2019年11月2日，习近平总书记考察上海时，在杨浦滨江提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。杨浦区人大常委会始终牢记嘱托，以深入践行全过程人民民主助力提升杨浦人民城市建设底色、亮色和成色。为进一步丰富实践探索，结合深入开展主题教育，区人大推出“人民城市 民主故事”人人议事厅系列活动，聚焦人民群众身边“关键小事”“民生大事”，邀请社区居民、人大代表、专家学者、政府相关部门等共商共议，推动解决一批人民群众急难愁盼问题，探索形成“解决一类问题、总结一条经验、形成一套制度”的基层民主新机制，生动展现全过程人民民主融入人民城市建设的杨浦实践。

聚焦街区日常管理和长效运营难题，作为五角场街道倾力打造的第一个睦邻街区，国定支路睦邻街区在近日正式成立了自我管理委员会。这个为解决问题成立的自治委员会能解决问题吗？目前又直面着街区什么治理新问题？

12月2日，由杨浦区人大常委会、上海人民广播电台、阿基米德传媒联合推出的“人民城市 民主故事”人人议事厅第二场在杨浦区五角场街道国定支路睦邻街区的“人人讲堂”内举办，来自街区附近居民区居民代表们与相关界别的人大代表、相关部门的工作人员们以及主持人、专家齐聚现场，从街区正面对的新情况与新问题出发，共同探讨基于全新成立的国定支路睦邻街区自我管理委员会如何助力实现街区共建自治共治。

街区在“焕新”，问题也在“更新

“现在街区升级了，车子也多了很多，这个交通安全很重要”“601弄9号和6号门口开放式的垃圾箱是临时的，每天早上6点左右车都要开进来撤十几车的垃圾，很大声；而且地下有几个窨井盖，车开进来的时候声音“桄榔桄榔”的，能不能对窨井盖进行一个改造”“街区的发展不能‘昙花一现’，包括三个新空间未来的使用要有效运营起来”……活动现场，居民们在对睦邻街区“焕新”再出发点赞的同时，也讲述了目前正面对的需要解决的具体问题。

据介绍，国定支路全长约550米，西接国定路，北至政立路，周边有复旦、财大等优质的高校资源，也有哔哩哔哩、商米科技等丰富的互联网企业资源，沿线分布有菜市场、为老服务中心、社区医疗点、学校等配套设施，是一条先天功能齐全，充满“烟火气”的街坊道路。这条路虽短，但却是连接周边居民、学生、白领日常工作、生活的重要纽带。

2018年之前，国定支路是一条绿化散乱、环境脏乱、路面破损、机非混行、车辆乱停的“糟心路”，从2020年起，街道多次协同区绿化市容局、区房管局、区交警大队等相关职能部门，对国定支路道路及公共设施进行统一更新，并安装了机非隔离栏，环境面貌和道路安全有了显著提升。2021年，街道对国定支路上沿街公共设施进行了焕新，2022年至今，街道聚合周边重点升级改造三个核心项目人人讲堂、人人食堂和人人会客厅，成为国定支路“15分钟社区生活圈”的新载体。

由一条“糟心路”升级为“明星”睦邻街区的同时，国定支路睦邻街区也面对着新的问题，包括人流量增加后道路交通、垃圾管理以及新空间的持续运营等问题。而国定支路睦邻街区由“财大、国定一、五一”三个居民区打造构成，再加上关联的创智坊社区，国定支路又是一条社区内部道路，日常管理和运营，目前都要依赖街道的投入，但这个投入不可能长期持续。为此，街道指导成立了国定支路睦邻街区自我管理委员会，尝试通过探索实现自我管理、自我教育、自我服务的长效管理模式。

五角场街道表示：“国定支路睦邻街区其实一直都有议事的传统，五角场社区创智坊和国定一小区交界处“睦邻门”，我们议了三年，打开了这扇便民的门，从此我们这个街区就有这个议事的传统。成立自我管理委员会的一个初衷和目标是希望逐渐地让我们的居民能够参与进来，为共同的美丽的家园付出自己的一份努力，让我们政府的力量慢慢地往后收。”

为“解决”问题成立的自治委员会，需要能很好地“协商”问题

“它可以解决一些街区里发生的突发应急情况，比如说车辆一下子堵住了交通，志愿者在参与街区管理的时候，就可以及时来反映，然后我们来协调相关单位来处理。”“对于自我管理委员会来说，它的定位是在处理街区紧急问题还是街区的持续发展”“如果今天我的车一直停在街区菜场门口的路边，这个问题会有人来解决吗？会由谁来解决？”……现场，聚焦自我管理委员会对于实际问题的解决，居委工作人员、各界别人大代表、专家、主持人进一步展开了热烈讨论。

睦邻街区关联居委会之一的财大居委会社区工作者张颖娟认为，“自我管理委员会的成立在于街区治理不是单单只靠一个部门，一个居委会就可以管理的过来，众人拾柴火焰高，需要有更多的人更多的力量来参与到这条国定支路上的街区建设。”谈判专家潘黎指出：“很多社区问题，它够不上立法，它可能是个小问题，什么事情都通过规范规定或者报行政审批程序来解决是不太可能的。有些问题即便够上了立法，但也要面临一个‘立法’的共性问题，那就是立法的速度永远跟不上现实情况的发展速度，这个时候就是需要社区居民的协商来发现问题。”

上海人民广播电台政务访谈节目《市民与社会》主持人秦畅认为，“其实在真实的生活中大部分人是没有主意的，而自治平台更重要的是提供了‘人人议事’的舞台，居民有明确意见的就来发表他的意见，通过这样的自治平台来激发居民群众来发问、建议，来关心社区公共事务，这个过程很重要。”杨浦区人大代表石磊表示，“为解决问题成立的自治委员会能否解决问题？这个问题的答案不在于‘解决’问题而在于‘协商‘问题？我们说的是‘民主协商’，不是‘民主解决问题’，全过程人民民主，这个并不是说所有的事情都由老百姓自己给自己解决掉了。换句话说，自我管理委员会可以想办法增加自己的话语权吗？我觉得答案是：可以。”

不管是国定支路睦邻街区的迎“新”发展，还是其他社区治理，不断地“焕新”，随之而来的还有新的情况和新老交织的问题。只有推动全过程的民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评，激发“人人来议事”才能“与时俱进”面对、协商、处理新情况新问题。

人人议事厅，听人人议事，此次活动是2023“人民城市 民主故事”人人议事厅的第二场，聚焦正在进行的实事项目推进、社区待破解民生热点具体事项，活动也将持续搭建“人人来议事”的平台，邀请与话题有切身相关的社区居民、人大代表、民生主持、专家以及与话题有关的区委办局、街道干部开启现场议事，以推动解决一批人民群众急难愁盼问题，探索形成“解决一类问题、总结一条经验、形成一套制度”的基层民主新机制。

来源：“杨浦人大”微信公众号