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区人大常委会工作报告

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会

工作报告

——2024年1月17日在上海市杨浦区第十七届人民代表大会第五次会议上

杨浦区人大常委会主任程绣明

各位代表：

受区人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2023年主要工作

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央人大工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，按照市第十二次党代会部署，在区委坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持稳中求进工作总基调，深入践行人民城市理念，积极发展全过程人民民主，围绕中心、服务大局，守正创新、担当作为，圆满完成各项目标任务。全年共召开13次常委会会议，20次主任会议，开展7部法律法规实施情况检查；听取和审议工作报告32项，组织专题询问1次；听取讨论重大事项报告11项，作出重大事项决定1项，政府重大行政决策出台前向人大报告18项；依法任免国家机关工作人员73人次。

一、坚持党的全面领导，确保人大工作正确方向

常委会始终把政治建设放在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”切实体现到行动上，落实到人大工作全过程各方面。

深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，胸怀“两个大局”，坚持“四个放在”，把推进中国式现代化作为最大的政治，高质量推进人大监督、立法参与和代表工作，更加自觉地把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，认真研读党章、《习近平著作选读》和习近平总书记关于人大工作重要讲话等，第一时间抓学习、第一遵循抓贯彻、第一要务抓落实，做到理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制有机贯通、一体推进，坚持不懈在深化、内化、转化上下功夫，切实把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性、指导实践、推动工作的强大力量。

深入落实中央、市委和区委重要决策部署。紧紧围绕习近平总书记对上海发展指明的政治站位、总体定位、实践落位，紧紧围绕市委全会和区委全会精神，紧紧围绕事关杨浦全局性方向性战略性问题，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，切实做到党的重大决策部署在哪里，人大工作就跟进到哪里。聚焦“人民城市新实践、创新发展再出发、重振杨浦‘一股劲’”，充分发挥人大制度优势和职能作用，实行正确监督、有效监督、依法监督。按照区委《关于坚持和完善人民代表大会制度加强和改进新时代人大工作的意见》要求，落实重点任务，细化工作举措，确保依法履职更加到位更具实效。有效行使重大事项决定权，制定区人大常委会《关于践行全过程人民民主推动杨浦创新发展再出发的决定》，形成重点任务6项、实施项目12类、具体举措40条。坚持向中心聚焦，围绕创新发展、城市更新、文化建设等区域发展重点，组织全体人大代表开展专题审议，建真言、献良策，贡献人大智慧和力量。

深入推动全过程人民民主融入人民城市建设。全面践行人民城市理念，把全过程人民民主融入城市治理现代化，以实践创新不断丰富拓展两大理念的时代内涵。强化人民城市理念首提地使命，开展“在杨浦人民城市建设中打造全过程人民民主最佳实践地”专题调研，推进杨浦践行全过程人民民主落点更精准。完善多样、畅通、有序的民主渠道，推动人大代表“家站点”与基层立法建议征集网络、经济监督联系点功能叠加、融合发展，推进杨浦践行全过程人民民主触角更延伸。聚焦构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，加强“人民城市民主故事”品牌建设，创新推出“人人议事厅”基层民主实践，深化民事民商、民事民议、民事民决、民事民评，推动杨浦践行全过程人民民主体系更完善。激发基层民主活力，“睦邻门”民主实践在2023“读懂中国”国际会议上作交流，凤南一村城市更新和新时代社区居民公约案例获市人大“民主的过程”展示活动“最具人气奖”。人民网、解放日报等中央、市级媒体多次报道杨浦人大践行全过程人民民主的生动实践，上海电视台《走进人大》专题节目进行全景式呈现，上海广播电台《市民与社会》连续5期系列播出。中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李鸿忠，市人大常委会党组书记黄莉新先后到杨浦滨江考察调研，对杨浦推动全过程人民民主实践探索给予充分肯定。

二、坚持高质量发展，助推区域经济回升向好

常委会聚焦经济建设这一中心工作，不断丰富和探索监督形式，拓展监督调研的广度深度，推动区域经济实现质的有效提升和量的合理增长。

加强经济工作监督。全面落实《关于加强经济工作监督的决定》，着力分析区域经济运行中的新情况新问题新挑战，形成“杨浦区经济运行的分析报告”和“关于杨浦区优化投资促进机制、深化国资国企改革创新、完善政府投资引导基金管理的专项调研报告”，为稳增长促发展献智出力。在全市率先设立经济工作监督联系点，探索建立广覆盖、多层次的经济监督联系网络，畅通征集市场主体、人民群众意见建议的“快速通道”，提高经济工作监督质效。听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，听取全年经济社会发展、政府投资项目计划安排、优化营商环境6.0版160条具体举措、编制《环同济知识经济圈新一轮发展规划（2023-2025）》等情况的报告，推动营造市场化、法治化、国际化的经济发展环境，不断提高杨浦创新发展核心竞争力。

加强“十四五”规划中期评估监督。紧扣“十四五”规划《纲要》主要指标、重点任务、重大项目实施情况，建立“1+1+4”的监督调研体系，即1个规划《纲要》综合评估监督、1个滨江发展规划重点评估监督以及产业发展、应急管理、文化旅游、生态文明4个专项规划评估监督。深入开展调查研究，着力研判亟待突破的关键问题，广泛听取各方意见，详细分析4373份调查问卷，及时提出对策建议，以“十四五”规划中期评估监督促进区域经济社会发展。推动用足用好规划《纲要》实施中期评估结果，做深做实规划《纲要》实施“后半篇文章”，促进“十四五”规划的宏伟蓝图细化为“施工图”、转化为“实景画”。

加强预决算审查审计整改和国资管理情况监督。听取和审议预算执行、决算等报告，审查批准预算调整和决算，加强重点财政资金绩效监督，推动重大财经政策有效实施。市区联动开展专项债和转移支付专项调研，提升财政资金使用质效。听取审计整改工作情况报告，强化审计结果运用，提高问题整改率。坚持国有资产管理情况年度报告制度，听取和审议国有自然资源资产管理情况的报告，摸清国有资产家底，推动国有资产管理水平持续提高，守护好人民共同财富。

三、坚持发展为民，助力民生福祉持续改善

常委会坚持以人民为中心的发展思想，积极回应民生关切，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生，不断增强人民群众的获得感、满意度，充分彰显人民城市本质属性。

推动办好实事项目。始终坚持把民生实事项目建立在坚实的民意基础之上，巩固完善有效做法，深化群众提、代表定、政府办、人大评的全链条工作体系，创新探索征集环节“海推”、立项环节“票选”、大会环节“表决”、实施环节“问效”的工作机制，注重收集最广泛的民意，遴选最受人民群众认可的实事项目，扩大人民群众和人大代表有序参与。建立健全共同参与监督检查的工作矩阵，发挥人大专工委的专业优势和街工委的属地优势，促进10类55项民生实事落地见效，推动民生实事办实、好事办好、难事办妥。在全国人大常委会代表工作委员会组织的民生实事项目人大代表票决制工作交流视频会议上，杨浦人大作为全市唯一受邀的区级人大交流工作经验。

推动加快城市更新。聚焦打造宜居、韧性、智慧城区目标，专题调研凤南一村、东郸旧住房拆除重建和内江大板房成套改造等城市更新项目，听取“两旧一村”工作报告，推动旧改跑出“加速度”，实现改善群众居住条件与保障人民健康安全相融合、环境品质与增强城市韧性水平相融合。听取和审议美丽家园建设工作情况报告，推动提高项目精细化管理水平，促进“15分钟社区生活圈”建设，更好更多惠及百姓。紧盯重大工程实施，制定《关于开展本区重大工程建设监督工作的实施办法》，听取推进重大工程情况报告，促进城区功能升级和品质提升。

推动加强公共服务。聚焦养老服务高质量发展，听取养老数字化转型三年行动计划，围绕养老服务新空间开展专题询问，助推破解区域养老发展难题，打造“幸福养老”品牌建设。紧扣育人方式变革、教育评价改革等新要求，听取推进基础教育数字化转型工作情况报告，以数字变革促进杨浦教育强区建设。大力推进健康杨浦事业，听取重大疫情防控救治体系和应急能力建设情况报告，健全应急响应机制，提升高效组织能力。围绕加强新时期未成年人保护工作，听取和审议未成年人保护情况报告，助力打造有温度的未保工作新格局。坚持实施就业优先战略，听取做好促进就业创业工作情况报告，进一步增强全社会促进就业创业的共识与合力。聚焦提升城区文化软实力，听取工业遗存保护和活化利用的情况报告，推动城市文脉有序传承。听取促进文化创意产业发展的若干政策及其实施细则，助推区域文化产业实现新的突破。

四、坚持良法善治，夯实社会治理法治保障

常委会坚持运用法治思维和法治方式，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，加大法律监督和工作监督力度，切实维护人民群众根本利益，不断推动法治城区建设。

高质量做好立法参与。在全市率先建立基层立法建议征集三级网络的基础上，制定首个区级人大立法建议征询点和立法建议征集点评估办法，更好发挥参与立法、监督执法、促进守法、宣传普法功能。积极探索工作链条从“立法中”征求意见、“立法后”参与监督，逐步向“立法前”提出建议延伸，提高立法建议的科学性、合理性和可操作性，切实将杨浦发展所需所盼的立法需求有效纳入市人大立法计划，以立法建议“小窗口”，丰富民主实践“大平台”。一年来，配合市人大做好11项法律法规草案的意见征询工作，提出意见建议373条，被采纳53条，意见采纳率居全市前列。

高效能实施法律监督。坚持和发展新时代“枫桥经验”，对贯彻实施《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》开展执法检查，进一步健全多元解纷体制机制、压实诉源治理主体责任，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。市区联动开展社会治理法治化综合执法检查，推动健全共建、共治、共享的社会治理格局。对贯彻实施《上海市道路交通管理条例》开展执法检查，紧盯无名道路“微治理”解百姓烦忧，推动探索可复制、可推广的规范化“纳管”办法。开展生活垃圾管理执法检查，推动垃圾分类和资源利用系统工程建设，持续引领垃圾分类新时尚。加大对规划编制实施、创建全国文明城区、环境保护、城市民族工作、城市管理街面全域协同综合执法指挥工作等领域的监督力度，推动城市治理硬件补短板、提品质，软件强弱项、提能力。进一步完善备案审查工作制度，修订区人大常委会《关于规范性文件备案审查的办法》，听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告，加大主动审查和专项审查力度。对4名人大任命的政府工作部门主要负责人开展履职评议，督促国家工作人员勤勉尽责、依法履职。

高水平营造法治环境。聚焦依法行政、公正司法，听取和审议法治政府建设、“八五”普法中期评估工作情况报告，切实提升法治引领改革、护航发展、服务人民的作用。听取深化国防动员体制改革所涉机构事项的情况报告，推动政府职能更优化、运行管理更高效。牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，听取和审议区人民法院知识产权审判工作情况报告，为区域经济社会高质量发展提供有力司法服务和保障。深入贯彻完善公益诉讼制度要求，听取和审议区人民检察院公益诉讼情况报告，不断提高司法为民、司法便民水平。

五、坚持发挥代表主体作用，支持和保障代表依法履职

常委会充分发挥代表来自人民、扎根人民的优势，通过健全工作机制，完善平台载体，增强服务保障，凝聚代表“一股劲”，不断提高代表工作水平。

提升代表联系人民群众实效。围绕密切常委会同代表的联系、密切代表同人民群众的联系，将市区人大代表集中联系社区与第二批主题教育、“四百”大走访、一线工作法专项行动和民生实事项目征集优选相结合，通过多种形式，吸纳民意、汇聚民智。围绕释放创新动能、加快城市更新、夯实民生保障、社会事业协调发展等4个专题组织代表开展集中视察，推动人大代表在发展中“问策”、在民生中“问需”、在监督中“问效”。深入推进代表履职平台提质增效，不断优化完善“家站点”布局和功能，切实将代表联系群众更多地向社区、校区和园区延伸，实现421名全国、市、区三级人大代表入驻“家站点”全覆盖。坚持每月定期开展代表接待日活动，代表参与联系接待900余人次，梳理汇总社情民意605条，以社情民意收集归类处理闭环机制推动解决了一批群众急难愁盼问题。

提升代表服务保障工作水平。以学赋能，加大代表培训力度，提升代表履职能力。探索在基层设立15个区人大代表专业小组，发挥代表专业优势，用专业履职强化专业监督，切实提升代表履职能级。探索市区人大代表联动履职方式，围绕228街坊城市更新等区域经济社会发展焦点，积极建言献策，切实把联动履职成果转化为创新发展的“金钥匙”。服务保障市代表开展高校科技成果转化和滨江文旅产业发展等专题调研，联动形成调研报告，为市相关职能部门决策提供参考。组织召开市区代表履职经验交流会，规范代表履职管理，发挥互鉴互促的激励作用。依法有序做好区人大代表和由本区产生的市人大代表的补选工作，确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。

提升代表议案建议办理质量。持续深化“常委会领导领衔督办、各专工委专项督办、人事代表工委协调督办”的工作机制，促进代表议案建议内容高质量、办理高质量。优化督办流程，进一步完善杨浦区人民代表大会代表议案办理制度，健全议案办理工作机制。深化代表建议“提出-交办-承办-落实-反馈”全流程督办体系，推动办理工作更有质效。区十七届人大三次会议期间代表提出的113件建议，通过杨浦人大网上“代表之家”公开发布办理情况，并开展满意度征询，代表满意度达100%。

六、坚持固本强基，加强常委会自身建设

常委会坚持把自身建设作为重要任务，不断完善运行机制，提升履职能力，改进工作作风，努力打造适应新时代人大工作需要的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。

强化机制建设。修订区人民代表大会议事规则、区人大常委会议事规则、任免国家机关工作人员规则等工作制度，进一步完善会议制度和工作程序，提高议事质量。健全常委会年度重点工作督促落实机制，制定任务分解清单，构建起责任明确、层层负责的工作落实体系。注重与市人大开展上下联动，合力破解一些跨部门、跨领域、跨层级难题。加强与长三角地区人大的学习交流，主动融入长三角一体化发展。

强化能力建设。围绕法律实施、监督质效、调查研究等履职实务，开展常委会组成人员专题学习，不断提高履职能力和水平。加强专门委员会和常委会工作机构建设，调整充实力量，强化联动履职，促进职能作用充分有效发挥。认真落实街工委工作条例，持续加强业务指导和工作支持，着力提升制度化长效化，更好发挥人大街道工委在基层社会治理与民主法治建设中的独特优势。强化数字赋能，依托网上“代表之家”助力高效履职，加强微信公众号等信息平台建设，以功能拓展促进效能提升。

强化作风建设。持续加强思想政治建设，突出求真务实、真抓实干鲜明导向，增强走在前列的使命自觉，营造干事创业良好环境。开展人大系统“大学习、大交流、大讨论”，凝聚共识狠抓落实，形成推动人大工作创新发展的强劲动力。深化落实全面从严治党“四责协同”机制，召开党风廉政建设大会，持续强化正风肃纪。聚焦解决实际问题，大兴调查研究，形成课题报告24篇，以调研开局开路，转化为做好新时代人大工作的实际成效。着力打造高素质人大工作队伍，推进干部交流与挂职，不断优化队伍结构，为常委会履职提供坚强组织保障和人才支撑。

各位代表，过去一年，在区委坚强领导下，在全体区人大代表、常委会组成人员、各专工委和街工委成员的共同努力下，常委会工作取得了一些成绩。这离不开区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院的密切配合与通力协作，更离不开全区人民、社会各界的热情参与和大力支持。在此，我谨代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，对照新时代人大工作的新形势新任务，常委会工作还存在差距和不足，主要是：面对人民群众对法律实施和权益保障的新期盼，监督的精准性和实效性还有待进一步增强；面对发挥人大代表主体作用的新要求，服务保障代表的能力水平还有待进一步提高；面对打造“四个机关”的新使命，常委会的自身建设还有待进一步加强。常委会将虚心听取代表和各方面的意见建议，在今后的工作中认真研究，切实改进。

2024年工作思路

2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。区人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，全面贯彻落实十二届市委四次全会、十一届区委八次全会各项决策部署，聚力区委“人民城市新实践、创新发展再出发、重振杨浦‘一股劲’”三篇文章，强化责任担当，勇于开拓创新，为谱写中国式现代化杨浦篇章贡献人大智慧和力量。

一、坚定政治方向，以新思想引领人大工作新征程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定不移坚持党的全面领导，不断增强忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。深刻把握习近平总书记对上海提出的新定位、新论断、新要求、新任务，作为贯穿全部工作始终的鲜明主题和突出主线,确保党的理论、路线、方针政策在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。强化人大制度使命担当，围绕人民代表大会制度成立70周年深化学习研讨，稳中求进推动人大工作高质量发展。坚持胸怀“国之大者”、着眼“四个放在”，强化系统观念、全局观念，不折不扣贯彻落实市委和区委决策部署，在全区改革发展大局中更好地履职尽责、担当作为。

二、围绕中心大局，以新举措展现人大工作新作为。深入践行人民城市和全过程人民民主理念，在推动全过程人民民主融入城市治理中发挥人大独特优势，拓展民主渠道、创新民主形式，着眼“为人民”和“人民建”有机统一，不断擦亮杨浦特色民主实践品牌。坚持服务中心大局首要职责，把握杨浦发展所需、人大所能、群众所盼、未来所向，支持和促进“一府一委两院”工作，实行正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约区域经济社会发展的新难点新问题。坚持以人民为中心发展思想，健全完善民生实事项目人大代表票决制，综合运用专题询问、议案督办、专项调研等方式推动民生任务落地见效，聚焦聚力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

三、加强服务保障，以新机制激发代表履职新成效。推动人大代表“家站点”提质增效，加强基层立法建议征集征询点、经济工作联系点功能拓展，有效发挥密切联系人民群众阵地作用。加强代表工作能力建设，系统深化代表学习培训，持续提升政治理论素养和履职能力水平。支持保障代表依法履职，不断改进人大代表联系人民群众的内容和方式，推动代表集中联系社区、集中视察、代表小组活动、梳理反映社情民意等主题更聚焦、成效更深入。做好代表议案建议办理，完善代表建议跟踪督办机制，推动建议提出质量和办理质量“双提升”。加强代表专业小组建设，举办代表论坛，建立健全市区人大代表联动履职、代表列席常委会等工作机制，提升整体效能，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。

四、夯实履职根基，以新担当展现人大队伍新形象。进一步巩固主题教育成果，对标“四个机关”定位，以政治建设为统领，全面加强思想、组织、作风和制度建设。深入落实新时代党的建设总要求，传承弘扬红色文化，扎实做好党风廉政建设和意识形态工作，严格执行中央八项规定及其实施细则，常态化制度化开展警示教育，保持风清气正的政治生态。完善会议制度和工作程序，优化会议流程，不断提高常委会会议审议质量和议事效率。加强人民代表大会制度宣传，讲好人大故事、民主故事。加强上下协同、内外联动，充分发挥专门委员会、工作委员会作用，不断探索做好新时代地方人大工作的新方法、新途径、新举措，提升人大工作整体实效。

各位代表，初心凝聚力量，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委坚强领导下，以更加坚定的制度自信、更加强烈的使命担当、更加饱满的履职热情，团结凝聚全区人民智慧和力量，锐意进取、勇毅前行，求真务实、奋力一跳，为谱写中国式现代化杨浦篇章作出新的更大贡献！