“构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体”写入了《市政府工作报告》2025的主要任务。市十六届三次人代会期间，由杨浦人大和上海广播电视台东方广播中心、阿基米德传媒联合打造的“人人议事厅”基层民主实践项目走进两会现场直播间。

寻找“人人”

“什么时候能实现充电自由，缓解我们的里程焦虑？”“‘老破小’‘拆落地’，百分百搬迁怎么面对0.1%的房源困难？”“小区的数学猜想：226个车位怎样停下750辆业主的汽车？”“新江湾城水上休闲活动的‘堵’与‘疏’如何平衡？”……自2023年11月2日以来，杨浦区开展了一场寻找“人人”的行动。这场寻找，是基于杨浦在人民城市建设中践行发展全过程人民民主探索的发现。如何增强居民在社区治理中的有效参与，促进多元化利益诉求的表达，让政府提供的公共服务同社区居民的复合需求实现有效对接？杨浦区决定从推动居民主体的回归做起，在社区治理中把“人人”二字真正落实到位，而落实的抓手就是建立基层议事平台。在杨浦区人大常委会的牵头下，“人人议事厅”应运而生，并快速在杨浦区各个街道开展。这是一个平等、开放、包容的议事平台，每场讨论都从居民身边事出发，每次聚焦的话题是从社区治理中的难点、痛点、纠纷点找出的最突出问题。居民群众、人大代表、社区治理专家、政府代表、律师齐聚一堂，开展对话和互动，探讨解决路径，最终形成多方合力，回应社会关切，实现政府决策从“一人撑船”向“众人划桨”转变。“它让信息流通更加顺畅，共识表达更加便捷，守约规则得到更多认可。”市人大代表许丽萍在访谈中提到，这一机制的成功实践，充分证明了基层民主的力量和潜力。

229个地锁，只剩16个

“人人议事厅”的“魔力”有多大？作为殷行街道的“大家长”，市人大代表邱红在组织居民参与过一次后，有了很深的体会。她回忆说，有一次街道将议事话题聚焦在城市名园小区的停车难问题上，“它曾经是一个让人头痛的‘老大难’。”城市名园是殷行街道的一个“知名”小区，总户数超过2000，可车位只有200多个，小区夜间停放车辆一度高达750余辆。为了抢占车位，居民们私自安装地锁，总数达229个，造成小区停车矛盾更加突出。“社区想重新做规划，进行智慧停车系统安装，但地锁不拆，工作很难继续，可居民们一开始就是不愿意配合。”为了推动问题解决，殷行街道通过“人人议事厅”，尝试从居民那里找到办法。业主的第一辆车、第二辆车如何梯度付费？包月车、临停车、亲情车如何收费？私自安装地锁该如何通过社区公约进行约束？一场大讨论后，许多居民“背对背”争吵的问题，在“面对面”后达成了共识。“效果非常好，229个地锁，如今只剩下16个。”邱红代表相信，未来持续和居民开展共商共议，剩下的16个也会被成功拆除。复盘这一案例，市人大代表王立夏认为，畅通群众的诉求表达渠道，是激发群众协商积极性的重要前提。人人议事厅，不仅仅是一个平台，更重要的是它所提供的议事思路，将对社区治理工作产生重要影响，今后未必每一个话题都要动辄两三百人大讨论，它完全可以以更轻量的姿态，更高效、更具针对性的模式在社区里高频开展。2024年4月，杨浦区印发《关于推动全过程人民民主融入人民城市建设，深化拓展“人人议事厅”基层民主实践的实施办法》的通知，推动2.0版的“人人议事厅”成为人大代表密切联系人民群众的履职平台、代表作用融入基层社会治理的创新平台、积极发展全过程人民民主的实践平台，走出“构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体”的一条新路。

形成闭环机制，提升“人人”效益

正在举行的市人代会上，许丽萍代表提交的《关于进一步健全“人人议事厅”机制的建议》引起广泛关注。建议提到，要进一步健全“人人议事厅”提出问题——解决问题的闭环机制，进一步明晰人人议事厅活动中人大、政府和代表等参与的形式，明晰议题内容的协商机制、提出问题的梳理及转发机制、问题督办的推进机制及督办完成后的反馈机制，以增强社会各方参与议事厅的热情，提升基层治理的综合效果。显然，一旦闭环形成，“人人议事厅”的效益将得到进一步提升。两会现场之外，“人人议事厅”活动也正通过“上云”将全过程人民民主推进得更深入。以杨浦区四平路街道为例，去年通过“云听民意办实事”让社区居民、人大代表和职能部门在线上共话民生，职能部门负责同志与热心居民、人大代表直播连线，共议实事项目，先后提出200多条办法举措。此外，街道还专门联合法院开设“云专场”，围绕赡养老人与遗产继承等话题，展开线上民主讨论，市、区人大代表，法官、职业技能教师和老龄干部等专业人士加入其中，用精准的解读和详实的案例讲清“法理”，讲明“事理”，讲通“情理”。从“人人同台”到“人人同心”，“人人议事厅”未来将不断创新形式，提升活动质量，让居民在参与中受益，在受益中提升，形成人人关心城市建设、人人参与城市发展的良好氛围，持续通过线上线下高效互动，让全过程人民民主看得见、摸得着、行得通、有成效，这才是最广泛、最真实、最管用的民主。