(2007年8月21日上海市杨浦区第十四届人民代表大会

常务委员会第六次会议通过)

　

1、听取区人大代表分组评议政府上半年工作的情况汇报；

2、听取和审议区政府关于本区2007年上半年预算执行情况的报告；

3、听取和审议区政府关于本区2006年决算报告及2006年预算执行和其它财政收支的审计工作报告，审查和批准2006年决算；

4、听取和审议区政府关于区十四届人大一次会议代表书面意见办理情况的报告；

5、审议区人民法院关于提请增加人民陪审员名额的议案；

6、审议区人大常委会代表资格审查委员会关于代表变动情况的报告。

（2007年8月21日）

在大家的共同努力下，区人大常委会第六次会议顺利完成了各项议程。这次会议很重要，特别是昨天的扩大会议，代表们听取并评议了政府上半年工作，既充分肯定了区政府上半年工作取得的成绩，也提出了许多很好的意见和建议。刚才，韩胜华同志已作了汇报。我感到，今年上半年，区政府按照区委总体部署，开拓进取、攻坚克难、扎实工作、奋发有为，保持了经济又好又快的发展势头，保持了社会和谐稳定的良好局面，主要经济指标超额完成了“时间过半、完成任务过半”的要求，成绩确实来之不易。代表们对政府工作给予充分肯定，提出的意见和建议更是体现了对政府工作的支持，对杨浦知识创新区建设的投入和关注。会后，请办公室把这些意见和建议提供给政府有关部门。希望全体常委会组成人员和人大代表立足人大本职，继续关心区经济社会发展各项工作的开展，按照区委八届四次全会的精神，齐心协力，完成年初人代会确定的目标和任务。

借此机会，我简要回顾一下区人大常委会上半年的各项工作，对下半年工作也提出几点意见。

今年上半年，区人大常委会按照区委关于开好局、起好步的总体要求，认真履行常委会各项职能，积极有效地开展各项工作，较好地完成了上半年各项任务。在8月3日召开的区委常委会会议上，人大常委会党组所作的上半年工作汇报，得到区委常委会的充分肯定。这是区人大常委会组成人员和人大代表共同努力的结果，也离不开方方面面的密切支持和配合。上半年人大工作主要有三个特点：

第一个特点，围绕中心工作，促进加快杨浦知识创新区建设

一是突出重点，确立推进园区建设议案。在年初人代会上，冒宏远等100多名代表分别提出了有关深化“三区融合、联动发展”核心理念，加强园区经济建设的8件议案。根据大会主席团的决定，区人大常委会认真组织调研，一致认为，加强园区经济建设是深化“三区融合、联动发展”核心理念，推动区域经济跨越式发展，实现“工业杨浦”向“知识杨浦”转变的重要举措，集中反映了全区广大干部群众发展杨浦经济的共同愿望。常委会第二次会议决定将代表们提出的8件议案合并列为《深化“三区融合、联动发展”核心理念，进一步推进园区经济发展》1 件议案。区政府十分重视，及时制订了议案实施方案。在推进过程中，常委会又专门组织人员赴北京中关村调研科技园区建设情况，对照我区实际，就加强组织领导、优化扶持政策、完善各项服务等工作，提出意见和建议，引起有关部门的重视。现在，这一议案正在得到贯彻落实，园区经济发展势头良好。

二是聚焦“三最”，重视民生问题。常委会把人民群众普遍关心的热点和难点问题，作为人大工作的重要内容，联系群众，反映民意，调查症结，提出建议，努力发挥人大常委会在表达、平衡、调整社会利益方面的作用。根据市人大常委会统一部署，常委会经过广泛听取各方面意见，确立了动拆迁矛盾、养老事业发展、看病难看病贵等四个调研课题，分别成立由市、区人大代表参加的调研小组，经过两个多月调查走访、座谈分析，形成调研报告，提供给市、区有关部门。总的来讲，调研质量比较高。

三是紧扣热点，关注同济大学校庆。同济大学百年校庆活动是杨浦今年的一件大事，区人大常委会高度关注校庆筹备工作：专题听取区政府有关配合同济大学做好百年校庆工作的情况通报，使全体常委会组成人员对同济大学百年校庆各项工作，有了比较全面的了解；组织市、区、镇三级人大代表集中视察同济大学周边环境整治工作，代表们对整治成效表示满意，提出了进一步做好整治工作的建议；组织代表参加“绿色人生，绿色守望”植树活动，以实际行动为美化同济大学周边环境出力。常委会还就规划建设“杨浦环同济知识经济圈”深入调研，提出了好的意见和建议。

第二个特点，围绕依法履职，不断提高监督水平

首先，组织执法检查。上半年，常委会对中华人民共和国义务教育法、统计法、未成年人保护法和市民防条例在本区的实施情况开展检查。各执法检查小组深入开展调查研究，既认真听取职能部门情况介绍，又广泛了解人大代表、人民群众和基层单位的反映，先后召开30多个由各类对象参加的座谈会，比较全面地掌握真实情况。在调研报告形成过程中，常委会主任会议按照监督法的要求，多次进行专题讨论，强调实事求是，客观公正，注重实效，在肯定成绩、指出不足的基础上，提出意见和建议。执法检查报告和常委会会议的审议意见引起了政府部门的重视。在执法检查过程中，常委会还坚持把学习宣传法律法规贯穿全过程，在审议执法检查报告时分别组织法制讲座，印发法律条文，取得了比较好的效果。

其次，制订工作规范。今年1月1日，《监督法》正式实施。常委会及时组织人大代表和“一府两院”组成人员听取《监督法》专题讲座，并展开讨论，领会法律精神。在认真学习的基础上，主任会议研究制订了实施《监督法》若干意见，对监督事项的确定、分工等作出具体规定，明确听取和审议“一府两院”的专项工作报告；审查和批准决算，听取和审议计划、预算执行情况的报告和审计工作报告；组织执法检查；进行规范性文件备案审查等，是常委会开展监督工作的主要内容，进一步提高了人大监督的规范化水平。

再次，探索工作机制。常委会从增强工作合力，提高人大工作质量的要求出发，积极探索 “四个结合”，即常委会中心工作与闭会期间代表履职相结合、工作委员会工作与闭会期间代表小组活动相结合、各工作委员会工作相结合、工作机构与办事机构相结合。经过一段时间的摸索和实践，常委会审议质量和代表小组活动质量等得到提高。常委会还采取明确阶段性工作重点，综合运用听取汇报、执法检查、审议、视察、调研等多种形式，推进有关工作。 4、5、6月重点开展四次执法检查，6、7月重点开展市、区联动的四项专题调研， 精力比较集中，效果比较明显。

第三个特点，围绕强化服务，加强队伍建设

一是加强代表培训。这次换届选举后，区人大代表中有三分之二是新任的，他们共同的特点是履职积极性高，但对如何履职了解少。根据这一情况，常委会把加强人大队伍建设放在突出位置，有计划地组织代表参加市、区两级新任代表培训，还通过举办法律知识专题辅导、组织闭会期间代表小组活动、邀请代表参加常委会会议以及发放履职手册等多种形式，提高人大代表的整体履职水平。上半年，共为代表举办3次法律或区情讲座。

二是密切联系代表。常委会领导坚持走访代表，了解他们的工作和生活情况，倾听对“一府两院”和常委会工作的意见和建议，宣传杨浦发展的形势。同时，有计划地组织代表参加执法检查、视察、评议、调研和座谈等活动，坚持在召开常委会会议时，邀请代表列席、市民旁听，密切常委会与代表和人民群众的联系，扩大常委会工作的公开性和透明度。

三是指导开展工作。对新任常委会组成人员开展业务培训，邀请上届常委会组成人员介绍工作经验，同时有计划地安排分管副区长作区情报告，进一步拓宽知情知政渠道。为促进工作委员会工作，常委会建立工作委员会例会制度，定期就有关工作进行研讨。常委会及时召开代表小组召集人和联络员会议，对小组活动的内容、形式、时间安排和组织工作等，进行交流讨论。上年来，各代表小组已先后开展2到3次活动，代表出席率比较高，活动质量也得到保证。

各位副主任、各位委员、同志们

下半年，杨浦改革发展稳定的任务十分繁重，要求高，难度大。人大常委会要在区委领导下，围绕全区工作大局，再接再厉，认真履行法定职责，为推进我区各项工作作出新的成绩。这里，我再讲三点意见：

一、加强学习，坚定方向。胡锦涛总书记6月25日的重要讲话，习近平书记在市九次党代会和市委九届二次全会上的讲话，特别是有关加强社会主义民主政治建设的讲话精神，对进一步完善人民代表大会制度以及充分发挥人大作用提出了新的要求。常委会要坚持把学习放在重要位置，利用多种形式，有系统、有组织地安排好下半年的政治理论学习，坚持学以致用，结合人大工作实际，开展讨论，提高认识，加深理解，进一步坚定政治方向，切实做到思想上清醒，政治上坚定，作风上过硬。

二、围绕中心，突出重点。下半年，人大常委会工作要围绕区的发展大局、全面完成各项经济目标、建设两型社会、办好特奥会闭幕式、高度关注民生工作、推进重大功能性项目建设，积极有效地开展工作。这些工作，在人大常委会下半年工作安排中已有所体现。关键要认真抓好落实。要善于通过履行法定职责，监督和促进政府工作，把握好监督与支持的关系，既要充分肯定取得的成绩，又要善于积极负责地提出意见和建议。要坚持抓大事，求实效，人大工作不在多，不在面面俱到，而要善于抓住几个主要的、关键的问题，抓深抓好。

三、探索机制，重心下移。要在进一步发挥人大常委会和人大代表的作用上下功夫。邦国同志曾经指出，人大最大的优势就是与人民群众有着密切的联系。无论人大常委会组成人员，还是人大代表都应该自觉地深入到基层去，深入到一线去，了解民情，听取民意，集中民智，充分发挥好这一优势。要探索创建一个良好的机制，通过进一步发挥常委会和代表的作用，更好地体现人大及其常委会的民主主渠道作用，更好地体现人大及其常委会联系党和政府与人民群众的桥梁纽带作用。总之，人大的影响力不能停留在区里，停留在干部的层面，而要下到人民群众中去。当前，特别要在“解难题、破瓶颈”工作中，发挥人大独特的作用，合力推进平凉西块、定海121街坊动迁等重点、难点工作。

同志们，我们要认真领会和贯彻胡锦涛总书记6·25讲话精神，按照市第九次党代会、市委九届二次全会和区第八次党代会、区委八届四次全会精神，进一步发挥人大及其常委会的职能作用，以人大工作的新成绩迎接党的十七大的胜利召开！

杨浦区财政局局长 乐强毅

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府的委托，就2007年上半年本区预算执行情况报告如下，请予审议。

2007年，是党和国家政治生活中具有重要意义的一年，也是上海加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要一年，是杨浦知识创新区建设功能凸现，内涵深化的重要一年。在区委的正确领导下，在区人大的监督、支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻中央、市财税工作会议以及区第八次党代会、区第十四届人大一次会议精神，紧密围绕“加快‘三区融合、联动发展’，增强城区知识创新活力”的主线，进一步增强财政职能作用，加快公共财政体系建设，上半年财政收支运行情况良好，为全面完成年初确定的预算收支任务，推动杨浦经济又好又快发展，推进社会主义和谐社会建设奠定了良好的基础。

一、2007年上半年预算执行情况

（一）2007年上半年收入预算执行情况

区十四届人大一次会议审议通过的2007年区级财政收入预算目标为327,800万元，同比增长10%，预计市级财力补助收入及调入资金184,842万元，区级财力为512,642万元，同比增长5%。

上半年完成区级财政收入194,764万元，完成年度预算的59.42%，同比增长15.95%。加上市级财力补助及基数补贴数收入 98,837万元，区级财力为293,601万元，完成年初预算的57.27%。

（二）2007年上半年支出预算执行情况

区十四届人大一次会议通过的区级财政支出预算为512,642万元，上半年已支出241,185万元，完成年初预算的47.05%。主要项目为：

1、一般公共服务支出13,515万元，完成年初预算的39.65%（主要是基本建设等项目支出按照实施进度拨款，下半年度将加大实施力度）。

2、公共安全支出20,791万元，完成年初预算的52.89%。

3、教育支出44,426万元,完成年初预算的55.79%。

4、科学技术支出9,594万元,完成年初预算的48.69%。

5、文化体育与传媒支出2,266万元,完成年初预算的52.27%。

6、社会保障和就业支出16,348 万元,完成年初预算的29.47%（主要是各项民政抚恤救济、安民帮困、劳动就业等政策性增支政策一般在下半年出台实施）。

7、医疗卫生支出6,124万元,完成年初预算的24.96%（主要是公共卫生大楼、新建两个社区卫生中心等建设项目按实施进度拨款）。

8、环境保护支出727万元,完成年初预算的53.77%。

9、城乡社区事务支出84,334万元，完成年初预算的49.79%。

10、工业商业金融事务支出39,450万元，完成年初预算的64.45% 。

11、其他支出3,610万元，完成年初预算的15.92% 。

（三）2007年上半年预算执行的主要特点

1、区级财政收入保持平稳、较快增长。全区上下统一思想，认真贯彻宏观调控政策，积极组织收入，区级财政收入保持较快增长，上半年完成区级财政收入194,764万元，比上年增长15.95%，完成年初预算的59.42%，实现了“时间过半、任务过半”的目标。

2、收入结构与产业结构实现同步优化。在科学发展观的指导下,区域产业结构调整初见成效。知识服务业实现区级税收2.48亿元，比上年增长34.3%。基础服务业实现区级税收7.64亿元，比上年增长19.4%。主导产业中创意设计业实现区级税收1.34亿元，比上年增长18.6%；科教商务业等实现区级税收2.09亿元，比上年增长63.1%。

3、财政支出进一步向公共领域倾斜。立足于公共、均衡、基本，财政支出重点向社会事业、民生保障、城乡社区事务等公共领域倾斜。上半年上述三个方面的支出为184,610万元 。一是加大社会事业投入力度，促进社会事业协调发展。上半年支出62,410万元。其中：教育支出44,426万元，主要用于提高教师收入待遇和学校生均公用经费、免除义务制教育阶段学杂费、教育重点工程项目建设、教育设施设备更新配备；医疗卫生支出6,124万元，主要用于确保人均年30元的防保经费达标、公共卫生中心及市东医院基本建设；文化体育与传媒支出2,266万元，主要用于确保群众文化经费和全民健身经费达标、社区文化中心建设、特奥会体育场馆修缮；科学技术支出9,594万元,主要用于支持科学技术发展和城区创新体系建设。二是保障民生项目资金需求，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。上半年支出达37,139万元。其中：社会保障和就业支出16,348万元，主要用于城市居民最低生活保障经费、促进就业专项资金、廉租房补贴等项目；公共安全支出20,791万元，主要用于保障公、检、法等部门的正常运转，维护社会和谐稳定等方面。三是确保城乡社区事务支出，提升城区功能形象。上半年支出85,061万元。其中：偿债基金支出48,000万元，主要用于中环线、M8线、沪东绿地等重点市政工程建设项目的还本付息；下拨街道镇支出24,325万元，主要用于保障街道镇社区管理与公益性基础设施建设；其他支出12,736万元，主要用于市容、建委、环保等部门的城市维护管理支出。

（四）2007年上半年预算执行的主要措施

1、积极采取增收措施，确保收入稳中有升

一是调整财政扶持政策结构。按照“两个优先、两个提升”的产业发展方针，充分发挥财政政策对做大经济总量、优化产业结构的导向效应，认真执行国务院、市政府支持产业发展政策，细化区科技发展“32条”配套政策实施细则，拟定了杨浦区对市科教兴市重大产业科技攻关项目扶持办法，完善鼓励社会化担保的贴费政策，降低企业利用社会担保机构进行融资的成本。制定了风险投资被投企业的扶持办法，促进风险投资资金、项目向杨浦集聚。二是认真落实收入目标责任制。充分发挥目标责任制的激励效应，调动各方面做大收入蛋糕的积极性。召开条、块税收目标责任制单位座谈会，签订2007年税收目标责任书，落实街道镇、委办局及部分区属单位、区域内科技园区等收入目标。三是加大招商引资工作力度。立足于招大引强、功能落地、税源培育，成功引进了德国大陆集团、加拿大COTT公司等跨国企业地区总部落户杨浦。利用特定园区政策的优势效应，聚焦五角场地区开展招商活动，上半年特定园区实现区级地方税收31,726万元，比上年增长44%。贯彻“一线工作法”理念，落实区领导与部分重点企业结对联系走访制度。继续推进政府购买服务工作，实现招商、安商与扶商并举。四是优化中小企业融资环境。以自主创新为核心，充分发挥区金融服务中心的平台作用，进一步破解中小企业发展的资金瓶颈。建立并落实杨浦区域银行行长联席会议制度，全面开展区担保中心与6家商业银行的差额担保业务，上半年为中小企业融资担保1.06亿元，完成年初目标的64%。推进风险投资服务园的功能平台建设，上半年成功吸引了上海市大学生科技创业基金会落户园区，引进了由软银赛富亚洲基金投资的北京移数通电讯公司上海公司等企业入驻杨浦。

2、深化财政管理改革，改善财政运行状况　

一是推进部门预算管理改革。按照《预算法》规定及时下达2007年度部门预算批复书，试行将区教育局、区民政局、区劳动保障局部门预算表向区人大报审工作。继续推进政府收支分类改革，帮助预算单位解决会计核算等配套软件升级过程中遇到的困难。根据国家、市的要求，按时完成了区属行政事业单位国有资产清查工作。开展部门历年预算经费结余的清理工作，并制定了统筹管理办法。二是深化国库集中收付改革。上半年完成国库直拨10.46亿元，完成年初目标的60.1%。推进区疾控中心等单位非税收入收缴分离改革，在四平街道等推广街道镇低保经费国库直拨。按照市财政局要求，对本区政府资金财政专户进行了清理。三是规范政府采购管理机制。上半年完成政府采购2.9亿元，完成年初目标的50%。在城建、市容、教育、卫生等资金量较大的预算单位开展培训辅导，防止化整为零、自行采购等不规范操作行为。巩固政府采购治理商业贿赂工作成果，制定了《政府采购定点采购操作规则》等规范性文件以及国有企业车辆控购由区属向街道延伸的管理办法。

3、强化财政监督职能，提高资金使用效益

一是强化重大项目资金监管。继续对500万元以上的政府性投资项目实行代建制。加强对平凉西块、旧住房成套改造等重大项目的资金监管和房源清理。推进五角场镇派出所等代建制项目的竣工财务决算和周家嘴路扩建等大市政项目的清算。按照市财政局要求开展2006年政府债务统计工作，合理安排2007年偿债基金预算与举债项目预算。加强政府举债资金和重大资金的统筹管理。二是完善财政内外监督机制。结合区整顿“三虚”行为工作，对5家单位的扶持资金使用和管理情况进行检查，进一步规范扶持资金的支出方式。开展2006年街道镇社区公益性支出情况检查，重点检查街道镇公益性支出是否达到可支配财力的50%。三是加强企业财务会计管理。对4家代理记账单位开展会计执法检查。启动2007年财务会计信用等级评定的初评工作，通过政府购买服务对中介机构进行招投标。完成2006年企业会计年报汇总工作，外商投资企业和2065户区属企事业单位的年检工作。

2007年上半年我区预算执行情况总体良好，但对财政收支有重大影响的因素依然存在。主要是国家继续实施宏观调控政策，税收征管工作进一步规范，区域产业结构优化仍需过程，税源稳定增长基础还需巩固，财政刚性支出持续增长，预算管理的精细化、科学化水平亟待提高。为此，我们将采取扎实有力的措施，着力于抓增收节支、抓政策优化、抓管理创新，确保2007年预算任务圆满完成。

三、为完成全年预算任务而努力

（一）发挥财政政策效能，确保完成收入目标

开展优化财政扶持政策的课题调研，对重点区域、重点产业、重点项目、重点企业实施政策聚焦，不断规范扶持政策的兑付方式。积极争取杨浦知识创新基地建设的配套政策，用足用好特定园区政策，进一步争取市级财力支持。完善目标责任制考核办法，加强收入目标责任制考核，密切关注目标责任制单位税收完成进度，促进目标责任制单位税收指标的顺利完成。建立税务、财政、工商、招商服务中心等部门联动的工作机制，密切关注以五角场商圈为核心的重大功能性项目、重要办公楼宇等税收落地情况，落实税源控制责任制，防止区内税源流失。继续做好收入月度、季度预测分析，切实推进重点区域、重点企业税收落地，使之成为区域经济稳定的增长点。积极拓宽中小企业间接融资渠道，争取全年为中小企业间接融资10亿元，会同市有关部门举办“2007上海国际创业投资与私募股权论坛”，“2007上海大学生创业周”等品牌活动，扩大引进风险投资资金的规模，营造大学生创新创业的良好氛围。

（二）优化财政支出结构，推动和谐社会建设

结合下半年调整预算工作，将公共财力继续向社会事业、民生保障、城乡社区事务等领域倾斜，确保教育、科技、文化事业的投入达到法律、法规和上级要求的增长指标，认真落实公共卫生、就业、社会保障、社会救助等相关政策，保障城市基础设施建设和旧区改造的资金需求，确保特奥会闭幕式、社区“三个中心”建设资金落实到位。按照构建两型社会和节能减排的要求，努力打造节约型机关，发挥预算管理的调控作用，适度从紧安排保障运行的基本支出，严格控制经常性支出的增长，加强项目支出的动态监管，严格根据项目进度拨付工程款，确保资金沉淀量降到最低。开展完善区与街道镇财力分配关系的课题调研，探索建立与“两级政府、三级管理”相适应的街道镇公共财政管理体制，确保街道镇公益性支出占可支配财力的比重不低于50%，可用财力增幅不低于税收收入增幅，公益性支出增幅不低于可用财力增幅。

（三）推进预算管理改革，优化财政运作机制

完善部门预算编制机制，扎实推进政府收支分类改革，进一步完善预算审核制度，强化部门协同理财机制，加强对部门历年预算经费结余的统筹管理，开展区政府听取各部门2008年预算编制情况报告工作，提高部门预算编制的统一性、完整性和准确性。进一步扩大国库直拨范围，确保完成全年国库直拨目标17.41 亿元，将民政社会救助资金纳入国库直拨范围，减少资金流转环节，确保公益性资金用于解决民生问题。进一步深化非税收入收缴分离改革。加强政府采购管理，严格落实政府采购各项制度，确保完成全年政府采购目标5.8亿元，进一步推进政府采购信息化建设。

（四）加强财政监督管理，提高依法理财能力

严格执行区委“三重一大”集体决策制度，管好用好重大项目资金，按照“立项”和“成本”两个依据，实施项目的前期评估，加强基建财务核算管理，提高项目竣工决算速度，加强对五角场镇派出所等代建制项目的跟踪管理，不断总结代建制经验，完善制度、规范操作、控制规模。继续做好重大资金的平衡工作。加大财政监督检查力度，继续加强对财政专项扶持资金使用和管理情况的检查，严格执行街道镇、行政事业单位双重管理制度，加强对预算执行情况的监督和考核，更加自觉的接受人大和审计监督。做好会计管理服务工作，继续开展《会计法》的执法检查工作，加大对违规单位整改情况的监督力度，推进企事业单位的财务会计信用等级评定工作，加强对政府购买服务的中介机构的监督管理。

主任、各位副主任、各位委员，2007年的财政预算任务十分艰巨。我们要在区委的正确领导和区人大的监督、支持下，振奋精神，开拓创新，团结协作，狠抓落实，确保今年财政预算任务圆满完成！

杨浦区人大常委会财经工作委员会主任 贾文良

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会第六次会议议题的安排，财经工作委员会认真审议了区人民政府《关于上海市杨浦区2007年上半年预算执行情况的报告》。现将初审意见报告如下：

一、关于收入预算执行情况的审议意见

2007年上半年本区财政收入预算执行结果是：区财政本级收入为194,764万元，为年度预算的59.42%，同比增长15.95%；加上市财政补助收入98,837万元，财政收入完成293,601万元，为年度预算的57.27%。

财经工作委员会认为，上半年，区政府在市委、市政府和区委的领导下，以科学发展观为指导，全面落实区十四届人大一次会议确定的区级财政收入目标和任务。区政府不断完善财政扶持政策，采取积极的增收措施，在宏观调控的背景下，全区上下统一思想，将贯彻宏观调控政策与促进区域产业结构调整有机结合，开展了深入的调查研究，区域产业结构调整初见成效，区财政本级收入继续保持较快增长，实现了时间过半，完成任务过半的目标，取得了较好的成绩。

二、关于支出预算执行情况的审议意见

2007年上半年本区财政支出预算执行结果是：财政支出完成241,185万元，完成年度预算的47.05%。

财经工作委员会认为，今年上半年，区政府及其职能部门继续推进政府收支分类改革，加强和改进预算管理。积极开展部门历年预算经费结余的清理，提出了统筹安排结余资金的措施，促进了财政资金的有效使用；进一步扩大了国库集中收付的范围，提高了财政资金的运行效率；完善了政府采购的管理机制。区财政立足于公共、均衡、基本的原则，在保证正常必需开支的前提下，坚持从本区的实际出发，财力安排重点向社会事业、民生保障、城乡社区事物等领域倾斜。与此同时，强化财政监督职能，完善资金运作监督机制。上述措施，进一步提高了财政资金的使用效益。半年来，区政府在保证财政收支平衡的前提下，较好地完成了财政支出预算目标。

三、关于实现年度财政预算目标的审议意见

从总体上看，上半年本区预算执行情况是健康的。由于下半年财政收入增长速度趋缓及区财政支出压力进一步增大等因素，完成全年财政预算任务仍需继续努力。建议：

1、发挥财政政策的导向作用，确保完成收入目标

要挖掘各种有利因素，调整和完善有关财政扶持政策；要用足政策、用好政策、用活政策，真正把政策的效应发挥出来；要按时间节点落实目标责任制，加强收入目标责任制考核，调动各单位部门招商引税的积极性；切实推进重点区域、重点企业的税收落地，使之成为区域经济稳定的增长点；要探索新的金融服务模式，优化企业融资环境，扩大企业融资的规模和范围；要提高财税服务水平，促进财政收入持续、稳定增长，确保完成今年预算任务。

2、优化财政支出结构，推动和谐社会建设

要进一步调整和优化支出结构，加大公共产品投入力度，要将财政收入增量向发展社会事业、解决民生问题、完善城市基础设施及公共服务等领域倾斜；要严格控制一般性支出，努力打造节约型机关；要完善街道镇公共财政管理体制，增强公共产品和公共服务的供应能力，确保财政支出的公共性、合理性、规范性和有效性，保证预算执行正常运行，促进本区经济发展和社会稳定。

3、继续深化预算管理改革，强化财政监督职能

要按照公共财政的要求，继续深化部门预算改革，加强对预算执行的监管，提高预算执行的质量和效率；要继续推进国库管理制度改革，加强政府采购管理；要加强对重大项目资金的管理，加大对政府性资金、资源的监管力度；要坚持依法行政，依法理财，发挥财政的监督作用，认真落实审计部门提出的整改意见，不断提高预算管理的质量和水平。

以上报告，请予审议。

杨浦区财政局局长 乐强毅

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府的委托，向区人大常委会作2006年财政决算的报告，请予审议。

2006年是“十一五”规划的开局年、启动年，也是建设杨浦知识创新区的关键一年。在区委的正确领导下，在区人大的监督、支持下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，坚决落实中央宏观调控政策措施，紧紧围绕“加快‘三区融合、联动发展’，增强城区知识创新活力”这一发展主线，发挥财政职能作用，狠抓增收节支工作，深化财税体制改革，区级财政收入保持稳定增长，公共财政均衡保障水平不断提高，财政收支运行情况良好，有力的支持了区域经济社会全面协调可持续发展。

一、2006年收支决算情况

2006年区级财政收入为298,023万元，完成年初预算的102.9%，比上年增长13.2%，市级财力补助及调入资金为175,264万元，完成年初预算的118.4%，比上年增长14.2％，区级财力合计473,287万元,完成年初预算的108.2%,比上年增长13.6%。区级财政支出473,151万元，完成年初预算的108.1%，比上年增长13.6%。收支相抵，当年结余136万元。

二、2006年分项目收支决算情况

（一）分项目收入决算情况

1、增值税31,202万元，比上年增长32.0%。

2、营业税104,290万元，比上年下降1.2%。主要原因是国家出台促进房地产市场健康发展的调控政策后，房产开发销售量下降，营业税相应减少。

3、企业所得税41,794万元，比上年增长41.2%。

4、个人所得税19,892万元，比上年增长3.0%。

5、城市维护建设税12,628万元，比上年增长6.8%。

6、房产税15,099万元，比上年下降10.7%。主要原因是根据市财税体制改革要求，区域内特大型企业房产税从由我区征收转为由市财政条分局征收，从而导致房产税总体减少。

7、契税37,730万元，比上年增长11.9%。

8、印花税13,157万元,比上年增长53.2%。

9、车船使用牌照税607万元,比上年下降4.7%。主要原因是市属特大型企业车船使用牌照税减少。

10、土地增值税12,746万元,比上年增长167.3%。

11、罚没收入3,973万元,比上年下降12.7%。主要原因是加大了行政管理力度，涉罚行为下降，罚没收入相应减少。

12、行政事业性收费3,889万元,比上年增长26.0%。

13、专项及其他收入1,017万元,比上年下降5.3%。主要原因是加强了资金的统筹管理与调度，资金沉淀量减少，存款利息收入相应减少。

（二）分项目支出决算情况

1、基本支出168,565万元，比年初预算增加8,195万元，增幅5.1%。增加部分主要保证了教育法定支出增长。同时，增加了卫生预防保健经费、市容局环卫作业经费、行政事业单位离退休费用、民政抚恤费等政策性增支，增加了法院、检察院等执法部门办案补助经费，增加了区公安分局新增人员经费，增加了援滇援疆经费。

2、项目支出44,291万元，比年初预算增加9,291万元，增幅26.5%。其中：基本建设项目支出比年初增加5,280万元，增加部分主要保证了城市管理网格化建设、招商服务基础设施建设等项目支出。一般项目支出增加4,011万元，增加部分主要是：因市政府提高生活垃圾处置费结算价格标准而增加生活垃圾末端处置专项；为落实市政府出台的《上海市计划生育奖励与补助若干规定》而增加计划生育一次性奖励补助专项；为进一步细化杨浦知识创新区功能规划而增加区规划局编制详规专项；公检法部门执法车辆更新及设备购置专项等。

3、安民帮困及社会稳定专项支出18,500万元，比年初预算增加1,000万元，增幅5.7%。主要原因是根据市财政局相关规定，社会稳定专项资金2006年应按区级财力的2%比例安排，根据区级财力增加而相应增加社会稳定专项资金。

4、偿债基金94,000万元，比年初预算增加14,000万元，增幅17.5%。主要原因是我区近几年进入市政基础设施大建设阶段，政府举债规模增加，偿债规模也相应增加。

5、下拨街道镇支出52,100万元，比年初预算增加6,100万元，增幅13.3%。主要原因是随着街道镇税收收入的增长，相应增加对街道镇的财力分配。

6、科教兴市专项支出21,500万元，比年初预算增加1,500万元，增幅7.5%。主要用于增加对科技企业的扶持支出等。

7、环境保护专项支出780万元，与年初预算持平。

8、专项扶持资金等支出68,415万元，比年初预算减少1,835万元，下降2.6%。主要原因是市财税体制改革后相应调整了对一般企业的扶持政策。

9、大型商业连锁经营企业财力结算专项资金5,000万元，主要是市财政局拟出台大型商业连锁经营企业财力分配办法，因此对大型商业连锁企业各区门店应由本区结算的财力，2006年未及时结算，为防止由此而导致区级财力在年度间的大幅波动，特设此专项资金。

三、2006年财政收支的主要特点

（一）圆满完成增收目标，财源基础不断稳固。2006年全区上下统一思想，认真开展增收节支工作，全年完成区级财政收入29.8亿元，超额完成了年初既定的目标。全年收入预算执行主要呈现两大特点：一是收入增幅趋稳。针对房地产市场增长趋缓以及财政收入连年高速增长的现状，积极应对减收压力，搞好经济分析，依法加强收入征管。在全区上下的共同努力下，区级财政收入实现增收3.48亿元，增幅13.2%，高于中心城区财政收入平均增幅。二是税源结构趋优。信息传输、金融业、科技服务业等知识服务业实现区级税收3.49亿元，比上年增长20.3%，创意设计、科技商务、教育培训等主导产业实现区级税收4.83亿元，比上年增长18.5%。基础性服务业实现区级税收12.13亿元，比上年增长30.4％。电子信息、光电机一体化等高新技术产业发展势头良好，实现区级税收0.36亿元，比上年增长43.1%，纺织业、设备制造业等都市型工业实现区级税收2.05亿元，比上年增长38.5%。这体现出在科学发展观的指导下，区域产业结构调整初见成效。

（二）调整优化支出结构，重点支出保障有力。按照“统筹兼顾、量入为出和确保重点”的方针，财政支出的公共性不断增强，公共财力主要向四个方面倾斜，全年支出284,093万元，占区级财政总支出比重达60%。一是进一步支持社会事业发展。全年教育经费投入继续高于经常性区级财政收入的增幅，确保了教育经费总量、义务教育阶段经费总量、教师工资和在校学生生均经费达到法定增长要求。增加了全年预防保健经费的投入，达到了本市规定的人均水平，确保了城区居民的基本医疗需求。同时继续投入资金用于区公共卫生中心、安图医院等卫生基础设施建设，进一步提升了本区卫生医疗水平。二是着力保障民生项目。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，进一步加大对民生项目的保障力度，全年增加了安民帮困和社会稳定资金投入，增加了民政抚恤救济类事业费投入，主要用于落实提高抚恤救济对象、社会低保人员补助标准。进一步加大促进就业资金的投入，通过购买公益性服务岗位的方式带动社会帮困对象就业，确保了市政府出台的各项民生保障政策的有效落实。另外，增加了市容、绿化、道路、河道整治、旧小区综合整治、城市管理网格化建设等项目投入，有效改善了城区居民的生活和居住环境。三是提升城区形态功能。着眼于改善城区服务功能，增强可持续发展能力，筹措资金保障枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，确保了轨道交通10号线杨浦段、军工路北段拓宽工程、闸殷路改建辟通工程等大市政项目、重大功能性项目的年度资金需求及相应的偿债支出。四是促进经济增长方式转变。立足于调整产业结构，增强城区自主创新能力，完善并落实市对区特定园区政策的配套措施，促进企业向特定园区集聚。贯彻“两个优先、两个提升”产业发展方针，制定并落实创意产业、金融服务业等扶持政策，促进现代服务业发展壮大。优化企业融资环境，发挥区域性金融服务平台的作用，中小企业融资规模进一步扩大，为杨浦经济社会又好又快发展提供了坚实的物质基础。

（三）深化预算管理改革，财政运作趋于规范。按照公共财政的要求，继续推进以部门预算、国库集中收付、政府采购为抓手的综合预算管理改革。一是逐步完善预算管理。有序启动政府收支分类改革，对街道镇、行政事业单位等分批进行预算点评及培训，完成了2006年分月数据双轨运行和按新口径编制2007年部门预算工作。深化项目预算管理，加强对项目预算和项目库的审核，根据项目的轻重缓急和财力可能统筹安排预算资金。加强街道镇收支预算管理，对街道镇公共支出实行合理的财力补助，街道镇公益性支出占可支配财力的比重达到50%以上。二是推进国库集中收付改革。按照深化“收支两条线”管理的要求，在区绿化局、区教育局等单位全面实施行政事业性收费与非税收入收缴分离改革，加强非税收入票据和银行账户管理，有效降低了财政资金的沉淀量。将国库直拨范围扩大到街道低保经费和“万人就业项目”交通协管员工资领域，全年完成国库直拨20.97亿元，比上年增长38.8%。三是加强政府采购管理。以开展治理政府采购领域商业贿赂专项工作为契机，在加大对政府采购各重点环节治理力度的基础上，探索完善政府采购管理体制和运作机制，制定了《杨浦区政府采购网上竞价采购操作规则》等规章制度，切实体现公开、公平、公正原则。加强政府采购的预算约束，积极开展政府采购专题辅导和培训。全年完成政府采购5.34亿元，比上年增长11.7%。

（四）强化财政监督职能，理财水平不断提高。按照依法行政、依法理财的要求，从完善机制和规范操作入手，加强对预算执行情况的监督，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。一是加强重大资金监管。以工程项目代建制为抓手，严格控制重大项目资金的流量流向，全年共对24个500万元以上的政府性投资项目实行代建制。落实重大项目工程例会制度，加强对区公共卫生中心、平凉西块旧改等重大项目资金及房源的动态监管。开展《重大工程资金会计核算办法》落实情况的检查工作。二是改善内部监督机制。完善街道镇、行政事业单位会计机构负责人业务工作双重管理的考核方法，加强对预算单位预算执行情况的年度考核。制定并落实《完善杨浦区产业发展专项扶持资金使用和管理的若干规定》，建立健全产业扶持资金规范化的运作机制。三是加强财务会计培训。举办区领导干部企事业财务知识培训班，促使领导干部学经济、懂经济，从源头上提高政府部门依法理财治税水平。与市会计培训中心合作，组织了新企业会计准则培训的系列活动，在全区开展“增强会计诚信意识，提高会计人员职业道德”的主题征文活动，推进区域财务诚信体系建设。

主任、各位副主任、各位委员：

2006年财政决算已经完成，新的一年财政预算目标已经确立。2007年，我们要认真学习贯彻市第九次党代会和区第八次党代会精神，进一步增强财政职能作用，支持经济增长方式转变，推动产业结构调整，确保财政收入稳定增长，努力提高可用财力比重，推进预算支出管理改革，为保持杨浦经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。我们决心在区委的正确领导下，在区人大的监督、支持下，团结和依靠全区人民，抓住机遇、乘势而上、开拓进取、真抓实干，确保2007年财政预算任务圆满完成。

杨浦区审计局局长 　 吕　亮

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告2006年度本级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。

根据《中华人民共和国审计法》和《上海市预算执行审计监督暂行办法》的规定，区审计局对2006年度本级预算执行和其他财政收支进行了审计。今年的预算执行审计，主要审计了区财政局组织执行区级预算情况、部门预算执行情况和本区部分重大工程项目资金管理情况；审计调查了本区2006年度部分社会救助专项资金的管理和使用情况、本区旧住房成套改造项目管理和资金使用情况。

一、2006年度本级预算执行和其他财政收支审计情况

在区委、区政府的领导下，全区各行各业全面贯彻市委和市政府确定的一系列重大决策，以科学发展观统领经济社会发展的各项工作，以和谐社会要求统筹全局，优化经济结构、转变增长方式、推进科教兴市，国民经济继续保持平稳较快发展。

审计结果表明，2006年度本级预算执行情况是好的，完成了区人大批准的本级预算任务。2006年，区级财力合计473,287万元，比2005年增加56,608万元，增长13.6%，完成预算的108.2%；区级财政支出473,151万元，完成预算的108.1%；收支相抵当年结余136万元。区级财力比年初预算增加35,787万元，经区人大批准主要用于社会事业的投入、基础设施建设和安民帮困及社会稳定专项资金等。

一是加大对社会事业的投入，保障重点支出。全年教育经费投入78,430万元，完成年初预算的106%，确保了教育经费的法定支出增长；全年预防保健经费投入3,250万元，将人均卫生预防保健经费标准从20元提高到30元，确保了城区居民的基本医疗需求。同时，继续投入5,600万元资金用于公共卫生中心、安图医院等卫生基础设施建设，进一步改善了本区卫生医疗条件。

二是加大对民生项目的保障力度，促进和谐社会建设。全年安民帮困基金和社会稳定资金投入18,500万元，完成年初预算的105.7%；民政抚恤救济事业费投入5,739万元，完成年初预算的103.7%，主要用于提高抚恤救济对象、社会低保人员补助标准，确保了各项民生保障政策有效落实；另外投入11,531万元用于市容、绿化、道路、河道整治、旧小区综合整治以及城市管理网格化建设等项目，有效改善了城区居民的生活和居住环境。

三是加大基础设施建设的投入，增强城区可持续发展能力。全年围绕枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设筹措资金，预算安排偿债资金94,000万元，完成年初预算的117.5%。确保了轨道交通10号线杨浦段、军工路北段拓宽工程、闸殷路改建辟通工程等大市政项目的开展及相应的偿债支出。

各部门、各单位在做好2006年度预算执行工作的同时，对去年审计发现的问题作了认真整改。

（一）区财政局组织执行本级预算审计情况

2006年，区财政局按照公共财政的要求，继续推进以部门预算、国库集中收付、政府采购为抓手的综合预算管理改革，着力完善预算管理制度。一是完善预算管理，加强对项目预算的审核，加强街道镇预算管理。二是推进国库集中收付改革，将国库直拨范围扩大到街道低保经费和“万人就业项目”交通协管员工资领域。三是加强政府采购管理，制定了《杨浦区政府采购网上竞价采购操作规则》。但审计也发现一些问题：

1、预算内间隙资金利息未及时转收入核算。区财政局从预算内划拨间隙资金至预算外账户用于资金调度，至2006年末利息收入累计2,241.56万元，未按照预算法有关规定纳入预算收入管理。

2、部分专项资金未及时执行。至2006年末，区财政预算外账户中宕有市财政拨入的大连路等绿地专项补贴4,000万元、区2006年市容达标区域整治费878万元以及安图医院公共卫生补贴150万元等，这些资金滞留未使用。

3、部分预算安排不合理。2006年初，区财政局预算外有环保专项资金结余458.51万元，2006年度财政预算安排了780万元，当年实际支出为628.92万元，年末滚存结余609.59万元。

4、预算管理存在薄弱环节。一是区财政局未按照《关于上海市杨浦区街道办事处预算管理试行办法》的规定，对街道的年度调整预算进行批复，预算调整不合规；二是区财政局在批复的区体育局部门预算调整表中未将追加体育馆2006年度中央空调专项80万元列入调整项目，调整预算不够完整。

5、街道公益性支出项目粗化。经审计发现，街道公益性支出存在具体内容不明确，计算随意性的问题。如有些街道将市政科办公楼装修、部分人员经费及居委考察活动费纳入公益性支出范围，影响了预算的约束力。

对上述问题，区财政局应按照预算法的有关规定，及时归集预算收入，正确核算预算收支，将未入库的利息收入等及时纳入国库，对尚未执行的市拨专项资金应结合本级预算及时安排支出；严格按照规定及时批复部门预算及调整预算；进一步细化公益性支出项目。

（二）政府性举债资金账户审计情况

政府性项目举债资金对我区城区公共项目的建设发挥了积极作用，有效促进了区域面貌的改善。区财政局进一步加强举债资金的管理和监督，对部分举债资金实行统一调度、集中管理，非居民动迁补偿实行直接拨付。至2006年末，本区政府性项目举债余额996,690万元，其中2006年新增贷款272,848万元，主要用于轨道交通10号线、军工路北段、闸殷路拓宽等大市政动迁项目228,000万元、旧住房成套改造项目41,000万元。2007年将进入还贷高峰，偿还本息合计为152,511万元，以后年度偿还本息合计均达到10亿元以上，还款至2018年。

（三）部门预算执行审计情况

今年,区审计局对区民政局、区体育局、区司法局、区科委、控江、四平和大桥街道办事处等8个单位2006年度预算执行情况进行了审计，同时延伸审计了部分下属二级预算单位。审计结果表明，有关单位不断加强预算管理，财政财务管理水平进一步提高，部门预算执行情况总体较好，但审计也发现一些问题：

1、4个单位的部门预算编制不够完整。如控江路街道办事处未将2006年度的景观道路、社工点等经费支出300.92万元纳入部门预算，年末预算支出调整增加870万元未细化调整内容。

2、2个单位专项资金管理不严格。如区民政局对2006年末已结束的2年以上项目资金结余122.92万元未及时进行预算调整，使专项资金结余未能发挥使用效益。

3、4个单位经费使用不规范。如区科学技术委员会未按规定将五角场高新技术产业园区管委会支付的借用人员费用25万元冲减相关支出，直接用于支付其他费用合计14.32万元；大桥街道办事处将下属公司2006年度人员费用57.9万元列入街道本部预算支出，影响了部门收支的完整性。

4、5个单位的资产管理薄弱。如区体育局下属单位部分财政性资金投资建设的5项工程合计2,178.71万元未及时进行工程结算，计入固定资产；四平路街道办事处现有产权房6,988.64平方米，其中未入账为2,455.13平方米。

对上述问题，区审计局要求有关部门和单位采取切实措施，进一步加强预算管理，提高预算编制的完整性、科学性，严格执行预算，规范预算调整，提高财政资金的使用效益；同时，规范会计核算，加强固定资产管理，建立健全有效的监督制约机制。

（四）审计调查情况

1、审计调查我区2006年度社会救助资金使用管理情况

经对本区2006年度部分社会救助资金管理和使用情况的审计调查，调查涉及本区12个街道镇的92个居委会，资金合计12,480万元，其中：区财政拨款11,253万元、区民政拨款789万元、街道资金438万元。结果表明，我区重视社会救助资金管理，建立救助工作制度，定期对街道镇的社会救助政策落实情况进行专项检查，同时在部分街道试行了救助资金由区财政直接拨付的做法，救助工作对促进和谐社会建设和社会稳定发挥了积极作用。但审计调查也发现了一些问题：

（1）部分操作环节执行不规范。一是部分街道存在救助对象基本资料不够完整、救助证明材料不全以及调查档案材料不能反映上门调查具体情况的问题；二是部分街道审批环节不够严密，救助对象定期复审以及享受最低生活保障对象的公示制度执行不严。

（2）部分街道救助资金管理存在薄弱环节。一是部分街道救助款的发放审核环节不严，手续不够齐全；二是部分街道救助资金管理不规范，存在银行账户开设不符合规定、救助现金余款未及时上交街道财务入账等问题。

对上述问题，有关单位应建立健全救助资金的内部控制环节和操作环节的管理制度，进一步规范和理顺救助工作流程，加强财务管理和救助工作管理相结合的业务指导和监督，同时要进一步配强街道救助所工作人员，加大培训力度，提高业务工作水平。

2、审计调查我区旧住房成套改造项目运作及资金管理情况

我区启动2005年至2007年三年旧住房成套改造计划，安排成套改造总面积为59.8万平方米，总投资112,248万元。经对旧住房成套改造项目运作及资金管理情况审计调查。结果表明，我区制定了实施成套改造的制度及操作流程，加强对资金使用的监管；通过实施成套改造，形成了投资建设的日常管理模式，发挥了政府投资的管理作用；改善了居民住房条件，小区环境得到了优化，旧住房成套改造工作取得明显成效。但调查也发现了一些问题：

（1）旧住房成套改造项目扩建回笼资金未及时归集上交财政专户。至2006年末，控江、延吉、长白街道办事处收取的居民扩建款合计285.77万元、卫百辛集团收取的居民扩建款749.88万元未及时解入区房地局；区房地局收到街道上交的居民扩建款和公积金中心转入的公积金缴款580.20万元也未上缴区财政专户实行集中管理。

（2）部分新增房屋管理不到位。一是区成套办尚未制定盈余房屋的资产和实物管理制度；二是部分旧住房改造的配套项目未按照新建项目标准实施，影响竣工验收和及时办理改造后的房屋权证。

（3）工程资金预算管理及会计核算不够规范。一是在工程实施过程中未按施工方案及时调整细化预算；二是未按照基本建设会计制度进行项目成本核算。至2006年末，由区财政局直拨工程款及相关费用合计13,671万元，区房地局未按成套改造工程设置明细账，不利于项目成本归集、分配和核算。

对上述问题，区审计局要求项目管理和建设相关单位严格执行项目建设程序，进一步加强项目预算管理与监督，完善专项资金管理，正确核算项目成本，建立健全实物资产管理制度，切实提高项目资金的使用效益。

（五）部分重大建设项目动拆迁工程跟踪及决算审计情况

2006年度，区审计局继续加强对本区重大建设工程资金的监督，紧紧抓住资金流向这条主线，对平凉西块旧区改造动拆迁一期工程、沪东大绿地、万达商业广场以及中环线（杨浦段）前期动拆迁跟踪审计。同时，对中环线6个分项目的动拆迁工程、中央社区2项动迁基地以及273基地开展了决算审计。通过跟踪审计和决算审计，及时发现并纠正了资金运行中存在的问题，保证了重大资金的专款专用和有效运行。

一是对部分动迁公司账户设置不够规范的问题，及时提出审计意见，要求建立的资金账户必须清晰反映动拆迁资金的使用情况；二是纠正了动迁公司业务资料与财务资料之间的数据差异，影响动拆迁费用核算正确性的问题，及时收回多支付工程款及拆房费合计865万元；三是对部分动迁公司实施工程项目过程中缺乏相关的控制环节的问题，提出了完善内部控制的审计意见，从而加强工程承发包和决算审计的管理；四是对重大工程竣工后的决算资料上报不够及时的问题，加强了对动迁公司的指导，提出了加强内部管理，提高工作效率的建议。

二、加强区级预算管理的意见

（一）健全公共财政体系，深化财政体制改革

从审计情况看，预算管理中还存在部分专项资金预算执行不够及时、部分预算收入未及时入库、部分专项资金支出预算不够规范等问题。财政部门要继续深化财政体制改革，完善部门预算管理，细化预算编制内容，积极推进政府收支分类改革，进一步完善预算管理制度，健全公共财政体系。

（二）优化财政支出结构，进一步规范预算执行

从审计情况看，当前一些部门和单位中存在着预算管理弱化，资金拨付使用不规范等问题，影响了预算执行效果。财政部门要进一步完善预算定额标准，增强预算执行的严肃性。各部门、各单位要加强预算支出管理，强化部门预算约束，进一步增强预算执行的合法性、合规性和完整性。

（三）探索财政资金绩效评价体系，提高财政资金使用效益

从审计情况看，当前一些部门和单位中存在资金、资产管理薄弱等问题，影响了财政资金使用效益。财政部门要积极探索预算绩效评价体系建设，强化财政预算管理，完善项目预算滚动管理办法，实现项目支出预算管理的规范化、程序化，切实加强结余资金管理，进一步提高财政资金使用效益。各部门、各单位要严格执行财务制度，强化监督，不断提高财务管理水平，更好地发挥财政资金使用效益。

杨浦区人大常委会财经工作委员会主任 贾文良

主任、各位副主任、各位委员：

受区人大常委会的委托，财经工作委员会根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》对区政府《关于上海市杨浦区2006年财政决算报告》进行了初审。现将初审意见报告如下：

区政府报告的2006年财政决算是：区财政本级收入298,023万元，完成预算的102.9％，比上年增长13.2％。加上市级财政补助及调入资金175,264万元，财政收入合计473,287万元，完成年初预算的108.2%，比上年增长13.6％。财政支出合计473,151万元，完成年初预算的108.1%，比上年增长13.6%，收入增长与支出增长同比例上升。收支相抵后结余136万元。区政府在2006年超预算收入的情况下，根据当年的实际情况，多安排支出35,651万元，主要考虑了以下几个方面：一是为了确保银行偿债的需要，多安排偿债资金支出14,000万元，占39%；二是基本支出中为了确保教育法定支出增长和卫生预防保健经费、市容环卫经费以及其他政策性增长，多安排支出8,195万元，占23%；三是项目支出中，多安排城市管理网格化建设、招商引资服务基础实施建设以及生活垃圾末端处置、计划生育一次性奖励等9,291万元，占28%；四是安民帮困及社会稳定专项1,000万元、科教兴市专项1,500万元等，超预算收入的安排和使用总体上是合理的。2006年财政决算与区政府向区十四届人大第一次会议报告的预算执行情况比较，财政收支中各项目的决算数与预算执行数相一致。

财经工作委员会认为，2006年区政府及其财政部门全面贯彻中央确定的宏观调控政策，树立和落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，围绕“三区融合、联动发展”，发挥财政职能作用，狠抓增收节支工作，推进财税体制改革，区财政本级收入保持了稳定的增长。财政支出突出重点，公共财政均衡保障水平不断提高，财政收支运行情况良好，有力地支持了区域经济和社会全面协调可持续发展。2006年区的预算执行情况是好的，完成了区十三届人大五次会议批准的2006年预算目标，建议批准区政府2006年财政决算的报告。

区审计局对本区2006年预算执行及其他财政收支情况依法进行了审计，根据审计工作报告反映，财经工作委员会认为，2006年本区预算执行中还存在着一些不可忽视的问题，从财政部门预算执行审计情况来看，主要存在部分预算安排不够合理，预算管理存在薄弱环节，部分专项资金未及时执行等问题；从部门预算执行审计情况来看，主要存在有些部门预算编制、执行不够规范，少数单位的预算不能完整、真实的反映收支情况；资产管理不够完善；在对社会救助资金使用管理以及旧住房成套改造项目的审计调查中，也存在专项资金管理环节不够严密及会计核算不够规范的问题。这些问题的存在，影响了预算编制和预算执行的严肃性，同时也影响了财政资金使用的效率。审计工作报告在肯定本区2006年预算执行的同时，对预算执行中存在的问题，提出了改进意见。建议区政府责成有关部门和单位对审计查出的问题，认真分析原因，切实加以整改。

为了进一步做好财政预、决算工作，财经工作委员会建议：

一、进一步规范预算编制和管理

要按照建立公共财政体制和政府收支分类改革的要求，进一步规范预算编制，重点研究部门预算中公共经费的范围和标准，合理确定各部门的支出水平；继续完善专项项目支出的预算编制，提高预算细化程度，同时，要进一步健全预算执行的日常监督机制，加强预算执行的管理和监督，要建立财政资金使用结果的追踪问效制度，管好用好财政资金，提高预算管理的质量与水平。

二、继续优化财政支出结构

要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，继续调整和优化财政支出结构，加大公共支出最低保障力度，合理配置财政资源，提高公共服务均衡水平。对预算超收收入的安排，要继续向民生及公共服务项目倾斜，发挥公共财政的作用；进一步细化预算调整项目，真正做到反映全面、公开透明、便于监督；要进一步细化街道（镇）公益性支出的范围，确保街道（镇）对公益性项目的投入。

三、依法加强审计监督

要进一步依法加强审计监督，在继续搞好财政财务收支真实性、合规性、合法性审计的同时，积极开展效益审计，避免和减少损失浪费，提高财政资金的使用效果；要继续加强对涉及民生的财政专项资金的审计和审计调查，促进规范财政专项资金的审批、使用、管理操作环节，保证专款资金的安全运行和使用效果。对本次审计工作报告反映的问题，有关部门已提出了整改的措施和计划，要进一步跟踪审计整改意见的落实情况，确保落到实处。要进一步规范审计行为，提高审计质量，积极创造条件，逐步推行审计结果公告制度，充分发挥审计监督的作用。

以上报告，请予审议。

(2007年8月21日上海市杨浦区第十四届人民代表大会

常务委员会第六次会议通过)

上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议听取和审议了区财政局局长乐强毅受区人民政府委托所作的《关于上海市杨浦区2006年财政决算的报告》和区审计局局长吕亮受区人民政府委托所作的《关于上海市杨浦区2006年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议同意区人大常委会财政经济工作委员会的初审意见，决定批准区人民政府提出的上海市杨浦区2006年财政决算。

杨浦区人民政府办公室副主任 刘永忠

主任、各位副主任、各位委员：

我就区政府系统办理区十四届人大一次会议代表书面意见的情况，向区人大常委会作一汇报。

一、基本情况

区十四届人大一次会议期间，区政府共收到代表书面意见106件。其中，城市建设和管理方面的41件，占总数38.7%；综合经济方面的6件，占总数5.6%；科教文卫体方面的20件，占总数18.9%；区政综合方面的39件，占总数36.8%。会议期间代表提出的书面意见已全部在规定期限内办复。

在已办复的106件书面意见中，办理结果为已经解决的39件，占36.8%。如洪耀顺代表提出“关于拆除杨浦公园对面人行道上路障”的建议（第A061号），区建设交通委已请该处所属上海喆君物业公司进行整改，4月底前已拆除路障。正在解决的15件，占14.2%。如沈黄富代表提出“将本区副食品价格补贴发放管理工作纳入各街道（社区）事务受理服务中心的建议”（第D069号），区民政局正结合区政府“三个中心”（即社区文化中心、社区卫生服务中心、社区事务受理服务中心）建设，在调研的基础上，将劳动保障、民政、医保、计生、房管、粮食等部门的受理、办理、发证等事项纳入社区事务受理范围，目前正在积极协调推进之中。列入计划解决的14件，占13.2%。如董梁代表提出“关于在交通部上海打捞局设置交通警示标志的建议”（第D106号），区公安分局经实地勘查，已向市交警总队申请在该路段安装有关警示标志，待市交警总队审核后再实施。留作参考的38件，占35.8%，如谢冬青代表提出“五角场城市副中心落实规划尽快建成公交枢纽站”的建议（第A063号），目前，我区已规划了三座综合公交枢纽站，即军工路公交枢纽站，五角场、政通路公交枢纽站，淞沪路、殷行路（新江湾城）公交枢纽站，区规划局针对代表的建议，将在今后区域规划和交通规划编制中充分吸纳，逐步完善全区的交通系统。

总体上看，今年区政府系统办理工作进展顺利，办理质量有所提高。通过办理代表书面意见，一些代表反映集中、社会普遍关注、涉及群众切身利益的问题得到较好的解决；一些围绕杨浦知识创新区建设的工作建议，被吸取采纳到相关政策之中；一些政府部门正在实施的工作方案和工作措施得到进一步改进和完善，推进了相关工作的开展。代表们对政府系统的办理工作给予肯定，一些代表还专门对区公安分局、区房地局、区民政局、区市容局等单位认真办理代表书面意见提出表扬。

二、主要做法

今年是本区推进杨浦知识创新区建设功能凸现，内涵深化的重要一年，代表从推进杨浦知识创新区建设的要求出发，提出了一批高质量、前瞻性的意见、建议，同时也反映不少与人民群众生活密切相关的具体问题。认真研究处理代表意见和建议，是政府职能部门的法定职责。按照宗明区长提出的工作要求，区政府和各部门从坚持和完善人民代表大会制度，实践三个代表重要思想的高度，把办理工作作为自觉接受人大法律监督，推进依法行政的重要内容，认真做好办理工作。

（一）领导重视，落实责任，把办理工作列入政府工作重要议程

今年区“两会”闭幕后，区政府常务会议专题听取区政府办公室关于代表书面意见的情况汇报。宗明区长要求各有关职能部门和行政负责人要高度重视书面意见的办理，以办理工作为契机，把办理过程作为转变政府职能、改进工作作风的重要抓手，作为政府自觉接受人大监督的重要方式，作为政府了解民意、体察民情、集中民智的重要途径，强调提高办理工作水平，关键要认真研究，积极采纳，扎实推进各项工作，让人民群众受益，让代表满意。马杰富副区长多次专题听取办理工作情况的汇报，并召开中途推进会。今年，区政府领导成员继续坚持亲自参与协调、办理有一定难度的书面意见，收到了较好的效果。柴尧迅副区长就代表提出的有关区域经济方面的意见、建议亲自进行协调办理，多次听取汇报，提出指导意见和工作要求。庄少勤副区长专题调研有关城市管理工作方面的意见，协调解决工作中的一些重点、难点问题。马杰富、唐海东、吴乾渝副区长结合分管工作，专门听取相关代表书面意见的办理情况汇报，并召开代表座谈会，就各自分管的主要工作与代表座谈、沟通，进一步听取代表的建议。

各有关职能部门都把办理工作摆在重要位置。各承办单位的主要负责人直接参与协调1-2件有一定难度的代表书面意见。各承办单位继续建立和完善“主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能处室具体抓、办公室协调抓”的办理工作机制。通过建立统筹协调，职责明确的工作流程，确保办理工作有条不紊、按时保质地完成。

区政府还召开了办理工作会议，要求各有关部门和单位要明确目标，落实措施，履行职责，抓好办理工作的节点进度，提高代表书面意见解决率和代表满意率。按照区政府领导的要求，代表书面意见的办理工作列为2007年区政府重大督查事项，予以重点落实。区政府及各承办单位高度重视办理工作，为做好和落实今年办理工作提供了有力的保证。

（二）规范程序，跟踪检查，进一步完善办理工作制度

今年，我区结合办理工作实际，着重对办理程序、网络管理、跟踪检查等方面的工作制度进行规范和完善。一是进一步规范办理程序。细化了分办、接收、办理、走访、答复、复查等环节的操作流程和节点要求。二是进一步优化“人大代表书面意见办理电子网络管理系统”。对网上办理系统的各个模块作进一步完善，实现代表、承办单位、区人大、协调督查部门信息互动，提高了办理工作的信息化管理水平。三是完善代表书面意见办理的协调责任机制。各单位承办书面意见时，凡职能明确的，谁主管谁牵头；职能交叉、跨部门的，谁主办谁牵头；对涉及宏观性、前瞻性的，由综合部门牵头协调办理。从今年办理的效果来看，这一机制既增强了承办单位的责任意识，也提高了办理效率。

（三）讲求实效，狠抓落实，切实提高办理工作质量

区政府各部门和单位按照“求真务实，执政为民”的理念，紧紧围绕“质量”二字，在抓落实、讲实效上下功夫，主要抓了四个环节：

1、抓重点，着力解决代表反映“难点、热点”问题。今年代表反映的书面意见有三个方面特点：一是城市建设管理方面的意见和建议比较集中，占书面意见总数的40.6％，体现了代表关注杨浦新一轮城市建设管理的热情；二是民生方面意见建议仍是代表关心的重点，与就业、就医、就学等群众最关心、最直接、最现实的利益问题的意见和建议仍占相当的比例；三是围绕区政府重点工作，所提的意见和建议对策多、参考价值高。如代表提出的以同济大学百年校庆为契机，促进区校融合互动；加快市政基础设施建设，进一步提高城市管理水平；加快平凉西块、定海东块等旧区改造，塑造城区新形象；进一步促进区域特色产业发展等。为此，区政府高度重视，充分吸纳代表的建议。按照“竣工一批、在建一批、储备一批”的要求，确保重大工程建设项目滚动推进。加强城市网格化管理，提升城市综合管理服务水平。一是加快重大市政基础设施建设。配合做好轨道交通8号线年底试运营相关准备，配合10号线按节点施工，继续做好12号线前期准备。基本完成军工路越江隧道、四平路大连路和四平路中山北二路2个下立交工程等前期动迁。完成军工路北段拓宽和闸殷路辟通改建等工程动迁，按节点推进施工。开工建设大连路绿地地下工程。二是进一步加强城区综合管理。认真做好11个社区控制性详细规划上报审批工作。深化城市网格化管理，完善平台功能和工作流程，探索住宅小区网格化综合管理模式，开展街道镇网格化管理试点，努力形成“全天候、广覆盖、网络化”的管理格局。继续推进“满意物业”、“达标市容”创建，深入推进禁止与疏导设摊管理试点工作，加大“群租”和违法建筑整治力度，创建1个市容环境示范区域和2个达标街道，综合整治20条（段）道路市容环境，提升城区环境综合竞争力。

同时，切实解决重大民生问题，着力维护社会和谐稳定。一是稳步推进旧区改造，力争完成10个老基地动迁收尾，有力有序推进平凉西块、定海地区动迁。旧住房成套改造启动3.75万平方米、竣工10万平方米。完成3个旧小区综合“平改坡”工程，30万平方米旧住宅小区整治。高度重视就业工作，加强就业需求管理，进一步拓宽就业安置渠道。今年新增就业岗位26500个。落实市政府出台的各项社会保障政策，深入推进“社区市民综合帮扶计划”，切实做到“应保尽保、分类施保”，保障困难群众的基本生活。二是深化社区建设和管理。坚持保基本、公益性、广覆盖，坚持硬件建设和软件建设并举，全力推进社区“三个中心”建设。年内确保完成6个中心达标建设，在建11个。三是深入开展平安建设，继续改善社区防范基础设施，为售后公房安装电控防盗门1500扇。上述工作已列入今年区政府实事项目和区政府重点工作，现正在抓紧落实中。

2、抓走访，着力提高办理工作的透明度。一些承办单位对情况比较复杂、办理难度大的书面意见，做到办理前加强调查研究，摸清书面意见中所提问题的症结，办理中向代表求计问策共商解决方案，办理后回访代表征求对办理结果的意见，取得了较好的办理效果。有的承办单位还通过办理代表书面意见，注意发现和捕捉带有普遍性的问题，在解决具体问题的基础上举一反三，推动政府工作的开展。走访代表，邀请代表参与解决方案的研究等“开门办理”的形式，既提高了办理工作的实效，同时也扩大了代表的知情权和参与权，是承办单位主动接受代表监督的有效途径。

3、抓协调，着力解决综合性难题。一些代表书面意见的办理，往往涉及多个部门，有些内容很难界定到具体责任部门，需要协调各方，才能真正解决。为此，区政府办公室加大综合协调力度，及时召集有关职能部门，明确职责，分工负责，努力形成办理合力，有效地解决了一些涉及面较广、影响较大、有一定难度的问题。如沐雅萍代表提出“关于整顿嫩江路码头附近混乱状况，确保通行安全”的建议（第A034号）。由于该处整治涉及违法建筑，其中一处全家三人无其它经济来源，仅靠违法建筑经营为生。为了妥善解决此事，区政府办公室召集区市容局、区城管大队、殷行街道、五角场镇、区交警支队等部门经过现场勘查和协调，明确由区市容局牵头，各相关单位共同参与，协同配合，先后五次召开专题会议，达成一致意见：拆除全部违法建筑，对一处困难家庭另行安排；五角场镇负责日常管理，殷行街道配合；在码头增设一处垃圾箱，并保持环境整洁；区交警支队针对乱停车和黑车现象进行日常性的巡逻并加强执法力度。经与代表沟通，代表十分满意。

为了进一步做好办理工作，区政府办公室对办理情况进行梳理把关,对代表有意见的办理工作进行重点协调。从第一次代表反馈情况看，有2件书面意见代表表示不满意，主要反映道路扩建和规划等方面内容。为此，区政府办公室召开了专题协调会议，责成有关承办单位重新办理，再次与代表沟通，尽一切可能做好书面意见的办理工作，使代表满意。经过承办单位的共同努力，2件书面意见经重新办理和协调后，代表均表示满意。

4、抓督办，着力落实办理时效和规范。一是督促办理进度。区政府办公室及时了解各部门办理进度，加强催办。有关职能部门也通过召开专题会、现场会等形式，督促检查本部门的办理情况，确保了书面意见的按期办复。二是加强答复稿的审核备案。通过电子网络，区政府办公室加强了对代表答复件的检查审核，实行网上动态监控。对答复函中敷衍塞责、解释不明确、格式不规范等现象，按照有关规定都退回承办单位，重新办理并再次答复代表。三是对承办人员进行业务培训，提高专业能力，进一步强化广大承办人员自觉接受人大、政协监督的意识，不断提高办理工作质量。

5、抓落实，不断深化书面意见的办理。根据区政府常务会议要求，区政府办公室要求各承办单位对本次会议代表提出的书面意见办理情况进行再次梳理分析。对列入“解决”的意见进行核查，使之真正落实到位；对列入“正在解决”和“计划解决”的意见加大跟踪和落实力度，有条件的要明确工作节点；对“留作参考”和“暂时难以解决”的意见加强跟踪，一旦条件成熟要提上工作日程予以推进。各承办单位本着对人民群众高度负责的态度，依法接受人大的监督，认真做好梳理分析工作。从梳理情况看，列入“解决”的39件书面意见，已全部落实；列入“正在解决”和“计划解决”的29件书面意见中，有22件明确了工作节点；列入“留作参考”的38件书面意见中，有4件提上了议事日程，明确了办理期限。如李德忠代表提出的“解决天马大厦车辆进出口通道问题”（书面意见D146号），通道需由区市政公司施工，经费约5000元，但天马大厦物业与业主委员会表示无法支付，办理结果虽列入“正在解决”，但无法确定办理期限。经过大桥街道的再次分析协调，街道表示，将继续与天马物业和业委会沟通协商，落实经费，年内解决该问题。

在区人大常委会的关心、指导和区人大代表工作室协助下，区政府努力适应新形势，探索新方法，办理工作取得新进展。同时，我们也感到随着代表履职意识和履职能力的不断提高，办理工作与区人大的要求和广大代表的希望仍有差距。一些承办单位重答复、轻落实，重形式、轻实效的现象仍然存在。为此，区政府要求各职能部门要进一步深化认识，加强对代表书面意见的综合分析，真诚吸纳代表提出的合理化建议，切实解决群众生产、生活困难，自觉接受人大法律监督，促进经济社会全面发展。下半年，区政府办公室将结合书面意见跟踪办理的情况，通过电话、问卷、走访等形式加强与代表的沟通工作，了解代表对办理工作的意见和建议，并对“代表书面意见办理电子网络管理系统”作进一步的更新和维护，更好地为代表服务。

杨浦区人大常委会代表工作室

为了检查并督促区十四届人大一次会议代表书面意见办理工作，5月中旬开始，我们向会议期间提出106件书面意见的68名区人大代表发出办理情况征询意见表，同时通过走访、电话联系等形式与部分代表沟通，就区政府办理代表书面意见的情况进行跟踪了解。至6月底，有65名代表反馈意见，涉及代表书面意见102件，其中：对书面意见办理工作和处理结果表示满意的为68件，基本满意的为32件，不满意的为2件。代表反馈和了解的情况表明，区政府及各承办单位十分重视代表书面意见办理工作，大多在规定时间内进行了认真办理和答复，得到代表的充分肯定。

一、办理工作的基本情况

代表普遍认为，区政府领导重视今年的代表书面意见办理工作，抓早抓紧抓责任落实，办理部门态度积极，作风务实，成效明显。代表们对今年的办理工作予以充分肯定。

（一）抓好责任落实，形成工作网络。区政府及各承办单位领导重视办理工作。3月初，在2007年度代表书面意见办理工作会议上，区政府领导对办理工作提出三点要求：一是提高认识，增强办理工作的自觉性；二是加强领导，坚持主要领导亲自抓；三是认真工作，切切实实解决实际问题。区政府各位分管副区长都分别牵头协调处理难度较大的代表书面意见，全区上下形成了统筹协调、责任到人的办理工作网络。区政府各有关部门重视代表书面意见的办理工作，将其纳入上半年的重点工作，不少部门领导从研究解决方案、落实工作措施、跟踪办理结果到答复办理结果、征求反馈情况，全过程地参与、指导和把关，共商解决办法，通过办理代表书面意见，推进本部门的工作，得到代表的充分肯定。王泰嬿代表提出“合理设置街道、镇‘政务公开信息栏’，内容常换常新”书面意见，代表认为区监察委对办理工作相当重视，有关领导与代表进行面对面沟通。经办人员踏实细致的工作作风给代表留下深刻的印象。

（二）抓好节点进度，规范办理程序。区政府及其有关部门在代表书面意见办理工作中，注重抓好办理工作的节点进度，进一步规范办理程序，促进机关工作。区十四届人大一次会议期间，代表们围绕交通、市政、市容、教育等方面提出的书面意见比较集中，区公安分局、区教育局等主要承办部门做到早布置、早安排、早沟通、早办结。区公安分局在办理工作中，坚持两次与代表见面联系。在办理姚斐菲代表“建议全线恢复邯郸路非机动车道”的书面意见时，经办人员到代表就读的复旦大学说明情况，解释分局对此问题的关注，但因涉及市里统一规划暂时还不能马上解决。代表对处理结果表示理解，对办理工作表示满意。周芸代表的 “关于对平凉路、眉州路口早高峰时增派流动警力”的书面意见，区公安分局在短时间内迅速解决，及时与代表沟通并书面答复代表。代表认为，快速高效的办理工作，反映了政府部门工作认真，作风扎实，确实通过办理工作，推进部门工作。改进机关工作作风。区教育局每年在代表书面意见办理完毕后，召开由提出书面意见的人大代表参加的座谈会，局领导通报全区教育工作和该局承办的代表书面意见的办理情况，再次征询代表意见和建议，对代表新提出的意见，也尽力予以解决，体现了办理工作的严谨和规范，经办人员工作作风的扎实和认真。

（三）抓好沟通反馈，注重办理实效。各承办单位在代表书面意见办理工作中，注重加强与代表的联系，及时沟通办理情况，不断听取代表意见，确保办理工作的质量，注重办理实效，并且及时将处理结果回复代表。章龙珍代表提出“关于整治定海路马路市场的建议”的书面意见，定海路街道办事处领导十分重视，街道牵头联合城管分队、公安派出所、工商所、食品卫生监督执法部门等，拆除违法建筑，在集中整治的同时，建立长效管理机制，派员进行日常巡查，不定期进行整治，市容市貌有了一定的改善。代表对该道路的整治效果表示满意。各承办单位对于一时难以解决的问题，进行深入调研，仔细说明情况，认真答复代表。区房地局收到吴世昌代表的“要求解决杭州路95－105号路段道路梗阻问题”书面意见后，局领导十分重视，经办人员先后多次与代表联系，并实地察看现场，由于涉及拆迁等问题，目前解决问题的条件还不成熟。区房地局领导和经办人员认真予以解释，并书面答复代表，代表表示理解和满意。

二、代表不满意的书面意见办理工作情况

代表反馈不满意的书面意见，一件是徐雪峰代表提出“关于开发上海医用仪表厂地块时保留厂区集中绿地和前民国时期建筑的建议”。代表不满意的原因是，承办单位在办理过程中，虽多次与代表沟通，但在答复代表办理结果时，通过短信告知代表，将通过电子邮件给予代表答复，但是代表称并未收到电子邮件，也无法与经办人员联系，代表对这样的处理方式表示不满意。我们将情况反馈给区政府督查室后，承办部门区规划局再次与代表沟通，说明情况，代表表示理解。另一件是袁伟林代表提出“建议加快政府路与国栋路扩道工程进展”的书面意见。代表不满意的原因是，承办单位在办理过程中，遇到一些具体问题需要与相关部门协调解决，因此没有及时与代表进行沟通说明情况，也没有及时答复代表办理情况。代表反馈情况后，我们立即与区政府督查室联系沟通，承办部门区建委及时与代表联系沟通，将目前由于经费不到位等原因致使该问题目前暂时难以解决的情况，予以说明解释，并将处理结果书面答复代表，代表表示接受。

三、做好办理工作的建议

（一）要继续规范办理程序。代表提出书面意见，是代表选民参与管理地方国家事务，行使民主权利一种重要形式。由于书面意见的内容大多是代表根据选民的提出的意见和要求拟写，因此涉及的多为是百姓关注的民生问题。因此，要十分重视书面意见的办理工作，以认真负责的态度慎重对待每一件书面意见，仍然要严格按照有关工作程序办理。尤其是办理结果，目前仍要以书面形式答复代表。

（二）要继续跟踪办理进度。在已办复的106件书面意见中，办理结果为已经解决的39件，正在解决的15件，计划解决的14件，留作参考的38件。希望有关承办单位继续跟踪办理，对于答复为正在解决、计划解决的，尽可能按照时间节点予以解决，并告知代表；对于留作参考的，一旦条件成熟，也尽可能想方设法解决，并与代表沟通。使我们的办理工作，真正做到成为促进政府工作的重要抓手，成为为民办实事具体行动。

四、区人大常委会办事机构办理代表书面意见的情况

区十四届人大一次会议期间，代表对区人大常委会工作提出6件书面意见。按照区人大常委会领导的要求及有关程序，我们认真地进行办理。王银华代表提出了“关于发挥代表作用，促进杨浦阳光动迁”的书面意见。我们与代表见面沟通，通报区人大常委会近年来坚持安排部分区人大代表参加区房地局召开的行政强制拆迁前听证会的情况，并详细说明代表在听证过程中的作用发挥及其效果，并表示今后将继续加强这方面的工作，继续为代表参与杨浦的建设和发展搭建平台，做好服务工作。洪耀顺代表提出“关于学习贯彻监督法”的书面意见。区人大常委会认真采纳代表意见，将学习监督法的内容纳入代表培训计划，并于4月份举办了有关学习监督法内容的代表培训讲座，我们将上述情况及时告知代表，并予认真答复，代表感到满意。王婉卿代表提出“关于节约在区人代会上用纸的建议”，我们与代表进行了沟通交流，区人大机关将积极采纳代表的建议，进一步增强节约意识，倡导节约的良好风尚，在建设节约型机关中发挥模范带头作用。李贻明、王莹、冒宏远等代表提出的3件书面意见，我们也认真予以答复。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：

我院现有法官161人，人民陪审员60人。为了进一步深化人民陪审员制度，促进司法公正，结合本院实际，经我院党组研究并报请上海市高级人民法院政治部同意，拟再增加人民陪审员20名。

请审议。

上海市杨浦区人民法院院长 顾伟强

二○○七年八月二日

(2007年8月21日上海市杨浦区第十四届人民代表大会

常务委员会第六次会议通过)

上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议决定：增加上海市杨浦区人民法院人民陪审员名额20名。

现在，上海市杨浦区人民法院人民陪审员名额为80名。

杨浦区人大常委会代表资格审查委员会主任委员 袁建民

上海市杨浦区第十四届人民代表大会代表、常务委员会委员缪颖于2007年8月6日因病去世。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》及有关规定，其代表资格自行终止，其常委会组成人员的职务也自行终止。

现在，上海市杨浦区第十四届人民代表大会代表共有328名，常务委员会组成人员为32名。

以上报告，请予审议。

出 席

陈安杰 陈丽龄 忻伟君 杭开才 袁建民 沈贻初 王醇晨 卢 焱

汤崇逸 陆 静 季胜鹤 赵瑞云 姜立功 贾文良 钱勤新 徐国民

郭小云 唐来发 曹国强 韩胜华 董依雯 蒋长胜

请 假

王南朝 毛裕民 任建兴 全志伟 杨祉雷 李永盛 李贻明 体 圣

张一华 徐雪峰 缪 颖

(2007年9月26日上海市杨浦区第十四届人民代表大会

常务委员会第七次会议通过)

1、评议区政府关于本区商业规划与管理的工作情况；

2、听取和审议区政府关于本区污染减排工作情况的报告。

杨浦区经济委员会主任 石光华

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，就我区商业“十一五”规划及实施情况汇报如下，请予审议。

一、“十一五”商业规划情况

“十一五”期间，我区紧紧围绕知识创新区功能定位，贯彻“两个优先”、“两个提升”产业发展方针，根据“一心、一城、一江、三区”的产业布局，聚焦重点地区重大功能性商业设施建设，精心打造与城市副中心相匹配的上海东北部市级商业商务中心；建成若干展现“知识杨浦”特征、商旅文品牌汇集的特色商业集聚区；建成一批便民利民、满足基础消费需求的社区商业中心。力争到2010年，商业设施面积达到155万-160万平方米，按户籍人口计人均面积达到1.5平方米左右，全区消费品零售总额达到200亿左右，构筑起包括生活消费型基本商业、文化创意型特色商业、知识创新型商业在内的商业功能体系，基本形成市级商业中心、区级商业中心、社区商业中心和居民区街坊商业四个层次的商业格局。

二、“十一五”商业规划与管理实施情况

在区委、区政府的领导下，在区人大的关心下，区经委作为区政府的职能部门，认真实施“十一五”商业规划，积极推进以五角场商圈为重点的商业布局调整和功能开发，区域商业有了长足的发展。截至2006年，全区商业商务工程在建量达到231.45万平方米；已建和在建并即将开业的大型综合百货商场面积达53万平方米。新型连锁业态蓬勃发展。品牌商业企业加快引进，商业品牌建设不断加强。截至2006年，大型超市7户，各类连锁企业1000余户，各类餐饮企业979户。新世界巴黎春天百货、沃尔玛购物广场、黄金珠宝城、第一食品商店等等一批知名品牌企业相继入驻我区。

（一）五角场市级商业中心建设成效明显

以万达商业广场、百联又一城购物中心的开业为标志，五角场市级商业中心初具雏形。以知名大型专业商业为主组合面积达33.43万平方米万达商业广场，面积12.6万平方米的购物中心百联又一城，已分别于去年底和今年初开业。据统计，五角场商圈平时日均人流量30万左右，双休日50万左右，40%的顾客来自虹口、浦东、宝山等地，为广大消费者提供了良好的购物、休闲、娱乐场所。五角场环岛地区已成为上海商业新地标、购物旅游好地方、经济增长的新亮点。

（二）控江路-大连路区级商业中心功能在调整中得到提升

我们克服地铁8号线施工带来的不利影响，积极调整控江路商业结构，以假日百货为核心，推动百货业的发展，不断拓展和完善控江路的购物、餐饮、娱乐、休闲等综合功能。结合打虎山路地铁站、江浦路地铁站的建设，规划并着手启动“海南海”（约8万平方米）和“海东海”（约8万平方米）两大商业商务设施的建设。随着西门子华东地区总部等一批外资企业研发总部入驻和海上海创意商业街开街，围绕大连路现代服务业集聚区，努力打造特色商业区。

（三）坚持和谐主题，打造社区商业

坚持标准，加强社区商业整治。配合市政建设和区域内高校百年校庆，加强对重点区域、重要景观路段、重要观瞻点周边地区的商店形态业态整治，不断调整完善高校及其科技园区商业服务设施。根据市民需求，努力建设社区商业中心，逐步调整完善靖宇路、中原路、沙岗路、图门路、长阳路等社区商业服务设施，为市民提供便利、快捷、安全、规范的商品和服务。

坚持创新，提升商业管理水平。为解决传统菜市场脏乱差问题，努力为市民提供安全、健康的副食品，我区在全市率先开展了创建标准化菜市场工作。截至2006年，我区建成30家标准化菜市场，场内熟食、半成品品牌率达到90%，肉类、豆制品品牌率已达100%。在暂时无法开设菜市场的地区或群众买菜难呼声较高的地区设置菜店，解决群众困难。杨浦首创的标准化菜市场建设为全市提供了经验。不断提高大众浴室创建水平。目前，我区有公共浴室113家，开展普浴业务81家，达标大众便民浴室30家，绝大多数浴资在6元以下，覆盖了各街道、镇。新华社等媒体对我区大众便民浴室创建工作进行了报道，社会反响热烈。探索开设大众便民理发店。今年开始，在低收入群体比较集中的居民区，通过政策引导、资金扶持、人员培训、强化管理等手段，试点设置一批大众理发店。推进废品交投站建设和管理。建立了公司、交投站、回收点三级管理网络，截至2006年，建成废品回收交投站15个。

（四）市场交易秩序在整顿中日益规范有序

市场监管和专项整治不断加强。率先在上海中心城区建立了动物卫生监督所。启动菜市场肉类和活鸡卫生安全追溯系统项目。加强市场监管，确保了粮油、酒、猪、禽产品消费安全，杜绝了重大食品安全事故的发生。加强执法和检查，我区防控高致病性禽流感工作始终处于受控状态。加强生产性废旧金属回收整治工作，完成32个生产性废旧金属回收站点的批证发照工作。加强和司法机关的协作，建立并保证了行政执法和刑事司法信息共享平台正常运转。

商业诚信体系建设有声有色。坚持两手抓，一手大力推进商业发展，一手大力推进商业诚信体系建设。开展职业道德、服务规范、文明礼仪的宣传教育，促进企业诚信自律。深化“诚信兴商”内涵，扩大企业诚信形象宣传，促成商业企业与消费者之间的诚信互动。结合“文明窗口”创建，开展“诚信服务星级营业员”评选活动。建立“无假货”活动长效管理机制，加强行业诚信建设监督检查。推动企业建立诚信档案，逐步将娱乐、服务业的企业和个人诚信经营内容纳入联合征信记录范围。

三、下一步工作打算

近年来，杨浦商业有了较快的发展，但也存在一些不足，主要是：杨浦是传统商业欠发达区，经营管理人才缺乏；近年来硬件建设较快，但经营管理跟不上商业设施建设速度；国家和地方商业法规建设滞后，区经济管理部门如何有效有序推进规划的落实，业态调整尚缺乏手段；商业品牌与商品档次总体上讲水平不高等。我们将进一步解放思想，坚持体制机制创新，积极探索、大胆实践，逐步克服存在的问题，推动杨浦商业又好又快发展。

（一）充分发挥商业规划的指导和引导作用

坚持编制规划先行。加紧编制《上海杨浦区轨道交通商业布局规划》，《杨浦区五角场地区产业规划》、《大连路现代服务业集聚区产业功能规划》、《滨江综合开发带产业功能规划》等现代服务业重点专项规划；同时，着手编制具体项目用地建设的形态、业态规划。在明确商业用地及相关配套要求的同时，对目前尚未启动开发区域，加强商业用地控制性储备。

加强扶持政策研究。会同区财政、建设、规划、税务、工商等相关职能部门，制定《杨浦区商业发展实施意见》及其相应操作办法，对于列入规划的重要项目尽快出台配套政策。争取市政府相关专项基金或专项投资，用于支持商业基础设施建设；发挥财政基金杠杆作用和财税政策导向作用，对重要区域商业网点进行整合与收购，对部分社区必备业态入驻进行补偿。

（二）增强对商业发展的调控力

创新体制和机制，加强对商业商务资源的管理。充分发挥区产业发展及商业商务资源整合联席会议制度的功能，就商业商务发展中涉及规划、布局方面的问题，进行及时沟通和有效协调，整合资源，调控业态，提升区域商业能级，以营造良好的投资氛围。

加强对商业布局和运行的调控。建立分类指导、分级设置的商业项目联合审批制度。明确5000平方米以上商业新建项目（包括大型购物中心、大型商品交易市场等）实行前期联合听证会制度，对建筑空间、设置标准、企业资质等提出意见和要求。对开设菜店、农副产品商行、菜市场（菜店）、大型超市实行会商。督促街道（镇）落实商业商务资源管理主体责任。借助市容环境整治，带动传统商业街区的改造。

推进行业规范建设。会同相关部门，依据有关规范和条例，制定行业管理标准。进一步完善《标准化菜市场设置与管理标准》、《大众化浴室开设与管理的意见》、《废品交投站设置与管理的办法》，着手编制《大众化餐饮业的管理意见》、《社区商业中心、邻里中心建设管理办法》、《重要道路商业门面管理意见》、《重要地区商业商务资源管理意见》等标准、意见与办法，以加强对市场准入和运行规范的指导，推进行业规范建设。

（三）抓好一批重点商业商务项目建设

加快推进五角场地区重点地块建设、大学城中央社区项目开发、新江湾城开发、大连路现代服务业集聚区开发、控江路沿线地铁站点商业开发，以复旦金融创新园、渔人码头、宝地、小南国大酒店、海上SOHU等在建的总面积达50万平方米项目为重点，积极拓展商业商务发展载体。以业态发展与大型企业引进为目标，指导商业设施等载体建设。

（四）大力推介商业商务资源努力发展新型商业

按照杨浦区城市总体规划，结合区域商业发展趋势，梳理、整合商业商务资源，定期发布商业业态发展需求、引进企业名录。通过政府和企业联手的主题招商、中介机构代理招商、企业自主招商等多种招商渠道和出访、拜访、致函等多种形式，将优质商业商务资源定期向市场展示、推介，向国际、国内开发商招标大型商务楼、酒店、购物中心、文化娱乐中心项目，吸引中高档品牌尤其是品牌餐饮和休闲服务类商业入驻。努力发展新型商业，及时跟踪网上购物（如东方CJ）等新型业态、新兴行业以及新增商业品牌的潮流，调整功能布局、树立品牌效应、培育新型业态。依靠市场机制，积极鼓励外资、民资参与杨浦商业商务发展，形成多元投资格局。加强与市、区行业协会的沟通联系，吸引行业企业投资经营。充分发挥商业电子地理信息系统等信息平台的作用。

主任、各位副主任、各位委员，杨浦的商业商务发展已经到了新的阶段。我们将深入学习、认真贯彻党的十七大精神，全面落实、自觉实践科学发展观，不断提升区经委抓发展的能力，大力发展、努力构筑多层次的现代商业商务体系，为促进城区繁荣繁华，提高人民群众生活质量、建设和谐城区作出新的贡献。

杨浦区人大常委会商业规划与管理工作评议小组组长 贾文良

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会2007年度工作要点及有关工作安排，区人大常委会成立了本区商业规划与管理专项工作评议小组，对本区商业规划与管理工作情况开展调研。先后召开了2次座谈会，听取了区经委及其有关商业企业领导，以及街道办事处分管经济的负责人和部分区人大代表共30余人的意见，组织了代表视察，并对区经委《关于本区商业规划与管理情况的报告》进行了讨论。综合调研情况，现对我区商业规划与管理工作情况提出了如下评议意见：

一、基本评价

近年来，区政府按照市委、市政府关于建设杨浦知识创新区的重大决策，围绕区委提出的“三区融合、联动发展”理念，抓住机遇，迎难而上，使本区商业取得了较快的发展。特别是“十一五”商业规划实施以来，区政府积极推进以五角场商圈为重点的商业布局调整和功能开发，区域商业有了长足的发展。截至2006年，全区商业商务工程在建量达到231.45万平方米；已建和在建并即将开业的大型综合百货商场面积达53万平方米。大型超市、各类连锁企业、品牌餐饮企业等新型连锁业态蓬勃发展。品牌商业企业加快引进，商业品牌建设不断加强。新世界巴黎春天百货、沃尔玛购物广场、黄金珠宝城、第一食品商店等知名品牌企业相继入驻，使杨浦的商业面貌有了很大的改观。

（一）加强调查研究，编制商业服务业发展规划

区政府及其职能部门在深入开展调查研究的基础上，制定了《杨浦区商业发展“十一五”规划》，对本区商业发展前景作了预测和分析，不断完善五角场市级商业副中心、区域商业中心、社区商业中心和居民区商业中心四个层次的商业格局，为杨浦今后几年的商业发展提供了依据和奋斗目标。同时积极组织推动各个不同层次商业规划的编制工作，进一步完善、细化商业规划，为实施规划提供保障。

（二）推进商业结构调整，努力培育新型业态

区政府及其职能部门坚持以扩大内需、满足市民需求为中心，积极调整商业结构，努力实现市场繁荣。一是着力打造五角场市级商业副中心，积极引进各类品牌商业企业，提升了杨浦商业的层次与水平；二是积极引进休闲、娱乐、餐饮等新型业态，一批具有品牌效应的商家和连锁企业落户我区，满足了不同消费人群的需求；三是积极满足居民基本生活需求，标准化菜市场建设和管理取得了成效，为全市提供了经验。

（三）发展社区商业，满足群众需求

区政府及其职能部门因地制宜调整社区商业结构，改变老社区商住混杂的格局，对新建住宅区的社区商业，加强规划布局。加强社区商业中心网点的配置和组合，发展生鲜食品超市、便利店、连锁店、专卖店等现代业态，提高消费的便利性。

在调研中，代表们认为，在工业杨浦向知识杨浦的转变中，我区的商业有了较快的发展。城市功能不断提升，生活服务设施不断完善，购物环境不断优化。但杨浦的商业与其他中心城区比较，基础还比较薄弱，发展还不够平衡，在规划与管理工作中存在着一些问题和不足，主要是：现代服务业集聚度和能级较低，区域吸引购买力较弱，商业规划中的配套设施和商业网点布局不够全面，重点商业地区的交通难、停车难和有些地区居民买菜难的情况还是存在，对特色商业业态的培育与引导不够，等等。

二、几点建议

（一）进一步完善我区商业发展的规划

随着上海筹办2010年世博会,商业全面对外开放,上海经济和社会发展进入新的阶段,为杨浦商业的发展带来了新的机遇。要从上海和杨浦的整体发展目标出发，进一步完善本区商业规划，要结合轨道交通等快速交通网络建设，以及本区重大功能建设项目和旧区改造，不断完善我区的商业规划。要注意商业规划的前瞻性，充分考虑商业发展的空间和余地，加强商业及配套设施用地的控制和储备。同时要关注未改造老城区的商业布局，为老城区居民提供方便。

（二）积极推进重点商业商务项目建设

目前五角场商业商务区、大学城中央社区、新江湾城、大连路现代服务业集聚区等一批重点功能性建设项目相继启动，控江路沿线地铁站点商业、渔人码头等建设项目也即将启动，这些重大功能性建设项目的建设，对我区商业发展有着十分重要的意义，因此，要积极推进这些重大商业商务项目建设，拓展商业商务发展载体，发展和完善我区商业布局，尽快形成新的商业亮点。

（三）继续促进社区商业发展

社区商业是城市区域商业发展的基础，是一项关系提升居民生活质量的民心工程、安居工程，要坚持不懈，扎实推进。要依靠各方力量，吸引多元资本，创新建设思路，发展融合各种新型业态、各种服务功能的社区商业中心和居民区商业中心。对居民生活密切相关的菜市场建设，要按照规划布局，认真予以落实。社区商业建设相关的各职能部门要在区政府的统一领导下协同工作，各商业行业协会主动参与，各街道（镇）积极配合和支持，确保本区社区商业中心和居民区商业中心稳步发展，为居民生活提供基本的服务。

（四）完善商业设施配套和商业管理

目前重点商业地区还存在交通难的问题，特别是停车难的问题比较突出。因此，在商业规划和建设中，要注意同交通的衔接，注意居民购物停车的需要，进一步完善商业的配套设施，为商业发展提供条件与支持。同时要注意商业的管理和业态的调整，加强对特色商业业态的培育和引导；要加强市场监管，推进商业诚信体系建设、商业道德和商业服务技能大提高，不断提升我区商业的整体水平。

以上评议意见，请予审议。

杨浦区环保局局长 陈红光

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，现将我区2007年污染减排工作情况汇报如下，请审议。

今年以来，区委、区政府高度重视污染减排工作。年初，区委书记陈安杰、区长宗明分别到区环保局调研，专题研究资, , , 源节约型和环境友好型城区建设工作；区委八届四次全会通过了《关于建设资源节约型环境友好型城区的决定》和《资源节约型环境友好型城区2010年行动计划》；区政府常务会议专题审议我区节能减排工作，将污染总量减排任务纳入到区政府与有关职能部门、街道镇签订的环保目标责任书中；随后，宗明区长在我区节能减排工作领导小组会议上，明确指示要把污染减排各项措施落到实处。区环保局以环保三年行动计划和区府实事项目作为主要工作抓手，抓好污染减排工作的推进落实，下面分三个方面汇报：

一、主要做法和进展情况

第一，深入推进第三轮环保三年行动计划的各个项目

我区第三轮环保三年行动计划共涉及市级项目11个，区级项目27个，目前市级全部启动，区级启动25个，占总数的92.6%，项目启动率并列全市第一。

一是加强水环境综合整治。区环保局积极与区建交委、河道所合作，研究落实合流三期完成后我区废水截污的工作，目前市直接评估考核重点建设项目“骨干河道沟通和疏拓工程（改道随塘河3.3公里）” 已完成工作量的90%，新开河道已初见成效，已建成防汛墙3000余米，开挖土方16万立方米，泵站部分已启动，将于年内完成。完成大武川排水系统污水, 截流工程初步设计，下一步推进初步设计专家评审、审批等工作，力争工程尽早实施。

二是开展大气环境与综合环境治理。五角场镇和新江湾城街道的基本无燃煤街道创建和无燃煤街道创建工作已经展开；今年提出了“巩固5个、创建4个、带动3个”的工作方针，大桥、新江湾、平凉、长白街道正在深入开展上海市扬尘污染控制街道创建工作，并带动殷行、定海、五角场镇为08年的创建工作做好准备，目前各项工作进展顺利，各项工作正在有序开展；创建五角场镇为基本无燃煤街道、新江湾城街道为无燃煤街道；积极推进区级财政全额拨款的行政事业单位淘汰低于“国一”标准的在用车辆。

三是加强对固体废弃物管理。根据3月1日生效的《上海市医疗废物处理环境污染防治规定》，与区卫生局合作，对区内各类产生医疗废弃物的医疗机构进行培训，完成医疗废物的申报，对实施状况开展执法检查。

第二，采取有效措施，在职责范围内具体落实推进各类污染源的污染减排和稳定达标排放

一是对不能稳定达标排放的区级环保重点监管企业实施限期治理。区环保局已经列出区级环保重点监管企业名单，认真制定工作计划，结合国家、市下达的“整治违法排污企业、保障群众健康”专项整治工作进行实施，进一步加强对于各类排污单位的现场监察以及排放物监测工作力度，强化执法与处理力度，以督促各单位做好环境保护工作，确保稳定达标。

二是推动高污染、高耗能、严重影响居民生活的工厂（或车间）实施产业结构调整或关停并转迁。今年我区污染物排放大户上海第四制药厂、上海申一毛条有限公司已经在年初停止生产、实施搬迁。位于周家嘴路上海大花园旁边，燃煤锅炉与工艺废气长期影响周边环境的民兵武器修配厂也实施了搬迁。在生产中使用重金属汞的华辰医用仪表厂也已经实施搬迁。使用燃煤锅炉、污水直排走马塘的重点污染企业万有全豆制品厂预计3季度能完成整体搬迁。重点水污染大户华钟三山、华钟丽娜等企业也已经启动相应搬迁工作。我们正在进一步推进上海矽钢片厂、上钢二厂等重点排污单位的产业结构调整和搬迁工作。

三是继续推进清洁能源替代工作。计划完成10台，目前已经完成了8台，其余2台已在实施，预计3季度能完成全年计划。预计完成后今年将减少二氧化硫排放165吨。

四是加强污染减排的指标考核力度。今年，我们已将污染减排的指标纳入了区政府与相关职能部门、街道镇签订的环保目标责任书中，区环保局将根据《环境保护目标管理绩效考核办法》，结合环保目标责任制检查，对有关部门和街道镇领导干部环境保护工作实绩进行考核，定期汇总并向区政府报告，进一步增强各级领导干部的环境责任意识。每月通过《杨浦区人民政府公报》向社会公布区域环境质量状况，接受全社会的监督。

第三，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度

区环保局依据国家和上海市环境影响评价法实施细则相关要求，尽力用好环评“控制闸”，在环评中严格执行污染物排放总量控制要求，为生态杨浦的环境建设不欠新账把好关口；用好环评“调节器”，全面分析我区环境影响评价的有关情况，为我区的宏观经济做好预警预报；用好环评“杀手锏”，为维护人民群众的环境利益冲锋陷阵，用好环评这个有力武器，该说“不”时就说“不”。在对新建项目申报审核中，严格控制污染源头，1－8月份，依法审批环境影响评价报告书（表）234份，现场勘察316人次，完成新建项目的竣工验收69家，依法否决6个不符合有关法律法规的申报项目。

第四，加强各类排污企业的监管和执法力度，确保稳定达标排放

区环保局以主要污染物减排为抓手，将医疗废弃物、放射源、辐射工作纳入日常环境监管和监察执法检查中。对区域内重点污染企业一年监察4次，一般污染企业一年监察2次，对12家区级水污染重点监管企业每月监察一次。1－8月份，共出动651批次，1743人次，监察企事业单位1323户次。对部分企事业单位为了追求自身的经济利益，偷排污染物、环保设施不正常运行、违反建设项目“三同时”等一系列环境违法行为，坚决实行行政处罚。1－8月份，共实施行政处罚50起，处罚金额23.33万元。依法征收排污费1218户，共计396万元。为了防治环境噪声污染，给参加中高考的考生营造一个良好的复习迎考和考试环境，区环保局组织了区建交委、城管、市容等部门组成的联合执法小组，对区内5家建筑工地夜间施工情况进行检查。共出动15批次50人次，对100家建筑工地送达市政府通告，安排75人次对27个考场进行现场巡视护考工作，处理考场周围噪声和纠纷问题8起，有力地保障了考场周围的考试环境。

二、当前存在的一些问题

第一，扬尘污染控制工作压力重、难度大。扬尘污染是当前我区环境保护工作中一个比较突出的问题，近年来在区委区府的高度重视下，扬尘污染已经有了很大改善，虽然06年我区的扬尘污染改善率位居中心城区首位，但是随着杨浦新一轮大开发、大发展、大建设，在全市各区县的区域降尘指标监测中绝对值始终处于前列，要完成2007年区政府节能减排目标责任书中再降低10%的指标要求还有一定困难。

第二，企业实施产业结构调整和排污稳定达标遇到一定困难。我们一直积极推进重点污染企业的产业结构调整，取得了一定的成效，但困难也很大，主要涉及法律障碍、管辖权限、职工安置引起的稳定问题等。如上海矽钢片厂，我们已经作了大量的工作，包括主动联系上海市环保局、上海市经委、上海矽钢片厂的上级上海市工业投资公司等，由于种种困难，至今仍难以协调推进。

三、下一步的工作打算

一是大力推进污染减排的项目建设进度。区环保局将按照国务院、市、区对污染减排工作的部署，通过项目化的手段，以高能耗高污染企业关停并转迁、环境基础设施建设和综合治理以及生产设备和生活设施的改造为重点，通过法律、经济、行政、技术、宣传、教育等综合手段，确保节能减排的各项工作任务和措施落到实处。积极参与和高质量完成上海市创建国家环保模范城市任务，结合我区污染减排的任务，以更高的标准推进第三轮环保“三年行动计划”。

二是继续推进区域产业结构调整。坚决按照“两个优先、两个提升”的区域产业发展方针，严格实施“批项目，核总量”制度，对所有新、改、扩建项目未取得污染物排放总量指标的一律不得批准环评文件，项目竣工时污染物排放超过总量指标的不予通过验收，对不符合环境法律法规、国家和市及我区产业政策的项目，不符合节能减排要求的项目，做到坚决不批。根据我区2007年重点污染企业名单，完成经济效益差、污染物排放严重影响居民生活的上海万有全豆制品厂搬迁。

三是深入开展各类专项执法检查。根据国家环保总局等六部委和市政府的统一要求和部署，继续深入开展“清理整顿不法排污企业，保障群众健康” 、“禁止使用雨水口排放污水” 、“禁止将污染物委托给无环境污染治理设施运营资质的机构处置” 、“使用燃料含硫超率超限值标准”和“超标排放污水严重污染环境”等专项执法行动，重点加大对情节恶劣、污染严重的环境违法大案、要案的查处。

四是开展污染源普查前期准备工作。认真学习、贯彻和落实《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》要求，积极参与，认真筹划，成立以副区长为组长的污染源普查领导小组，组建领导小组办公室，与区财政局进行沟通协调，做好污染源普查经费预算。抽调专业人员，组成普查队伍，制定我区污染源普查工作方案。

五是形成齐抓共管的工作格局。我们将污染物减排工作纳入到人大法律监督和政协民主监督中，建立每年向人大报告和向政协通报的工作机制，开展执法监督和委员视察等专项活动。扩大市民对污染减排工作的知情权、参与权和监督权，实行环境质量公告和情况通报、有奖举报、环评听证和社会评价等一系列的制度。

主任、各位副主任、各位委员，推进污染减排工作，是一项长期任务，我们将在区委、区府的领导和区人大的监督下，全力以赴、扎实工作，为实现全年产业结构调整和推进污染减排工作做出应有的贡献，以实际行动迎接党的十七大的召开。

杨浦区人大常委会城建环保工作委员会主任 王南朝

主任、各位副主任、各位委员：

为了贯彻落实“十一五”期间党中央、国务院节能减排工作要求，进一步推进本区节能减排工作，按照区人大常委会工作安排，城建环保工作委员会重点对本区污染减排工作开展调查研究，召开了部分区人大代表、街道（镇）有关负责人、企业领导和有关委办局负责人参加的座谈会，实地察看了新华医院锅炉房、五角场地铁10号线工地、虹杨宾馆太阳能供暖设施，还察看了上钢二厂、矽钢片厂生产流程和排污设备运行情况，听取了区环保局关于本区2007年污染减排工作情况汇报。现对区政府关于本区污染减排工作情况的报告提出初审意见如下：

一、基本情况

今年以来，区政府及其有关部门贯彻落实科学发展观，把环境保护工作摆在重要位置，紧紧围绕污染减排这个核心，以落实环保三年行动计划和区府实事项目为抓手，努力推进创建资源节约型、环境友好型城区建设，持续加大环境保护和环境建设工作力度。

（一）继续深入推进第三轮环保“三年行动计划”与区府实事项目。本年度环保“三年行动计划”确定的市级项目已全面启动，区级项目启动率92.6％，项目启动率并列全市第一，为确保各项目标任务的完成打下了良好的基础。推进基本无燃煤街道、烟尘控制街道、扬尘污染控制街道、安静小区、绿色小区的创建，取得了阶段性成果。

（二）要求污染物排放严重的单位实施产业结构调整和开展清洁能源替代工作。为控制二氧化硫排放量，支持和推动企业用天然气、太阳能等清洁能源代替燃煤（重油）设施，并对二氧化硫总量排量大的重点污染单位实施关停生产设备或搬迁。

（三）依法做好建设项目审批和环境影响评价工作。根据杨浦知识创新区科教商务的总体规划要求，在环评中严格执行污染物排放总量控制要求，对建设单位提出的治理项目污染因子的对策和措施，从科学、准确、合理、有效等多角度进行审核，以保证建设项目的顺利实施。

（四）依法处置环境违法行为。集中整治环境违法、危害群众健康和影响可持续发展的重点行业以及群众投诉环境热点、难点问题，继续加大环境执法力度，对环境违法行为进行整治。2006年，在上海市环境监察系统评比中，我区环境行政处罚数量居全市第一。

（五）加强污染减排的宣传并将其纳入区委、区政府环保目标责任书。加强舆论宣传引导，充分发挥舆论监督作用，大力营造有利于污染减排的社会氛围，动员全社会力量积极参与环境保护。已将污染减排指标纳入区政府与相关职能部门、街道镇签订的环保目标责任书中，定期进行考核与汇报。

推进“十一五”规划提出的节能降耗和污染减排工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。但是本区污染减排工作也存在一些问题：由于本区传统工厂企业多，建设工地多，沙石堆场多，扬尘污染源头多，大型卡车全区通行，环境质量基础条件相对较差，政府和企业的部分领导对环保重视还不够；环境违法成本低、守法成本高、执法成本高依然存在；本区节能减排领导体制尚不完善等。

二、几点建议

（一）加强领导，完善节能减排工作机制。要进一步理顺条块关系，明晰管理职能，摸清区域内重点企业的耗能排污情况；对高耗能高污染企业和单位的节能减排机构设置及职责提出明确要求。在全区形成横向到边、纵向到底、上下贯通、权责明确，政府、企业、社会有机结合的节能减排管理网络，以利于开展有序、长效的监督管理。节能减排管理的负责和协调部门尽可能上下一致，对口衔接，必须建立的机构及其相应职责应尽快明确，以利于责任层层分解、任务逐项落实、信息快速沟通。区政府在节能减排工作的监督管理、执法检查上要加大财力、人力的投入，不断提高工作效率，显现成效。

（二）广泛宣传，营造重视污染减排氛围。要支持正确的舆论导向，通过各种媒体，形式多样、通俗易懂地加大宣传工作力度，深入宣传污染减排的重要意义，组织经验交流，推广先进典型，曝光批评环境违法行为，推广清洁能源替代工作，强化全社会的节能减排忧患意识和责任意识，努力形成全民自觉节能减排的良好风尚。针对部分政府、企业领导环保意识不强、不重视等情况，要加大宣传与培训，分解任务、落实责任，政府、国有企业在节能降耗方面要起到表率作用。在目标细化、量化的基础上，把节能减排成绩作为对干部工作责任考核的依据。

（三）严格执法，惩处环境违法行为。继续加大对环境违法行为的处理力度，尤其要重视对重点污染企业排污的跟踪监管。切实做到监测准、许可紧、执法严的工作要求，确保将本区污染物排放总量控制在市政府规定的指标内，使人民群众的身体健康和生活质量得到保障。对部分企业环保设备空置，污水直排的现象要坚决处理，造成污染事故的，要根据水污染事故造成的直接损失的比例处罚，使其违法成本提高，逐步杜绝此类现象。

以上初审意见，请予审议。

出 席

陈安杰 陈丽龄 忻伟君 杭开才 袁建民 沈贻初 王南朝 王醇晨 毛裕民

任建兴 汤崇逸 张一华 陆 静 季胜鹤 赵瑞云 姜立功 贾文良 钱勤新

徐雪峰 郭小云 曹国强 韩胜华 蒋长胜

请 假

卢 焱 全志伟 杨祉雷 李永盛 李贻明 体 圣 徐国民 唐来发 董依雯