创意产业作为一种新兴产业，以其高附加值、强渗透力以及跨界融合能力，正成为推进一个国家和地区经济发展的重要引擎。在“十二五”上海以及杨浦城区转型的关键时期，面临着产业结构优化升级、自主创新能力提升以及经济发展方式转变的重大考验。以杨浦区为例，探究上海创意产业发展历程及发展趋势，对于加快推进杨浦国家创新型试点城区建设，助推上海建设创新型、融合型的新兴战略产业体系，实现全球创意城市的战略目标具有积极的意义。

　　一、创意产业的起源和发展趋势

　　创意产业是新兴服务业，又被称为创意工业、创意经济。不同国家或地区对这一产业内涵、概念的诠释、理解不一。1998 年《英国创意产业路径文件》首次正式提出创意产业的概念，并定义为：“源自个人创意、技巧及才能，通过知识产权的开发和运用，具有创造财富和就业潜力的行业”。

　　我国将创意产业定为：以创新思想、技巧和先进技术等知识和智力密集型要素为核心，通过一系列创造活动，引起生产和消费环节的价值增值，为社会创造财富和提供广泛就业机会的产业。创意产业园区是集聚创意产业发展的平台，是指依托先进制造业、现代服务业发展基础和城区功能定位，利用工业等历史建筑为主要改造和开发载体，以原创设计为核心，相关产业链为聚合，经市、区政府有关部门确认的功能性载体。

　　近年来，我国创意产业风起潮涌，成为经济发展中的新增长点。北京、上海、重庆等城市相继提出把创意产业作为城市重要发展目标，各地创意产业呈现差别化定位、特色化发展的格局。2009年上海创意产业总产出3900亿元，增加值从2004年的493亿元增至1148亿元，较上年增长17.6%，占全市GDP 比重从5.8%提高到约7.7%。在此次金融危机面前，创意产业以其独特魅力逆势而上。

　　未来创意产业的发展。从国际看，随着云计算、媒体融合、分享经济等新技术和新知识的快速发展，使创意产业进入了高速发展期，各国纷纷出台强有力的产业政策助推创意产业发展。从国内看，创意产业被列入国家战略与导向。各地纷纷将创意产业和园区列入发展规划。从上海看，胡锦涛总书记视察8号桥创意产业、设计之都的成功申报、世博会的成功举办等，都为上海创意产业的发展带来了新的历史机遇。

　　二、杨浦区创意产业发展情况

　　杨浦区是上海最大的中心城区，近代以来的百年工业文明、百年大学文明和百年市政文明为杨浦区的创新发展积淀了丰富的物质基础和厚重的精神传承。近年来，杨浦区充分依托上海经济腾飞，依托“四个中心”建设，坚持以科学发展观为统领，坚持“三区融合、联动发展”的核心理念和“两个优先、两个提升”的产业发展方针，把推进创意产业及园区建设作为加快产业结构调整、提升都市型产业园区能级、转变经济发展方式、改善城区形象的重要抓手。探索走出了一条依托科技创新的老工业区转型之路，实现了“工业杨浦”向“知识杨浦”的成功转型。

　　（一）主要绩效

　　1、产业规模。2009年，杨浦区知识型生产性服务业实现增加值110.49亿元，其中创意设计产业增加值达到 32.84 亿元，占 29.7％。年均增长率达到20%以上。2009年创意设计产业实现的地方财政收入达到­ 3.74 亿元，年均增长率达到 22%。环同济设计创意集聚区实现总产出123.4亿元，成为杨浦区创意产业的特色和亮点。

　　2、园区发展。2005年至今已建成创意产业园区13家，建筑面积46.9万平方米。2009年已建园区完成税收18363万元，入驻企业1511家，吸纳从业人员17200余人。已建成的13家创意园区中，有9家和 “环同济设计创意集聚区”被上海市经济和信息化委员会授予“上海市创意产业集聚区”。作为市区联手推进的“环同济创意设计产业集聚区” 被评为上海市示范创意产业集聚区。形成了以建筑设计为特色的63号设计创意工场、昂立创意设计园，以纺织科技为特色的东纺谷创意园以及以文化艺术为特色的上海800艺术区等创意产业园区。

　　（二）主要做法

　　1、在政府管理上，以规划和规范为切入点，加强对产业发展的引导力。在规划引导上，先后制定《杨浦区创意产业规划及实施方案》、《杨浦区创意产业园区认定办法》、《杨浦区重点发展的创意类企业确认办法》等，开展《黄浦江北岸创新创意产业基地功能定位》课题研究，并委托相关行业协会等开展利用老厂房资源发展创意产业的研究等。在政策引导上，进一步明确创意产业发展的重点领域，推出区重点发展的创意类企业的确认和扶持办法，出台现代设计等重点产业的认定办法等。在规范管理上，探索制定都市型产业园区（创意园区）的准入标准。凡创意产业园区建设项目，须经区商务委对产业功能、形态进行初审并报区规划会议审议通过后方可实施。

　　2、在发展路径上，以依托大学和国企为着力点，形成产业特色和亮点。依托大学学科资源，形成特色和亮点。作为上海市首个市、区、校共建的创意产业集聚区——“上海环同济知识经济圈”，通过有效集成大学优势设计类学科资源，发挥大学知识溢出效应，以城市、建筑、汽车等相关研发设计服务为核心，汇集技术、人才、信息等各种创新要素，形成学科链－技术链－产业链完整的知识型产业生态链，吸引近1200家设计类企业集聚，从业人员近3万，2009年完成地方税收4.47亿元，同比增长15%，形成以现代设计为主体的典型的设计创意产业集群。依托传统国企转型升级，加快创意园区建设。围绕城区功能调整，坚持将创意产业的发展与传统制造业的改造、工业历史建筑的保护相结合，“十一五”期间，由老厂房改建为创意园区的有11家（海上海和昂立园区除外），建筑面积34万平方米，占总量的72%。

　　3、在具体推进上，以项目化推进为落脚点，形成产业发展的聚合力。定期开展对区域内存量厂房资源利用情况的调查与分析研究。每年按照“竣工一批、新建一批、提升一批、储备一批”的原则，列出园区建设发展的重点。建立园区例会制度，加强沟通协调指导服务。在政府推动层面，分管副区长总协调，建立区商务委牵头，各相关部门参与的园区发展管理联席会议制度，以项目化推进为落脚点，发挥统筹协调作用，明确职责，各司其职，形成合力。

　　（三）存在问题

　　1、创意产业的标准化体系尚未建立。在产业分类上，上海率先出台了创意产业的分类体系《上海创意产业发展重点指南》,确定了上海创意产业发展的五大重点行业，即研发设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意和时尚消费创意，涉及38个中类和55个小类，范围较为宽泛。在园区界定上，率先出台了上海市创意产业示范集聚区认定标准，总体上比较原则，缺乏量化的指标体系。导致部分创意产业园区主导产业不清晰，出现同质化倾向。纵观创意产业的发展缺少一套从创意产品、创意人才、创意企业到创意园区认定的标准化体系，导致产业支持对象不明确，集聚效应难以充分体现等问题。

　　2、创意产业集聚区尚需规范化发展。创意产业集聚区作为创意产业发展的重要抓手，“十一五”期间得到了快速发展。上海创意产业集聚区的数量已达到81家（不包括各区自行命名的集聚区），杨浦区市级集聚区达到了9家。从杨浦区的发展情况来看，尚存在“有园区缺企业、有集聚缺效益、有管理缺服务”的现象，个别园区投资商还存有商业地产开发思维定势，停留在租赁场地、粗放管理的层面，为降低空置率增加收入，往往更多关注出租率，不注重园区管理和公共服务平台打造以及中介服务水平提升，有纯趋利投资的行为，缺失创意内涵，从而影响园区的功能提升和产业集聚，使集聚区对区域创新、产业升级、经济增长的带动作用不够明显。

　　3、创意产业政策有待进一步突破。在创意产业园区的建设初期，上海在全国率先推广“三个不变”，即老厂房、老仓库、老大楼的房屋产权关系不变、房屋建筑结构不变、土地性质不变的操作办法，实现了政策上的突破，最大程度地释放了创意产业的生产力。但实际操作中仍然存在一定的难度和风险。开发商报批改扩建工程项目时间长难度大。为了绕过障碍，用外立面装修项目的报批来替代改扩建工程项目。而职能部门又往往以外立面装修的审批来替代改扩建项目，双方形成默契，游离于政策边缘。遇到问题，投资开发商的利益难以得到法律保护。在创意产业融资方面，其产业特性决定了创意产业本身就是一个高风险投资行业，加上创意企业一般规模较小，信用等级较低，缺少可作抵押担保的资产等，加大了其融资难题。面对日益升高的上海商务成本和生活成本，对创意企业财政金融政策支持力度不够。

　　三、“十二五”杨浦区创意产业的发展目标

　　（一）发展思路。以全面贯彻落实科学发展观为指导，继续坚持“两个优先、两个提升”产业发展方针，紧紧抓住上海加入联合国教科文组织“创意城市网络”和后世博效应的战略机遇，以建设国家创新型试点城区为契机，聚焦发展重点，着力构建杨浦区创意产业的特色和品牌，着力提升园区的竞争力，创新发展模式，提高土地利用效率，使创意产业成为杨浦区经济发展方式和城区发展模式转变的重要战略支撑和创新动力。

　　（二）主要目标。一是提升产值规模。杨浦区创意产业增长速度高于服务业的增长速度，到2015年区域内创意产业总产出达到180亿元左右，（2009年85亿），环同济创意产业集聚区创意设计产业带动相关产业发展，实现总产出达到300亿元左右。二是拓展设计载体。创意产业园区建筑面积达70万平方米。三是集聚品牌设计企业和机构。引进10家国际知名设计创意企业，25家国内知名的设计创意企业；15家国际设计权威机构，设计行业机构，中介机构和服务平台落户杨浦。四是集聚设计创意人才。国际知名品牌设计师15名，国内知名设计师300名，新锐设计师50名。

　　四、 对加快创意产业发展的几点建议

　　杨浦区的创意产业发展正处于起步阶段，发展前景广阔。作为老工业基地的杨浦在产业结构调整过程中形成的闲置资源为产业布局的优化调整，为创意园区的建设提供了广阔的发展空间，但由于这些资源均归属市属集团所有，因此，在发展创意产业，加快园区建设等方面，都需要得到市有关方面的支持。为进一步促进杨浦区创意产业发展，综合调研情况，我们提出如下建议，供有关部门参考。

　　1、市区联手，推进产业载体建设。杨浦区有长达15.5公里黄浦江岸线的滨江地区，目前大部分为企业占据。要充分运用滨江沿线近代工业遗产资源，深化创业园区产业内涵，推动产业结构调整和能级提升。建议市有关部门给予滨江开发建设的重点支持。开展市区联动，高起点规划滨江地区。市给予滨江开发建设以特殊政策，支持杨浦区实施“工业用地+成片旧区”的联动开发改造，探索市区联动改造、技术升级和转移相结合的开发新机制，推动滨江发展带由传统工业制造向工业研究设计、创新创造转移。

　　2、强化政策引导，推动产业做大做强。杨浦区作为国家创新型试点城区，其主要内涵是科技创新。然而科技创新的主要支撑是政策引导，资金支持。因此，发展科技金融服务业，推进金融创新服务科技创新，是建设国际金融中心功能区的重要抓手。以金融创新推动科技创新，先行先试，是国家创新型试点城区建设的重要突破之一，也是上海建设国际金融中心的重要组成部分。我们希望将杨浦区打造成科技金融服务集聚的功能区，建议市有关部门能够将其纳入上海国际金融中心建设的整体框架，并予以支持，拓宽创意产业的融资渠道，引导金融和社会资本进步创意产业领域，深化创新融资方式，逐步形成多元化投融资创意产业的体制机制。落实创意产业发展相关资金，用于支持创意产业集群的打造、园区功能的提升、公共服务平台建设、原创设计工作室、龙头企业、重点项目、设计领军人才的补贴，设计和时尚领域的国际交流及重大创意活动等，引导杨浦区设计创意产业链的完善，提升设计创意产业的集聚度。并通过扶持资金效用评估体系，进一步提高杨浦区促进设计创意产业发展扶持资金的利用效率和引导作用。

　　3、立足功能，提升园区竞争力。立足园区功能提升，提高园区专业服务能力，提升园区的能级和水平。要做到“五个有”，即有明确的产业定位、有专业的管理团队、有行业代表企业机构和人物集聚、有税收、有就业。建议园区功能由物业管理转向增值服务、品牌建设，努力搭建公共服务平台，如东纺谷上海纺织研发公共服务平台、中环滨江128的虚拟技术制造平台等，因此市、区需要建立园区发展的沟通机制。要以国家设计中心建设为契机，加强园区、企业、协会之间的联动，按照产业功能，组织联合招商活动。要支持汇星园区与上海工业设计协会的交流合作，建立中外设计师服务平台。关注企业发展，积极吸引名牌、企业、名家落户园区，引进行业龙头企业、国际著名企业、研发机构、行业协会、中介组织等入驻园区，提升园区竞争力。

　　4、深化内涵，建设专业化服务平台。根据现代设计企业的专业化需求，要通过政府引导、市场化运作，构建专业公共服务平台。依托商业部打造上海国家设计中心试点建设的契机，打造消费品领域的设计研发、品牌塑造、市场推广的公共服务平台；依托上海国际时尚中心，引进国际知名时尚设计机构、公司，集时尚多功能秀场、时尚创意交流、时尚品牌体验、时尚商务配套服务平台、时尚创意产业总部、时尚创意设计师流动工作站于一体，打造时尚品牌的原创、发布、展示、体验、销售平台，形成新锐设计师走向国际市场的通路；依托东纺谷上海纺织研究院在纺织信息、研发、检测和转化方面的优势，优化智能数字技术的服装设计制板快速反应技术服务平台，打造服装快速反应系统，为中小企业提供技术设计支撑；依托同济大学科技园，建设面向建筑设计领域的公共服务平台，即上海环同济现代设计产业公共服务平台，包括环同济在线、设计管家、柔性设计馆、区域知识共享系统等项目。

　　5、整合资源，提高土地集约利用率。根据创意产业园区发展要求，加强规划定位。要通过腾笼换鸟、政策引导、项目评估等手段，不断提升创意园区的能级和水平。对一些不符合城区发展要求的园区进行调整提升或二次开发。按照节约集约利用工业存量资源的要求，进一步完善园区的准入。要引入专家评审机制，深化对园区的产业功能、潜在矛盾、实施可行性的分析。建议市有关部门能建立健全创意产业的标准化认定体系。虽然创意本身不可能标准化，但作为一种产业应尽可能建立起产业规范和技术标准。通过创意产品标准化满足产业发展中对创意保护、创意融资的需求；通过创意人才标准化，促进对创意人才的培育和保护；通过创意企业的标准化，明确政策扶持对象、支持范围，提升政策效果；通过建立创意产业集聚区评价标准，构建评价信息系统，检测和揭示创意产业集聚区发展过程中的问题，指导集聚区的产业发展规划。加强各职能部门之间的联动，确保项目功能落地。