主任、各位副主任：

根据《区十六届人大常委会第二十五次会议关于本区2018年度行政事业性国有资产专项报告的审议意见》（以下简称《审议意见》），区政府高度重视，要求区财政局会同区机管局等部门研究处理，逐一、全面对标《审议意见》提出的要求，以中共中央五年规划为指导、以《审议意见》指出的问题为抓手、以完善本区国有资产管理体系为目标，分类施策并推进本区国有资产管理工作。现将有关办理情况报告如下：

一、以紧扣中共中央五年规划为指导，有序推进本区行政事业性国有资产管理工作

根据《十三届全国人大常委会贯彻落实<中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见>五年规划（2018-2022）》精神，结合五年规划中提出的国有资产向人大常委会报告的各项要求，从实际出发，在延续本区国有资产管理工作稳步推进的基础上，通过总结梳理目前存在的问题与不足，不断健全行政事业性国有资产管理制度，继续强化工作的规范性和引导性，全面夯实资产管理基础。

二、以对标《审议意见》中的问题与要求为抓手，分类实施本区行政事业性国有资产管理相关措施

（一）进一步清理本区公务用车账实差异问题

为层层落实国有资产管理责任制，力争做到本区行政事业国有资产账账相符、账实相符、账卡相符。区财政局分类施策，在全面梳理本区行政事业单位2018年底公务用车情况的基础上，经逐项分析产生差异的原因，与区机管局联合印发了《关于进一步清理本区公务用车账实差异问题的通知》（杨财发﹝2019﹞87号）。截止目前，对于本区存在车辆账实差异的90辆公务用车，已清理并办理资产处置或过户等手续的81辆，剩余9辆“两难问题车辆”（“缺失原始凭证，追踪溯源难”“ 缺失拍卖凭证，还原事实难”），区财政局、区机管局已要求涉及到的部门继续清查并研究处置办法。

通过此次清理工作，进一步明确各部门要建立长效管理机制，根据区机管局核定的公务用车编制数，及时办理资产变动手续和账务处理，做到账账相符、账实相符，确保资产数据的真实性、准确性和完整性。

（二）进一步加强资产管理各环节的衔接与融合

为实现资产使用、配置、处置各环节间的紧密结合，加强资产清查核实、产权登记、收益收缴各环节的内部监督与外部监督，区财政局制定了《关于进一步加强本区行政事业单位国有资产管理的若干意见》（杨财发﹝2019﹞97号）。主要明确以下几点：

1、建立资产年度盘点制度，夯实资产管理基础

要求各部门每年对上一年度本单位资产进行全盘。年度资产盘点工作结束后，确保资产实物账与资产账、财务账相符，提升资产基础数据质量。

2、严格按照资产配置标准，编制资产政采预算

要求各部门根据本区下一年度政府采购集中采购目录和采购限额标准及《杨浦区行政事业单位国有资产配置标准》编制下一年度本单位政府采购预算（计划），提高资产配置效率。

3、规范资产出租出借行为，及时足额上缴收入

各部门利用国有资产出租、出借行为要按照《杨浦区公共设施管理办法》的规定，经批准后，方可与承租（借）方正式签订租赁（借）合同或协议，并报区财政局备案。国有资产出租、出借取得的收入，扣除税金等相关费用后，按照非税收入管理的有关规定，上缴区级财政国库。

4、加强资产处置跟踪管理，形成资产管理闭环

要求各部门强化资产处置跟踪管理。于每年6月底前，将所有已经主管部门或区财政局审批同意的资产处置手续在财政资产管理信息系统中办结。区财政局将结合办理情况审核下一年度政府采购预算（计划），将资产管理职能嵌入到预算管理流程中，统筹考虑和安排。

（三）进一步强化业务培训，提升执行实效

为严格落实资产管理各项制度，区财政局于今年8月组织本区行政事业单位财务人员与资产管理部门负责人及经办人员分别开展了部门预算管理与资产管理业务培训。指导财务与资产管理相关人员严格按照部门内部控制制度管理要求，规范开展资产使用、配置、处置各项工作。明确本区资产管理各项工作的基本原则、制度规定和时间要求，强化财务人员和资产管理人员责任意识，提升执行实效。

三、以完善本区国有资产管理体系、强化资产管理与预算管理相融合为目标，不断探索建立资产管理横向协作与纵向联动的工作机制

为平稳、有序地完善本区行政事业性国有资产管理体系，不断加强资产管理与预算管理全生命周期的紧密结合，下一步将以“一个融合”“两个联动”“三个支撑”为重点开展工作：

（一） 逐步强化资产管理与预算管理相融合

根据《杨浦区财政局关于进一步加强本区行政事业单位国有资产管理的若干意见》（杨财发﹝2019﹞97号），通过贯彻落实资产配置要与政府采购相结合、资产使用要与项目管理相结合、资产收入要与非税收入管理相结合、资产盘点要与决算管理相结合四个方面的工作要求，进一步强化资产管理与预算管理相融合，将资产管理真正嵌入到预算管理中。

（二）持续推进资产管理纵向联动机制

1、推进资产管理与信息公开联动。以推进行政事业单位国有资产管理信息公开工作为驱动，增强国有资产管理的公开透明度，将部门国有资产管理情况纳入年度部门预算信息公开及部门决算信息公开中，从而推进建立资产管理与信息公开的联动机制。

2、推进资产管理内外监督联动。根据国有资产向人大报告工作中发现的突出问题，落实整改，通过人大对国有资产的监督要求部门建立内部管理长效机制。通过内外结合，实现国有资产监督工作的规范化、制度化。

（三）继续加强资产管理横向协作机制

1、加强国有资产向人大报告制度支撑。落实党中央改革部署，积极推进编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告、公共基础设施报告、国有资产管理情况综合报告及专项报告。以这些报告为支撑，在推动本区国有资产管理横向协作的同时，提高国有资产报告质量。

2、加强政府会计制度支撑。在完善政府会计准则体系、统一核算口径的同时，紧紧依靠政府会计制度改革工作，准确完整反映政府资产家底。同时，密切关注公共基础设施等国有资产的会计制度出台情况，纳入本区部门资产管理报表体系同步管理。

3、加强公共设施联席会议制度支撑。根据《上海市杨浦区人民政府办公室关于转发发改委制订的<杨浦区公共设施管理办法>的通知》（杨府办发﹝2017﹞2号）文件精神，紧密围绕本区公共设施联席会议制度管理本区办公业务用房、教育、卫生、文化等八大类公共设施，以此推动本区资源的优化配置与规范使用，促进本区国有资产与人口、土地、环境等国民经济资源中长期规划协调发展。