主任、各位副主任、各位委员：

为贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监督职能的重大决策部署，进一步强化国有资产管理和治理，根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发﹝2017﹞33号），上海市《关于建立本市国有资产报告工作机制的通知》（沪府发﹝2018﹞23号）相关要求，本区以各类国有资产的2020年度数据及管理情况为基础，编报了国有资产综合报告，重点反映本区企业国有资产（不含金融企业）、行政事业性国有资产及国有自然资源资产的基本情况及管理现状。现将杨浦区2021年各类国有资产相关情况报告如下：

一、国有资产总体情况

截至2020年12月31日，杨浦区企业国有资产和行政事业性国有资产总额共计984.89亿元，其中：企业国有资产总额693.55亿元；行政事业性国有资产总额291.34亿元。

截至2020年12月31日，杨浦区土地资源面积共计6,061.35公顷，其中：商业服务业用地329.56公顷，工矿仓储用地772.30公顷，公共设施用地888.57公顷，公共建筑用地853.84公顷，住宅用地1,733.00公顷，交通运输用地719.29公顷，水利特殊等其他用地764.79公顷。

杨浦区区管企业中无金融企业，本次报告不涉及金融企业国有资产。

二、各类资产基本情况

（一）企业国有资产

1.资产负债情况

截至2020年12月31日，区属国有企业共123户，其中：区国资委直接监管的企业6户，下属子企业93户，委托监管企业4户，相关委办局监管企业11户，街道监管企业9户。资产总额693.55亿元，负债总额408.11亿元，所有者权益总额285.44亿元，归属于国有资本的权益总额249.39亿元。十三五以来，区属国企净资产总量稳步增长，实现了保值增值。其中，6家区管企业所有者权益总额280.95亿元，较2016年末171.71亿元增长63.62%；其中归属于国有资本的权益总额247.25亿元，占全区国有资本总量的99.14%。同时,资产进一步夯实，6家区管企业资产总额676.06亿元，负债总额395.11亿元，资产负债率从2016年末77.18%下降至2020年末58.44%。

2.经营情况

盈利水平总体稳步提升，体现了一定的风险抵御能力。2016-2019年度区管企业净利润分别为4.13亿元、4.15亿元、4.98亿元、5.44亿元；上缴国资收益分别为0.83亿元、0.91亿元、1.16亿元、1.33亿元。2020年度受新冠病毒疫情等不可控因素影响，归母净利润1.93亿元，预计上缴国资收益0.35亿元。2016-2019年度区管企业上缴税金年均8.38亿元，2020年度区管企业上缴税金10.70亿元。2020年度，无国有资产处置和收益分配情况。

3.人员薪酬情况

2020年度，6家区管企业年度平均在岗职工总数2076.60人，平均税前薪酬18.72万元。

（二）行政事业性国有资产

1.资产负债情况

截至2020年12月31日，本区资产总额291.34亿元（账面净值，下同），较上年增长3.81%。负债总额109.58亿元，较上年增长2.76%。净资产181.76亿元，较上年增长4.46%。

2.资产配置情况

截至2020年12月31日，本区配置固定资产11.90亿元（账面原值，下同）。其中：配置土地、房屋及构筑物4.23亿元，占35.55%；配置通用设备3.77亿元，占31.69%；配置专用设备3.15亿元，占26.50%；配置文物和陈列品0.02亿元，占0.15%；配置图书档案0.14亿元，占1.15%；配置家具、用具、装具及动植物0.59亿元，占4.96%。

截至2020年12月31日，本区新增无形资产0.44亿元，主要是新增计算机软件，占99.91%。

3.资产使用情况

（1）出租出借情况。截至2020年12月31日，本区出租出借资产0.57亿元，全部为固定资产。

（2）对外投资情况。截至2020年12月31日，本区对外投资总额2.77亿元，全部为长期股权投资。

4.资产处置情况

截至2020年12月31日，本区处置资产3.34亿元，其中：无偿调拨（划转）1.64亿元，占48.98%；报废报损1.58亿元，占47.33%；其他方式0.12亿元，占3.69%。

5.资产收益情况

截至2020年12月31日，本区出租出借资产收益0.25亿元。对外投资收益0.65亿元。资产处置收益1.54亿元，其中：本期处置资产收益15,372.81万元，往期处置资产收益21.49万元。

（三）国有自然资源资产

1.自然资源资产基本情况

截至2020年12月31日，本区土地资源面积共计6,061.35公顷，其中：商业服务业用地329.56公顷，工矿仓储用地772.30公顷，公共设施用地888.57公顷，公共建筑用地853.84公顷，住宅用地1,733.00公顷，交通运输用地719.29公顷，水利特殊等其他用地764.79公顷。

在上述土地资源面积中，包含了收储土地面积162.81公顷，收储成本505.21亿元。

2.自然资源资产变动分析情况

经进一步梳理分析，本区自然资源资产总量、总额及结构的变动情况、资产增减变化和影响因素，以及资产运营效率等情况具体如下：杨浦区为中心城区，建设用地面积期末数较期初数相比无变化，均为6,061.35公顷，其中收储土地的期初数166.96公顷，收储土地的价值期初为531.31亿元。

变化数：增加4.79公顷，增加土地价值7.31亿元，为2020年1月1日至12月31日期间新增收储土地面积总和；

减少8.94公顷，减少土地价值33.41亿元，为2020年1月1日至12月31日期间已出让土地面积的总和。

收储土地的期末数为162.81公顷，收储土地的成本价值为505.21亿元。

三、国有资产管理情况

（一）企业国有资产

1.在疫情防控中彰显国资担当

紧紧围绕服务“六稳”“六保”，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展。区属企业员工无新冠确诊病例，复工复产与疫情防控实现同部署、同推进。区国资委党委站前一步带领各级党组织、党员投入疫情防控工作，先后选派35位优秀党员同志投身社区、隔离点、机场等一线防疫。重点领域服务不断不乱，保障22家国有菜市场稳供应、稳菜价，确保公房小区物业管理有序。全面完成中央、市、区有关租金减免任务，国有企业共落实减免资金1.33亿元，惠及租户近3500户。抓牢安全稳定工作，处理信访事项119件，全年共计完成771件“12345”市民服务热线和城市网格化管理工单办理。推进本市高校应届毕业生就业工作，区国资系统全年共招聘27名本市高校应届毕业生，超额完成既定指标任务。

2.在服务大局中贡献国资力量

精准招商，大创智核心区年度新增企业约300家。园区企业声网（Agora）在纳斯达克成功上市，创智汇成功引入特斯拉体验中心等商业旗舰项目。积极推动杨浦滨江从“工业锈带”到“生活秀带”蜕变，入选第一批国家文物保护利用示范区创建名单。加快建设“长阳秀带”在线新经济生态园，引进美团、哔哩哔哩等新经济龙头企业。加快推进旧改征收任务。2020年共计启动9个基地，实现8个基地的收尾，完成旧改户数1.2万户。积极推动“小世界”“振原”两个社区商业中心改造升级，引进肯德基、全家超市等知名品牌主力店，杨浦区首家盒马mini入驻三号湾商业广场。聚焦住房保障，首批98套成套改造公租房正式对外供应。积极参与打造环同济知识经济圈重点功能区升级版，推进杨浦大剧院改扩建项目，联手上海大剧院继续精心打造“YOUNG”剧场。此外，区国资系统全年落实扶贫资金共计1,269.95万元; 完成杨浦区划转部分国有资本充实社保基金工作。

3.在国企改革中强化国资赋能

按照《关于进一步深化国资改革、推进国企高质量发展的实施意见》精神，结合调研实际梳理区管国企分类管理事项表，在法人治理、全面预算、对外投资、人力资源、工资总额等重点方面按照“市场竞争类、特定功能类、公益类”提出差异化管理标准，形成区管企业分类改革、分类发展、分类管理、分类考核的具体方案并逐项落实。印发《关于〈区管企业投资监督管理办法（试行）〉有关内容调整的通知》等，及时调整与分类改革不相适应的规定。贯彻落实中央和本市关于国企改革三年行动有关文件，积极研究制订《杨浦区国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》。国企退休人员档案移交阶段性工作基本完成。

4.在完善国资监管中严守保值增值底线

进一步规范商业物业租赁管理，修订形成《关于印发〈关于进一步加强区属企业商业物业管理办法〉的通知》，建立了商业物业租赁管理长效机制。逐步完善国资监管制度体系，系统梳理、完善国企改革、财务评价、企业内控建设、法人治理、产权管理等制度。继续做实产权基础管理，按照“产权登记-工商登记”联动监管机制做好企业产权登记。进一步提升审计质效，开展企业2019年度财务决算审计和各类专项审计，并督促落实审计整改工作。稳步推进全面预算管理提升，制定了《关于推进区属国有企业加强信息化管控提升全面预算管理工作的通知》等文件，推进区管企业全面预算管理工作程序化、常态化、标准化、系统化，加强业财融合，防范资金管理风险。  

5.在加强党建融入中完善公司治理和推动企业发展

全面完成设有党支部的区管企业全资及控股二级子公司党建入章工作。进一步加强区管企业董事会、监事会建设，修订了《区管国有企业董事会、监事会构成的指导意见》《区管国有企业外派董事管理办法》等。继续加强干部分层分类培养。初步建立区属国企违规经营投资责任追究与容错纠错机制。

（二）行政事业性国有资产

1.进一步纾解企业困难，做好“六稳”“六保”工作

巩固强化减税降费政策实效，有力支持疫情常态化防控形势下的实体经济发展，切实兜牢兜好基层“六稳”“六保”底线，本区制定《关于做好疫情防控期间本区行政事业单位减免中小企业房屋租金相关工作的通知》（杨财发﹝2020﹞27号），为中小企业和个体工商户减轻房租负担，帮扶企业渡过难关。经统计，2020年2-4月本区行政事业单位将自有房屋出租给中小企业和个体工商户的，累计减免租金615.75万元。

2.进一步健全完善新冠肺炎疫情防控资产管理相关制度

根据《市财政局市机管局关于做好本市行政事业单位新冠肺炎疫情防控资产保障工作的通知》（沪财资﹝2020﹞3号），本区结合实际制定了《关于规范行政事业单位接受社会疫情防控物资捐赠有关工作的通知》（杨财发﹝2020﹞28号）和《关于做好本区行政事业单位新冠肺炎疫情防控资产保障工作的通知》（杨财发﹝2020﹞20号），从实物管理和会计核算两方面，明确单位应建立疫情防控资产登记台账，完善疫情防控资产的验收、保管、领用、报损制度，进一步加强资产管理与采购管理、预算管理和财务管理等工作的有机衔接，规范资产会计核算，确保资产按规定及时入账。

3.进一步推进本区街道房屋资产梳理工作

为进一步规范房屋资产的调配、租入、租出等管理，切实解决个别街道存在的房屋资产管理基础薄弱、底数不清、出租出借管理不规范等问题，根据《杨浦区财政局关于开展本区各街道房屋资产梳理的通知》（杨财发﹝2020﹞49号）相关要求，2020年正式启动本区街道房屋资产梳理工作。从基本信息、产权性质、管理现状及修缮情况等方面，排摸街道房屋资产情况，为下一步做好本区党政机关房屋权属统一登记、集中管理、规范运作夯实基础。2021年将从资产管理与预算管理有效衔接的角度，进一步采取实地调研的方式，研究制定修缮周期及修缮标准，完善街道房屋修缮预算管理机制。

4.进一步清理行政事业单位所属企业低效无效资产

根据中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过的《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，结合本区实际，制定《杨浦区行政事业单位所属企业清理工作实施方案》（杨国资办﹝2021﹞4号），以国企改革为抓手，以完成经营性国有资产统一监管为目标，通过建立清理工作机制，全面开展调查摸底，分类制订清理方案等步骤，稳步推进行政事业单位所属企业清理，逐步清理低效无效资产，提高国有资产利用效率。

5.进一步贯彻落实“信息创新工程”相关工作

为确保本区党政机关信息创新工作有序推进，根据市级有关文件精神，以及本区行政事业单位国有资产管理相关规定，制定了相关文件（杨财发﹝2021﹞16号），明确各部门、各单位要切实承担起国有资产管理主体责任，从严控制新增资产，并做好相关资产的使用管理。对替换下来的资产，经必要的安全处理和其他处理后规范处置，同时加强全过程监督检查。

（三）国有自然资源资产

1.注重自然资源总量管理，完善“三重一大”制度

为加强对本区国有土地储备、经营性建设用地出让的管理，提高本区城市规划及国土资源管理水平，坚持“三重一大”集体决策制度，制定了有关国有土地资产管理的集体决策议事规则。对涉及全区性的规划编制、规划调整及重大工程项目审批等事项报请区规划委员会审议决策，涉及国有土地收储、出让等土地资产管理重大事项报区土地成本核定领导小组会议、区政府常务会议集体决策。2020年共召开区土地成本核定领导小组会议18次，区规划委员会6次，涉及土地收储、出让等事项的区政府常务会议15次。

2.注重自然资源保护和利用，改善生态环境质量

作为上海中心城区之一，本区深入贯彻《中华人民共和国土壤污染防治法》《土壤污染防治行动计划》，着力抓好建设用地土壤污染调查与治理。一是依法开展土壤污染状况调查。土地出让前，由土地储备中心对出让地块开展土壤检测工作，2020年度完成5幅地块土壤调查，对4幅地块进行了修复。二是严格用地准入。对生态环境局列入《上海市建设用地土壤污染风险管控和修复名录》中地块，土地储备中心依法采取修复措施，未达到土壤污染风险评估报告确定的建设用地地块，禁止开工建设。三是加强部门信息共享。生态环境部门与自然资源部门共享土壤污染重点监管单位信息，疑似污染地块、污染地块调查评估修复等信息，并滚动更新“疑似污染地块表”及“污染地块表”，为下一步土壤治理工作提供依据。土地出让后，相关职能部门按照“谁提出、谁负责、谁监管”的原则，进行全过程全要素管理,以完善经营性建设用地全生命周期管理的各项要求。

3.圆满完成第三次全国国土调查，提升土地基础数据质量管理水平

第三次全国国土调查工作自2018年10月开展，本区于2020年10月向国家报送了全覆盖、高精度、全数字化的调查成果，圆满完成各项任务。一是完成对12个街道土地利用现状数据的全面核查，确定4114个图斑的现状用途、位置等信息，形成现势性较强的土地利用现状数据成果。二是对本区供地、储备、出让合同、划拨决定书等审批内容、图形等信息逐一核实，共计梳理1784件，其中补录276件。三是开展针对现状用途和登记用途均为工业用地的图斑进行的细化调查工作。四是通过建立标准三调数据库，修复数据图层属性与拓扑问题。通过三调工作，现已全面掌握了本区土地总量、结构、分布等情况，为国家健全土地调查、监测和统计制度提供了真实、准确的基础数据。

4. 优化空间布局，聚焦杨浦滨江，推进规划编制调整工作

一是认真践行人民城市重要理念，持续聚焦杨浦滨江规划工作。在市规划资源局的指导下，在滨江工业与里弄建筑转型利用、特色住宅建筑类型、商办街区一体化、地下空间等专题研究的基础上，完成了滨江南段总体城市设计。同时为落实市委市政府促进在线新经济发展的相关工作要求，会同区科委等相关部门，共同完成了在线新经济生态园建设方案的编制工作。

二是开展单元规划修编工作，将滨江南段城市设计内容纳入全区单元规划修编方案，并根据在线新经济生态园的需要，对单元规划中涉及中北段方案的部分进行调整，以“优先保障公园绿地和公益性设施落地并达标”为目标要求，对单元规划方案进行优化完善，形成各项指标均已达标的单元规划方案。

四、目前国有资产管理存在的问题及下一步工作措施

近年来，本区认真贯彻党中央、国务院决策部署，不断完善国有资产管理制度，国有资产管理取得了一定成效，但还存在一些不足，主要表现在：国有企业资本化、股份化改革需进一步深入,法人治理需进一步规范,企业市场竞争力需进一步提升,分类监管力度需进一步加大；区行政事业性国有资产年报与部门决算报告的编报范围需进一步规范和统一，公共基础设施全面核算与监督需进一步加强；区国有自然资源资产管理需进一步加强协调联动、夯实共同责任机制。

针对上述问题和不足，下一步工作措施：

（一）企业国有资产

进一步聚焦重点领域，狠抓改革落实，强化风险防范，努力推动国资国企改革发展再上台阶：一是加快国资布局优化，更好服务杨浦发展。制订《关于“十四五”期间推进国有经济布局优化和结构调整的实施意见》，加强国有企业战略管理。推动滨江、大创智、大创谷、环同济四大功能区建设。参与高等学校所属企业体制改革。二是深化企业分类改革，推动国企机制创新。落实分类评价、分类考核，深化区管企业分类改革实践，实行差异化监管和差异化考核。三是提升国资大监管能级，防范化解重大风险。完善国资监管制度体系，推进信息化与监管业务深度融合，推进全面预算管理提升级工作，推进审计全覆盖和审计整改闭环管理。四是进一步明确各企业治理主体权责边界，深化党建融入公司治理。研究制订《区管企业党委前置研究事项清单示范文本》，推进区管企业重大经营管理事项落实党委研究讨论“前置程序”要求。研究制发《关于建立区属国企管理人员违规经营投资责任追究与容错纠错工作机制的通知》，坚持容纠并举激励干事创业。

（二）行政事业性国有资产

进一步加强行政事业性国有资产管理，强化预算约束，提升国有资产运行效益：一是指导督促部门推进机构改革资产管理工作。对已撤销、已合并单位，加快推进落实资产划转处置程序，及时调整相关账务，确保资产年报主体与预决算主体一致。二是稳步推进公共基础设施入账工作。充分考虑公共基础设施会计属性和实物属性的双重性特征，采用货币计量和实物计量相结合的方式，优先将公共基础设施的实物量指标纳入管理。三是适时开展国有资产清查工作。根据《行政事业性国有资产管理条例》，发生重大资产调拨、划转以及单位合并、撤销等情形或国家统一的会计制度发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化时，应当对行政事业性国有资产进行清查。

（三）国有自然资源资产

进一步加强部门协调联动，夯实共同责任机制，确保规范有效地做好本区自然资源资产的管理工作。一是利用好第三次国土调查的成果，认真完成年度变更调查，夯实自然资源管理基础。二是优化空间布局，深化土地为主的自然资源全生命周期管理，盘活存量建设用地，结合上海科创中心和杨浦“三区一基地”发展目标，合理布局产业用地，打造新经济集聚区。三是健全国有自然资源资产产权制度和法律法规，推动完善自然资源资产管理机制，进一步扩大国有建设用地有偿使用范围，推动国有自然资源（资产）管理情况专项报告制度建设。四是强化土壤修复共同责任机制，健全完善体制机制，创新优化治理模式，加强与区生态环境局的部门协同，实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动，进一步加强建设用地储备、出让等环节的土壤污染监管工作。