全过程人民民主蕴含着破解基层治理难题、激发善治活力的强大智慧。杨浦人大“人人议事厅”聚焦社区治理关键话题，积极开展基层民主协商，与党建引领物业治理、深化共建共治共享等基层治理机制有机衔接、互融共生。在杨浦明月坊小区，这一共生效应清晰可见：往日扎堆充电的电瓶车如今井然有序，临时闲置的公共绿化变身中药百草园，曾经疏离陌生的邻里化身“社区规划师”携手共建共治。这一华丽蜕变，正是全过程人民民主在社区最小单元激活治理动能的生动诠释。

民主浸润

从区级共性问题到社区个性化方案

2024年9月，杨浦区人大在大桥街道举办“人人议事厅”基层民主协商活动，围绕非机动车充电难问题进行了大讨论。来自于居民群众、人大代表、企业、园区、居委会干部、专家学者的各种思想观点互相碰撞。

人人议事厅的讨论像一颗投入水面的石子，涟漪扩散到明月坊小区。来自于月坊居委会的90后居民区党总支书记李阳阳也参加了这场活动。其辖区的明月坊小区地下非机动车库由于建造之初的设计缺陷，仅30公分宽的坡道对于非机动车来说通行十分不便，居民更愿意在路面充电棚或者楼道充电，造成路面车辆拥挤和安全隐患，一直悬而未决。议事现场，有企业代表提出，“非机动车充电难问题可以依靠市场化手段来解决，不能单纯依靠政府来协调。”这话一下打开了李阳阳的思路，“市场化”三个字让他茅塞顿开，心里默默有了一个初步想法：通过提高路面充电桩收费标准来分流。但具体怎么分，会不会引发居民不满，地下车库进出不便怎么解决还是没有头绪。

人人议事厅提供了新思路，也提供了方法论。“议题解决还需要把全过程人民民主议事方式放到居委会，小区里居民想法比我们更接地气。”李阳阳组织召开了居民协商会，很快在大家的集思广益下，方案渐渐成形。“地面、地下一层、地下二层进行梯度收费”“地面充电桩可以对老年人、残疾人有优惠。”针对地下车库进出不便的问题，一位社区达人提出，“可以试试放置汽车轮胎来对坡道进行改造。”一场讨论让大家灵感迸发，方案不断完善，越讨论，大家越觉得可行。

最终，小区与充电桩企业沟通，对各区域充电桩收费标准进行了调整，并对路面充电桩开展老年人充值优惠和投币服务。同时，通过铺设橡胶斜坡垫，将非机动车坡道拓宽至50公分，车辆能够轻松通行，有效实现了车辆分流。原本评估需要20万元的改造项目，仅花费了4000元，并且全部来源于居民募捐，实现“四两拨千斤”的效果。

明月坊充电车棚改造项目，是“人人议事厅”后半篇文章在社区的续写，从区级议事厅收集的共性问题，在社区层面转化为个性化解决方案，民主的闭环由此形成。

常态扎根

协商议事激活可知可感的民主生态

当居民亲手解决了自己提出的问题，民主就从抽象概念变成了可触摸的日常生活。对明月坊的孩子们来说，民主是大家一起种草药。

曾经的明月坊有不少杂草丛生的废弃地块，功能缺失。针对废弃地块的改造，居委会邀请了50余位居民代表召开恳谈会，经居民投票决定将空地改造为花园。围绕花园怎么建，小区又陆续开展了10余次协商讨论。有居民提出，可以建一个中草药园，既能观赏，又实用，得到了广泛认同，大家一起讨论投票选出草药品种，并根据生活动线偏好确定布局。依托党建联建机制，小区邀请中医院医生进行指导，组织属地小学生、居民小朋友共同种植草药，制作彩绘立牌。现在，孩子们种下的草药正茂密生长，小区组织志愿者认养维护，并开展了民俗游园会、中药香囊制作等特色活动，持续反哺回馈居民，极大激发了共建共治热情。

在明月坊，民主协商机制已经从临时性活动进化为社区治理的常态化基因。从明月议事坊到儿童游乐场，从养宠管理到高空抛物治理，小区在一个个社区改造和治理项目中，探索总结出了三级议事机制，即楼组听民声精准触达需求--“三委”聚民智转化专业方案--民主决策惠民生促进项目落地，让居民成为问题的定义者和解决者，使全过程人民民主深度嵌入社区“毛细血管”。

议题深化

民主拆墙建门重构社区联结

按照规划，明月坊二期被列为保租房项目，与一期之间设置了一道围墙进行分隔。为了便于管理，二期计划单独成立为一个新的小区，这将导致明月坊公共空间缩小，居民出行不便，引起了小区居民不满和反对。不同于以往小区的微更新项目，这是一个多层级的复杂问题，民主协商与三级议事机制再次发挥了重要作用。

楼组议事会收集居民的原汁原味的意见诉求，“三委”进行整合形成方案，引入专业力量进行论证，与保租房开发商磋商，再重新征询居民意见。这一过程反复多次，方案细目从最开始的20多条，多轮优化精简，最终成为了现在的10条，达到双方利益平衡。居民通过“三级议事机制”深度参与方案制定，这一载满民意的方案最终于6月13日经业主大会高票通过。7月，隔绝一期、二期的围墙将被拆除，此后将有一道“睦邻门”连接两个小区，通过服务和资源共享重构“社区共同体”认知。围墙可以分割空间，但民主机制能够破墙开门，重新编织社区联结的纽带。

明月坊的实践，无声诉说着扎根于社区土壤的民主之树，无需华丽宣言滋养，只需在每一次真诚协商，每一个共同决策、每一项民生实事的落地中，默默生长出坚韧的年轮。

信息来源：区人大常委会办公室