关于促进我区园区经济发展的几点建议

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杨浦区人大常委会财经工作委员会

　　按照区人大常委会的统一部署和要求，财经工作委员会在区人大常委会领导的指导下，组织有关经济、产业界的区人大代表，对我区园区经济情况进行了调研，通过实地视察、召开座谈会、听取职能部门的意见等，形成了几点促进我区园区经济发展的建议。

一、我区经济发展情况

（一）园区发展的现状和成效
——都市型园区
　




　　2001年以来，我区以国有老企业、老厂房为依托，大力发展都市型产业园区。2005年开始，我区调整、梳理都市型产业园区，关闭10家挂牌后未能正常运转、名存实亡或者已经不符合园区发展条件的载体；强制关闭了85家有污染、有危险、低效益的劣势企业。与此同时，积极推进以创意园区为载体的创意产业发展。发展空间迅速拓展。6年来，园区数量从12个增加到21个，载体从13个增加到42个，建筑面积从47.3万平方米拓展到116.9万平方米。其中联手国企40余家，盘活国企存量厂房60余万平方米。建筑面积年均增长20%。入驻企业8925户，初步形成了家用纺织品、水产、钟表、纺织科技、机床工具、新材料、建筑设计等产业。运行质量逐步提高。销售收入从2004年的213.5亿元增长到2006年的396亿元，年均增长35%。地方税收从2001年的0.45亿元增长到2006年的13.1亿元（老口径）（见图）。人均销售收入和人均税收分别从2004年的33.46万元和1.06万元，提高到2006年的44.47万元和1.36万元（老口径）。企业年平均销售收入从2004年的338万元提高到2006年的443万元。园区产业结构逐年优化。2004年园区内工业企业、生产性服务业和其他类型企业数量之比为19：29：52，到2006年，这个比例变为15：38：47，生产性服务业比重上升了9个百分点，工业企业和其他类型企业比重分别下降了4个和5个百分点（见图）。社会效益显著。2006年园区从业人员达到了77280人，平均每12平方米建筑面积提供1个就业岗位。累计安置城区富余劳动力17600余人，其中很多国有老企业的下岗职工走上了园区企业的各种岗位，缓解了社会就业矛盾，促进了社会稳定。同时，随着园区（载体）的建设，也使城区面貌发生了变化。创意产业迅速发展。2005年我区被市委宣传部、市经委授予上海市推进创意产业示范区（全市共两个区）。2005年以来，我区注重创意园区建设与产业结构调整、都市型产业园区能级提升与以及旧区改造相结合，形成了海上海、东纺谷、昂立创意设计园等一批富有特色的创意产业园区。全区共有7个园区被市经委授予创意产业集聚区称号，占全市总量的10%左右。此外，依托大学强势学科优势，大力发展建筑设计、研发设计、咨询服务等产业，产业规模不断扩大，形成了环同济设计产业带。

——科技园区

　　1996年，五角场高新技术产业园区正式建立，标志着杨浦拉开了科技园区建设发展和高新技术产业发展的序幕。目前，全区建成14家科技园或独立的分园，“一区多园，一园多基地”的格局初步形成。其中复旦大学科技园、同济大学科技园、上海理工大学科技园被评定为国家大学科技园，复旦软件园被评定为国家级软件园，杨浦科技创业中心、复旦科技园高新技术创业服务中心、同济科技园高新技术创业服务中心被评定为国家高新技术创业服务中心。杨浦科技创业中心成为上海最大的科技企业孵化器，荣获“上海10家最具活力科技园”称号。各科技园实现了从点到块、从旧厂房到智能化办公楼宇和创业SOHO的跨越。目前，科技园区建成使用的科技产业用房已超过100万平方米，在建项目约40万平方米。科技园各具产业特色。特别是依托各大学建立起来的大学科技园，都坚持“依托强势学科，发展特色产业”的办园理念，如复旦科技园和复旦软件园以信息技术和软件及新材料的研发为特色，同济科技园以创意设计和环保为特色，教育服务园以教育培训为特色，理工科技园以先进制造和医疗器械的研发及出版印刷技术为特色，水产科技园以水产及海洋科学为特色，财大科技园以现代服务业为特色等等。科技园区的发展带动了科研成果的转化、孵化和产业化，促进了产学研一体化。据统计，科技园区已有132个项目（产品）获得市高新技术成果项目、市高新技术成果转化（A级）项目（产品）称号，其中4项被评为百佳项目。同杰良生物材料有限公司的聚乳酸产业化项目被列为上海市“科教兴市”重大产业科技攻关首批29个项目之一。以电子信息和现代设计为主体的新型主导产业开始萌生、发展，并正在形成产业集群，逐步取代传统产业，从而使得产业能级不断得到提升。

（二）我区发展园区经济的做法和经验

——都市型园区

　　6年来，我区坚持做到 “四个始终”，为都市型园区发展提供推动力。一是始终争取市经委支持。6年来，累计获得市经委配套拨款1020万元。2007年初又获得了市经委首批推动创意园区建设专项资金100万元，支持梅迪亚创意园区建设。二是始终加强与区域国有企业及其上级公司或控股集团公司的沟通与联系。相继利用了近20家国有企业的闲置厂房，推动园区建设从无到有、从小到大。三是始终注重机制体制建设形成工作合力。2001年成立了由分管区长任组长的区都市型工业园区规划建设领导小组办公室（挂靠在区经委），整合区内相关部门力量形成工作合力，建立并执行例会制度，注入专项资金，负责全区都市型工业园区的规划建设和发展。四是始终注重调动街道（镇）的积极性。将园区管理、招商引资、工商注册、社会稳定等具体工作落实到各街道（镇），确保了各类经济园区的健康发展和一方平安。

——科技园区

　　坚持政府主导，各方参与、多元投资、市场运作。10年来，我区与市科委、市教委、市经委、市知识产权局等有关部门，与复旦、同济等有关高校，与上海环保集团、浙江上风集团等企业，与东海水产研究所等研究所互相理解、互相信任、互相支持，立足长远，合作共赢，成熟一个，建设一个，共同推进了科技园区建设。凡是科技园区项目，基本都列入区重大建设工程，在项目规划、审批、土地出让、动拆迁、投融资、成本控制等各方面，区政府均予以全力支持。各科技园都建立相应的公司进行市场化运作，同时吸引社会各方面资金参与园区建设，解决了资金和运作上的难题，有利于发挥各方面的积极性，也符合市场经济的发展规律。

　　整合资源，打造一批功能性服务平台。科技园区以产业要素的高度集成为特征。我区积极构筑企业发展所需要的功能性服务平台，推动资源开放和集聚，降低企业开发成本，不断增强区域创新能力。一是与市有关部门联手建设上海知识产权公共服务平台——上海知识产权园，积极探索知识产权成果转化的新机制、新模式。目前已成立上海专利中心、上海版权中心、上海品牌中心。该园还被纳入国家知识产权局与上海市政府长期合作共建范围，园区内的上海专利交易中心正准备升格为国家级专利交易中心。二是搭建投融资平台，促进科研成果的转化和中小科技企业的发展。引进上海股权托管中心，创立杨浦知识创新区风险投资服务园，组建杨浦知识创新区金融服务中心和中小企业融资辅导中心，进一步改善了我区中小企业融资环境。此外，区财政在杨浦科技创业中心和五角场高新技术产业园试点以“统借统还”融资方式，对在孵中小科技企业提供灵活便捷的商业贷款。上海市大学生创业天使基金在全市4所大学设立了受理点，其中2个点设在杨浦，分别是复旦大学和上海理工大学，方便了区域内大学生创业基金的申请。三是依托大学、科研院所的科技资源，建立研发公共服务平台。重点推进软件、纺织等共性技术平台建设，与复旦大学信息科学与工程学院和软件学院联手建设软件专业技术服务平台；与纺织控股集团所属上海市纺织科学研究院合作建设上海市纺织研发公共服务平台；与复旦大学等合作成立了新材料等技术转移中心和环保技术转移中心；与市经委共同建立了上海市中小企业研发外包服务中心。四是积极推进创新创业投资公共服务平台建设。引进国家科技部技术创新战略与管理研究中心（上海）及培训基地，建成上海中心城区最大的区级公共人事服务中心和杨浦知识创新区人才广场，启动上海市人才发展服务平台首批一体化服务项目。搭建青年创业服务平台——杨浦区青年创业服务中心，为高校学生、职业青年、园区青年和社区青年创业提供咨询、培训、实习、开业指导、融资、交流等系列服务。

（三）当前我区园区发展中存在的主要问题

——都市型园区

　　效益还不够明显。园区普遍存在着“三多三少”现象，即小型企业多，大型企业少；传统初级产品多，高附加值产品少；租赁形式的园区载体多，有自主产权的园区载体少。据对2006年统计数据分析，园区企业年平均地方税收仅为14.76万元，有相当一部分园区尚处于粗放型的初级发展阶段。产业还不够集聚。由于园区创建时主办方主要以获得税收为目的，而合作方以获得租金收入为目的，很少考虑产业的集聚，因此综合型园区居多。目前只有国际家用纺织品产业园、东纺谷（纺科院）、精密机械加工园（上海手表厂）、机床工具工业园（上海机床厂）等形成了一定的产业集聚度和规模。后续发展得不到保障。现有园区载体绝大部分（约占总量的80%）都是通过与国有企业合作，由盘活存量厂房转化而来。大部分园区的创建是“被动型”的，产权上的租赁关系决定了园区发展的不稳定性，导致园区发展的前景不明朗，给规划布局带来很大困难。扶持还不够有力。关于园区的扶持政策，创意园区基本上是“一园（区）一策”，而对“十一五”期间要重点打造的专业园区的扶持则基本停留在综合型园区政策基础上（现代家用纺织业“一业特强”园区除外），尚未形成政策聚焦。加上园区建设和发展的专项资金难以落实，使得我区在推进都市型园区发展中缺少必要的调控手段。管理还不够完善。组织体系尚有待健全。2005年区都市型产业园区办公室更名为区园区发展管理联席会议办公室，但是办公室在人、财、物上未能相应地单独配置，给园区总体推进带来困难。部分街道（镇）对园区的重视程度还不够，资金投入强度不大，园区管理水平普遍较低，“装到篮里就是菜”的陈旧招商模式没有根本改变。

——科技园区

　　园区小、散、多，能级不够，后劲不足。建成投入使用的基地面积只有两家超过10万平方米。大学科技园的品牌优势还未显现，空间已显不足。发展空间受到严重制约。园区企业多数弱小，相关联企业集聚度低，产业特色不明显。各科技园区虽有各具特色的产业定位，却缺乏该产业里的领军企业或领军人物，很难形成产业集聚。产业发展缺乏培育机制，技术转移成果明显不足。缺少促进产业发展特别是培育产业的机制与平台，特别是投融资平台、成果转化与交易平台、市场化的体制机制等。对科技园区缺乏统一管理，政策的调控作用不明显。区政府对科技园区的管理急需跟上，特别是园区的运行效率、功能控制、产业集聚等方面还缺少有效的抓手；政策还停留在扶持阶段，还没有发挥导向与调控作用。部分园区对企业服务不够。各园区成立时主要精力放在建设与房地产运营上。园区建成后，对进驻企业的服务没有跟上。科技园区的发展还缺乏长远规划。科技园区定位为“三区融合”的核心区，在园区的设立、产业的定位、功能的凸现、效益的实现等方面还缺少相对长远的发展规划。

二、推进我区园区经济发展的建议

　　要以体制机制创新、资源整合共享为动力，以科技成果产业化、产学研一体化和创新创意创业人才集聚为抓手，进一步加大统筹协调的力度，积极发挥政策的导向作用和服务作用，努力营造园区经济良好发展环境，凸现功能、深化内涵、集聚产业，不断提升园区经济的发展能级和水平。具体而言，有以下几点：

（一）健全促进园区经济发展的体制机制

　　一个充满活力的园区必然是建立在科学合理的体制机制基础之上的。因此，区政府及其有关部门要把健全体制机制放在发展园区经济的重要位置。一是加强管理。建议区经委牵头，有关委、办、局参加，建立园区发展管理联席会议制度等联系协调机制，实行对园区发展的协调与管理，加强对园区的发展指导。二是搭建平台。牵头破解产学研一体化的体制性难题，推进产学研一体化机制。三是统一政策。避免竞相出台“优惠政策”争抢项目和资源。四是加强协调。要注重集团、企业与城区之间的利益调整，树立一盘棋思想。五是转换机制。建立“政府主导、企业运作、各方参与”的工作机制，激发园区的内在动力，充分发挥企业的主体作用，推动园区的市场化、规模化发展。

（二）加深园区经济规划，促进要素资源优化配置

　　园区经济发展的动态研究必须规划先行。要遵循“两个优先、两个提升”方针，结合产业结构调整、产业梯度转移、节能减排以及建设“两型社会”，加强园区发展的“近、中、长”三期分类规划指导。逐步关闭近期发展不力的企业；对中期发展的调整功能逐步完善；对长期发展的提升能级，扩大规模。规划产业用地，确保产业发展。从园区现状、就业压力和发展目标来看，建议保留25-35平方公里的土地作为园区发展用地。编制、完善各类园区发展的中长期规划，明确园区功能定位、产业布局和开发策略，防止和避免各类园区的遍地开花和犬牙交错，促进产业载体功能整合和主导产业、优势产业的发展。引导推进企业向园区集中，产业向园区集聚，严格新增园区的“四有”标准。
建议园区经济发展同市属集团、企业实现“三结合”，即市属企业发展与区县发展结合起来，市属企业土地盘整与有关区的园区规划结合起来，市属企业人员调整与相关中心区的就业工作结合起来。使市属集团企业发展规划与区的产业布局调整和园区发展规划相协调。
围绕落实产业发展总体目标，明确每年园区发展重点、目标任务和主要措施。加强园区经济运行状况的动态分析，统一发布商务资源信息及产业发展动态，协调解决园区发展中的重大问题。

（三）实施品牌战略，强化园区特色产业导向

　　要在梳理现有产业扶持政策的基础上，按照“特色园区、特色产业、特殊政策”的思路，鼓励扶持各类园区，形成各自产业特色，进一步促进企业向园区集中、产业向园区集聚。

　　积极发挥大学科技园的纽带作用，推动园内科技企业与高校相关学科的互动发展。推进产业园区向专业化、集约化、信息化方向发展。加强产业引导，推进综合型园区向专业园区、创意园区及生产性服务业园区发展。推动先进制造业与现代服务业的融合，提升园区能级。

　　要深化园区的“腾笼换鸟”。编制创意产业园区发展规划和相关的推进计划。充分发挥我区老厂房资源优势，依托滨江、大学等重点区域和研发、设计、文化传媒等重点领域，进一步明确发展创意产业的总体思路、发展战略、发展目标和功能定位。黄浦江沿岸集聚了大量的近代百年工业遗存，要更大限度地利用这些珍贵的工业遗产，以焕发百年工业文明的魅力并形成集中展示。要提升创意产业园区功能，实现“三个不变”（土地性质不变、产权关系不变、房屋结构不变）的运作机制，尚需进一步明确和规范政策保障。聚焦载体，着力推进创意园区建设，提高创意园区的管理水平。

　　要制定园区重点企业创新扶持计划。支持园区企业设立技术中心，完善技术开发创新机制，增强吸纳高校、科研院所以及中小企业创新成果的能力。鼓励园区企业与研发机构开展技术创新与新产品研发，对其成果转化项目经认定符合条件的，享受融资担保、市场推介、财政扶持等优惠政策。支持园区中小企业申报国家和市火炬计划、创新基金以及各类创新支持项目。帮助符合规定的研发与技术服务外包出口企业，享受市有关政策。

　　要鼓励园区企业开展自主品牌建设。支持园区企业产品申报上海市名牌产品、上海市著名商标、中国名牌、中国驰名商标等荣誉称号。对新确认的国家驰名商标、中国名牌产品、上海市著名商标、上海市名牌产品，给予表彰和奖励。积极吸引国内外知名品牌企业落户园区杨浦。
要促进优势资源向优势园区集聚，促进品牌园区做大做强。探索科技园与都市型产业园区联动发展的新路子。将科技园区与都市型园区资源整合，利益共享，促进优势资源向优势园区集聚，促进品牌园区做大做强。

（四）着眼促进自主创新，构筑园区公共服务平台

　　要积极整合各方创新资源，积极促进创新思想萌发和创新成果转化、应用，共同推进各类园区公共服务平台建设，并促进公共服务平台的市场化、社会化运作。

　　打造创新服务中心和公共活动中心，发挥资金、人才、中介服务、创新成果集聚辐射效应。积极推进上海知识产权园、上海创业者公共实训基地、上海中小企业研发外包服务中心、上海大学生创业基金会以及金融服务平台、风险投资服务园、人才广场等的功能建设，充分发挥投融资、中小科技企业外包服务、人才交流等平台的效用。同时，还要探索建立园区产业培育的风险投资平台、融资平台、科技成果转移转化平台、创业平台、知识产权信息发布和交易平台、企业及企业家的互动与交流平台、企业征信信息平台等。加快电子公共数据中心建设，构建数字化图书馆、学科资源库、科研信息库等一批公共信息数据库，推进一批数字化、实体型公共交流平台建设，营造公共交流和信息服务良好环境。

（五）围绕园区健康发展，营造创新创业环境

　　切实转变政府职能，加强协调配合，着力营造适宜人居、适宜创新创业的园区发展环境。

　　探索政策的引导与调控作用，梳理、整合各类支持园区发展的政策资源和服务资源。对经认定的产业园区，在确保大市政和旧区改造等重点项目拆迁指标后，优先安排拆迁计划指标和优先筹措解决动迁房源。支持产业园区集聚区市政工程和公共交通等配套建设。鼓励特定产业入驻特色产业园区，创新产业园区开发运营模式。设立产业园区发展引导基金，制定相应产业政策。

　　加强政府采购，积极培育科技中介服务市场和高新技术产品市场。引导政府购买高新技术产品与创新服务。编制自主创新产品预备目录，积极推荐进入政府采购目录。通过政府补贴和购买服务等方式，培育科技中介服务市场。对符合政府采购需求条件产品，由政府或采购人直接进行首购或订购。完善政府采购运行机构功能，建立为中小科技企业采购服务的专设通道和服务指南。

　　推进学习型城区建设。提高社区教育组织化程度，广泛开展各类创新创意活动，推进科学普及，培育创新文化，营造浓厚的创新创业氛围。加强对园区周边的自然环境整治和建设，提升园区形象和能级。