上海市杨浦区人民代表大会常务委员会
工 作 报 告

——2025年1月8日在上海市杨浦区第十七届人民代表大会第七次会议上

杨浦区人大常委会主任  程绣明

各位代表：

我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，全国人民代表大会成立70周年，人民城市和全过程人民民主重大理念提出5周年。一年来，在区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和考察上海重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面践行人民城市理念，积极发展全过程人民民主，依法履职尽责，勇于担当作为，各项工作取得新成效。全年共召开12次常委会会议、18次主任会议，听取和审议18个专项工作报告，听取讨论28个重大事项和重大行政决策，依法任免61名国家机关工作人员，为奋力谱写人民城市新实践、创新发展再出发、振作杨浦“一股劲”“三篇大文章”作出应有贡献。

一、坚持党的领导，牢记职责使命，砥砺奋进人大工作新征程

把坚持党的全面领导作为人大工作的最高政治原则和根本政治保证，始终坚守人大工作大方向、大原则、大道理，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话，对新征程上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署、提出明确要求。常委会认真学习贯彻中央、市委关于庆祝全国人民代表大会成立70周年大会精神，深刻认识人大制度的显著政治优势，准确把握人大在全面推进中国式现代化中的使命任务，协助区委召开杨浦区庆祝全国人民代表大会成立70周年大会，创办“杨浦人大讲坛”，开展“七个一”系列活动，在新的起点上守正创新、开拓进取，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感、使命感。深刻领会习近平总书记给“老杨树宣讲汇”全体同志重要回信精神，把人民当家作主更具体、更现实地融入经济社会发展各方面，汇聚共建和谐美丽城市、共创幸福美好生活的强大合力。

始终坚持党对人大工作的全面领导。把学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”，及时跟进学，全面深入学，联系实际学，切实把思想和行动统一到中央、市委和区委的重大决策部署上来，始终确保人大工作正确政治方向。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，贯彻落实区委打造人民城市最佳实践地的意见要求，全面推进区人大常委会关于推动杨浦创新发展再出发决定的落实，将发展所需、改革所及与人大所能紧密结合，将全过程人民民主全方位融入人民城市建设，不断健全民主制度，拓展民主渠道，丰富民主形式，为杨浦创新发展、建设人民城市最佳实践地凝聚智慧、贡献力量。

切实保障宪法法律有效实施。深入学习贯彻中国特色社会主义宪法理论，弘扬宪法精神，坚定宪法自信，维护宪法权威和国家法治统一。全面贯彻落实全国人大、市人大关于规范性文件备案审查相关规定，推动开展集中清理专项工作，听取和审议年度规范性文件备案审查情况的报告，进一步规范“一府一委两院”规范性文件报备工作。组织7次宪法宣誓仪式，16名人员进行宣誓，强化国家机关工作人员忠于宪法、尊崇宪法、维护宪法的观念。对9名政府部门主要负责人开展履职评议，促进更好依法依规行政、高质高效履职。补选28名区人大代表，切实保障宪法法律赋予的民主选举权利。

二、坚持服务大局，寓支持于监督，助力推动区域发展新跃升

聚焦区域经济社会发展重要领域和人民群众关心关切重点问题，实行正确监督、有效监督、依法监督，不断完善监督方式，加大监督力度，提升监督效能。

聚焦创新发展战略加强监督。助力打造营商环境“最暖城区”深入调研优化营商环境工作并开展专题询问，12个政府部门接受现场询问，就政策惠企、融资促进、政务服务、要素保障等方面回应关切，以问促进、以问增效，合力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。着力提升城区能级和核心竞争力，听取推进科技创新策源力建设情况的报告，提出培育壮大领军企业、推动高校成果转化溢出、优化拓展科创服务等建议。审议产业发展情况报告，支持重点产业“链长制”，加快推进“1+2+3+4”创新型产业体系建设。落实市区人大关于加强经济监督工作的决定，强化经济运行分析，召开10余场200多个企业经营主体参与的座谈会，形成情况专报，为区域经济高质量发展建言献策。成立全市首个知识产权保护委员工作室，参与知识产权公共服务，提升专利转化运用质效。深入调研知识产权保护、政府投资项目、科技金融和台胞投资权益保护等工作，助力在更高水平、更广领域、更深层次推动杨浦创新发展再出发。

聚焦财政经济工作加强监督。听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告，审查批准决算和预算调整方案，围绕落实主要指标、重点任务和提高资金使用效率等提出意见建议。充分运用人大预算联网监督系统，加强财政资金全过程监督，强化预算约束和绩效管理，统筹规范财政资金的高效使用。严格按照审计法规定，听取和审议年度审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，督促做好查出问题“上半篇文章”和问题整改“下半篇文章”一体推进。聚焦促投资、稳增长、防风险，首次单独听取和审议政府债务管理情况报告，督促管好用好政府债券、严格项目管理。审议年度国有资产管理情况综合报告、行政事业性国有资产管理情况专项报告，推动国有资产管理规范化、制度化。立足国资国企改革创新和变革实际，对区属国资企业开展专题调研，形成专项报告，助力国企改革攻坚深化提升。稳步推进经济工作监督联系点和经济运行观察点建设，拓宽监督渠道，延伸监督触角，提升监督质效，更好助力经济平稳健康发展。

聚焦增进民生福祉加强监督。坚持就业优先战略，开展《上海市就业促进条例》执法检查，进一步推动就业政策协调联动，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。围绕促进中医药传承创新发展开展专题调研，提出完善管理体制机制、强化人才梯队建设、提升社区服务能力等建议，努力满足人民群众对优质中医药服务的需求。立足构建更高水平全民健身公共服务体系，听取和审议推进运动促进健康新模式专项情况报告，促进体育资源配置不断优化、公共服务水平持续提升。市区联合开展《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》执法检查，推动红色资源内涵挖掘和保护，传承弘扬红色文化。加强对重点人群、特殊群体的关爱和保护，开展学前教育、无障碍环境建设等专题调研，听取老年助餐服务高质量发展的工作情况，助力民生保障扎实推进，让“民生愿景”变成“幸福实景”。

聚焦提升城区品质加强监督。发挥规划引领作用，围绕重点发展区块，听取和审议城区总规编制和滨江专规实施情况，以未来产业布局和创新生态营造为重点，建议加强功能塑造、推动产城融合，努力打造城市滨水空间改造新样本。坚持久久为功，连续三年开展城市更新专题调研，在一线建立人大代表监督服务点，用法治力量助力小梁薄板收官战、旧改收尾攻坚战、“美丽家园”提质战，推动打造人民城市的幸福样板。坚持多措并举，听取“美丽杨浦”建设行动方案、城乡建设领域碳达峰实施方案、韧性安全城区建设情况报告，审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展垃圾分类、规范养犬专题调研，推动城市管理向更加精细化、科学化发展，全面助力更具颜值、更具温度、更具品质的人民城市建设。

三、坚持人民至上，加大创新探索，坚定迈出全过程人民民主新步伐

坚持把全过程人民民主融入城市治理现代化，深化制度创新和实践创新，以基层生动实践丰富全过程人民民主时代内涵，全力打造人民城市和全过程人民民主两个“最佳实践地”。

推动广泛有序的民主参与。认真研究和办理《关于提请区人大常委会履职监督“奋力推进杨浦创新发展 努力打造人民城市理念最佳实践地”的议案》，围绕增强创新“四力”、保障安居宜居、优化公共服务等重点内容，邀请100余名代表参加调研，广泛听取各方意见建议，推动大会议案更好转化为深化改革、破解难题、促进发展的政策举措。68名人大代表列席常委会会议并作审议发言，60位市民全程旁听，扩大人民群众有序政治参与。结合新时代学校思政课建设，组织开展“走进人大·民主法治伴成长”活动，引导青年学生现场模拟人大常委会依法履职过程，深刻认识人大制度优势，感知全过程人民民主。

深化有效运行的民主机制。优化“1+7+24”立法参与三级网络体系，率先探索建立基层立法联系点、法治观察点与人民建议征集点“三点融合”工作机制，推动平台融合、机制结合、信息整合，构建立体化立法参与工作矩阵。组织对代表法等10余部法律法规草案开展意见征询，提出意见建议533条，采纳率居于全市前三。健全民生实事项目全链条工作机制，探索分层分类管理，坚持从群众中来、由群众去定、让群众来评，重点聚焦区级项目做实问需于民、做精民主决策、做深代表监督，聚力推动民生实事项目尊重民意、精准决策、普惠共享，形成区级民生实事项目票决制杨浦模式。

探索形式多样的民主治理。深化“人人议事厅”制度化实践，重点围绕城市更新、社区治理、居民自治、为老服务等方面，在全区12个街道全覆盖开展多元化议事协商活动，更好实现民事民议、民事民商、民事民决。人大各街工委加强探索实践，推动代表作用发挥嵌入基层治理体系，围绕群众身边事、关心事，创设了“民情议事坊”“人人直播间”等实践形式，开展规范化和常态化议事协商，让全过程人民民主在基层治理中看得见、行得通、见成效，开启社区自治新篇章。全国人大办公厅来杨浦沉浸式调研观摩“人人议事厅”活动,充分肯定全过程人民民主融入基层社会治理的“鲜活场景”，专报全国人大常委会主要领导。“人人议事”的做法被写入市人大打造全过程人民民主最佳实践地指导性文件，并在全市予以推广。

四、坚持赋能增效，提升服务保障，持续优化代表履职新举措

支持和保障人大代表依法履职，一以贯之创新平台、拓展阵地、完善机制、指导实践，推动代表工作全面提质增效。

深化落实“两个联系”。进一步加强人大常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众。37位常委会组成人员常态化联系170位代表。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，开展每年两次市区人大代表集中联系社区活动，围绕涉及群众切身利益的难点问题，收集和反映群众意见建议并作分层分类处理。按照“嵌入式、融入式、开放式”要求，加强人大践行全过程人民民主基层实践站点建设，各街道代表之家和功能型代表联络站实现迭代升级，推动代表履职平台充分彰显功效。创建“代表e线”履职系统，通过线上、线下双向赋能，充分服务保障代表听民意、办实事。推进代表联系人民群众各类平台实现资源共享、功能叠加、成效互促，切实发挥人大代表在服务改革发展、创新基层治理中的积极作用。

提升代表履职能力。实施人大代表履职能力提升行动，切实增强代表学习培训的系统性、针对性和专业性，组织14批次、410人次人大代表参加市区人大专题学习班，提升代表理论素养和履职能力。聚焦人民城市建设、激发创新动能、公共服务提质，组织开展集中视察活动，保障代表知政情、察民情，提升为民履职的能力和水平。做实“市-区-街”三级支撑，发挥市代表工作小组和区代表专业小组优势，聚焦突破中小企业绿色供应链瓶颈、解决儿童托管服务等重点热点，形成调研报告26篇。评选代表履职优秀案例15篇，充分展现区人大代表在推动区域经济社会发展中的履职担当。

强化建议办理工作。紧扣“内容高质量、办理高质量”目标，完善提出建议前的沟通机制，对代表建议的提、交、办、督进行全流程、闭环式管理。深化区人大常委会领导领衔督办工作机制，聚焦优化民营经济发展环境、构建社区养老服务体系等重点建议，调研跟踪，加强指导，取得良好办理成效。推进专工委专项督办、代表工作机构协调督办，积极推动从重办文到重办事，从重答复到重落实，从重解释到重解决的转变，年初人代会收到的137件代表建议批评和意见，答复率和满意率均为100%。

五、坚持与时俱进，锤炼实干品格，努力提升自身建设新成效

始终把“四个机关”作为自身建设的目标任务，明确定位，找准方位，主动进位，健全工作机制，持续改进作风，推动各项工作不断取得新进展。

加强思想政治建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的首要政治任务和鲜明主题主线，全面、系统、深入学习贯彻党的创新理论，在深化规律性认识、加强创造性转化上下功夫，切实增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力。严格执行请示报告制度，及时向区委汇报人大重要会议、重要工作、重大事项等，把党的领导落实到人大工作全过程各方面。加强人大党的建设，将全面从严治党主体责任、意识形态工作责任、党风廉政建设责任制与人大工作同谋划、同部署、同推进、同落实，为常委会依法履职提供坚强政治保障。

加强纪律作风建设。扎实开展党纪学习教育，组织专题学习16次，推动党纪学习教育走深走实。坚持将纪律建设融入日常、抓在经常，巩固深化学习教育成效，营造学纪、知纪、明纪、守纪的浓厚氛围。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，开展“人民城市五周年‘四百’走访到一线”集中行动，坚持围绕议题、聚焦问题、依托代表、广纳民意的调研机制，深入基层，深入群众，开展多领域、多层次、经常化调研，以高质量的调研推动高质量的履职。人大各专工委与街工委常态化开展上下联动，提升人大履职整体合力，共同推动人大工作迈上新台阶。

加强干部队伍建设。认真贯彻振作杨浦“一股劲”部署要求，鲜明树立重担当、重实干、重实绩导向，扎实推进人大机关思想、组织、作风、纪律、制度、效能建设，为常委会依法履职提供服务保障。实施人大干部能力建设提升年集中行动，通过专题培训、专题调研，提升法治意识和业务能力，通过轮岗交流、优化结构，激发服务改革、推动发展的能力担当，始终保持干事创业的精气神。组织机关干部深入社区联系服务群众，不断砥砺为民初心，更好知情知政，提升服务质效，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

加强新闻宣传工作。精心组织系列宣传活动，加强人大工作创新实践报道，全国人大对首个在高校设立的代表联系点等6项探索性工作予以报道。“人人议事厅”民主实践活动入选全市《人民的城市》主题展，被中央、市级20余家媒体联合宣传报道，并荣获国家广电总局2024年广播电视创新创优节目奖。在市人大“民主的过程”短视频征集评选中，两部作品获最具创意奖和优秀作品奖。精选人民城市基层民主实践案例，用真情实感和鲜活事例展示精彩纷呈的民主故事、人大故事。

各位代表，过去一年，在区委坚强领导下，在全体区人大代表、常委会组成人员、各专工委和街工委成员的共同努力下，常委会工作取得了一些成绩。这离不开区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院的密切配合与通力协作，更离不开全区人民、社会各界的热情参与和大力支持。在此，我谨代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，按照新形势新要求，对照新修改的《监督法》，实行正确监督、有效监督、依法监督的具体机制还需进一步完善；在人民城市新实践中有效发挥人大代表作用的路径和方法还需进一步拓宽；推动新时代人大工作高质量发展的成效还需进一步显现。常委会将虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进工作，更好地履行宪法法律赋予的职责。

今后一年的主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，是进一步全面深化改革的关键之年，是总书记重要回信后新一轮人民城市建设的起步之年。区人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实十二届市委六次全会、十一届区委十次全会各项部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的各项职责，紧扣区委“三篇大文章”，稳中求进推动人大工作高质量发展，为杨浦在打造人民城市最佳实践地中干在实处走在前列作出人大积极贡献。

一、坚持党的领导，把握人大工作方向有更高站位。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握中央、市委和区委对新时代人大工作提出的新要求，坚定人大制度自信，不断增强忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，确保人大工作始终坚持正确的政治方向。把党的领导全面、系统、整体落实到人大工作全过程各方面，充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，更好在立法参与工作中发挥植根人民、代表人民的优势，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。

二、服务中心大局，发挥人大监督职能有更大作为。围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦“杨数浦”新质秀带创新区建设推进情况、复兴岛转型发展情况和“十五五”规划纲要编制情况，全方位凝聚人大代表智慧和力量，推动因地制宜更好发展新质生产力。贯彻落实新修改《监督法》的要求，不断增强监督工作的针对性、协调性、实效性，强化人大财政经济工作监督。加强经济运行分析，加大对国民经济和社会发展计划执行、预决算审查、国有资产管理、政府债务管理以及审计工作情况的监督力度，推动经济发展量质齐升。践行以人民为中心的发展思想，加强对城市更新、创智教育、医疗保障等民生领域工作的监督，努力回应人民群众高品质生活的新期待，绘就人民城市建设的崭新画卷。

三、突出制度优势，发展全过程人民民主有更多探索。发挥好人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，全面落实市人大“十大行动”工作部署，丰富发展全过程人民民主新路径新方式，不断完善全过程人民民主人大实践机制。建好用好全过程人民民主基层实践站点，统筹发挥基层立法联系点、经济工作监督联系点的作用，最大范围、最大限度吸纳民意、汇集民智，使之成为全过程人民民主贯通在基层、落实在基层的重要平台载体。打响“人人议事厅”品牌，支持人大各街工委创新实践，探索“一街一品”，形成“一街一特”，加强议事后的跟踪问效，推动更多议事成果转化落实，不断丰富和发展全过程人民民主杨浦实践。

四、发挥主体作用，保障代表依法履职有更实举措。进一步拓展常委会组成人员联系代表的广度和深度，丰富代表联系人民群众的内容和形式。规范代表联系社区工作，运用“三带三进”机制，畅通社情民意诉求表达渠道，健全代表反映群众意见处理反馈闭环。推进人大代表跨组聚合、市区代表两级联合、代表与专工委专业融合，同题共答、双向赋能，推动代表履职向专业化、精准化方向发力。继续优化代表议案建议办理工作，提高议案建议分办的精准性、办理答复的针对性和跟踪落实的有效性，发挥代表反馈意见对承办单位办理工作的推动作用。

五、立足“四个机关”，强化自身建设有更新成效。旗帜鲜明讲政治，严明政治纪律和政治规矩，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。切实履行全面从严治党主体责任，深化细化“四责协同”工作机制，加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定和关于为基层减负的规定，提升人大工作质效。加强人大常委会代表工作机构建设，发挥好各专工委、街工委的作用。强化制度建设，深化调查研究，改进工作作风，提升常委会履职效能。持续激发人大干部干字当头、奋力一跳的精气神，不断增强干部队伍创造力、凝聚力和战斗力，打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

各位代表，同志们！

人民期盼殷切厚重，发展使命艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，自觉担负起新时代赋予人大的历史使命，勇于担当、奋发作为，干在实处、走在前列，不断探索人民代表大会制度杨浦新实践，为加快谱写中国式现代化杨浦篇章作出新的更大贡献！

上海市杨浦区十七届人大七次会议秘书处   2025年1月6日印

                    （共印650份）