定海地区列入杨浦区“十一五”旧区改造规划的共有5幅地块7个街坊：134街坊，144街坊，145街坊，147街坊，152、153、154街坊，因资金、房源等因素至今未启动。为推进定海地区动迁工作，定海街道的区人大代表开展了较为深入的调查研究。

一、基本情况

　　为了做好以上地块旧改的准备工作，探索可持续旧改之路，区委、区政府于2006年12月26日召开了定海旧区改造动员大会，由此拉开定海地区旧区改造的序幕——定海121街坊动迁工作正式启动。一年多来，在区委、区政府和区旧改指挥部强有力的领导下，在市、区有关部门的大力支持下，定海分指挥部、桥盛拆迁公司与定海路街道共同努力构建了“三位一体”工作框架，推进了121街坊的动迁工作，截至2008年7月9日，已动迁居民171产、305户，分别占动迁居民总产数和总户数的79.5%和76.6%，为后期地块的启动积累了可贵的经验。

二、存在问题

　　1、家庭情况复杂。121街坊存在着私房多、一产多户和共有产多、违章搭建多、沿街小店面多、特殊人群多、流动人口租赁房屋多的“六多”特点，受理帮困申请达总户数的23%，私房为98%，一产多户、共有产家庭达45%，家庭矛盾复杂。通过“八五”普查资料确定安置补偿面积的家庭有45户，半数以上已签约，剩余的家庭产权委托人难以确定，共有产人对拆迁协商意见难以统一。

　　2、适合房源紧缺。121街坊是定海地区有名的“穷街”之一，居住条件困难的家庭多，居民对房源需求量大。面对日益上涨的房价，居民们普遍认为政府提供的安置房源价格便宜，因此，已签约搬迁的居民选择房源的达100％。宝山区通南路和水产西路等处适合的房源所剩无几，对周浦、新顾村的房源还未完全接受，影响了签约速度。

　　3、观望、抱团现象严重。受周边拆迁基地安置政策等因素的影响，一部分漫天要价的居民抱成团，他们认为到后期会提供杨浦区内的房源，不接受协商解决，继续等待观望。有的动迁户认为动迁早走肯定会吃亏，走得越晚得利越多，情愿让别人先走。有的动迁户还认为即使没有奖励费，其他的补偿款也会补足差额，宁愿再等待。

三、对策和建议

　　121街坊拆迁工作能否顺利完成，对推动整个定海地区的旧区改造具有十分重要的意义。目前，121街坊拆迁签约率达到了将近80%，进入了关键的相持阶段，要进一步解放思想、开拓创新、大胆探索，充分利用好房源资源、行政资源、社会资源和政策资源等“四个资源”的作用，积极推进121街坊的动拆迁工作。

（一）加大政策宣传，营造良好氛围

　　加大旧区改造，不断改善人民群众的居住条件，是党和政府关注民生的重要体现，同时，也关系到千家万户的切身利益。为了确保动迁工作的顺利实施，做好以下工作：

　　一是要提高动迁宣传的针对性。要紧紧围绕动迁工作的不同阶段，有针对性地开展政策宣传。通过动迁政策讲座、宣传会等形式，扩大宣传覆盖面，让动迁居民“知政策、懂政策、用政策”，做到政策宣传不虚、不空，贴近实际，贴近居民，帮助居民调整心态、回归理性，逐步消除居民对动迁工作的各种误解及消极因素，为动迁工作的顺利实施奠定良好的社会基础。

　　二是要做深做细思想政治工作。加强与居民群众的沟通征询，及时掌握面上居民群众的反响和动态，有效、有理、有序地开展思想政治工作。对将采取行政裁决和强迁的对象，做到仁至义尽、不留遗憾，努力将社会不稳定因素降到最低。

　　三是开展各种形式的宣传教育活动。如继续开展看房源、回娘家座谈会等形式多样的宣传活动，重点宣传安置房周边的环境和配套设施等。通过宣传，让居民从大局出发，消除过高的动迁要求，做到正确对待动迁，共建共享美好家园。

　　动迁工作是一项综合性的社会工程，其特点是政策性强，涉及面广，操作复杂，因此，它需要得到全社会各个方面的支持、配合和互动。虽说，动迁工作的主体是拆迁单位，但是在许多工作上往往离不开动迁所在区域有关方面的支持与配合。

　　一是要搭建平台，继续做好矛盾化解工作。针对动迁基地内共有产及一产多户多的情况，要加强情况分析，针对不同家庭、不同问题，采取相应措施，做到工作有的放矢。要加强与动迁公司的沟通和联系，及时分析动迁过程中出现的新情况、新问题，为动迁居民搭建平台，创造条件，协商解决家庭矛盾，努力推进动迁工作有序进行。

　　二是要简化程序，继续做好帮困救助工作。进一步优化帮困补助审核和发放的流程，对符合被拆迁困难家庭认定和补助意见中所规定的第一至第七类情况，并经公示后无异议的困难家庭，缩短审批时间、简化发放程序。对第八类情况，及时和严格把关，坚持做到帮困补助既公平、公正，又有利于加快推进动迁。对特殊情况及时专题研究，做到特事特办。

　　三是要完善机制，继续做好维稳工作。为确保动迁过程中的社会稳定，要进一步细化稳定工作预案，对可能出现的不稳定现象做到措施明确、责任到人；滚动排摸动迁基地的情况，对一些不良的苗子和倾向问题及时化解和纠正，将动迁中各种矛盾和不稳定因素降低到最低限度。

　　121基地进入了动迁后期，目前处于相持阶段，形势严峻，情况复杂。要进一步加大工作力度，汇聚更多力量。

　　一是要借助企事业单位力量，有力推进动迁。对一产多户、人户分离、家庭矛盾突出、“漫天要价”等重点对象，积极寻找突破口，加强与其单位的沟通和联系，借助企事业单位的力量，帮助被动迁人调整心态，共同促使其早日签约，保证动迁工作的顺利推进。

　　二是要借助区属单位力量，有效推进动迁。加强与法院、信访、司法、房地局及121地块部门的所属单位等有关部门的沟通和联系，形成相互沟通、相互合作、多位一体的工作运行机制，上下联动、左右联手，确保基地后阶段工作有力、有序、有效推进。

　　三是要借助社会各方力量，有序推进动迁。成立由人大代表、政协委员、律师、社区代表等公信人士及政府部门代表组成的评议工作组，全程关心、监督工作进展，并对目前法律、法规、政策不能解决但百姓又反映较为集中的突出矛盾和问题进行专题研究，采纳居民群众的合理要求，优化安置方案，最大限度地体现、维护和保障动迁居民的合法利益。