了《杨浦区二次供水改造工程材料质量控制意见》，要求施工单位严格按照供水部门提供的供应商推荐目录进行采购。

　　2、细化实施单位、施工单位、监理单位安全质量生产要求。实施单位对所承担工程的程序办理、工程建设、群众协调、资金档案等前期、中期和后期管理工作全面负责。监理单位负责施工过程的监督管理，强化检查，督促整改以及定期反馈报告。施工单位建立项目管理机构，配备相应管理人员，加强施工组织设计、施工工艺、安全质量、文明施工等施工管理，确保工程质量达到二次供水设施改造合格标准。

　　3、加强现场检查、定期抽查，强化动态监管。一是现场检查。区二次办会同供水部门定期进行现场检查，坚持“实事求是、细致全面、不留死角、不走过场”的原则，认真进行全面排查，重点检查安全制度是否落实，安全措施是否到位。发现问题及时约谈安全责任人，提出整改意见。二是检验、报检、送检、抽检。建立进场材料检验、报验、送检和抽检制度。（1）工程材料进场时，施工单位检查验货和资料核查。（2）监理单位对施工单位报送的工程材料和相关资料进行审验。（3）对水箱（池）内衬瓷砖、粘结剂和嵌缝剂以及PPR管和钢塑复合管等材料进行见证取样复试，检测合格并经监理确认后方可使用。（4）区二次办委托第三方检测机构对材料进行抽检，确保涉水材料符合饮用水安全标准。

　　二、推进中的薄弱环节及下一步措施

　　在区人大的监督指导下，杨浦的二次供水设施改造取得了初步成效，居民普遍反映用水质量有所提高。在2016年初的寒潮期间，实施过二次供水设施改造的小区无大面积爆管现象。但推进工作中还存在一些薄弱环节：一是老小区房型复杂，公共楼道相对狭窄，给改造施工带来一定难度。穿厅等因素造成居民不配合改造，影响施工进度。二是小区宣传工作深度和广度不够，导致征询工作面上发展不平衡的问题。三是部分小区因维修资金不足或未开通，改造资金由区政府垫资，维修资金缺口较大。四是改造工程竣工、移交后，对供水部门的后续管理缺少有效的监管机制。

　　针对以上薄弱环节，下一步，我们重点抓好以下四方面工作：

　　（一）抓方案优化。区二次办会同设计单位、供水企业等部门现场踏勘、研究，进一步优化改造方案。对部分设施已自行改造的小区，根据小区实际情况，按照“一地一策”的原则，调整改造内容和项目，进一步提高征询通过率。对部分提出安装不锈钢水箱等个性化要求，且维修资金充裕的小区，会同供水企业，根据二次供水设施改造技术规范制定个性化方案，待业主落实超出标准的差额部分资金后，可予以实施。

　　（二）抓政策宣传。由街镇组织未改造小区业委会、居委会、物业召开座谈会，进一步加大政策宣传力度，把工作做深做细，继续提高居民的知晓率和配合度。

　　（三）抓资金落实。针对维修资金不足或未开通的小区，区财政先行垫付改造资金后产生的资金缺口问题，区二次办将会同相关部门进一步研究维修资金续筹机制。

　　（四）抓后续管理。按照“改造一个、验收一个、接管一个”的原则，做好改造项目的工程竣工、验收和移交工作。区二次办将加强与供水部门的沟通，进一步完善供水部门接管后的维护保养监管机制，落实好水箱清洗、设施养护等工作。对改造后小区道路坑洼问题，将结合“里子工程”逐步进行修补整治。
区政府将继续把二次供水设施改造工作作为住宅小区综合治理重点工作，跟踪各小区推进情况，进一步强化区二次办与各街镇以及相关单位的工作合力，做到二次供水设施改造工作“时间过半，任务过半”，确保年度目标任务完成。