杨浦区人大常委会代表工作室

　　区人大代表是杨浦区人民代表大会的组成人员，由杨浦区全体选民按照选区直接选举产生，代表全区百万人民依法参与地方国家事务管理。在人民代表大会会议期间，代表依照宪法和法律的有关规定，审议区国家机关工作，讨论决定重大事项，依法选举区国家机关工作人员，表决有关决定、决议。在中共杨浦区委的领导下，依法行使代表职权，充分体现党领导下人民当家作主的原则。

随着社会主义民主法制进程的不断推进，人大代表的作用日益得到发挥。闭会期间，人大代表主要通过代表小组活动的形式，联系社区和原选区，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，将人民群众的意见、建议和诉求如实向区国家机关反映；同时，宣传党的大政方针、宣传宪法和法律，宣传区人民代表大会的决议决定，协助政府推进工作，发挥党和政府联系人民联系群众的桥梁和纽带作用。闭会期间，人大代表通过参加代表小组活动，依法执行代表职务、履行代表义务，发挥代表作用。

　　本届以来，区人大常委会加强对各街道、镇代表小组闭会期间代表活动的指导，先后两次召开代表小组召集人会议，围绕区委工作的大局，研究和部署做好代表小组工作的思路。区人大常委会领导多次参加闭会期间代表小组活动，开展调查研究，深入了解区人大代表在建设知识杨浦中发挥作用的情况。

　　根据区人大常委会的工作部署，区人大常委会代表工作室就闭会期间发挥代表小组作用的情况开展调研。通过召开座谈会、走访代表小组和部分人大代表等方式，对各代表小组开展活动、发挥作用情况进行全面了解。总体上，本届以来，在区人大常委会的组织指导下，各街道、镇代表小组围绕加快杨浦知识创新区建设这一全区的中心工作，结合社区实际，加强自身建设，精心组织和安排闭会期间代表活动，发挥了应有的作用。

一、完善制度，明确职责，创新工作机制

　
　　我区第十四届人民代表大会现有代表328名。区人大闭会期间，根据代表法的有关规定，按照便于组织和开展活动的原则，以街道、镇行政区域为单位，结合代表分布情况，组成11个代表小组。区人大常委会负责组织、指导和协调各代表小组开展闭会期间的代表小组活动。

　　1、明确职责，完善各项制度。为了便于各代表小组开展闭会期间的代表活动，区人大常委会委托各街道、镇组织实施。各代表小组严格按照代表法、上海市实施代表法办法、区人大常委会关于闭会期间代表开展活动履行职责的暂行办法，以及区人大常委会关于进一步发挥代表作用的指导意见等，明确闭会期间代表组开展活动的职责、内容、组织实施方法等。各代表小组认真组织代表学习中共中央（2005）9号文件精神和中共上海市委（2005）14号文件精神，明确支持、保证和规范人大代表依法履行职责行使权力的有关规定，做到思想统一，职责明确。

　　在此基础上，各代表小组年初制定了活动计划，每年集中活动3-4次。活动内容包括：组织代表学习宪法和有关法律法规、开展调查研究、小型视察、参与社区信访接待、接待选民等。各代表小组还就代表活动内容相应制定有关制度，如代表定期联系选民制度、代表参加社区信访接待制度、代表参加视察和走访制度等，保证了闭会期间代表活动的正常开展。

　　2、加强领导，创新工作机制。街道党工委、镇党委加强对闭会期间代表工作的领导，党工委（党委）主要负责同志担任代表小组召集人，负责召集代表制定计划、开展活动。各代表小组在党工委（党委）的领导下，不断创新代表工作机制，拓展代表工作思路，努力在杨浦的建设和发展中发挥代表作用。殷行街道代表小组建立代表学习、联系选民、代表述职等制度，保证闭会期间代表活动的开展。五角场街道代表小组为代表搭建学习交流的服务平台、知情知政的工作平台、定期联络的活动平台、双向联系的沟通平台，使代表工作有了具体的抓手。大桥街道代表小组建立人大代表参加闭会期间代表活动登记制度，记录代表参加各类活动情况，并定期向代表反馈，增强代表的责任意识。

　　3、接受监督，组织代表述职。区人大代表是由人民群众直接选举产生的，必须接受广大选民的监督。各代表小组做好试行代表向选民述职的活动，代表向选民汇报履行职责的情况，重点内容为反映社情民意以及有关涉及群众利益的代表书面意见的办理情况等，接受选民评议和监督。代表向选民述职，不仅增强了代表执行职务的意识，同时也提高了选民的民主意识。

二、围绕大局，紧贴中心，开展代表活动

　　各代表小组紧紧围绕全区工作的大局，抓住重点，通过开展代表活动，让人大代表支持和参与杨浦知识创新区建设，为推进杨浦的建设和发展献计献策。通过关注和反映民生问题，支持政府为民办好实事，维护社会稳定，促进社会和谐。

　　1、围绕杨浦知识创新区建设，实践“三区融合、联动发展”的理念。各代表小组紧紧围绕区委关于加快杨浦知识创新区建设的大局安排和开展代表活动。四平路街道代表小组积极参与同济大学百年校庆活动，组织代表视察校区，了解校史，与同济大学共建和谐四平社区。长白新村街道代表小组从上海理工大学优秀学生中为每一位人大代表聘请助理员，既为代表参加调研、了解社情民意等活动提供帮助，又创造条件让大学生参加社会主义民主政治的实践，了解人民代表大会制度。通过这一举措，实践“校区、社区、人大代表共建和谐长白”活动。各代表小组还积极参与街道、镇与奉贤区四团镇、海湾镇等乡镇的结对共建活动，组织代表参观视察，了解社会主义新农村建设情况，发挥代表资源优势，积极参与结对共建，促进城乡和谐发展。延吉新村街道代表小组为街道经济发展献计献策，支持街道招商引资建设园区。大桥街道代表小组组织代表积极参与“蒲公英”交通文明活动，代表参加周家嘴路黄兴路路口的执勤，尽心尽职维护交通安全，宣传文明交通。

　　2、参与旧区改造宣传工作。平凉、定海旧区改造工程是党和政府改善居民居住条件的民心工程、实事工程。街道代表小组组织代表专题听取旧改工作汇报，请代表主动参与拆迁工作，接待拆迁居民来访，宣传拆迁政策，化解拆迁矛盾，共同做好居民的思想工作。为了更好地维护拆迁各方当事人的利益，定海路街道代表小组还组织代表参加121街坊被拆迁安置居民情况查询监督组，接受被拆迁居民委托查询安置情况，确保拆迁工作按照“阳光动迁十公开”的要求实施。

　　3、关注民生问题。各代表小组始终把关注民生问题作为代表活动的重要内容，深入调研，积极反映社情民意。江浦路街道代表小组的人大代表深入社区为民排忧解难，先后提出建设江浦社区文化中心和老年服务中心的建议，呼吁帮助解决小区居民自行车停放、交通整治、改善环境等方面的问题，受到小区居民好评。平凉路街道代表小组结合街道实际，发挥代表自身优势，尽力解决老式里弄居民用水问题，整治小区环境，为居民提供法律咨询服务，帮助困难群体等。

三、贴近社区，联系选民，发挥代表作用

　　1、反映社情民意，协助政府推进工作。区人民代表大会召开之前，各代表小组组织安排区人大代表普遍走访原选区，通过个别交谈、召开选民代表座谈会等形式，广泛征求选民的意见和建议。在此基础上，各代表小组综合选民意见，准备在会议期间提出议案和书面意见。定海路街道代表小组的每位人大代表会前走访20-30名选民，广泛听取意见，为参加人代会做好准备。在今年的人代会上，代表提出了有关加快杨浦知识创新区建设的议案，后经区人大常委会审议确立的代表议案中，吸纳了代表的意见。殷行街道代表小组在人代会前组织代表开展调研，根据社区群众的意见和诉求，代表在人代会上提出关于加快营口路国顺东路道路施工早日还路于民、早日辟通白城路方便居民出行等多条意见建议，受到区有关部门高度重视，这两项工程均已先后完成，给百姓带来实惠和方便。

　　区人民代表大会结束后，各代表小组安排代表到原选区，通过召开会议、运用宣传栏等方式，向选民宣传人代会精神。一些来自学校、企业人大代表，还通过召开职工大会、校报厂报、宣传栏等，宣传区人代会精神，宣传杨浦建设和发展情况，引导选民热爱杨浦、关心杨浦、积极参与杨浦知识创新区建设。

　　各代表小组加强对代表书面意见办理工作的跟踪检查，加强与有关部门的沟通，促进办理工作。代表及时将书面意见处理情况及办理结果向选民通报，让选民了解代表和政府部门为民办实事的情况。

　　2、坚持联系选民和参加信访接待。各代表小组在代表密切联系选民方面进行积极的探索。控江路街道代表小组按照代表产生的6个选区为单位，设立6个接待点，每月安排一次由本选区选举产生的人大代表接待选民，听取选民意见和要求。有的来自企业的代表专门设立选民接待点，自己或委托专人接待选民的来访。不少代表还在原选区公布联系方式，方便选民通过互联网、电话与代表联系，表达诉求。五角场街道代表小组在社区党员中心设立人大代表接待室，代表定期与选民见面沟通，了解社情民意，听取居民呼声。街道混合选区选举产生的代表，与选区居委会互相公开电话号码，保持密切联系；街道每位处级干部与2名独立选区和混合选区选举产生的人大代表开展结对活动，互通学习工作情况，及时听取代表对社区建设和管理的意见建议。

　　各代表小组普遍建立了代表参加社区信访接待制度，有计划地安排代表参加社区信访接待，通过信访窗口，了解社情民意。

　　3、参加街道、镇有关会议，参与社区建设和管理。五角场镇代表小组的代表全年两次列席镇人民代表大会，听取镇政府工作情况报告，对政府工作提出意见和建议。结合社区建设开展代表小组活动。各街道(社区)党工委将社区中的各级人大代表中作为社区代表大会成员，参与社区建设和管理，在代表大会召开时，邀请人大代表参加，听取街道社区工作情况汇报，评议社区工作。大桥、殷行等街道代表小组邀请人大代表参加党工委工作的评议，代表就创建文明社区、救助帮困、社区服务等方面工作提出意见和建议。人大代表还应邀参加社区党建研讨会、社区建设推进会等会议，为社区建设和发展献计献策。街道、镇平时经常征询代表对社区工作的意见和建议，促进社区工作。

　　4、结合社区实际，开展视察调研。各代表小组结合社区实际，开展视察调研活动，帮助解决人民群众急难愁问题。定海路街道代表小组围绕辖区范围内马路设摊多、违法搭建整治难等群众反映强烈的热点难点问题，组织开展对城管监察工作的视察和调研，提出意见和建议，促进城区管理工作。针对老城区市政基础设施薄弱、居民居住环境较差的情况，呼吁在定海地区大规模旧区改造未启动之前逐步改善居民居住环境。在人大代表的呼吁下，区和街道投入大量资金为民办实事，完成2.5万平方米旧住房综合整治和维修，改造17个厕所和1个垃圾房，为910名困难老人开展居家养老，受到社区居民好评。

　　5、参与和谐社区建设。各代表小组还创造条件，创建平台，鼓励代表积极参与和谐社区建设活动。各代表组的代表积极开展结对帮困、助学等活动，帮助社区困难家庭。有的代表还为代表所在单位与居民区开展结对共建牵线搭桥，发挥作用。四平路街道代表小组的人大代表帮助小区增设书报亭、改善小区老年活动室设施等。延吉新村街道代表小组的人大代表慰问社区老人，帮助居委会改善办公条件。不少代表发挥自身优势，结合专业特长，为社区居民举办金融理财、文明礼仪、医疗咨询、养生保健等方面的辅导讲座，丰富社区居民的文化生活。

　　6、加强与市人大代表的联系。我区有65名市人大代表。杨浦区人民代表大会作为选举单位，邀请市人大代表列席区人民代表大会全体会议。为了便于市人大代表执行职务、开展工作，闭会期间将市人大代表编入区人大有关街道、镇代表小组，列席参加代表小组活动。各代表小组加强与市人大代表的联系，主动邀请市人大代表参加社区有关活动，积极向市人大代表反映社情民意。市人大代表通过参加街道、镇代表小组活动，收集有关情况反映，并将需要市有关部门解决的事项加以整理，及时市人大常委会反映。通过市代表的工作，近年来呼吁市有关部门先后解决了扩大医疗救助范围、搬迁和增设有关公交站点、新辟和延长公交线路、杨浦大桥引桥旁安装隔音屏等问题，受到杨浦市民的欢迎。

四、积极探索，不断实践，深化代表小组作用发挥

　　在区委的领导下，我区的人大工作不断迈上新台阶，人大代表在区的经济建设和社会各项事业的发展中日益发挥着重要的作用。人大代表在闭会期间开展活动，是执行代表职务、履行代表义务、发挥代表作用的重要方式。闭会期间代表小组活动的探索和实践，对于推进社会主义民主政治建设，无疑起着十分重要的作用。

　　闭会期间代表小组活动是在街道党工委（镇党委）直接领导下实施的，充分体现了加强党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原则。代表小组严格遵循中共中央（2005）9号文件精神，按照代表法规定的闭会期间代表小组活动的方法和代表的职责，结合社区（街道）实际，有组织、有计划地开展活动。闭会期间代表小组活动体现了代表履职以集体活动为主的原则，保证人大代表依法执行代表职务。

　　闭会期间代表小组活动是人大代表会议期间工作的延伸和继续。区人大代表由选民直接选举产生，代表全区人民行使参与地方国家事务管理的权利。代表在会议期间的审议、选举、表决等工作，离不开平时了解掌握社情民意和区情。因此，参加闭会期间代表小组活动，是十分重要和必不可少的。要不断从机制和制度建设方面探索闭会期间代表小组活动开展的方式方法，为代表闭会期间执行代表职务开拓广阔的空间。

　　闭会期间代表小组活动内容的安排紧扣代表的履职要求。97%的区人大代表有自己的本职工作，有的还在本单位担任一定的领导职务或重要工作，平时较忙。代表法规定，代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。一方面，代表要做好自己的本职工作，安排好时间积极参加闭会期间代表活动；另一方面，代表小组活动内容仍应抓住重点、精心安排，确保活动高质量地开展。即坚持围绕加快杨浦知识创新区建设这个全区工作的大局，发挥人大代表的智慧与才能，为加快杨浦的建设和发展献计献策；时刻关注人民群众关心的人民热点难点问题，积极反映社情民意，促进和谐社会建设；协助宪法和法律实施，积极协助政府推进工作，为杨浦的建设和发展，发挥代表小组和每一位人大代表的积极作用。