根据十五届人大常委会第十三次会议听取和审查了区政府实施《上海市环境保护条例》情况报告后提出的审议意见，区政府进行了专题研究，现将有关办理情况函复如下：

一、关于要加强环评审批，做好源头控制的审议意见办理情况

（一）强化环保准入制度。正确处理好环评审批与服务全区经济发展的关系，既立足当前又着眼长远，严格实施“批项目、核总量”，对不符合我区产业结构调整导向或总量控制指标的项目实行一票否决，真正做到源头控制，源头转变。严格要求环评机构依法依规编制环评文件，执行项目建设方向环保部门依法申报的程序。

（二）积极探索规划环评。引导现有工业企业逐步向园区集中，通过区域规划环评，促进我区经济优化发展。根据不同地区的资源禀赋和环境承载能力，科学规划区域经济布局，从决策源头上防止环境污染和生态破坏，有效控制新增污染。

（三）落实总量控制目标。依据上海市与我区签订的“十二五”主要污染物总量控制目标责任书的要求，制定年度削减方案，加快推进燃煤（重油）锅炉清洁能源替代、污染严重的生产企业或车间关停搬迁，优先淘汰污染严重、厂群矛盾突出、土地合同到期的混凝土搅拌站，制定污染企业结构调整的配套政策与措施。

（四）逐步推进滨江区域土壤环境质量评估试点。以滨江区域为重点，开展关停污染企业土壤检测、评估与修复试点，防止场地不当开发造成环境污染。

二、关于要加强环保宣传，提高公众参与的审议意见办理情况

（一）广泛开展环境宣传教育。持续开展环保“五进”（进社区、进校区、进家庭、进企业、进机关）活动，精心组织每年的“六五”世界环境日活动，多形式、多方位、多层面的宣传环境保护的知识、政策和法律法规。广泛开展绿色小区、绿色学校、安静小区、环保诚信企业、环保型搅拌站等各类创建和宣传，今年在全区建筑工地、堆场、码头、搅拌站悬挂100余条“降扬尘、控PM2.5”宣传横幅，制作40块宣传板，在平凉路宣传橱窗内和在社区巡展，增强广大市民、企业的社会责任感和环保意识，发动公众参与环保行动，逐步提高公众对环境保护的满意率。

（二）强化环境信息公开。通过政府公报、网站、报纸、电子显示屏、宣传栏等，及时发布我区环境质量状况、排污费征收、环境影响评价信息、违法排污企业行政处罚情况。

（三）重视环保微博发布。积极开通环保微博，指定专人每日更新维护，转发内容以宣传环保知识、政策以及环保工作为主，引导广大市民积极参与环保。目前，有粉丝数为11770名，微博2402条。

(四)健全公众参与制度。发挥人大代表和政协委员监督作用，依托“三区联动”，培育壮大大学生、社区居民环保志愿者队伍建设。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或者社会公示等形式，听取公众意见，接受舆论监督。

三、关于推进环境基础设施建设的审议意见办理情况

（一）加大截污纳管工作力度。争取市有关部门支持，加快推进大定海、民星南、丹东和松潘排水系统建设，发挥杨浦已建、拟建一、二级污水管网的效益，提高污水收集处理率。对现有存在的雨污混接情况，加大整治力度。制定未纳管的49个企事业单位、1个住宅小区工程实施方案，提高截污纳管率。

（二）增强排水设施建设。针对杨浦区排水系统建设不完全、存着一些空白地区和低标地区，对旧有的排水管道和相关设施进行维护和改建，使其达到预期的排水效果。做好积水点改造工作，减少易积水地区。

（三）深化河道综合整治与水生态修复。加强区域内河道水质污染成因及改善河道水质状况的调研，增加引清调水量，加大财政投入力度，实施河道疏浚清淤及河道养护。尝试通过人工曝气法、投菌法、水生植物法等改善河道水质技术，降解河道中的有机污染物。采用兼具改善生态环境的治理方法，增强河道景观，体现生态特点。

四、关于加强环保监管，控制污染排放的审议意见办理情况

（一）推进生态文明建设和环境保护“十二五”规划中期评估。认真贯彻落实党的十八大精神，评估“十二五”以来生态文明和环境保护建设的工作成效，围绕区节能减排、污染防治、土地集约利用等突出问题，梳理生态文明建设和环境保护“十二五”规划推进情况、目标任务、指标体系和对策建议，将生态文明建设融入杨浦经济、社会各方面，强化“年初分解、定期跟踪、年终督促、年末考核”的工作机制，加强重点项目的节点管理和难点项目的协调推进力度。

（二）完善环保考核体系。制订《上海市杨浦区扬尘污染防治量化考核办法（试行）》，探索扬尘污染防治第三方评估，形成“政府主导、企业主体、部门监管、条块结合、社会评估、公众参与”的体制机制。

（三）打好“降扬尘、控PM2.5”攻坚战。通过部门联动、条块结合、齐抓共管，形成扬尘污染防治长效管理机制，组织联合执法和专项整治，始终保持对各类扬尘污染源的高压监管。推进混凝土搅拌站的关闭搬迁，扩大出土工期建筑工地安装扬尘在线监控试点，推进11家企业完善地面硬化、料仓、天棚、喷淋、车辆冲洗等改造整治，对于加大投入、按期推进的企业，加强资金扶持和补贴。加大军工路、杨树浦路等重点路段的清扫保洁，控制二次扬尘污染。完成12个街道扬尘污染控制街道复验，推进扬尘污染防治样板工地建设。

（四）加强复合型大气污染防治。制订《杨浦区燃煤（重油）锅炉清洁能源替代工作方案》，落实市、区清洁能源替代专项补贴资金，加快推进剩余6台燃煤（重油）锅炉和13台社区燃煤浴室的清洁能源替代，禁止新增燃煤（重油）用户，力争年底前创建成无燃煤城区。完成8台餐饮业油烟气浓度在线监控，加强对餐饮企业环保设备的常态化抽检。逐步推进干洗、喷涂等行业VOCs的综合治理试点，将区内加油站、储油库等油气回收设施纳入环保日常监管。

（五）加强环境风险防控。建立重点监管企业“一厂一档”，实施危险化学品环境登记和日常监管管理，加强放射性物品运输安全监管，推动中小医疗卫生机构医疗废物收运规范化。修订《杨浦区突发环境事件应急预案》和《杨浦区处置核与辐射事故应急预案》，加强涉重企业监管、监察与监测力度，组织风险企业环境应急演练。

（六）解决环境热点难点问题。以群众反映强烈的废气、噪声、油烟、异味等为重点，深入开展“严惩违法排污企业，保障人民群众健康”的环保专项行动，加强对环境违法行为的查处和打击力度。按照“投真情、办实事，见成效”的原则，通过源头预防、合理疏导、协调资源、依法处理相结合，做好环境信访的排查和调处，提高环境信访办结率和满意率。

（七）提升环保能力建设。开展大气复合污染、土壤污染检测及修复、油烟气在线监控等课题研究，完善地表水质、油烟气、噪声、扬尘等污染源的在线监控，探索与推进环境风险预测预警、应急指挥、综合评估等一体化环境应急综合决策系统平台建设。新建杨树浦港上游水质自动监测站；新增2套PM2.5自动监测设备，并投入运行；完成环境监测站扩建装修，通过国家标准化建设的达标验收，启动特色环境监测站建设。坚持依法行政，狠抓环境执法和队伍建设，推进环境监察移动执法，推进执法效能化、精细化、规范化。

下一步，我们将继续贯彻落实审议意见，并通过创新工作方法，完善工作机制，使各项审议意见的办理进一步落实到位，推进杨浦国家创新型试点城区的生态文明建设。