为贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监督职能的重大决策部署，进一步强化国有资产管理和治理，根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发﹝2017﹞33号），上海市《关于建立本市国有资产报告工作机制的通知》（沪府发﹝2018﹞23号）相关要求，本区以各类国有资产的2021年度数据及管理情况为基础，编报国有资产综合报告，重点反映本区企业国有资产（不含金融企业）、行政事业性国有资产及国有自然资源资产的基本情况及管理现状。

　　一、各类国有资产总体情况
　　（一）企业国有资产
　　1.资产负债情况
　　截至2021年12月31日，区属国有企业共190户，具体为：区国资委直接监管的企业7户；下属子企业160户（其中包括管理层级提级为一级企业的实际控股上市公司1户）；委托监管企业23户，其中，相关委办局监管企业14户，街道监管企业9户。区属国企均分布在杨浦，无境外投资，有2家类金融企业。

　　区属企业资产总额878.05亿元，负债总额530.01亿元，所有者权益总额348.04亿元，归属于国有资本的权益总额283.05亿元。其中，区管企业资产总额858.13亿元，负债总额514.96亿元，所有者权益总额343.17亿元，归属于国有资本的权益总额278.73亿元。

　　2.经营情况
　　2021年是“十四五”开局之年，区管企业盈利水平较“十三五时期”总体稳中有进，经营能力持续向好。区管企业净利润5.19亿元，较“十三五”时期年度平均净利润4.21亿元增长23.28%，归母净利润为3.23亿元，上缴国资收益0.78亿元[ 0.78亿元为2022年上缴的2021年度区管企业的国资收益。自2020年起6家区管企业实施分类核算：上缴国资收益数=公益类企业归母净利润*90%*10%+特定功能类企业归母净利润*90%*20%+市场竞争类企业归母净利润*90%*30%+调整因素]。2021年度，区管企业上缴税金11.90亿元，较2020年增长11.21%。

　　3.人员薪酬情况
　　2021年度，7家区管企业年度平均在岗职工总数1990.53人，平均税前薪酬20.54万元。

　　（二）行政事业性国有资产
　　1.资产负债情况
　　截至2021年12月31日，本区资产总额314.74亿元（账面净值，下同），较上年增长8.03%。负债总额114.14亿元，较上年增长4.16%。净资产200.60亿元，较上年增长10.37%。

　　2.资产配置情况
　　截至2021年12月31日，本区配置固定资产27.97亿元（账面原值，下同）。其中：配置土地、房屋及构筑物19.30亿元，占69.02%；配置通用设备4.94亿元，占17.65%；配置专用设备2.72亿元，占9.73%；配置文物和陈列品0.02亿元，占0.08%；配置图书档案0.13亿元，占0.45%；配置家具、用具、装具及动植物0.86亿元，占3.07%。

　　截至2021年12月31日，本区新增无形资产0.71亿元，主要是新增计算机软件，占99.78%。

　　3.资产使用情况
　　（1）出租出借情况。截至2021年12月31日，本区出租出借资产1.88亿元，全部为固定资产。

　　（2）对外投资情况。截至2021年12月31日，本区对外投资总额2.32亿元，全部为长期股权投资。

　　4.资产处置情况
　　截至2021年12月31日，本区处置资产14.03亿元，其中：出售\出让\转让10.93亿元，占77.96%；无偿调拨（划转）1.01亿元，占7.16%；报废报损2.09亿元，占14.88%。

　　5.资产收益情况
　　截至2021年12月31日，本区出租出借资产收益0.19亿元。对外投资收益0.81亿元。资产处置收益10.87亿元。

　　（三）国有自然资源资产
　　1.自然资源资产基本情况
　　截至2021年12月31日，本区土地资源面积共计6,061.37公顷，具体包括：商业服务业用地507.03公顷，工矿仓储用地572.19公顷，公共设施用地651.06公顷，公共建筑用地860.22公顷，住宅用地1,893.23公顷，交通运输用地866.03公顷，水利特殊等其他用地711.61公顷。

　　在上述土地资源面积中，其中包含了收储土地面积169.43公顷，价值496.01亿元。

　　2.自然资源资产变动分析情况
　　经进一步梳理分析，本区自然资源资产总量、总额及结构的变动情况、资产增减变化和影响因素，以及资产运营效率等情况具体如下：杨浦区为中心城区，为此建设用地面积期末数较期初数相比无变化，均为6,061.37公顷，其中收储土地的期初数162.81公顷，期末数为169.43公顷，变化数为增加数27.83公顷，为2021年1月1日至12月31日期间新增收储土地面积总和；减少数为21.21公顷，为2021年1月1日至12月31日期间已出让土地面积的总和；收储土地的价值期初数为505.21亿元，变化数为增加数38.09亿元，为2021年1月1日至12月31日期间新增收储成本总和；减少数为 47.29亿元，为已出让土地的成本总和，期末数为496.01亿元。

　　二、国有资产管理情况
　　（一）企业国有资产
　　1.履行社会责任，彰显国资担当
　　在落实常态化疫情防控要求前提下，统筹好改革、发展、稳定的关系，持续做好“六稳”“六保”。按照“分步实施、有序推进”原则，区国资系统全年完成新冠疫苗全程和加强针接种累计56027剂。着力维护安全稳定，集中治理重复信访、化解信访积案共完成91件，全年化解（办结）率会议文件（7）：达100%。广泛开展“携手兴乡村”行动，动员各区管企业与香格里拉市、宁蒗县有关乡镇开展结对帮扶，指导区属企业落实区级帮扶项目资金。全年拨付云南香格里拉、宁蒗两地帮扶项目资金共计685万元。大力推进法治政府建设，落实普法责任清单制度，制订《上海市杨浦区国资委普法责任清单（2021年版）》。推进信息公开，出台《杨浦区国资委政务公开和政府信息公开工作制度》，建立区国资委政务公开标准目录。

　　2.优化国资布局，贡献国资力量
　　积极开展国有资本运作，参与复旦大学、同济大学、上海财经大学等高校所属企业体制改革，特别是接收了上市公司同济科技(600846)控股权，实现杨浦国资控股上市公司零的突破；积极协商稳妥处置有关高校企业资产包，深化校企合作，促进区校联动发展。着手改组区国资经营公司成为国有资本运营平台，强化杨浦国资资本运营能力。积极推进区行政事业单位所属企业清理工作，全面深入排摸，形成22家主管部门所属557户企业的股东情况、资产和经营状况、人员等信息数据库，形成《区行政事业单位所属企业清理总体方案》。制订印发《关于区管企业私募股权投资基金监督管理的实施意见（试行）》，建立私募股权投资基金监管体系。

　　3.深化国企改革，推动高质量发展
　　对照《杨浦区国企改革三年行动实施方案（2020-2022）》，稳步落实各项要求。深化分类发展、分类评价、分类考核，实行了差异化考核，对不同类别企业在考核中确定了分类评价指标，初步建立了分类评价指标体系。引导企业聚焦主业发展，发布《关于印发区管企业主业目录（试行）的通知》，进一步明确了主责主业和培育产业，探索建立主业管理长效机制。稳妥推进国有企业公司制改革，对所涉企业改制工作开展针对性的指导服务，完成13户企业改制工作，其中10户实现公司制，3户完成清理。

　　4.夯实国资监管，防风险促发展
　　继续健全以管资本为主的国资监管制度体系，更新区属国资国企制度汇编，完善区国资委管好资本、服务企业履职清单及事中事后监管事项清单和服务事项清单，形成合理的权责界面，优化国资监管方式。探索建立国有控股上市公司监管制度体系，制订《关于本单位相关工作人员证券投资行为的管理办法》。修订《杨浦区区管企业投资监督管理办法》等配套政策，进行分类授权，实行差异化监管。修订《杨浦区区管企业全面预算管理办法》，推进全面预算管理提升级工作。按照《关于进一步加强区属企业商业物业租赁管理办法》精神，进一步规范区管企业商业物业租赁经营行为，指导各集团完善商业物业租赁管理办法实施细则。 

　　5.加强公司治理，推进中国特色现代企业制度
　　围绕以管资本为主，形成合理的权责界面，优化国资监管方式。新制订《杨浦区区管国有企业外部董事管理办法》等9项制度，并修订《职工董事、职工监事管理办法》《杨浦区区属企业外派专职监事管理办法（试行）》2个配套的工作制度。组建外部董事人才库，为国资国企选任外部董事提供有力保障。积极推动党建融入公司治理。出台《杨浦区区管企业党委前置研究事项清单示范文本》，推进区管企业重大经营管理事项落实党委研究讨论“前置程序”要求。

　　（二）行政事业性国有资产
　　1.严格落实房租减免
　　为进一步帮助小微企业和个体工商户纾困解难，稳定营商环境，有力支持疫情常态化防控形势下的实体经济发展，切实兜牢兜好基层“六稳”“六保”底线，本区制定《关于做好2022年杨浦区区级行政事业单位减免小微企业和个体工商户房屋租金相关工作的通知》（杨财发﹝2022﹞9号）及《关于进一步做好2022年杨浦区区级行政事业单位房租减免等资产管理工作的补充通知》，为小微企业、个体工商户和运营困难的民办非企业单位减免6个月房租，帮扶企业渡过难关，有力有序推动经济加快恢复和重振。

　　2.积极做好在建工程转固定资产
　　在系统梳理本区行政事业单位在建工程情况的基础上，根据财政部及市财政相关文件要求，制定了《关于开展本区行政事业单位已使用在建工程转固专项整治工作的通知》，要求各部门2021年7-12月逐月报送在建工程转固专项整治核查表，结合资产月报填报情况，逐一审核各在建工程项目转固进度，对月度变化缓慢的未转固项目重点跟踪了解。结合新会计制度要求，指导部门将已投入使用的在建工程按照暂估价值完成转固工作，做到应转尽转。

　　3.全面推进对外投资清理
　　以国企改革为抓手，以完成经营性国有资产统一监管为目标，制定《杨浦区行政事业单位所属企业清理工作实施方案》，通过建立工作机制，全面开展调查摸底，进一步理清对外投资情况。方案明确行政事业单位有投资收益的，按照非税收入管理有关规定，上缴区级财政国库，纳入一般公共预算管理；有剩余资产的，按本区相关规定规范处置，将预算、资产、收入相结合，形成全生命周期的管理。同时，根据《行政事业性国有资产管理条例》，严格控制事业单位利用国有资产对外投资或设立营利性组织行为。

　　4.着力启动房屋资产梳理
　　为全面掌握本区房屋资产情况，夯实房屋资源基础，有效解决近年来国有资产人大听证建议及审计监督过程中发现的房屋资产管理基础薄弱、底数不清等问题。制定《杨浦区财政局关于本区部分房屋资产设立备查账的通知》，通过设立备查账的方式，完整披露各部门实际占有、控制但未在资产年报中反映的房屋信息。各部门在备查账中载明房屋资产基本信息、房屋资产产权性质、房屋资产管理现状等，并在年度行政事业性国有资产报告中，以附表形式补充披露排摸出的未在年报中反映的房屋资产情况，为进一步完善房屋资产管理奠定基础。

　　5.切实严肃财经纪律
　　为进一步加强行政事业性国有资产管理与监督，根据财政部及市财政关于财经秩序专项整治相关要求，本区组织了资产领域相关情况的全面自查，针对资产管理专项整治的7类突出问题，结合市局细则要求，下发了《关于开展杨浦区地方财经秩序专项整治行动的通知》，覆盖全区69家预算主管部门，要求各部门结合任务内容对标对表，逐项自查，切实做好资产领域专项整治工作。对历年审计监督、财会监督、人大听证等整改要求，逐一核查，对资产盘点制度需严格落实，资产管理登记入账需完整准确，固定资产出租出借需严格规范等问题，逐项整改销号，提升国有资产管理水平。

　　（三）国有自然资源资产
　　1.注重自然资源总量管理，优化国土空间开发格局
　　为加强对本区国有土地储备、经营性建设用地出让的管理，提高本区城市规划及国土资源管理水平，坚持“三重一大”集体决策制度，制定了有关国有土地资产管理的集体决策议事规则。对涉及全区性的规划编制、规划调整及重大工程项目审批等事项报请区规划委员会审议决策，涉及国有土地收储、出让等土地资产管理重大事项报区土地成本核定领导小组会议、区政府常务会议集体决策。2021年共召开区土地成本核定领导小组会议12次，区规划委员会6次，涉及土地收储、出让等事项的区政府常务会议15次。

　　2.注重自然资源保护和利用，改善生态环境质量
　　为深入贯彻《中华人民共和国土壤污染防治法》，着力抓好自然资源利用和保护。一是深入打好净土保卫战，加强建设用地土壤污染防治。土地供应前（除规划道路用地外），由土地储备中心对待供应地块开展土壤检测工作，2021年度完成3幅地块土壤调查，对5幅地块进行了修复治理。二是严格用地准入。每季度梳理汇总项目审批数据库，建立安全利用率各项清单，并完成安全利用率核算。2021年，杨浦区污染地块安全利用率均为100%。土地出让后，按照“谁提出、谁负责、谁监管”的原则，在土地全生命周期共同监管信息系统上对受让人的合同履约情况进行监管，以此实现事前征询、事中事后监管的全过程全要素管理，提高土地批后管理的精细化、动态化监管水平，以完善经营性建设用地全生命周期管理的各项要求。

　　3.圆满完成年度变更调查，提升土地基础数据质量管理水平
　　通过土地审批业务等过程中发现的土地利用变化范围，经实地调查确认后形成变化图斑，配合市局做好调查图斑的更新、抽检、复核工作。通过内外业调查及区级审核工作，共完成36个下发图斑及103自主调查图斑的调查与审核工作，并全部通过市级、国家级核查，成果质量合格。变更调查的主要任务包括：一是开展2021年度变化监测。以年初数据库为基础，综合形成本区2021年度变更调查图斑，制作调查底图，开展实地调查举证。二是用地管理信息补录。开展本区2021年度各类用地管理信息全面核实与补充完善工作。三是开展2021年度变更调查及建库。四是开展调查成果区级全面核查和数据更新。五是开展数据汇总分析，编写国土利用变化情况分析报告。

　　4.制定储供联动计划，促进土地高质量利用
　　基于上述土地资源排摸成果，在市规划资源局的指导下，根据“上海2035”总规及国土空间近期规划确定的规划目标，完成杨浦区2021年国土资源利用年度计划和2021-2023年三年滚动计划编制工作，并建立了近期基本具备实施条件的经营性用地、以及公共绿地、基础教育设施、公共服务设施、道路交通设施等项目库。同时，加强与旧改、投促等部门的协调，统筹规划调整、旧改收尾、招商引资等工作进度，为明后两年可能具备出让条件的经营性用地早做准备。

　　三、目前国有资产管理存在的问题及下一步工作措施
　　针对历年人大听证提出的整改要求，各部门逐一、全面对标历年人大对国有资产听证的审议意见，以中共中央五年规划为指导、以审议意见指出的问题为抓手、以完善本区国有资产管理体系为目标，分类施策推进本区国有资产管理工作。区国资委持续推动国企机制创新，推进国有资本投资运营平台建设，完善法人治理，逐步优化国资监管；区财政局妥善解决历史遗留难点，严格落实资产盘点制度，全面规范公共设施管理；区规划资源局合理安排供地布局，合理确定供应规模，优化土地供应结构。

　　本区认真贯彻党中央、国务院决策部署，不断完善国有资产管理制度，国有资产管理取得了一定成效，但还存在一些不足，主要表现在：国有资本运作能力需进一步加强，企业活力需进一步激发，国有控股上市公司监管经验不足，存量资产需进一步盘活增效，国资监管方式需进一步完善；区行政事业单位资产系统建设需进一步加强，资产管理水平需进一步提升；区国有自然资源资产管理需进一步加强协调联动，夯实共同责任机制。

　　针对上述问题和不足，下一步工作措施：

　　（一）企业国有资产
进一步聚焦重点领域，狠抓改革落实，强化风险防范，努力推动国资国企改革发展再上台阶：一是坚持优化布局，助力杨浦发展。积极参与标志性地块开发建设，加快国有资本运营平台建设，探索设立国有资本创新发展母基金。二是坚持深化改革，激发企业活力。制订关于区管企业工资决定机制改革的实施办法。推动区管企业开展子公司市场化机制改革试点。三是坚持提质增效，推动经济增长。加快国有资产存量盘活，做好高校划转企业后续工作，探索制订商业物业发展整体规划，推进国企租税联动。四是坚持监管提升，强化风险防范。切实提高区管企业对参股企业及产权代表的管理水平。加强各类风险管控，完善合规内控体系。五是坚持党建引领，完善中国特色现代企业制度。强化“两个一以贯之”的宣传和落实。

　　（二）行政事业性国有资产
　　进一步加强行政事业性国有资产管理，强化预算约束，提升国有资产运行效益：一是进一步深化一体化改革。通过系统一体化管理，把好“入口”，与部门预算有效联动，以资产存量约束增量，优化资产配置；抓好“出口”，与决算管理有效联动，强化资产处置，按时足额上缴资产收益，同时，重点关注闲置资产，逐步盘活已有闲置、低效运转资产，实现资产从预算编制到处置核销的闭环管理。二是进一步探索“资产管理+”模式。按照“保障履职、配置科学、使用有效、处置规范、监督到位”的管理目标，不断优化行政事业单位国有资产管理工作机制和业务流程，逐步强化资产全生命周期管理，将“资产管理+资金管理”、“资产管理+内控管理”、“资产管理+绩效管理”等有机结合，推进资产有序、安全、高效管理。

　　（三）国有自然资源资产
　　进一步加强部门协调联动，夯实共同责任机制，确保规范有效地做好本区自然资源资产的管理工作。一是在市主管部门的指导下，明确资产范围、核算标准和规范，细化同级核算科目。二是强化四线管控，优化空间布局，深化土地为主的自然资源全生命周期管理，推进存量建设用地盘活，结合上海科创中心和杨浦“四高城区”发展目标，合理布局产业用地，打造新经济集聚区。三是利用好“三调”成果和年度变更调查，强化土地资源信息社会化服务要求，提高精细化管理水平。四是强化土地资源的储备供应联动，充分发挥土地资源市场配置作用，提升城市功能和品质，提高土地利用质量和效益，促进经济社会可持续发展。