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上海市杨浦区人民代表大会常务委员会公报二〇〇八年第二号（总第140号）

上海市杨浦区十四届人大常委会
第十四次会议议题
（2008年5月14日上海市杨浦区第十四届人民代表大会
常务委员会第十四次会议通过）
　
1、听取和审议区人大常委会执法检查组关于检查本区实施《中华人民共和国政府采购法》情况的报告；
2、听取和审议区人大常委会执法检查组关于检查本区实施《中华人民共和国体育法》情况的报告；
3、听取和审议区政府关于《进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设》议案实施方案的报告。
关于检查本区实施《中华人民共和国政府采购法》
情况的报告
杨浦区人大常委会
《政府采购法》执法检查组副组长
贾文良
财政经济工作委员会主任
主任、各位副主任、各位委员：
《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）于2002年6月29日经全国人大常委会第28次会议审议通过，2003年1月1日起正式实施。为了进一步贯彻实施《政府采购法》，区人大常委会在今年3月专门成立了以区人大常委会副主任陈丽龄为组长，财经工委委员为主体的执法检查组。按照区人大常委会2008年执法检查计划，听取了区财政局、区政府采购管理办公室及政府采购中心的工作情况汇报、查阅了有关资料；上门走访了区公安分局，并根据走访情况与内务司法工委一起视察了部分政府代建制工程；选择政府采购量较大的区教育局、区卫生局、区建设交通委员会及有关街道召开了座谈会，以及对20个单位进行了问卷调查，对我区贯彻实施《政府采购法》的情况进行了执法检查。现将执法检查情况报告如下：
一、主要成效
近年来，区政府积极贯彻实施《政府采购法》，政府采购制度不断健全，工作机制不断完善，采购规模不断扩大，采购的效率和质量不断提高，取得了较好的效果，主要体现在以下几个方面：
（一）建立健全政府采购机构和工作制度
区政府建立了采购管理办公室，依法履行对政府采购工作的监督管理和业务指导职责，同时组建了政府采购中心，具体实施政府集中采购工作，使我区的政府采购工作按照规定初步实现了“采管分离”。同时建立健全内部监督管理机制，保证了我区政府采购工作依法有序地开展。
（二）努力扩大采购规模，提高财政资金的使用效益
近年来，区政府根据政府采购法的规定，不断扩大政府采购规模，政府采购范围从预算内外的财政资金，扩展到了政府性资金；采购类别从货物为主，扩展到了工程及服务等类别。同时我区还积极开拓新的采购领域，逐步开展特殊困难家庭保险、居民监控防盗门等社区公益性项目的政府采购，使我区政府采购的规模逐年扩大，从1999年的0.4亿元发展到2007年的5.8亿元，规模扩大14.5倍。历年来政府采购的资金节约率基本上保持在10%左右。
（三）加强制度建设，完善运行机制和操作流程
遵循公开、公平、公正是政府采购法的重要原则，从本次的执法检查情况反映，我区在政府采购活动中，坚持公开透明、公平竞争和公正原则，按照政府采购法明确的六项采购方式进行政府采购活动，避免人为干扰。在执法检查中，有的单位反映，政府采购机构对单位急需的采购项目，既按规定程序操作，又帮助单位想办法，使急需的采购项目及时到位，做到规范采购与简便高效相结合。2007年，采用公开招标和邀请招标的采购金额为3.84亿元，占采购总额的66%。政府采购资金基本上实行了财政集中拨付，集中拨付的资金保持在80%以上。
（四）强化监督，推进政府采购工作健康发展
几年来，财政部门和监察、审计部门认真履行监督工作职责，对政府采购工作的健康发展起到了重要作用。政府采购工作历年来都是监察部门指定牵头的廉政建设项目。在2006年治理商业贿赂专项工作中也将政府采购工作列为重点。审计部门结合年度预算执行情况审计，对政府采购工作进行检查，并提出审计意见督促整改。
二、存在问题
近年来，我区在贯彻实施《政府采购法》工作中取得了一定的成效，但对照《政府采购法》的规定，目前主要存在以下几个问题：
（一）政府采购机构设置有待完善
根据《政府采购法》第六十条规定：“政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。”目前，我区的政府采购机构虽然实现了“采管分离”，但区政府采购管理办公室与政府采购中心在机构设置上是同属于区财政局领导的两个平行机构，在一定程度上影响了政府采购管理办公室依法履行监督管理和业务指导职责的发挥。
（二）政府采购的预算执行有待严格
根据《政府采购法》第三十三条政府采购预算编制的规定，目前，各部门都按规定在编制年度收支预算的同时编制政府采购预算，但对照《政府采购法》第六条：“政府采购应当严格按照批准的预算执行”的规定，我区政府采购预算执行尚不够严格。产生的主要原因是，有些部门在编制政府采购预算时，普遍存在担心采购预算预计不足，因此在编制采购预算时能想到的尽量报足，到时按实际需要采购，从而造成政府采购预算中有一部分流于形式。
（三）集中采购机构的效率和质量有待提高
《政府采购法》第十七条规定：“集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求”。在执法检查中反映，政府采购中，有些商品价格高、质量低、售后服务差的问题仍然存在。特别是政府采购中的政府代建制工程项目，反映工程进度慢、沟通少、质量差的问题比较多。产生这些问题的主要原因是政府采购机构的力量和手段还比较薄弱，对市场信息、商品价格、专业知识等方面的掌握不够，对供应商履行合同和售后服务的情况缺乏必要的跟踪检查；政府采购管理部门对采购的价格、节约资金的效果、服务质量、信誉状况缺乏考核。
（四）对政府采购活动的监督有待加强
《政府采购法》第五十九条、第六十八条、第六十九条明确：政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购的监督检查；审计机关应当对政府采购进行审计监督；监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家机关任命的其他人员实施监察。但从目前对政府采购活动监督检查的情况看，监督检查力度和深度还需加强。
三、几点建议
（一）进一步完善政府采购管理体制
要根据《政府采购法》的规定，进一步完善政府采购管理体制和机构设置，建议改变我区政府采购管理办公室和政府采购中心同属于区财政局领导的管理体制，增强政府采购管理办公室依法履行监督管理和业务指导的职能，真正实行管理职能和执行职能分离，确保政府采购工作的合法、有序开展。
（二）进一步加强政府采购预算管理
政府采购活动一定程度上体现着预算编制的科学性和准确性，因此，要进一步完善和改进政府采购预算。一是要加强对政府采购预算编制的指导，提高预算编制的质量；二是要对确实不能按计划执行的，要及时予以撤销或调整；三是要对政府采购预算的执行情况进行检查考核，提高政府采购预算的执行率；四是要进一步改进和完善政府采购预算的编制、调整的方法，促进政府采购预算的有效执行。
（三）进一步提高政府采购的效率和质量
政府采购工作是一项政策性很强、涉及面广、专业技术水平高的工作，要进一步提高政府采购的效率和质量。一是要进一步强化政府采购的力量和手段；二是要在政府采购规模不断扩大的情况下，探索利用市场竞争的机制，聘请有资质的中介机构参与政府采购活动，特别是在政府代建制工程项目中，建议引入竞争机制；三是要加快构建政府采购信息网络平台，2004年中央政府采购网正式开通，为政府采购提供了方便快捷的服务，我区应抓紧利用这个平台，加快实行电子采购；四是要加强对政府采购工作人员的教育和培训，提高他们的职业素质和专业技能，从而提高政府采购的效率、质量和水平。
（四）进一步强化对政府采购活动的监督检查
要建立财政部门为主，监察、审计及其他部门共同配合的有效监督机制，充分发挥监察、审计等部门的监督职能，强化对政府采购行为的约束，确保各项政策的落实。要强化政府采购透明度建设，开辟社会监督渠道，发挥新闻媒介和社会公众的监督作用。
（五）进一步发挥政府采购的政策功能作用
《政府采购法》第九条明确：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标。当前，在国家加快形成可持续发展体制机制，全面建设两型社会的方针政策下，2007年国务院办公厅下发了《关于建立政府采购节能产品制度的通知》，要求充分发挥政府采购的政策导向作用，建立政府强制采购节能产品制度。2007年底，国家发改委、财政部公布了新的《节能产品政府采购清单》和首批政府强制采购的节能产品范围。为此，我区的政府采购工作，也应认真执行节能产品强制采购制度，优先采购《节能产品政府采购清单》中的节能产品，既有利于降低政府机构能耗水平，节约财政资金，又有利于促进节能减排工作和发挥政府采购的政策功能作用。
以上报告，请予审议。
区人大常委会第十四次会议
关于检查本区实施《中华人民共和国政府采购法》
情况的审议意见
2008年5月14日，区十四届人大常委会第十四次会议听取和审议了区人大常委会执法检查组关于检查本区实施《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）情况的报告。会议原则同意这一报告。近年来，区政府积极贯彻实施《政府采购法》，政府采购制度不断健全，工作机制不断完善，采购规模不断扩大，采购的效率和质量不断提高，取得了较好的效果。同时也存在一些必须引起高度重视，并加以研究解决的问题，如政府采购机构设置有待完善、政府采购的预算执行有待严格、集中采购机构的效率和质量有待提高、对政府采购活动的监督有待加强等。为促进本区更好地贯彻执行《政府采购法》，进一步做好政府采购工作，常委会经审议提出以下意见：
一、进一步完善政府采购管理体制
要根据《政府采购法》的规定，进一步完善政府采购管理体制和机构设置，建议改变我区政府采购管理办公室和政府采购中心同属于区财政局领导的管理体制，增强政府采购管理办公室依法履行监督管理和业务指导的职能，真正实行管理职能和执行职能分离，确保政府采购工作的合法、有序开展。
二、进一步加强政府采购预算管理
要进一步完善和改进政府采购预算。一要加强对政府采购预算编制的指导，提高预算编制的质量；二要对确实不能按计划执行的，要及时予以撤销或调整；三要对政府采购预算的执行情况进行检查考核，提高政府采购预算的执行率；四要进一步改进和完善政府采购预算的编制、调整的方法，促进政府采购预算的有效执行。
三、进一步提高政府采购的效率和质量
要进一步提高政府采购的效率和质量。一要进一步强化政府采购的力量和手段；二要在政府采购规模不断扩大的情况下，探索利用市场竞争的机制，聘请有资质的中介机构参与政府采购活动，特别是在政府代建制工程项目中，建议引入竞争机制；三要加快构建政府采购信息网络平台，2004年中央政府采购网正式开通，为政府采购提供了方便快捷的服务，我区应抓紧利用这个平台，加快实行电子采购；四是要加强对政府采购工作人员的教育和培训，提高他们的职业素质和专业技能，从而提高政府采购的效率、质量和水平。
四、进一步强化对政府采购活动的监督检查
要建立财政部门为主，监察、审计及其他部门共同配合的有效监督机制，充分发挥监察、审计等部门的监督职能，强化对政府采购行为的约束，确保各项政策的落实。要强化政府采购透明度建设，开辟社会监督渠道，发挥新闻媒介和社会公众的监督作用。
五、进一步发挥政府采购的政策功能作用
《政府采购法》第九条明确：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标。当前，在国家加快形成可持续发展体制机制，全面建设两型社会的方针政策下，2007年国务院办公厅下发了《关于建立政府采购节能产品制度的通知》，要求充分发挥政府采购的政策导向作用，建立政府强制采购节能产品制度。2007年底，国家发改委、财政部公布了新的《节能产品政府采购清单》和首批政府强制采购的节能产品范围。为此，我区的政府采购工作，也应认真执行节能产品强制采购制度，优先采购《节能产品政府采购清单》中的节能产品，既有利于降低政府机构能耗水平，节约财政资金，又有利于促进节能减排工作和发挥政府采购的政策功能作用。
关于检查本区实施《中华人民共和国体育法》情况的报告
杨浦区人大常委会
《体育法》执法检查组副组长
赵瑞云
教科文卫工作委员会主任
主任、各位副主任、各位委员：
为进一步发展区域体育事业，增强群众体质，提高体育运动水平，迎接北京奥运会的召开，按照区人大常委会2008年度执法检查计划要求，区人大常委会成立了由常委会副主任杭开才任组长，部分教工委委员组成的《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》）执法检查小组，在今年3月至4月期间，依据《体育法》及《上海市市民体育健身条例》（以下简称《健身条例》）有关规定，采用听取汇报、实地考察、召开座谈会和查阅资料等形式，重点对本区体育工作管理和服务网络、经费保障机制、全民体育健身工作等开展了执法检查。现将检查情况报告如下：
一、主要成效
近年来，区政府及其职能部门认真贯彻执行《体育法》，在体育健身设施建设与管理、开展全民体育健身工作、培育体育后备人才、促进竞技体育发展等方面做了大量工作，成效比较显著。
（一）依法加强管理，切实推进体育工作
区政府依法加强对体育工作的领导和管理，不断提高我区体育法治化程度。各级领导及职能部门坚持带头学法、用法，重点对体育系统干部职工、各类管理人员开展法规培训，增强法治观念和依法办事的能力，同时采取多种形式，在社区、学校和体育场所大力开展经常性体育法规宣传活动。加强对各项体育工作的领导、统筹和协调，建立区全民健身联席会议、体教结合联席会议、夏季游泳开放办公室等机构,在社区、学校、业余训练等工作领域，也建立健全了管理服务网络。确保法定经费投入逐年增长，将体育事业经费、体育基本建设资金列入区级财政预算和基本建设投资计划，做到随着区域经济的发展逐步增加对体育事业的投入。在市体育局的指导下，市、区体育部门联合对杨浦体育事业“十一五”发展规划进行专题深化调研，并在此基础上制定了杨浦中长期体育设施发展规划和建设社区公共运动场规划。
（二）突出工作重点，促进全民体育健身
以增强市民体质为本，认真履行主导职能，广泛发动，积极探索，全民健身工作有了较快发展。将公共体育设施建设列入实事工程项目，不断加大财政投入，建成社区公共体育运动场11个，社区健身苑 12个，健身点295个。积极探索社会体育管理新机制，率先探索学校场地向社会全面开放、创建社区体育健身俱乐部，通过采用政府购买服务的方式，委托社区体育俱乐部对社区体育实行全方位的管理，落实社区体育管理责任主体。发挥区域内高校集聚的优势，率先建立“杨浦区高校体育俱乐部”，促进区校体育共建，资源共享。广泛组织全民体育健身活动，将实施“知识杨浦与奥运同行行动计划”作为落实“人人运动”计划的重要载体，结合“复旦、同济百年校庆”、迎特奥、迎奥运等时机，组织万人健步跑、市民健身大会、全民健身节体育精品团队展示等系列主题活动，倡导体育生活化理念，积极引导群众主动参与体育健身活动。发挥区域体育传统优势，积极开展“游泳之乡”、“田径之乡”和足球传统区争创活动，获得全国“游泳之乡”七连冠的殊荣,《五禽戏》健身气功试点成功，并在全国推广。
（三）重视业余训练，培养体育后备人才
结合“奥运争光”计划，把培养优秀体育后备人才作为贯彻《体育法》的重要内容来抓。在保证业余训练经费、改善业余训练设施的同时，建立“奥运后备人才专项基金”，用于鼓励培养优秀体育后备人才。率先开展业余训练规范化建设，探索建立“区级青少年业余体校规范化建设评估标准”体系,强化业余训练的硬件和软件建设,不断提高治校、执教水平，为高起点、高水准地培养体育后备人才夯实基础。经过长年不懈的努力，我区体育后备人才输出率连续9年名列全市前茅，区少体校、游泳学校被命名为国家级高水平体育后备人才基地，区少体校成为全国9家国家手球基地之一。
（四）举办各类赛事，推动各项体育协调发展
积极发挥体育竞赛在推进体育普及，提高体育运动水平等方面的杠杆作用。职能部门在指导社会各界举办赛事活动的同时，积极组织机关、企事业单位、社区开展各类经常性体育比赛活动，促进社会体育、学校体育和竞技体育协调发展。全力承办2007年世界特奥会手球比赛，协助承办世界特奥会闭幕式获得圆满成功。“上海国际极限挑战赛”和“亚洲极限运动锦标赛”等国际赛事,已在国内外具有影响力,有效提高了我区体育赛事的组织管理水平。
二、存在问题
通过执法检查,我们认为,虽然政府及职能部门在贯彻落实体育法律法规方面做了大量工作,取得了明显的成绩，但是与法律法规的要求相比,我区体育工作还存在着一些问题,具体表现在以下几个方面:
（一）全民体育健身宣传力度有待于进一步增强
《体育法》第10条规定“国家提倡公民参加社会体育活动，增进身心健康”。《健身条例》第17条明确“机关、企业、事业单位、社会团体和其他组织应当根据本单位生产、经营、工作的特点，制定体育健身计划，提供必要条件，保障职工参加体育健身的权益”。与此对照，目前部分群众自主体育健身意识不强，相对老年人体育健身状况而言，部分青少年不注意体育健身，导致营养过剩，体重超标，一些中年人不注意生活方式，体育锻炼不足，身体状况欠佳；单位对职工的体育健身活动也不够重视，不能或不为职工健身活动提供时间、空间、设施条件。
（二）公共体育健身设施建设与群众需求仍有一定差距
《健身条例》第五条明确“各级人民政府应当保证公共体育设施适应市民体育健身的需求”。我区的公共体育设施建设在面积、规模和水平上与群众实际体育需求相比，还存在不相适应的地方，主要表现在三个方面：一是公共体育健身设施供给与群众需求的总量之间不平衡，许多群众体育健身仍然无处可去；二是公共体育健身设施分布不均衡，影响群众就近健身；三是部分公共体育场馆设施老化、陈旧，如杨浦体育场已不能适应群众体育健身的需要。
（三）单位体育健身场地向社会开放程度有待于进一步提高
《健身条例》第19条规定“学校的体育健身场地应当在法定节假日和学校寒、暑假期间向学生开放。在不影响教育教学的情况下，学校的体育健身场地应当向市民开放。提倡单位的体育健身场地向市民开放”。近年来，我区已率先建立中小学体育场地向社区全面开放机制，经调查走访，该项机制建立后，运行状况并不理想。群众对中小学体育场地向社区全面开放情况也不够了解。企事业单位的体育健身场地向社会开放的更是少之又少。
（四）对业余体育训练的投入有待于进一步加大
《体育法》第25条规定“国家鼓励、支持开展业余体育训练，培养优秀体育后备人才”。相对而言，我区的业余训练投入总体不足，训练设施简陋，体育教练员的收入待遇水平在全市同行中仍处于中等偏下水平，运动员和教练员存在流失的现象，这已影响到我区的业余体育训练水平。
三、几点建议
为更好地贯彻落实《体育法》等法规，提高体育依法行政、依法管理水平。我们建议：
（一）继续加强体育法规宣传工作，增强全民体育健身意识
要以迎北京奥运为契机，进一步加强体育法规的社会宣传力度，形成全民体育健身舆论导向和氛围，增强群众自我健身意识，大力倡导科学健身、文明健身。动员社会各方力量，因地制宜地抓好群众身边的活动，广泛开展群众喜闻乐见、形式多样的体育活动，提高各年龄段群体的体育健身参与度。进一步做好区域公共体育健身设施信息公开化工作，提高群众对开放设施和开放时间的知晓率。
（二）继续加强公共体育健身设施建设与管理，不断满足群众体育健身需求
要进一步调研，增强科学规划、合理布局的意识，将居民小区体育设施建设与小区总体规划相配套，方便居民就近健身。加快推进本区公共体育健身场馆的维修与改造，特别是已列入“十一五”规划中的区体育中心综合改造工程，应抓紧落实方案，尽快组织实施。加大协调、整合力度，努力挖掘区域体育资源，探索实践区校、社校体育共建机制,提高学校、单位场地的利用率和社区群众的参与率，缓解区域体育健身场地不足的矛盾。
（三）进一步加大业余训练投入，保持我区体育优势
要按照“科学化、规范化、专业化”的要求，加大财政对业余体育训练的投入，不断改善训练条件，适应新形势下业余训练的需求。要健全完善教练员队伍的培训、考核、奖惩等管理制度，确保教练员队伍的稳定，使我区培育体育后备人才工作继续走在全市前列，保持我区体育优势。
以上报告，请予审议。
区人大常委会第十四次会议
关于检查本区实施《中华人民共和国体育法》
情况的审议意见
2008年5月14日，区人大常委会第十四次会议听取和审议了区人大常委会执法检查组关于检查本区实施《中华人民共和国体育法》(以下简称《体育法》)情况的报告。会议原则同意这一报告。近年来，区政府积极实施《体育法》，在体育健身设施与管理、开展全民体育健身工作、培育体育后备人才、促进竞技体育发展等方面作了大量工作，并取得了明显的成效。针对全民体育健身宣传力度、公共体育健身设施建设、单位体育健身场地向社会开放程度和业余体育训练财政投入等方面存在的问题，常委会经审议提出如下意见：
一、继续加强体育法规宣传工作，增强全民体育健身意识
要以迎北京奥运为契机，进一步加强体育法规的社会宣传力度，形成全民体育健身舆论导向和氛围，增强群众自我健身意识，大力倡导科学健身、文明健身。动员社会各方力量，因地制宜地抓好群众喜闻乐见、形式多样的体育活动，提高各年龄段群体的体育健身参与度。进一步做好区域公共体育健身设施向社会免费开放的信息公开工作，提高群众对开放设施和开放时间的知晓率。
二、继续加强公共体育健身设施建设与管理，不断满足群众体育健身需求
要进一步调研，增强科学规划、合理布局的意识，将居民小区体育设施建设与小区总体规划相配套，方便居民就近健身。加快推进本区公共体育健身场馆的维修与改造，特别是已列入“十一五”规划中的区体育中心综合改造工程，应抓紧落实方案，尽快组织实施。加大协调、整合力度，努力挖掘区域体育资源，探索实践区校、社校体育共建机制,提高学校、单位场地的利用率和社区群众的参与率，缓解区域体育健身场地不足的矛盾。
三、进一步加大业余训练投入，保持我区体育优势
要按照“科学化、规范化、专业化”的要求，加大财政对业余体育训练的投入，不断改善训练条件，适应新形势下业余训练的需求。要健全完善教练员队伍的培训、考核、奖惩等管理制度，确保教练员队伍的稳定，使我区培育体育后备人才工作继续走在全市前列，保持我区体育优势。
关于《进一步扩大开放，全面推进杨浦
知识创新区建设》议案实施方案的报告
杨浦区副区长 柴尧迅
主任、各位副主任、各位委员：
根据上海市杨浦区第十四届人大常委会第十三次会议审议通过的《关于将〈进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设〉列为议案的决定》，区政府结合本区实际情况，制定了本议案实施方案。受宗明区长委托，我代表区政府，现将《进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设》议案实施方案向区人大常委会报告如下。
党的十七大报告指出：只有坚持改革开放，才能不断开创中国特色社会主义事业新局面。对于杨浦而言也是如此。当前，杨浦知识创新区正处于功能凸现、内涵深化的关键时期，把杨浦的发展放在全市、放在长三角、放在国家发展战略和经济全球化背景中来谋划、思考，以深化改革、扩大开放为动力，积极促进经济发展方式和城区发展模式转变。要认真贯彻落实区委八届五次全会审议通过的“关于进一步扩大开放，全面提升杨浦开放质量和国际化水平的决定”，坚定不移地扩大开放，既要切实加大开放力度，又要注重开放的科学性、协调性；既要坚持国际标准，又要立足杨浦实际；既要制定总体发展战略，又要设立阶段性目标，远近结合、内外并重，逐步形成有杨浦特色的多层次、宽领域、高标准的开放型格局，努力把杨浦建设成为城区总体布局合理、科教主导功能凸现、知识经济优势明显、基础设施网络完善、生态人文环境优良、社会和谐的城区。
一、突出重点，全面合作，不断提高城区开放度
要积极把握国际国内大局大势，聚焦重点地区、重点领域、重大项目，拓展、利用好国际国内两种资源，加强对外合作，扩大开放领域，优化开放结构，努力形成杨浦的开放型格局。
提高重点区域开发建设的国际化水平。4月15日韩正市长来我区调研视察时指出，杨浦要坚持高起点、高标准规划，大力推进重点地区开发建设，努力形成后发优势。按照这一要求，我们要以五角场、大连路、滨江等重点地区作为我区对外开放的重要窗口，加强国际比较研究，高起点、高标准、高质量、前瞻性开展规划和招商，着力提升重点地区开发建设水平。要继续实施聚焦五角场战略。南部商业商务区要进一步加强核心圈和外围圈的产业业态研究和规划，坚持地上地下联动开发，同步考虑项目建设、功能开发、产业培育、招商引资以及城市综合管理等因素。中部创智天地要积极发挥入驻的甲骨文、易安信、易保网络、百度等国内外知名企业的辐射效应，积极借鉴美国旧金山湾区的有益经验，努力建设“知识型社区”，着力打造风险投资、人才交流、科技中介等各类创新要素集聚的开放型创新服务平台。北部知识商务中心要加强与美国著名的房地产开发商铁狮门公司的合作，努力建设集研发与技术服务、企业总部、教育培训及与之配套的商业商务等功能于一体、以知识经济为特色的城市综合功能区。要加快推进新江湾城地区开发建设。加强与美国汉斯、新加坡仁恒、香港华润置地等企业的合作，高标准建设生活社区和公共服务设施，启动新江湾城国际大学科技园建设，逐步建成国际化、知识型、生态型花园城区。要加快促进大连路总部研发集聚区功能落地。按照高起点、高标准、国际化要求深化规划，加快推动西门子上海中心、德国大陆集团亚洲总部和中国研发中心、北美总部广场、宝地广场等重点项目建设，积极引进跨国公司地区总部、研发中心、运营中心等功能性机构集聚发展。要加快推进黄浦江沿岸杨浦段的渔人码头以及秦皇岛路、宁国路2个“世博水门”等重点项目建设，形成与上海世博会相配套、与滨江开发要求相适应的标志性项目，努力建成黄浦江两岸综合开发的样板工程、世纪精品。
加强重点领域的国际交流合作。积极拓展与国外政府、企业、社会团体等的交流合作渠道，学习、引进国际先进理念、技术和资金，充分发挥其示范效应和溢出效应，不断提高城区经济社会发展水平，努力营造良好的城区国际形象。在风险投资领域，重点推进与盛维资本中美投资基金对接，形成项目评估、对接和宣传推介的工作机制，支持和鼓励各类科技企业、风险投资机构和创新人才以杨浦为基地，建立各种产学研合作关系，努力把杨浦建设成为重要的风险投资基地。此外，进一步利用好国家“中小企业国际市场开拓资金”、上海市“向对外投资项目贷款贴息”和“开拓俄罗斯专项资金”等资源，积极支持区域内企业“走出去”，鼓励自有品牌出口，鼓励进行国外商标注册，积极参与国际竞争和合作，不断提升市场竞争力。在节能减排领域，要全面落实与西门子签订的战略合作框架协议，加快推进机关办公大楼、旧小区可持续发展等建筑节能示范项目，并在城市智能交通、医疗系统等领域开展密切合作。在科技攻关领域，要积极发挥大学、科研院所和众多科技型中小企业集聚的区域优势，促进其与跨国公司合作设立研发中心或工程（技术研究）中心，大力吸引海外功能性科技项目落户杨浦。在重大活动领域，要以迎奥运、迎世博为契机，积极举办亚洲极限运动锦标赛、世博号角—上海之春国际音乐节管乐艺术周、上海国际电影节等国际性文体活动，加强国际交流合作，最大程度地发挥重大活动对城区软实力的带动效应，努力打造具有区域特色的文化品牌，不断提升知识创新区的影响力。
主动融入长三角一体化进程。认真贯彻落实国家战略和市委、市政府的有关部署要求，坚持“合作、互惠、共赢”，以长三角地区为重点，加强国内交流合作，积极促进区域协调发展。一方面，继续举办杨浦知识创新区推介会，深化与南通、江阴、台州、义乌等长三角地区友好区市的产业联动和交流合作，鼓励吸引长三角企业在杨浦设立地区总部和研发中心，支持区域内的科技企业在长三角设立生产基地，促进制造业基地与研发创新服务融合互动、共同发展。另一方面，深入推进与“三地四县”的对口支援工作，落实帮扶项目，探索长效帮扶机制。积极拓展与黑龙江省哈大齐工业走廊等全国各地的交流合作，推动区域合作全方位、深层次发展。
二、创新机制，加强服务，不断提高杨浦对外开放的水平
以体制机制创新为突破口，积极争取各方资源支持，加快建设服务政府，切实提高行政效能，努力把杨浦建设成为商务成本低、商业机会多、服务效率高、辐射能力强的地区之一。
深入推进“三区融合、联动发展”。4月15日，韩正市长来调研视察时，明确将杨浦列入“张江开发”“1+6+2”的体制结构和政策扶持范围，这是市政府支持杨浦知识创新区新一轮发展的重要政策支持。下一步，要继续加强市区联动。以杨浦知识创新基地建设为重点，健全管理体制和运行机制，积极争取市的支持，加紧推进纳入市级高新区、申报国家高新区、国家创新型试点城区等相关工作，加快提升城区自主创新能力。认真落实科技部与上海市“部市合作”框架协议，在国家级特色产业基地培育、创新载体和创新平台建设等方面加强市区联动，在深化推进“三区融合、联动发展”方面不断创造新经验。要继续深化拓展上海知识产权园、中国（上海）创业者公共实训基地、上海中小企业研发外包服务中心、上海教育服务园区、上海杨浦科技创业中心等一系列市区合作建立的公共服务平台的功能。要积极推进区校联动。全面落实与复旦、同济、水产3所高校签订的区校合作联手推进自主创新框架协议，细化深化合作内容，进一步加强在科技园区建设、科技成果产业化、产学研一体化、学习型社区建设等方面的合作，努力发挥高校强势学科对城区经济社会发展的辐射带动效应。
大力加强政府管理创新。加快转变政府职能，改进工作作风，不断提升公共服务水平，努力为扩大开放提供良好的制度保障。坚持“试点先行，逐步推进”原则，深化推进行政审批制度改革，优化审批流程，简化审批手续，提高办事效率，不断提升行政效能。大力实施公务员队伍核心执行力规划，不断完善政府绩效评估体系，进一步强化“两中心、四问责”的行政问责制度，切实提高政府执行力。探索推进街道镇财力区级保障机制，加强对街道镇综合协调和公共服务等职能的考核评估，不断强化街道镇社会管理和公共服务职能。大力提高政府运作透明度和社会参与度，在更大范围、更深层次上推进政务公开和政府信息公开，不断完善“区长在线”、人民群众网上评议政府工作等制度，健全重大决策事项广泛征询社会各方意见机制，积极推进政府依法决策、科学决策、民主决策；加强政府购买服务，不断提升政府提供公共服务产品的社会化、专业化水平。
三、集聚人才，提升素质，努力营造有利于扩大开放的社会环境
坚持一手抓硬实力，一手抓软实力，做足做好“人”的文章，探索与国际规范相衔接的管理和服务方式，努力形成创新人才汇聚、市民素质优良、综合环境优美便捷的城区软环境。
大力实施人才强区战略。提升城区国际化水平，人才是关键要素。要以领军人才为重点，努力建设一支熟悉国际规则、具有创新能力，适应市场需求的高层次人才队伍，建立开放灵活的人才流动机制，加强人才交流，大力营造人尽其才、人才辈出的良好环境。要深化人才培训。全面推进校企合作、职业见习、公共实训等多形式的职业技能培训，加快公共管理人才、高技能人才和专业技术人才的建设，不断优化人才结构。要优化人才利用。积极创造条件，为各类人才提供施展才华、实现价值的平台。重点是梳理、整合区域内丰富的大学生创业服务资源，努力构建健全的大学生创业服务体系，使杨浦成为大学生创新创业高地。要强化人才引进。根据区重点领域人才开发目录，加强对人才工作和生活状况调研，完善人才租房补贴等人才扶持政策，建立有利于吸引各类人才、强化各类人才积极性的用人机制，引导优秀人才向杨浦知识创新区集聚。
营造优良的综合商务环境。主动承接世博会巨大的辐射带动效应，以实施“迎世博600天计划”为抓手，积极推动城市建设管理和社会管理上新水平。要营造良好的政策环境。认真贯彻落实国务院和上海市的促进非公经济发展“36条”、“38条”等各项政策，全面落实区“32”条科技发展配套政策、区促进产业发展扶持政策，坚持对各种各类企业同等待遇、公平服务。同时，要以企业诚信、个人诚信、政府诚信为重点，加强诚信体系建设，切实维护知识产权，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境。要加强窗口性行业建设。以迎世博为契机，努力提升商业服务业能级、质量和品位，满足多层次多样化的消费需求，重点加强店容店貌、导购服务、语言礼仪、商贸诚信等“窗口性”领域建设，努力营造良好的商务环境和城区形象。要加快推进枢纽型、功能性、网络化重大市政基础建设。积极推进轨道交通10号线、12号线、军工路越江隧道等重大工程建设，加快形成“一桥、两环、三隧、四线”的城区立体交通网络，不断增强城区的通达性。要积极推进“无线城区”建设。深化与上海电信等企业的合作，切实加强信息基础设施和信息化项目建设，在五角场市级副中心商务办公区域率先实现无线覆盖的基础上，2010年在大学校区、科技园区等重点区域实现无线网络全覆盖，切实提升城区信息化水平。要着力改善市容环境。积极推进“迎世博”道路综合整治和架空线入地三年行动计划，加强对违章搭建、乱设摊等的专项整治，着力建立长效管理机制，同时，要加强重点地区景观灯光建设，着力构筑整洁、优美、和谐、有序的城区环境。要着力优化生态环境。滚动实施环保三年行动计划，加快推进高污染、高能耗企业关停并转迁，重点解决扬尘污染、污水纳管等问题，努力让杨浦的天更蓝、水更清、地更绿。到2010年，区域万元生产总值综合能耗比2005年下降20%左右，城镇污水纳管率达到80%以上，绿化覆盖率达到28%。
着力提高城区文明程度。要积极开展蒲公英系列主题活动，大力加强精神文明创建，聚焦顽症陋习，着力解决市民乱穿马路、乱扔垃圾和讲粗话脏话等不文明行为，引导广大市民不断提升文明素质。要深入开展志愿者服务基地的创建活动，拓展志愿者服务的延伸区域，努力形成开放式社会化志愿服务体系，促进形成和睦、友善、互助、分享的市民精神。要推动学习型城区建设。建立与杨浦经济社会发展相适应、职业教育和普通教育相协调、职前职后培训相贯通的现代教育体系,促进各类教育资源整合共享，创建机关、社区、单位、家庭等学习型组织，努力构建终身教育体系。
以上报告，请予审议。
对区政府《关于〈进一步扩大开放，全面推进
杨浦知识创新区建设〉议案实施方案报告》的
初审意见
杨浦区人大常委会财经工作委员会主任　贾文良
主任、各位副主任、各位委员：
区十四届人大常委会第十三次会议决定将《关于进一步扩大开放, 全面推进杨浦知识创新区建设》列为议案之后，区政府十分重视，经过深入调研，认真分析、研究，制定了该议案的实施方案。
区政府关于议案的实施方案，把进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设放在全市、放在长三角、放在国家发展战略和经济全球化背景中来谋划、思考，以加强对外合作，扩大开放领域，优化开放结构，全面提升杨浦开放质量和国际化水平为抓手，紧紧抓住重点区域开发建设，重点领域国际合作，主动融入长三角，不断提高城区开放度；紧紧抓住创新体制机制，提升自主创新能力，提升公共服务水平；紧紧抓住人才战略，优化综合商务环境，提升城区文明程度，努力营造有利于扩大开放的社会环境等三个方面阐述了具体内容及安排。总的来说，该方案思路清晰，考虑周密，是积极可行的，所述内容符合区人大常委会《关于将〈进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设〉列为议案的决定》精神。。
我们建议，区政府要把握机遇，统筹安排，根据已拟定的议案实施方案，细化目标，认真部署，落实责任，定期检查，全力推进该议案的贯彻落实，促进我区进一步扩大开放和经济、社会又好又快地发展。
以上初审意见，请予审议。
区人大常委会组成人员出席第十四次会议情况
出 席
陈丽龄 杭开才 沈贻初 王南朝 王醇晨 毛裕民 卢 焱 汤崇逸
体 圣 陆 静 季胜鹤 赵瑞云 贾文良 钱勤新 徐国民 徐雪峰
郭小云 唐来发 曹国强 韩胜华
请 假
陈安杰 忻伟君 袁建民 任建兴 全志伟 杨祉雷 李永盛 李贻明
张一华 姜立功 董依雯 蒋长胜
上海市杨浦区十四届人大常委会
第十五次会议议题
（2008年6月17日上海市杨浦区第十四届人民代表大会
常务委员会第十五次会议通过）
1、听取和审议区人大常委会执法检查组关于检查本区实施国务院《城市居民最低生活保障条例》情况的报告；
2、听取和审议区人大常委会执法检查组关于检查本区实施《上海市城市道路管理条例》情况的报告；
3、审议人事任免事项；
4、审议区人大常委会关于接受钱勤新、唐来发辞去上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会委员职务请求的决定（草案）；
5、审议区人大常委会关于接受石奇光等8人辞去上海市杨浦区第十四届人民代表大会代表职务请求的决定（草案）；
6、听取和审议区人大常委会代表资格审查委员会关于终止叶引等15人代表资格及代表变动情况的报告；
关于检查本区实施国务院
《城市居民最低生活保障条例》情况的报告
杨浦区人大常委会
《低保条例》执法检查组副组长
汤崇逸
内务司法工作委员会主任
主任、各位副主任、各位委员：
国务院《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《低保条例》）于1999年10月1日起施行。为了进一步贯彻实施《低保条例》，区人大常委会在今年3月专门成立了以区人大常委会副主任沈贻初为组长，内司工委成员为主体的执法检查组。按照区人大常委会2008年执法检查计划，执法检查组主要是通过听取汇报、现场检查、座谈会等方法对我区贯彻实施《低保条例》的情况进行执法检查，现将执法检查情况报告如下：
一、主要成效
通过检查，我们认为，我区在扩大开放，进一步推进杨浦知识创新区建设的进程中，关注民生，贯彻实施《低保条例》的情况总体是好的，区政府领导重视，资金保证，各相关职能部门与街道（镇）密切配合，人性化、规范化操作，切实保障了困难群众的基本生活，促进了我区的社会稳定。
（一）建立了较为完善的组织体制和运行机制
为确保《低保条例》在我区的贯彻实施，我区建立了社会救助“区政府统一领导，民政牵头负责，部门协同配合；街道（镇）‘一口上下’运作，一门式接待受理，居委会协助工作；社会广泛参与”的组织机制和运行机制。区成立社会保障委员会，负责统筹、规划全区的社会救助帮困工作。区民政局负责政策指导，各街道（镇）由社会保障科及社会救助机构负责具体实施。各居委会设有社会救助协理员，协助开展工作。“前台受理，后台调查，负责人审核，分管领导审批”的工作机制运行良好。通过公开办事制度，发放服务指南，开展多种形式的政策宣传，使《低保条例》精神基本上做到家喻户晓，切实做到了应保尽保。
（二）切实做好财政预算编制，最低生活保障资金得到落实
区政府将城市居民最低生活保障所需要的资金列入财政安民帮困专项资金编制预算，做到专款专用，按实结算。区财政从严格发放程序入手，加强资金管理，试行对最低生活保障资金直接拨付，通过银行卡将保障资金从国库直接支付给低保居民，减少了资金流通环节，提高了财政资金使用效益，保障了资金使用安全。
（三）重视制度建设，规范操作流程
在《低保条例》具体实施中，各街道（镇）先后制定了“入户调查、三级审批、集体会审、定期复审、档案管理”等工作制度。明确职责和岗位权限，基本实现了“受理、调查、审批”三分离，加强了内部的制约与监督。在受理阶段，通过印发《社会救助申请公开告知单》，明确受理条件和必备的证明材料，规范了申请程序，以方便群众，提高效率。在调查阶段，调查人员注意与救助协理员的配合，深入了解申请人的家庭财产、收入、生活水平情况，并填写《社会救助调查表》。调查完毕，由救助机构负责人及相关人员进行会审，最终报街道（镇）领导审批。同时，对救助对象能分户立档，做到档案资料较为齐全，操作较为规范。
（四）坚持国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救
区政府与各街道（镇）在贯彻实施《低保条例》过程中，在坚持政策救助、国家保障的同时，注意与社会帮扶相结合，积极组织和发动社会力量参与社会结对帮困活动，为救助帮困工作提供强有力的社会支撑。通过动员社会力量和建立民间组织，对政策救助后仍有特殊困难的社区居民通过民间组织实施市民综合帮扶等，进一步拓展了我区救助帮困的工作渠道，拓宽了救助帮困工作的覆盖面。
注重促进就业与社会救助的联动。对属于就业年龄段，有就业能力的低保人员，注意与劳动保障部门联手，积极推荐就业岗位，鼓励通过就业达到脱困目的。近三年来，通过劳动部门推荐岗位，先后有5179人次低保居民通过就业脱困。
二、存在问题
通过执法检查，我们认为，我区在贯彻实施《低保条例》方面取得的成绩是明显的，但与法规的要求和群众的需要相比，还存在以下一些问题：
（一）救助机构队伍建设有待进一步加强
相对于上级的要求，目前，部分街道（镇）救助机构工作人员配备不足，尚存在“一人多岗”的现象，影响到“受理、调查、审核”三分离的原则与规范化操作的流程的全面贯彻实施，尤其是对申请人基本情况的调查核实难以做到深入、细致。救助机构工作人员的编制多元，工资福利待遇相对偏低，也影响到队伍稳定与工作质量、工作水平的提高。
（二）救助资金的监管还存在薄弱环节
《低保条例》第十二条规定：财政部门、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。从执法检查中发现，我区虽已试行大部分社会救助资金由国库直拨，但在部分现金发放中，代管代领，发放中的未领款不及时返还财务等违规现象仍有存在。财政、审计亦未建立定期检查、专项审计制度。2006年10月，还发生了个别社会救助工作人员虚报冒领，贪污救济款的案件。
（三）《低保条例》的有关规定有待进一步落实
《低保条例》第九条规定：对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理审批机关采取适当形式以户为单位予以公布，接受群众监督。从执法检查中发现，如何处理好人性化操作与让群众的知情与监督之间的关系，仍需进一步探索。
同时，《低保条例》第十条规定：在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动。但从执法检查中发现，在具体操作中存在一定困难，且无必要的约束手段。
三、几点建议
为使《低保条例》在本区得到更好地贯彻实施，提高依法行政，依法管理水平。我们建议：
（一）继续加大救助工作队伍建设力度
要按照市政府“继续加大救助工作队伍建设力度，不断提高社会救助工作人员职业化、专业化水平”的要求，重视与加强救助工作队伍建设。首先要充实力量，配足人员。可通过社会招聘，选拔一批政治素质好，有一定社会工作经验，热爱公益事业的中青年充实救助工作队伍；其次，要逐步提高工资、福利待遇，稳定人心，稳定队伍；再次，要加强政策、业务培训，提高职业化、专业化水平。要加强政治思想教育与组织纪律培训，牢固树立廉洁自律、勤政为民的意识。要充实“杨浦区社会救助事务中心”的工作力量，以加强对全区社会救助工作的管理与指导。
（二）继续加强对最低生活保障资金的监管力度
最低生活保障资金的使用、发放情况，要定期向社会、居委会公布，以便接受社会监督。财政、审计要对最低生活保障资金的筹集、使用情况，建立定期检查、定期专项审计的工作制度，以加强监督。政府要加强指导，街道（镇）要重视与加强对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭收入情况的初期调查与定期核查工作，以更好地发挥最低生活保障资金的效能。
（三）要进一步规范操作，提高贯彻实施《低保条例》的能力与水平
对贯彻实施《低保条例》过程中发现的新情况、新问题，区政府相关部门要会同街道（镇）加强调查研究，加强政策业务指导，以适当形式、适当方式将《低保条例》中有关公示和公益性社区服务劳动的相关规定落到实处。民政部门要与劳动保障部门加强配合与协作，对低保人群中有劳动和就业能力的人员加强劳动技能的培训，加强就业指导，想方设法为他们提供就业机会或就业岗位，要从政策上、财政上鼓励享受低保待遇的人群通过就业解困脱保。要采取措施，积极探索低保人员家庭就业、收入、财产状况评估的有效办法，为今后进一步完善相关法规提供一定的依据。
以上报告，请予审议。
区人大常委会第十五次会议
关于检查本区实施国务院《城市居民最低生活
保障条例》情况的审议意见
2008年6月17日，区十四届人大常委会第十五次会议听取和审议了区人大常委会执法检查组关于检查本区实施国务院《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《低保条例》）情况的报告。会议原则同意这一报告。我区在扩大开放，进一步推进杨浦知识创新区建设的进程中，关注民生，认真贯彻实施《低保条例》，领导重视，资金保证，各相关职能部门与街道（镇）密切配合，人性化、规范化操作，切实保障了困难群众的基本生活，促进了我区的社会稳定。我区在贯彻实施《低保条例》方面取得的成绩是明显的，但与法规的要求和群众的需要相比，还存在以下一些问题，如救助机构队伍建设有待进一步加强；救助资金的监管还存在薄弱环节；有关规定有待进一步落实。为使《低保条例》在我区得到更好的贯彻实施，现提出以下审议意见：
一、继续加大救助工作队伍建设力度
要按照市政府“继续加大救助工作队伍建设力度，不断提高社会救助工作人员职业化、专业化水平”的要求，重视与加强救助工作队伍建设。首先要充实力量，配足人员。可通过社会招聘，选拔一批政治素质好，有一定社会工作经验，热爱公益事业的中青年充实救助工作队伍；其次，要逐步提高工资、福利待遇，稳定人心，稳定队伍；再次，要加强政策、业务培训，提高职业化、专业化水平。要加强政治思想教育与组织纪律培训，牢固树立廉洁自律、勤政为民的意识。要充实“杨浦区社会救助事务中心”的工作力量，以加强对全区社会救助工作的管理与指导。
二、继续加强对最低生活保障资金的监管力度
最低生活保障资金的使用、发放情况，要定期向社会、居委会公布，以便接受社会监督。财政、审计要对最低生活保障资金的筹集、使用情况，建立定期检查、定期专项审计的工作制度，以加强监督。政府要加强指导，街道（镇）要重视与加强对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭收入情况的初期调查与定期核查工作，以更好地发挥最低生活保障资金的效能。
三、进一步规范操作，提高贯彻实施《低保条例》的能力与水平
对贯彻实施《低保条例》过程中发现的新情况、新问题，区政府相关部门要会同街道（镇）加强调查研究，加强政策业务指导，以适当形式、适当方式将《低保条例》中有关公示和公益性社区服务劳动的相关规定落到实处。民政部门要与劳动保障部门加强配合与协作，对低保人群中有劳动和就业能力的人员加强劳动技能的培训，加强就业指导，想方设法为他们提供就业机会或就业岗位，要从政策上、财政上鼓励享受低保待遇的人群通过就业解困脱保。要采取措施，积极探索低保人员家庭就业、收入、财产状况评估的有效办法，为今后进一步完善相关法规提供一定的依据。
关于检查本区实施《上海市城市道路管理条例》情况的报告
杨浦区人大常委会
《城市道路管理条例》执法检查组副组长
王南朝
城建环保工作委员会主任
主任、各位副主任、各位委员：
2006年10月上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议对《上海市城市道路管理条例》（以下简称《条例》）进行了修订，《条例》自2007年1月1日起施行。为了更好地贯彻《条例》，今年3月至5月，以区人大常委会副主任忻伟君为组长的执法检查组对《条例》在本区的实施情况进行了检查。期间，执法检查组召开了部分市、区人大代表，街道办事处（镇）有关方面负责人、相关委办局负责人、部分居委会干部座谈会；视察了本区道路建设和管理情况并听取了区建设和交通委员会实施《条例》的情况汇报。现将执法检查的主要情况报告如下：
一、主要成效
本区现有市政道路189条，其中快速路2条（内环高架路、中环杨浦段），主干路13条，次干路59条，支路11条，总长238公里。自2007年1月1日《条例》修订颁布以来，区政府及其职能部门认真贯彻实施，积极履行职责，为加强本区城市道路管理，保障城市道路完好，充分发挥其使用功能，保障市民出行安全，发挥了较好的作用。
（一）深入宣传，提高《条例》的社会知晓度。区政府及其职能部门十分重视对《条例》的学习和宣传，一年多来，通过举行《条例》现场咨询会、夏令热线社区服务活动、发放文明施工等宣传材料、张贴宣传画、举行知识竞赛和研讨会等多种形式向社会和市民进行全方位的宣传，努力提高《条例》的社会知晓度。同时还积极开展《条例》的培训工作，组织干部职工参加《条例》轮训班，开展《条例》知识竞赛、问卷调查并组织专题研讨会，对修订条款和“架空线”管理等新增条款进行重点研讨，进一步领会《条例》的精神，了解行业管理新要求。
（二）关注民生，开展城市道路规划和建设。2007年，区政府及其职能部门启动了区域综合交通规划编制工作，聘请专业设计单位编制《杨浦区综合交通规划》，形成了杨浦区综合交通近、中期规划方案，并逐步推进公共停车场和智能化管理建设。以同济大学百年校庆、水产大学95周年校庆、财经大学90周年校庆等重要庆典为契机，抓进度、抢时间组织实施了高校周边道路改建整治工程。实施了迎“特奥”道路整治、架空线入地、无障碍设施建设三大板块市政配套建设项目，完成了国庠路辟通等7项道路整治工程。为方便居民出行，新辟、调整了3条公交线路，在交通十分拥堵的环岛淞沪路口新辟了2个港湾式车站，新建3个出租车停靠站。为方便复旦大学新江湾城校区师生往返出行，开通了新江湾城第一条公交线路168路。
（三）加强管理，注重道路维修和养护。一是重视基础管理，提高设施完好率。做到主干路每天巡视一遍、次干路三天巡视一遍、支路每周巡视一遍，发现问题及时处置修复。主动听取居民意见，合理安排养护经费，有计划有步骤地把旧区道路纳入维修范围，在道路养护、大修工程中，为居民增设排水管道，方便居民生活。二是建立快速反应机制，确保道路设施运行安全。建立市政道路应急抢修队伍，配备必需的应急物资，发现市政设施缺损，立即处置修复。完善网格化管理运转机制，建立首问责任制，明确责任人，优化处置流程，提高运转效率。三是改造和辟通道路，充分利用和挖掘现有道路潜力。组织实施了国庠路辟通、政通路拓宽、国济路整治、增辟翔殷路国和路口调头和左转弯车道，改造殷行路、国顺东路、黑山南路等3条瓶颈道路，提高了本区道路的通行能力。
二、存在问题
执法检查组在充分肯定本区城市道路建设和管理取得一定成效的同时，认为此项工作的任务还很艰巨，还需要继续完善提高，目前主要存在以下一些问题：
（一）本区部分城市道路被重复挖掘的现象还存在。《条例》第二十四条规定，禁止擅自挖掘城市道路，确需挖掘的，应向市市管处或者区、县市政管理部门提出申请。第二十五条规定，新建、改建、扩建的城市道路交付使用后五年内或者大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘；因建设工程施工确需挖掘的，由市市管处或者区、县市政工程管理部门提出初步审查意见，经市市政局审核，报市人民政府批准。在执法检查中发现，本区有些道路由于各类管线埋设计划不一致被反复开挖的情况仍然存在，影响了居民的出行。城市道路下埋设各种管线，遇有水、电、煤气、电信等设施抢修，各公司各自开挖，导致修了又挖的“马路拉链”现象严重，居民意见较多。
（二）占用人行道乱设摊“顽症”仍未根治。《条例》第二十七条规定，禁止擅自占用人行道设置各类设施。在视察中发现，本区的部分人行道上“摊亭棚”现象比较严重，路边各种小店经常在门口人行道上设摊，既影响环境又影响行人安全。破坏绿化、护栏设摊的现象也时有发生，部分学校门口存在占用人行道停放自行车、助动车现象，妨碍了路人行走。
（三）少数道路年久失修，路基缺损。《条例》第七条规定，市和区、县人民政府应当保证城市道路建设资金的投入。由于本区道路面积比较大，每平米道路维修养护经费低于其他区，以致经费不足，部分道路年久失修，居民出行不便。
（四）道路文明施工水平有待提高。杨浦处于大开发大建设阶段，重大工程项目较多，少数工地还存在施工铭牌缺失、告示信息未能及时更新、施工场地未能全封闭围护，扬尘控制措施不到位，施工噪声影响周围居民等现象，文明施工监管需进一步加强。
（五）本区还存在部分缺少管理的“无主道路”。 本区有数十条道路既不属于小区物业管理的范围，又不是《条例》中城市道路管理的范围，因此道路的日常清扫、维修，路灯维修，路边绿化管理都没有责任人，处于“无主道路”状态，存在安全隐患。
三、几点建议
为了进一步推进《上海市城市道路管理条例》在本区的贯彻执行，现就以上问题，提出以下意见和建议：
（一）建立联席会议制度，减少反复挖路。本区市政道路基础设施较薄弱，不少道路修建于70、80年代，供电、供水、供气等配套工程跟不上城区建设发展步伐，经常反复施工维修。而水、电、煤气、电信“四大公司”往往各自为政，部门统筹和协调不够，导致马路一遍遍反复开挖，影响交通和安全。区政府相关职能部门要在每年年初召开供水、排水、燃气、电力、通讯、广电等管线单位参加的联席会议，各单位上报开挖道路年度计划，纳入年度挖掘道路计划管理，加强统一运筹安排，减少反复开挖。
（二）加强管理，取缔人行道乱设摊行为。本区是老城区，居民有购买需求，摊贩有就业生存需求，导致马路乱设摊现象屡禁不止，妨碍交通、影响市容，也给周边居民带来噪音、垃圾和污水问题。政府相关职能部门要在乱设摊严重的地段，疏堵结合，建设标准化菜场或在交通影响较小的马路建定时设摊专用路段，有专人负责管理和清扫。依照《条例》第二十七条，也可以在宽度大于三米的人行道上设置标准化设摊专用亭，既满足了居民的购买需要，又整治了环境，解决了“困难人员”的生存需要。
（三）加大投入，明确职责，加强对道路施工工程的监管。政府相关部门要逐步增加道路养护经费的投入，进一步做好道路的养护维修工作，每年定出对年久失修道路的维修计划，列入财政预算，提高道路设施的完好率以及道路平整率，为城市道路交通管理可持续发展创造良好条件。对街坊“无主道路”，要明确管理部门，落实日常道路清扫、维修，路灯维修，路边绿化管理责任，还居民安全、整洁的出行环境。要加强对本区道路工程施工的监管，组织相关管理人员、一线从业人员进行培训，熟悉掌握文明施工各项制度和规定，进一步探索文明工地长效管理机制，完善责任考核机制，加大监督查处力度，对影响城市形象、影响百姓生活的施工行为严肃查处。
以上报告，请予审议。
区人大常委会第十五次会议
关于检查本区实施《上海市城市道路管理
条例》情况的审议意见
2008年6月17日，区十四届人大常委会第十五次会议听取和审议了区人大常委会执法检查组关于检查本区实施《上海市城市道路管理条例》(以下简称《条例》)情况的报告。会议原则同意这一报告。区政府及其职能部门认真贯彻实施《条例》，积极履行职责，为加强本区城市道路管理，保障城市道路完好，充分发挥其使用功能，保障市民出行安全，发挥了较好的作用。针对本区部分城市道路被重复挖掘；占用人行道乱设摊“顽症”仍未根治；少数道路年久失修，路基缺损；道路文明施工水平有待提高；还存在部分缺少管理的“无主道路”等问题，现提出如下审议意见：
一、建立联席会议制度，减少反复挖路
本区市政道路基础设施较薄弱，不少道路修建于70、80年代，供电、供水、供气等配套工程跟不上城区建设发展步伐，经常反复施工维修。而水、电、煤气、电信“四大公司”往往各自为政，部门统筹和协调不够，导致马路一遍遍反复开挖，影响交通和安全。区政府相关职能部门要在每年年初召开供水、排水、燃气、电力、通讯、广电等管线单位参加的联席会议，各单位上报开挖道路年度计划，纳入年度挖掘道路计划管理，加强统一运筹安排，减少反复开挖。
二、加强管理，取缔人行道乱设摊行为
本区是老城区，居民有购买需求，摊贩有就业生存需求，导致马路乱设摊现象屡禁不止，妨碍交通、影响市容，也给周边居民带来噪音、垃圾和污水问题。政府相关职能部门要在乱设摊严重的地段，疏堵结合，建设标准化菜场或在交通影响较小的马路建定时设摊专用路段，有专人负责管理和清扫。依照《条例》第二十七条，也可以在宽度大于三米的人行道上设置标准化设摊专用亭，既满足了居民的购买需要，又整治了环境，解决了“困难人员”的生存需要。
三、加大投入，明确职责，加强对道路施工工程的监管
政府相关部门要逐步增加道路养护经费的投入，进一步做好道路的养护维修工作，每年定出对年久失修道路的维修计划，列入财政预算，提高道路设施的完好率以及道路平整率，为城市道路交通管理可持续发展创造良好条件。对街坊“无主道路”，要明确管理部门，落实日常道路清扫、维修，路灯维修，路边绿化管理责任，还居民安全、整洁的出行环境。要加强对本区道路工程施工的监管，组织相关管理人员、一线从业人员进行培训，熟悉掌握文明施工各项制度和规定，进一步探索文明工地长效管理机制，完善责任考核机制，加大监督查处力度，对影响城市形象、影响百姓生活的施工行为严肃查处。
四、有计划有步骤推进架空线落地工程
城市道路上方的架空线纵横交错，影响市容。区政府在道路辟通拓宽工程中，要协调各方争取架空线落地，并拆除废弃不用的电线杆，以减少对道路安全、环境的影响。
上海市杨浦区人民法院
关于提请任免姚伟等11位同志职务的报告
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国法官法》的有关规定，现提请：
任命姚伟为杨浦区人民法院刑事审判庭副庭长；任命黄真伟为杨浦区人民法院审判员；任命虞瑶为杨浦区人民法院审判员；任命吴盈喆为杨浦区人民法院审判员。
因工作调动，免去张大勇的杨浦区人民法院民事审判第三庭副庭长、审判员职务，免去刘亮的杨浦区人民法院审判员职务，免去董庶的杨浦区人民法院审判员职务，免去吴晓春的杨浦区人民法院审判员职务。
因退休，免去王爱亭的杨浦区人民法院审判员、审判委员会委员职务，免去邢迎萍的杨浦区人民法院审判员职务，免去陆慧英的杨浦区人民法院审判员职务，报人大常委会备案。
, 请审议决定。
上海市杨浦区人民法院院长 顾伟强
二○○八年六月五日
关于对顾伟强院长提请任免姚伟等11位同志
职务的初审意见
杨浦区人大常委会人事工作委员会主任 袁建民
主任、各位副主任、各位委员：
顾伟强院长提请区十四届人大常委会任免姚伟等11位同志职务，经人事工作委员会初步审议，拟同意顾伟强院长的提请：
任命姚伟为上海市杨浦区人民法院刑事审判庭副庭长；任命黄真伟、虞瑶、吴盈喆为上海市杨浦区人民法院审判员。
免去张大勇的上海市杨浦区人民法院民事审判第三庭副庭长、审判员职务；免去刘亮、董庶、吴晓春的上海市杨浦区人民法院审判员职务。
免去王爱亭的上海市杨浦区人民法院审判委员会委员、审判员职务，免去邢迎萍、陆慧英的上海市杨浦区人民法院审判员职务，报区人大常委会备案。
请常委会审议决定。
关于接受钱勤新、唐来发辞去上海市杨浦区
第十四届人民代表大会常务委员会委员
职务请求的决定
（2008年6月17日上海市杨浦区第十四届人民代表大会
常务委员会第十五次会议通过）
杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会委员钱勤新、唐来发因工作调动，离开本行政区域，向区人大常委会提出辞去区人大常委会委员职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会决定：接受钱勤新、唐来发辞去上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会委员职务的请求，报上海市杨浦区人民代表大会备案。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会
关于接受石奇光等8人辞去上海市杨浦区
第十四届人民代表大会代表职务请求的决定
（2008年6月17日上海市杨浦区第十四届人民代表大会
常务委员会第十五次会议通过）
杨浦区第十四届人民代表大会代表石奇光、厉明、汤伟、刘丽珍、吴美娟、刘小兵、张安祥、杨先亮等8人，向区人大常委会提出辞去区人大代表职务。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第四十九条和《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》第三十七条的规定，上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会决定：接受石奇光、厉明、汤伟、刘丽珍、吴美娟、刘小兵、张安祥、杨先亮等8人辞去上海市杨浦区第十四届人民代表大会代表职务的请求。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会关于终止叶引等15人
代表资格及代表变动情况的报告
杨浦区人大常委会代表资格审查委员会主任委员 袁建民
杨浦区人民代表大会常务委员会：
杨浦区第十四届人民代表大会代表叶引、杨振涛、冯达绮、王莹、钱勤新、唐来发、瞿良等7人因工作变动，已离开本行政区域，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十一条的规定，终止他们的代表资格。
另外，石奇光、厉明、汤伟、刘丽珍、吴美娟、刘小兵、张安祥、杨先亮等8人辞去杨浦区第十四届人民代表大会代表职务被接受，其代表资格终止。
现在，上海市杨浦区第十四届人民代表大会有代表313名，常务委员会组成人员30名。
以上报告，请予审议。
公 告
杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会委员钱勤新、唐来发因工作调动，离开本行政区域，向区人大常委会提出辞去区人大常委会委员职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会接受他们的辞职，报上海市杨浦区人民代表大会备案。
杨浦区第十四届人民代表大会代表石奇光、厉明、汤伟、刘丽珍、吴美娟等5人因当选为本届市人大代表，刘小兵因当选本届市政协委员，为了集中精力履行好市人大代表和市政协委员职务，向区人大常委会提出辞去区人大代表职务。张安祥、杨先亮因离开原部队选区，向区人大常委会提出辞去区人大代表职务。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第四十九条和《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》第三十七条的规定，上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会接受他们的辞职。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十一条的规定，代表辞职被接受，他们的代表资格终止。
杨浦区第十四届人民代表大会代表叶引、杨振涛、冯达绮、王莹、钱勤新、唐来发、瞿良等7人因工作变动，已离开本行政区域，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十一条的规定，终止他们的代表资格。
现在，上海市杨浦区第十四届人民代表大会有代表313名，常务委员会组成人员30人。
特此公告。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会
任免名单
（2008年6月17日上海市杨浦区第十四届人民代表大会
常务委员会第十五次会议通过）
任命姚伟为上海市杨浦区人民法院刑事审判庭副庭长；
任命黄真伟为上海市杨浦区人民法院审判员；
任命虞瑶为上海市杨浦区人民法院审判员；
任命吴盈喆为上海市杨浦区人民法院审判员。
免去张大勇的上海市杨浦区人民法院民事审判第三庭副庭长、审判员职务；
免去刘亮的上海市杨浦区人民法院审判员职务；
免去董庶的上海市杨浦区人民法院审判员职务；
免去吴晓春的上海市杨浦区人民法院审判员职务；
免去王爱亭的上海市杨浦区人民法院审判委员会委员、审判员职务；
免去邢迎萍的上海市杨浦区人民法院审判员职务；
免去陆慧英的上海市杨浦区人民法院审判员职务。
区人大常委会组成人员出席第十五次会议情况
出 席
陈安杰 陈丽龄 忻伟君 杭开才 袁建民 沈贻初 王南朝 王醇晨
任建兴 全志伟 汤崇逸 杨祉雷 李贻明 张一华 陆 静 季胜鹤
赵瑞云 姜立功 贾文良 徐国民 郭小云 曹国强 韩胜华 董依雯
蒋长胜
请 假
毛裕民 卢 焱 李永盛 体 圣 钱勤新 徐雪峰 唐来发

上海市杨浦区十四届人大常委会
第十六次会议议题
（2008年7月31日上海市杨浦区第十四届人民代表大会
常务委员会第十六次会议通过）
1、听取区人大代表分组评议区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排报告的情况汇报；
2、听取区政府关于本区2008年上半年预算执行情况的报告；
3、听取和审议区政府关于本区2007年决算报告及2007年预算执行和其他财政收支审计情况的报告，审查和批准2007年决算；
4、听取区政府关于本区2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；
5、听取和审议区政府关于区十四届人大三次会议代表书面意见办理情况的报告；
6、审议人事任免事项。
关于区人大常委会第十六次会议扩大会议
代表分组评议区政府上半年工作的情况汇总
　　7月30日下午，全体区人大代表和本区选举产生的市人大代表等分组评议了区长宗明代表区政府所作的《杨浦区人民政府关于上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》。现将评议情况汇总如下：
一、对政府工作的总体评价
　　上半年，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极贯彻党的十七大、市九次党代会精神、区八次党代会精神，一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展，区域经济社会保持了平稳健康发展的良好势头，实现了时间过半、完成任务过半，为全面完成区十四届人大三次会议通过的全年目标任务奠定了扎实基础。许多代表特别提到今年上半年税收收入完成56.1亿元，创了历史新高，非常难能可贵，令人鼓舞，催人奋进。
（一）围绕知识创新区建设，经济发展方式和城区发展模式进一步转变
　　代表们认为，上半年区政府创新工作思路、工作机制和创新工作方法，加快推进知识创新区功能凸现、内涵深化，形成了“南北呼应”的开发格局和蓬勃发展的态势。
许多代表说，五角场已经成为杨浦“新名片”，知识创新区的发展模式得到国家层面认可，辐射效应正逐渐体现。
　　代表们指出，“两个优先、两个提升”符合杨浦发展，从西门子华东总部落户杨浦以来到铁狮门公司，一些世界著名大企业纷纷入驻杨浦，我们杨浦也出现了3座“亿元楼”，产业结构得到优化，产业导向和产业集聚度得到强化，经济运行质量明显提高。
　　
　　代表们认为，上半年，重大项目、重点地区和重大市政基础设施建设步伐加快，节能减排建管并举，环境保护不断加强，城市综合管理得到强化。同时，以新一轮精神文明创建活动为抓手的“文明言行、让人际更友爱”、“文明在手中、文明在脚下”、“奥运礼仪活动”、“迎世博600天行动计划”等系列行动，不断深入，成效显著，杨浦面貌有了新变化。
（二）围绕解决“三最”问题，社会事业健康发展，人民生活进一步改善
　　代表们认为，区政府把杨浦的发展始终与服务民生联系在一起，坚持以发展促民生，以诚心待民意，以创新解民忧，继续着力解决老百姓最直接、最关心、最现实的问题，积极构建社会主义和谐社会，老百姓深有体会。如“拆除重建”试点工作，在土地取得、法规解释、建设标准、规划设计和动迁安置上都有新突破，在全市率先走出的一条旧区改造新思路。这是杨浦解放思想为民做实事做好事的典型事例，深受群众欢迎。大家对保障性住房建设“面积不大功能全、造价不高质量好、占地不多环境美”的新理念十分赞赏。
　　代表们表示，为社区居民安装电控防盗门、集中接待信访、领导干部包案、深入基层开展“一线工作法”，使大家感到区政府始终抓住影响社会稳定的突出矛盾和基层基础两个关键，加大化解人民内部矛盾和严打整治斗争工作力度，我区平安建设稳步推进。
　　代表们指出，虽然杨浦面临诸多发展的困难、挑战和压力，但公共服务不断完善，涉及广大市民的教育、卫生、文化、体育等各项社会事业健康发展。许多代表特别提到我区义务教育教学质量提升显著，中考高考成绩喜人，在全市名列前茅；我区的社区卫生服务综合改革取得新进展，惠及面广人多，人民群众深切感受并享受到了杨浦改革发展的新成果。
　　有的代表还说，促进就业扎实有效，社会保障不断提高，社区服务得到加强，“三个中心”达标建设全面展开，这些都是便民利民的好举措。
（三）围绕重大活动举行，城区影响力进一步扩大
　　代表们表示，上半年杨浦喜事连连，成功举行了奥运会火炬传递、世博号角管乐艺术周、亚洲极限运动锦标赛等许多重大活动、重大赛事，向外界充分展示了杨浦的魅力和活力，办大事能力不断增强。
　　代表们指出，提升杨浦开放质量和国际化水平，事关发展大局，是全面推进知识创新区建设的必然要求，是区委的重大战略决策。区政府对此十分重视，认真研究落实。目前我区在加快开放步伐、推进管理创新、营造开放氛围等方面已取得较好成效。
（四）围绕执政为民、依法行政，职能转变进一步推进
　　代表们表示，上半年，区政府在大量调研的基础上，积极探索街道财力保障机制改革试点工作，区政府继续加大对民生投入力度，公共财政体系不断健全，提升了社会管理和公共服务职能。
代表们指出，我区行政审批制度改革不断深化，信息公开条例得到贯彻落实，区政府各部门依法行政，严格执法，自觉接受人民群众监督，通过“区长在线”、“人民群众评议政府工作”网站接受群众监督，政府运行进一步公开透明。同时，区政府以深入开展新一轮解放思想学习讨论活动为契机，不断提高公务员队伍素质，不断提升公务员核心执行力，工作作风更加务实高效，塑造了政府的良好形象。
二、对政府工作的意见和建议
　　评议中，代表们一致认为，上半年，成绩来之不易，但面对下半年的形势和任务，区政府仍要做好充分的准备，希望进一步解放思想，振奋精神，咬定目标，攻坚克难。确保经济平稳发展，社会和谐稳定，全年目标实现。代表们提出了不少意见和建议，主要归纳为三个方面。
（一）加快转变经济发展方式，继续保持区域经济平稳健康发展
　　代表普遍认为：今年国内外的经济形势比较严峻，因此要警惕大环境对小环境的影响，下半年税收情况仍不容乐观，建议既要加强税收征管，积极培育新的税源，保持区域经济发展后劲，同时在财政紧缩的情况下，把有限的资金用在“刀刃”上，要确保刚性支出，提高资金的使用效益和管理水平。
　　代表们认为，优化产业结构，加快构建新型产业体系迫在眉睫。目前我区产业结构的优化和集聚效应还没有显现，该项任务仍十分艰巨。区委区政府近年来提出的“两个优先，两个提升”可以说是完全符合杨浦发展的。但是，我们的总量非常小，而且集聚度不够，后发的效益也不足。要继续加快产业结构调整，大力发展科技产业。要发挥现有区域内高新技术企业的作用，采取必要措施，帮助和鼓励企业更新换代，提升科学技术含量，增强企业的竞争力。要通过规划调整，用好转制企业厂房土地等资源，大力发展清洁技术等科技产业，推动杨浦经济又好又快地发展。要按照壮大规模，提升水平的要求，打造若干个特色鲜明的产业聚集区，推动产业结构优化升级。
不少代表呼吁关注企业生存现状。一方面，税收政策日益趋紧，另一方面，原材料涨价及劳动合同法实施，增加了生产成本，企业生存出现困难。杨浦是中小企业集中地，吸纳了不少劳动力，关注企业生存现状，有利于社会稳定。政府应在政策方面对中小企业进行扶持，帮助他们度过难关，增强企业活力。
　　一些代表提出国有企业法人治理结构改革应引起政府重视。我区有的国企法人治理结构不够完善，股东的职责不够明确，监事会也没有设立，关系没有理顺。建议进一步理顺企业法人治理结构，以保证国企健康运转。
　　一些代表提出，要聚焦楼宇经济发展，努力为服务业发展提供更多的商务资源。杨浦区上半年17万平方米，下半年33万平方米商务楼宇竣工，为进一步发展楼宇经济创造了条件。希望政府在“筑巢引凤”上要有细化的政策，加快形成集聚效应，使更多大的集团、大的公司，落地杨浦。有的代表还就重点工程项目建设提出建议，要加强项目立项工作，更要重视项目推进及监督落实工作。
（二）继续加大民生工作力度，切实解决人民群众“三最”问题
　　代表们认为，旧改、就业、救助、求学、就医等始终是党和人民关注的问题。我区平凉西块、定海东块动拆迁工作正在突破瓶颈阶段，代表们很关心，建议政府一方面要加强调研，完善多元安置、事前征询等制度，另一方面要积极宣传，依法拆迁，以取得群众对拆除重建这一新制度的理解和认可，把动迁阻力减小到最低程度。
　　代表们指出，我区是人口大区，就业形势依然严峻。要通过《劳动合同法》和《就业促进法》的贯彻落实，建立健全创业服务和扶持体系，在我区产业结构调整中拓展新的就业路子。
　　今年是改革开放30周年，为了让全社会在杨浦知识创新区的建设进程中分享改革开放的成果。一些代表认为，尤其要做好这两方面人的工作。一是关爱老年人。要以居家养老服务为抓手，让老城区的老人平安度夏，及时做好孤寡老人的关爱工作，不断推进我区养老事业的发展。二是救助困难人。要进一步动员社会各方做好低收入群体的救助工作，体现党和政府对他们的关心。
　　代表提议，在积极推进教育优质均衡发展，办好人民满意的教育的同时，应更加注重教育的公平性，要特别关注贫困、智障、来沪从业人员等特殊群体家庭的子女受义务教育权利的保障。
围绕医疗卫生事业，代表建议，在资源有限的情况下，政府要发挥主导职能，大力促进区域医疗资源纵向整合；要进一步提高医疗卫生服务质量和水平；还要加强宣传引导，帮助群众树立正确的医疗消费理念，这方面还有许多工作可做。
　　代表们指出，政府各有关部门要本着以人为本的理念，认真对待酷暑汛期中的民生问题。由于历史的原因，有的老城区中排水、防水、防盗矛盾较为突出，有关方面不仅应建立预警预防和应急抢险机制，还要注意基本设备、工人的配备，力争将灾害的损失降到最低点。安装防盗门是政府的实事工程，人民群众在拍手叫好的同时，也为日常管理而担忧，为此，有的代表希望，有关部门再接再厉，强化日常维护和长效管理机制，把实事进一步做好。
（三）全力做好奥运维稳工作，实施迎世博600天行动计划，进一步提高城区建设管理水平
　　代表们普遍认为，我区应积极承接奥运、世博的巨大辐射带动效应，不断强化城市的综合服务功能，提升区域的文明程度。建议要以平安奥运为契机，加大平安杨浦的建设力度。当前，要以如履薄冰的状态，加大不安全不稳定隐患的排查整治力度，积极预防和妥善化解社会矛盾，认真做好突发事件的应对工作，认真做好奥运训练场地的安保工作，确保奥运期间杨浦一方平安。
　　代表们建议, 区政府要发挥节能减排的示范作用，重视和支持企业产业结构调整，严格控制高能耗高污染行业，积极推进高污染企业“关停并转”，并采取有效措施督促建筑企业开展建筑节能。有些代表对我区大建设过程中扬尘污染较严重的情况很关注，他们说：扬尘污染控制应作为区域环境综合整治的重点工作，要花力气对建筑工地施工扬尘污染采取有效措施。还有代表对部分住房排水雨污合流，直排入河，造成河道黑臭现象表示担忧，建议加快截污纳管工程建设，完善市政管网设施。
　　有些代表说：我区部分道路还存在着环境脏乱差，乱设摊现象，影响市民日常出行，为此，有关部门必须加强监管，严格执法，保障城市环境的日益优化。代表们还建议优化五角场周边交通规划，完善引导标志，设置停车点，以缓解停车难的问题。
　　
　　我区轨道交通正处在大发展的阶段，但轨道交通的建设也给沿线部分居民带来房屋开裂的问题，一些代表建议区政府要高度重视，积极协调，依法妥善处置，以安抚群众情绪，防止矛盾激化。
　　一些代表指出，既要大力推动城区形象改善，更要加强小区建设和管理，要通过“三个中心”建设等载体，强化街（镇）社会管理和公共服务职能。结合明年居委会的换届，代表们指出要充分发挥好这一基层自治组织的作用，通过实施对业委会、物业公司和小区民间组织的指导与监督，夯实和谐小区建设管理的基础。
　　在评议中，代表们还纷纷表示，作为人大代表，在下半年杨浦各项事业发展中，不仅要勇于进言献策，而且要立足本职工作，作出应有贡献。
关于上海市杨浦区2008年上半年预算执行情况的报告
杨浦区财政局局长 乐强毅
主任、各位副主任、各位委员：
　　
　　我受区人民政府的委托，就2008年上半年本区预算执行情况报告如下：
　　上半年在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督、支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极贯彻党的十七大、市委九届三次全会、区委八届五次全会和区十四届人大三次会议精神，加快推动杨浦知识创新区功能凸现、内涵深化，进一步加强公共财政体系建设，全区经济保持了平稳、健康、快速发展的良好势头，财政预算执行情况较好，实现了“时间过半、完成任务过半”的目标。
一、2008年上半年预算执行情况
（一）收入预算执行情况
　　区十四届人大三次会议审议通过的2008年区级财政收入预算为388,800万元，同比增长10%，预计市级财力补助收入及调入资金196,582万元，区级财力为585,382万元，同比增长1.8%。
上半年完成区级财政收入227,854万元，占年度预算的58.6%，同比增长17.0%。加上市级财力补助及基数返回收入98,539万元，区级财力为326,393万元，占年度预算的55.8%。
（二）支出预算执行情况
　　区十四届人大三次会议通过的区级财政支出预算为585,382万元，上半年已支出300,265万元，占年初预算的51.3%。其中：
　　1、一般公共服务支出18,914万元，占年初预算的44.6%。
　　2、公共安全支出23,403万元，占年初预算的49.8%。
　　3、教育支出54,823万元,占年初预算的62.0%。
　　4、科学技术支出11,360万元,占年初预算的49.9%。
　　5、文化体育与传媒支出3,585万元,占年初预算的50.9%。
　　6、社会保障和就业支出33,147万元,占年初预算的47.3%。
　　7、医疗卫生支出15,754万元,占年初预算的55.0%。
　　8、环境保护支出782万元,占年初预算的48.0%。
　　9、城乡社区事务支出91,015万元，占年初预算的48.6%。
　　10、农林水事务支出20万元，占年初预算的16.7%。
　　11、工业商业金融事务支出39,926万元，占年初预算的60.2%。
　　12、其他支出7,536万元，占年初预算的32.1%。
（三）上半年预算执行的主要特点
　
　　1、区级财政收入继续保持快速增长
　　上半年全区上下统一思想，将贯彻中央宏观调控政策与促进区域经济又好又快发展有机结合，努力克服诸多不确定因素的影响，区域经济保持平稳、健康、快速发展。区财税部门坚持依法理财治税，实施科学化、精细化管理，提高税收征管质量，规范非税收入管理，上半年完成区级财政收入22.8亿元，同比增长17.0%。区级财政收入高于区人代会10.0%的增长目标，主要得益于区域经济快速发展、产业结构优化升级以及重点区域建设加快推进，表现在以下三个方面。一是重点产业税收快速增长。积极落实《上海市杨浦区国民经济和社会发展第十一个五年规划产业发展实施纲要》，坚持“两个优先，两个提升”的产业发展方针，实行促进重点产业发展的扶持政策，重点产业保持快速发展势头。上半年区重点产业完成区级收入共计17亿元，占区级财政收入的74.6%，其中：知识型生产性现代服务业完成区级收入5.5亿元，同比增长26.5%；基础性服务业完成区级收入10.3亿元，同比增长33.8%；高新技术产业完成区级收入0.1亿元，同比增长61.1%；都市型产业完成区级收入1.1亿元，同比增长2.7%。二是重点区域、重点项目建设成效明显。上半年重点区域、重点项目完成区级收入3.6亿元，同比增长56.1%，其中：五角场商务区完成区级收入1.7亿元，同比增长107.5%；环同济知识经济圈完成区级收入1.8亿元，同比增长27.1%；创智天地完成区级收入0.1亿元，同比增长28.7%。三是重点企业税收稳定增长。上半年区政府坚持做好服务重点企业工作，认真帮助协调解决企业遇到的困难问题，调动企业增产扩销积极性。据统计，上半年全区税收排位前100家规模企业（不含房地产企业）完成区级收入6.4亿元，占区级收入的28.1%，同比增长21.1%。
2、财力分配继续倾斜公共领域
　　按照建立公共财政体系和实施“科教兴市”战略的要求，区财力分配的重点继续向促进社会事业发展，保障和改善民生，维护社会和谐稳定等公共领域倾斜，上半年上述公共领域的支出252,803万元，占区级财政支出的84.2%。一是加大对教育、卫生、科技、文体投入，促进社会事业发展。上半年支出85,522万元，同比增长37.0%，占区级财政支出的28.5%。其中：教育支出54,823万元，同比增长23.4%，主要用于提高教师收入待遇和生均公用经费标准，免除义务制教育阶段学杂费、书簿费，落实各项帮困措施，妥善安排3,200余名农民工子女进入公办学校就读，另外还拨付基建款3,000万元、大房修经费5,000万元，用于保障校舍建设、维修和教学设备更新所需资金。医疗卫生支出15,754万元，同比增长157.3％。医疗卫生支出增长快的原因主要是对公共卫生中心、大桥、平凉社区卫生中心和市东医院的基本建设按进度上半年集中投入5,214万元。科学技术支出11,360万元，同比增长18.4%，其中：列支科教兴市专项资金10,500万元、拨付科普经费358万元及其他科技类支出502万元。文化体育与传媒支出3,585万元，同比增长58.3%，主要用于文化馆建设、图书购置、社区文化中心建设、推进群众文化事业发展、少体校改建及开展群众体育、全民健身、迎奥运系列活动。二是进一步完善城市居民最低生活保障制度，着力保障和改善民生。上半年支出33,147万元，占区级财政支出的11.0%，主要用于完善城市居民最低生活保障制度，促进无业、失业人员就业再就业，实施廉租房补贴，确保民政事业、残疾人事业的资金需求和改善离退休人员待遇。上半年认真落实城镇居民最低生活保障标准、在职职工最低工资及居民纳入基本医疗保险等政策，惠及群众50余万人；救助各类对象22万人次。三是加强社区和城市基础设施建设，维护社会和谐稳定。上半年支出134,134万元，占区级财政支出的44.7%。其中：社区和城市基础设施建设支出91,015万元，占区级财政支出的30.3%，主要用于中环线、地铁8号线等重点市政建设项目的还本付息，加强社区建设、社区管理和社区服务，完善“两级政府、三级管理”的体制。一般公共服务和公共安全支出42,317万元，占区级财政支出的14.1%，主要用于保障政府和公共安全部门的正常运转，增强政府机关处置突发事件的能力，保障人民群众安居乐业。环境保护和农林水事务支出802万元。
3、财政监督继续加强
　　按照依法行政、依法理财的要求，从完善机制和规范操作入手，加强对财政性资金的监督，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，主要做了以下工作。一是强化对区重大项目资金的监管。对17个500万元以上总投资约4.8亿元的政府性投资项目实行代建制，建立每月一次的审价例会和项目推进会。对看守所、拘留所项目、派出所达标建设项目、大连路绿地建设项目等实施动态跟踪。对举债资金需求和偿债基金安排进行定期分析，以控制政府举债规模、维护政府信用。规范旧区改造资金和土地出让金的管理，结合区情，制定了《杨浦区旧区改造动迁专项资金管理暂行办法》、《杨浦区关于贯彻〈上海市土地出让收支预决算管理办法〉的实施意见》、《杨浦区关于土地（单位）储备资金管理的若干补充意见》，进一步完善了资金申报、审批和预算管理程序。二是进一步加强国库直拨和政府采购管理。继续扩大国库集中支付范围，将机关工会经费，离退休人员补贴纳入国库直拨范围。上半年完成国库直拨14.5亿元，占年度计划的66.0%。积极稳妥推进政府采购改革，上半年完成政府采购2.43亿元，占年度计划的50.6%。根据市财政局、市监委、市审计局部署，对全区行政事业单位、社会团体2006-2007年执行政府采购情况开展专项检查。三是压缩公用经费支援抗震救灾。认真贯彻落实中央和市委、市政府的要求，核减各委办局、街道镇公用经费5%，除公、检、法、司专用车辆外，停止今年公车额度审批，压缩出国团组费用，控制大型活动、公务接待费用，厉行节约，严格控制追加预算，降低行政运行成本，以实际行动支援四川汶川地震灾区。四是自觉接受人大、审计和社会监督。为贯彻《政府信息公开条例》，增加区财政运行的透明度，在去年实行部门预算公开的基础上，今年上半年继续扩大公开的范围，将3个部门扩大到6个部门，并增加公开的内容，项目支出的情况更加明细。去年市审计局对区财政审计后，作出《上海市审计局关于杨浦区人民政府2004年度至2006年度财政财务收支及杨浦区党政领导干部任期经济责任的审计决定》，对《决定》提出的问题，我们进行了整改，并将阶段性整改情况向区人大和区政府作了汇报。上半年，区审计局对区2007年度预算执行情况进行了审计，区财政局对区审计局的审计给予积极配合。对市、区审计局提出的问题采取措施、认真整改、举一反三，加强制度建设。
二、努力增收节支，圆满完成2008年预算任务
　　今年是我区实施《杨浦知识创新区发展规划纲要》的第五个年头，圆满完成区十四届人大三次会议审议通过的区年度预算，具有重要意义。我们要认真落实区委八届六次全会精神，继续加快推动杨浦知识创新区功能凸现，内涵深化，认真对待经济运行中的不确定因素，千方百计增加收入、压缩开支，实现当年财政收支平衡。为此，要重点做好以下工作。
（一）加强收入征管，积极涵养财源
　　牢固树立协同治税的思想观念，加强部门联动，明确责任分工，对本区工程项目建筑税收、土地出让的印花税强化源头征管，防止跑冒滴漏现象，确保应收尽收。完善非税收入收缴分离管理，确保各项非税收入及时、足额入库，不断壮大区级可用财力。继续做好服务重点企业工作，营造有利于重点企业发展的服务环境，建立工作机制，及时了解企业发展情况，帮助企业解决实际困难，调动企业做大“蛋糕”，增加税源的积极性。进一步提高招商引资工作水平，努力引进符合城区功能定位和产业导向的优质企业、龙头企业，进一步做大税收增量。充分发挥财政政策的杠杆作用，加强政策实施效应的后评估，鼓励和引导重点产业、重点企业做大做强。认真落实收入目标责任制，调动各方面做大收入蛋糕的积极性，促进目标责任制单位全年税收指标的顺利完成。
（二）坚持厉行节约，严格控制支出
　　认真贯彻《杨浦区贯彻国务院、市政府关于开展支援灾区全民节约活动决定的意见》，进一步落实各委办局、街道镇今年日常公用经费削减5%的要求，压缩出国团组、公车购置、大型活动和公务接待等支出。严格控制追加预算。坚持确保重点、兼顾一般的原则，对一般性支出从紧安排，非急需项目推迟安排，必不可少的庆典类活动从俭安排，将节减下来的资金用于确保教育法定增长、卫生预防保健经费、各类政策性增支、和有关改善民生工作。
（三）强化公开透明，加强资金监管
　　建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制，做到事前、事中和事后监督相结合。以“代建制”为抓手，进一步加强政府性投资项目的资金管理，严格控制工程投资规模，避免资金浪费。继续扩大国库集中支付范围，加强扁平化管理，减少资金流转环节，提高资金使用效益。加强政府采购管理，按照中央和市的统一部署，稳妥推进政府采购“管办分离”改革，完善政府采购管理制度。强化对企业和行政事业单位会计信息质量的检查，针对专项检查中暴露的问题抓好整改工作。自觉接受人大、审计、社会监督，扩大报送区人大审议的预算部门数量，进一步深化公开内容，提高预算透明度，加大审计整改力度，针对审计提出的问题举一反三，强化内部管理和制度建设。
　　主任、副主任、各位委员，今年上半年预算执行情况良好，但下半年面临的形势不容乐观，经济运行中的不确定因素、政策方面的因素、刚性增长的因素将加大财政收支平衡的难度。我们要在市委、市政府和区委的正确领导下, 在区人大的监督、支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真落实党的十七大、市委九届四次全会、区委八届六次全会和区十四届人大三次会议精神，继续解放思想、振奋精神、攻坚克难，扎扎实实做好增收节支的各项工作，确保今年预算任务圆满完成。
　　以上报告，请予审议。
关于上海市杨浦区2007年财政决算的报告
杨浦区财政局局长 乐强毅
主任、各位副主任、各位委员：
　　
　　我受区人民政府的委托，就2007年本区财政决算报告如下：
　　2007年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕“加快‘三区融合、联动发展’，增强城区知识创新活力”这一发展主线，切实执行区十四届人大一次会议通过的各项预算及其审议意见，培育巩固税源，财政收入实现快速增长,优化支出结构，加大监督力度，财政运行的规范性、安全性和有效性进一步提高，全区预算执行情况良好，为推动杨浦经济社会又好又快发展奠定了良好的基础。
一、2007年收支决算情况
　　2007年区级财政收入年初预算327,800万元，超收25,606万元，决算数为353,406万元，完成年度预算的107.8%，同比增长18.6%，市级财力补助收入及调入资金年初预算184,842万元，调增36,707万元，决算数为221,549 万元，区级财力年初预算512,642万元，调增62,313万元，决算为574,955万元，完成年初预算的112.2%，同比增长17.8% ；区级财政支出年初预算512,642万元，增支59,858万元，决算数为572,500万元，完成年初预算的111.7%,同比增长17.3%。
　　此外，根据《预算法》的规定，报经区人大常委会批准，增设预算周转金2,000万元。
2007年区级财政当年收支相抵，结余455万元。
　　区审计局对2007年预算执行及其他财政收支情况的审计表明，以上收支决算情况真实，与审计数据一致。
二、2007年分项目收支决算情况
　
（一）分项目收入决算情况
　　1、增值税34,091万元，同比增长9.3%。
　　2、营业税130,242万元，同比增长24.9%。
　　3、企业所得税54,111万元，同比增长29.3%。
　　4、个人所得税23,081万元，同比增长16.0%。
　　5、城市维护建设税14,136万元，同比增长12.0%。
　　6、房产税11,631万元，同比下降23.0%。
　　7、契税41,723万元，同比增长10.6%。
　　8、印花税5,766万元，同比下降56.2%。
　　9、车船税694万元，同比增长14.4%。
　　10、土地增值税21,381万元，同比增长67.8%。
　　11、行政事业性收费收入5,199万元，同比增长33.7%。
　　12、罚没收入10,724万元，同比增长169.9%。
　　13、专项等收入627万元，同比下降38.3%。
（二）分项目支出决算情况
　　1、一般公共服务支出38,070万元，完成年初预算的111.7%，同比增长22.6%。
　　2、公共安全支出52,868万元，完成年初预算的134.5%，同比增长41.5%。
　　3、教育支出81,617万元,完成年初预算的102.5%，同比增长10.6%。
　　4、科学技术支出22,006万元,完成年初预算的111.7%，同比增长17.7%。
　　5、文化体育与传媒支出5,648万元,完成年初预算的130.3 %，同比增长45.9%。
　　6、社会保障和就业支出66,444万元,完成年初预算的119.8 %，同比增长28.6%。
　　7、医疗卫生支出24,568万元，完成年初预算的100.1%，同比增长23.3%。
　　8、环境保护支出1,529万元,完成年初预算的113.1%，同比增长20.9%。
　　9、城乡社区事务支出194,764万元，完成年初预算的115.0%，同比增长15.2%。
　　10、农林水事务支出1,210万元,完成年初预算的126.4%，同比下降56.6%。
　　11、工业商业金融事务支出71,318万元，完成年初预算的116.5%，同比增长7.5%。
　　12、其他支出12,458万元，完成年初预算54.9%，同比增长2.7%。
三、2007年财政收支的主要特点
　　（一）财政收入快速增长，新增财力聚焦重点。2007年全区上下统一思想，将贯彻中央宏观调控政策与促进区域产业结构调整有机结合，通过加强收入征管，优化收入分析，完善服务措施等手段，认真组织财税收入。全年收入决算呈现三个特点：一是增长加快。在全区经济持续稳定增长的基础上，2007年区级财政收入同比增长18.6%，增幅在九个中心城区名列第三。二是结构优化。贯彻“两个优先、两个提升”的产业发展方针，收入结构与产业结构实现同步优化。高新技术产业和知识服务业保持快速增长，实现区级税收收入50,000万元，同比增长32.4 %，占区级税收总量的16.8%；基础服务业持续增长，实现区级税收收入134,700万元，同比增长13.3%，占区级税收总量的45.6%。三是效益提高。随着经济发展方式的逐步转变，企业竞争力的进一步增强和收入分配体制的不断完善，营业税、企业所得税、个人所得税等主体税种收入等均有较大幅度的增长，增幅分别达到24.9%、29.3%、16.0%。
　　2007年区级超收收入25,606万元，加上新增市级财力补助及调入资金，新增财力共计62,313万元。根据市委、市政府和区委明确的超收使用安排原则，新增财力主要用于保证教育法定增长支出7,000万元，偿债基金支出15,000万元，公共安全支出13,555万元，社会保障和就业等支出26,758万元。
　　（二）财政支出重点倾斜，民生工作保障有力。2007年，全区预算支出切实按照年初区人代会确定的财力配置重点，突出了抓发展、促和谐、保重点，支出结构进一步调整优化，全年用于加强社会建设和改善民生的支出为352,283万元，促进了杨浦经济社会和谐健康发展。
　　1、切实保障和改善民生，支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全年支出91,012万元，同比增长27.1%。一是完善社会保障体系，保障惠民政策落实。全年支出66,444万元，主要用于落实城镇高龄无保障老人、重残无业人员等纳入社会保障体系、促进就业再就业等；增加廉租住房补贴，扩大廉租住房受益面；通过政府购买服务，大力推进社区居家养老服务，在全市率先实施社区老人结对关爱行动计划等。二是加强基本医疗服务，建立医疗保障体系。全年支出24,568万元，主要用于推进社区卫生服务中心建设，提高人均预防保健经费标准，开展社区卫生服务中心综合改革试点和三、二级医院支援社区卫生服务专项补贴等。
　　2、促进社会事业协调发展，努力满足人民群众的基本公共服务需求。全年支出109,271万元，同比增长13.4%。一是支持科技事业发展。全年支出22,006万元。主要用于加强对国家、市科技项目的配套扶持，推进科技“小巨人”工程实施和科技园区建设，落实区科技发展“32条”配套政策的实施细则等。二是支持教育事业发展。深入推进义务教育均衡发展，认真贯彻《教育法》和《义务教育法》，全年教育事业费拨款90,780万元（包括教育事业单位的医疗保险和社会保障等其他大类中的教育事业费支出9,163万元），同比增长15.8%，高于财政经常性收入增长4个百分点，确保了全区教育事业及义务教育阶段的财政拨款、教职工收入、生均经费和生均公用经费均达到法定增长要求。三是支持文体事业发展。全年支出5,648万元。主要用于确保2007年世界夏季特殊奥林匹克运动会闭幕式等相关活动的成功举办，支持区文化馆和杨浦大剧院改建，开展社区与专业剧团结对共建活动等。
　　3、推进城市基础设施建设，进一步提升城区综合管理水平。全年支出15,2000万元，同比增长11.0%。一是偿债基金支出111,000万元，加快了轨道交通8号线、积水点改造、景观道路、迎“世博”道路整治等重大市政基础设施建设；二是城区建设和管理等支出39,471万元，确保了城市道路等建设管理项目的有效推进；三是环境保护支出1,529万元，支持了重点单位的环境保护和污染防治。
　　（三）预算管理继续加强，监督职能不断完善。以公共财政体系建设为主线，着眼于提高依法理财水平，不断完善体制机制，加强制度建设，加大对财政性资金和社会公共资金的监管力度。
　　1、加强精细化管理。一是深化部门预算管理。继续推进政府收支分类改革，对预算单位历年结余进行清理并加强统筹管理，完成了区属行政事业单位国有资产清查工作，对各街道、镇和部分行政事业单位2007年预算编制情况进行点评，开展加强街道全面预算管理的专题调研。二是改进政府采购管理。全年完成政府采购58,000万元，同比增长9.4%。加强政府采购制度建设，制定了政府采购网上定点采购的操作规则、政府采购节能产品的实施办法等规范性文件，加快政府采购信息化建设，推进政府采购网上申报系统的试运行。三是加强国库管理制度改革。全年完成国库集中支付210,900万元。稳步扩大国库直拨范围，开展民政社会救助资金纳入国库直拨的试点工作，进一步规范资金支付的内部程序，减少资金流转的中间环节，增强资金运行的透明度。四是深化非税收入收缴分离改革。在行政事业性收费实现收缴分离的基础上，不断巩固改革成果，在市财政局的指导下，完善和优化了现行管理模式，加快推进了涉及市区分成的非税收入收费项目的收缴分离工作。
　　2、完善监督职能。一是加强重大资金监管。贯彻区委“三重一大”集体决策制度，提高科学决策水平。继续对500万元以上的政府性投资项目实行“代建制”，加强项目稽查，深化过程监督。通过政府购买服务，委托专业机构加强基建财务核算管理，提高竣工财务决算速度。二是完善会计监督职能。加大《会计法》执法检查工作力度，加强对政府购买服务的8户代理记帐公司的检查。完成206户企业财务会计信用等级评定工作，深化企事业单位会计诚信建设。做好继续教育和会计考试培训工作，进一步规范会计从业资格管理和会计队伍建设。三是规范土地出让收支管理。落实国家、市有关要求，将国有土地使用权出让收支纳入政府基金预算管理，并结合杨浦实际，制定了《杨浦区土地出让收支预决算管理办法》。四是加强审计监督。围绕财政预算管理制度改革，深化对预算执行情况的审计，强化预算约束，提高财政资金使用效益。加强内部审计，建立健全内部控制机制。
　　3、接受人大监督。高度重视、认真落实区人大及其常委会的有关决议，针对存在问题，从体制、机制和制度上研究制定有效的预防措施，并将整改情况以书面形式向区人大汇报，自觉接受区人大常委会对整改情况的监督。
　　主任、各位副主任、各位委员，2007年财政决算已经完成，新的一年财政预算目标已经确立。2008年，我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央宏观调控政策，积极贯彻党的十七大和市委九届三次全会精神，按照区委八届五次全会关于全年工作的总体部署和要求，抓住机遇、乘势而上，振奋精神、开拓创新，攻坚破难、扎实工作，为全面完成2008年预算任务而努力奋斗，实现杨浦经济社会又好又快发展。
　　以上报告，请予审议。
关于上海市杨浦区2007年度
本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告
杨浦区审计局局长 吕亮
主任、各位副主任、各位委员：
　
　　我受区人民政府的委托，就2007年度本级预算执行和其他财政收支的审计情况报告如下：
根据《中华人民共和国审计法》及《上海市预算执行情况审计监督暂行办法》的规定，区审计局对2007年度本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的预算执行审计坚持以科学发展观为指导，以健全公共财政体系、规范财政预算管理、提高财政资金使用效益为目标，主要审计了区财政局组织执行区级预算情况、部门预算执行和其他财政收支情况、本区部分重大工程项目资金管理情况，审计调查了本区环卫设施和标准化菜市场专项资金使用管理情况。
一、2007年度本级预算执行和其他财政收支的审计情况
　　2007年，在区委、区政府的领导下，全区各部门、各单位以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“加快‘三区融合、联动发展’，增强城区知识创新活力”发展主线，积极推进经济发展方式和城区发展模式转变，注重改善民生，区域经济社会保持平稳健康协调发展。
　　审计结果表明，2007年度本级预算执行情况是好的，圆满完成了区人大十四届一次会议批准的本级预算任务。2007年度，区级财力合计574,955万元，同比增长17.8%，完成年初预算的112.2%；区级财政支出572,500万元，同比增长17.3%，完成年初预算的111.7%；此外，增设预算周转金2,000万元，当年收支相抵，结余455万元。区级财力比年初预算增加62,313万元，经区人大常委会批准主要用于社会事业的投入、基础设施建设、改善民生和社会稳定等。
　　2007年，区级财政支出确保重点需求，推进社会和谐发展。一是加大对民生项目的保障力度，切实改善民生。全年社会保障和就业支出66,444万元，其中安民帮困基金和社会稳定资金投入28,300万元，同比增长53%，确保各项惠民政策的落实；全年医疗卫生支出24,568万元，其中预防保健经费投入3,458万元，同比增长6.4%，确保城区居民的医疗需求。二是加大对社会事业的投入，促进社会事业协调发展。全年教育事业费投入90,780万元，同比增长15.8%，确保了教育经费的法定支出增长；全年文化体育与传媒支出5,648万元，确保了特奥会闭幕式的成功举办和群众文体事业的发展。三是加大基础设施建设的投入，提升城区综合管理水平。全年偿债及市政建设支出152,000万元，其中偿债基金111,000万元，同比增长18.1%，确保了轨道交通等重大市政项目的开展和相应的偿债支出。
　　各部门、各单位在做好2007年度预算执行工作的同时，对2006年审计发现的问题作了认真整改。
（一）区财政局组织执行本级预算审计情况
　　2007年，区财政局在具体组织本级预算执行中，以公共财政体系建设为主线，着眼于提高依法理财水平，不断完善体制机制，加强制度建设，加大对财政性资金和社会公共资金的监管力度。一是加强精细化管理，继续深化部门预算管理，加强政府采购制度和信息化建设，稳步扩大国库直拨范围，加快推进非税收入收缴分离改革。二是完善监督职能，加强重大资金监管，规范土地出让收支管理，完善会计监督职能。但审计也发现一些问题：
　　1、部分预算编制不够细化。经审计，区财政调整预算中增加街道、镇支出8,000万元，只明确了资金使用方向，未细化到具体项目。
　　2、预算管理不够规范。一是对区教育局总预算表与各学校分预算表核定口径不一致，对区教育局下属学校部门仅核定了财政经费，未核定属收支两条线的学费等事业收入以及附属单位缴款等。二是区财政2006年、2007年预算安排区卫生局信息化项目180万元、50万元未使用。
　　3、部分专项基金（资金）管理不够完善。一是部分专项基金（资金）长期不使用，闲置较多。经审计，有16项专项基金（资金）已3年无支出，其中有3项自设立起未使用过，至2007年末余额合计8,433.80万元。二是设立的专项基金（资金）有的内容相似，没有归类和合并。三是部分专项基金使用尚不完善。经审计，至2007年末，大学生创业基金中发放的456.52万元贷款已到期，但尚未收回。
　　对上述问题，区财政应按照预算法的有关规定，加强预算管理，进一步细化预算编制，对现有财政专项资金进行清理、归并，加强管理，提高资金使用效益。
（二）政府采购审计情况
　　近年来，区财政逐步加强对政府采购的预算管理，实行与部门经费预算同步编报，制定了网上定点采购的操作规则等文件。但审计也发现一些问题：
　　1、部分政府采购预算重复编制。如2007年初采购办批复同意，区市容局市容景观道路整治建设工程政府采购总预算7,600万元，同年9月对该项目又单独编制了19个追加预算，总额1,476.67万元，当年实际执行为509.5万元，造成重复编制。
　　2、部分政府采购预算发生变化，未及时调整。如2007年8月经采购办同意，追加杨浦文化馆空调系统改建工程预算40万元，实际中标价为59.8万元，但未对政府采购预算进行调整。
　　3、自行采购预算执行情况归集不及时。2007年经采购办同意，各行政事业单位自行分散采购项目367项，预算总额6,081万元，但年末将自行采购预算执行情况反馈给采购办的只有区法院一项3.18万元，其余项目都未反馈。
　　对上述问题，区财政应进一步加强政府采购的预算管理工作，健全政府采购的管理环节，做好政府采购的基础管理工作，及时归集自行采购单位的预算执行情况，正确、全面反映政府采购的预算执行情况。
（三）部门预算执行审计情况
　　今年，区审计局对区经委、区信息委、区民防办、区教育局、区卫生局、区财政局、区规划局、区绿化局、区安监局、区妇联、定海路街道办事处、五角场镇等12个部门2007年度预算执行及其他财政收支情况进行了审计，同时延伸审计了部分下属二级预算单位。审计结果表明：有关部门预算执行情况总体较好，财政财务管理水平不断提升。但审计也发现一些问题：
　　1、二个单位收支未纳入预算管理。如区民防办有部分民防工程使用费41万元作为下属地下空间开发实业公司的经费来源，未按照规定纳入区财政预算管理。
　　2、一个单位预算项目编制不够细化。五角场镇2007年预算安排社区城乡公共设施690.06万元，实际支出233.06万元，预提457万元未列明具体支出项目内容。
　　3、五个单位政府采购预算编制、调整、报批手续不齐全。一是三个单位实行自行采购货物，未办理自行采购的预算审批手续。如区规划局2007年7月自行采购智能化网络信息系统4.6万元，未办理审批手续。二是四个单位政府采购执行有变化，但未办理预算调整手续。如区信息委2007年8月申请追加政府采购预算购电视屏78台，金额22.57万元，后由于暂借其他单位的电视屏，该政府采购预算不需执行，但未办理预算调整手续。
　　4、三个单位专项资金管理存在薄弱环节。如区经委一业特强专项资金2006年至2007年产生的利息48.31万元未纳入专项资金管理。
　　5、六个单位资产管理不规范。如2007年10月区安监局与区信息委通过政府采购购得服务器2台、打印机13台、台式计算机13台，金额合计32.85万元，其中12台计算机、打印机合计9.86万元配给12个街道镇，至2007年末，部分街道尚未计入固定资产。
　　对上述问题，区审计局已提出相应的审计意见，要求有关部门和单位采取切实措施，加强预算管理，提高预算编制与执行的准确性；规范政府采购的预算编制、调整、审批手续；强化专项资金的管理和使用，提高财务管理水平。
（四）专项资金审计调查情况
　　1、审计调查我区环卫设施等专项资金管理和使用情况
经对区市容管理局2006年至2007年环卫设施等专项资金管理和使用情况的审计调查，两年中，我区共投入环卫设施、设备等专项资金6,024.3万元、生活垃圾末端处置费14,220万元。结果表明，在区委、区政府的领导下，区市容局围绕杨浦知识创新区建设，按照上海市市容环境“示范区域、规范区域、达标区域”的创建要求，结合本区实际，努力突破城市管理难点问题，大力推进城区市容环境的综合建设和管理，使城区市容环境卫生的整体水平得到提升。但审计调查也发现一些问题：
　　（1）会计核算和部分资金使用不够规范。一是行政经费和事业经费未实行单独核算，不利于两类资金及其资产的分类和管理。二是未按照规定使用生活垃圾末端处置费39万元，而用于下属企业加工压缩设备。
　　（2）部分环卫设施、设备管理不够完善。一是对简易压缩式垃圾收集站设备运行情况监管尚不到位。二是我区现有的餐厨垃圾收运、处置设备能力不足，尚未做到餐厨垃圾收运、处置全覆盖。
　　对上述问题，区审计局提出要加强预算管理，规范专项资金核算；完善市容环卫部门的基础管理工作，提高生活垃圾及餐厨垃圾收费和收运工作覆盖率。
2、审计调查我区标准化菜市场专项资金管理和使用情况
　　我区从2004年至2007年底共建成42家标准化菜市场，期间，市、区财政投入资金665万元、480万元。经对我区2004年至2007年标准化菜市场和食品安全流通信息追溯系统专项资金管理及使用情况的审计调查，结果表明，我区菜市场标准化改造以来，菜市场的整体环境得到了明显改善，市场服务和管理水平得到了提升，力争做到便民利民，体现了政府实事项目的社会效应。但审计调查也发现一些问题：
　　（1）减收垃圾费优惠政策尚未落实到位。经审计调查，改造后标准化菜市场应通过减收5万元垃圾费作为补贴的政策未得到落实。
　　（2）后续管理不够完善。一是追溯系统建设及使用滞后，按建设目标，2007年标准化菜市场追溯系统应达到80%，实际安装了5家，覆盖率11.9%。二是部分活禽经销人员不能提供供货方的检疫证明。
　　对上述问题，区审计局提出区财政要落实追溯系统的配套资金；加强标准化菜市场的后续管理，提高综合管理水平；进一步完善菜市场规划布局。
（五）部分重大建设项目动拆迁工程跟踪及决算审计情况
　　2007年，区审计局围绕区委、区政府的重点工作，加强对本区重大建设工程资金的监督，紧紧抓住资金流向这条主线，对平凉西块一期、定海地区121街坊等前期动拆迁项目实施跟踪审计，对沪东公共绿地、万达商业广场2个基地的动拆迁费用进行决算审计，累计审计资金总量21亿元。通过跟踪审计和决算审计，及时发现并纠正了资金运行中存在的问题，提高了重大资金使用的有效性和安全性，促进动拆迁公司加强内部管理和规范会计核算。
　　一是对沪东公共绿地和万达商业广场前期动拆迁工程的决算审计，决算数分别比原上报数核减510万元、869万元。二是及时纠正了未经批准调用沪东公共绿地专项资金1,460万元预付购房款的问题，同时审计要求动迁公司严格实行“专款专用，专户核算”。三是对有关历年项目存在较多未了事项提出了审计建议，要求有关单位重视未了事项，加强统筹和管理，保证决算的完整性。
二、加强预算管理的意见
　　（一）进一步加强预算管理，增强预算约束力。从审计情况看，预算管理中还存在部分预算编制不够细化、部分资金未纳入预算管理、部分政府采购预算编制和调整还不够完善等问题。财政部门应按照预算法规定，建立科学合理的支出标准和预算定额，进一步细化预算，提高预算编制的科学性。同时，要完善预算管理制度，规范预算执行，强化预算约束，提高预算执行效果。
　　（二）进一步加强专项资金管理，提高资金使用效益。从审计情况看，当前一些部门和单位中还存在专项资金结存闲置、管理不够完善等问题。有关部门和单位应切实加强对现有财政专项资金的清理，摸清资金规模、结构、管理和使用效益情况，合理整合财政资源，集中用于关系改革发展稳定全局和群众切身利益的重点领域。严格执行专项资金专户管理等各项规定，切实做到专款专用。建立财政投资风险预警和使用效益评价机制，加强动态管理和跟踪问效，提高资金使用效益。
　　（三）进一步加强财务管理，依法规范理财行为。从审计情况看，当前一些部门和单位中还存在预算执行不够严格、资产管理不够完善、会计核算不够规范等问题。财政部门要加强对部门预算执行情况的监管，督促预算执行部门按规定用途使用财政资金，提高财政资金使用效益。各部门、各单位要严格按照国家有关的财经法规，增强自觉执行国家财经法规的观念；要健全内控制度，加强财务收支的管理和监督，进一步规范财政收支和会计核算行为。
　　以上报告，请予审议。
区人大常委会第十六次会议
关于区政府《关于上海市杨浦区2007年
财政决算的报告》的审议意见
　　2008年7月31日，区十四届人大常委会第十六次会议听取和审议了区政府《关于上海市杨浦区2007年财政决算的报告》。常委会在审议中认为，2007年全区上下统一思想，全面贯彻中央确定的宏观调控政策，树立和落实科学发展观。财政收支运行情况良好，有力地支持了区域经济和社会全面协调可持续发展，2007年度本区的预算执行情况是好的，完成了区十四届人大一次会议批准的2007年度预算目标和区十四届人大常委会第十次会议审查批准的2007年度预算调整目标。在充分肯定上述成绩的同时，也提出了一些必须引起高度重视，并加以研究解决的问题。从财政部门预算执行审计情况来看，主要存在部分预算编制不够细化、预算管理不够规范，部分资金管理不够完善、政府采购预算编制和调整存在缺陷等问题；从部门预算执行审计情况来看，主要存在专项资金结存闲置、使用不到位等问题；有些部门和单位还存在预算执行不够严格，资产管理及会计核算不够规范等问题。这些问题的存在，影响了预算编制和预算执行的严肃性，同时也影响了财政资金使用的效率。针对存在的问题，常委会经审议提出以下意见：
一、进一步加强预算执行监督管理
　　严格遵循“先有预算，后有支出”的要求，不断提高执行预算的意识。要进一步健全预算执行的日常监督机制，加强预算执行的管理和监督；要进一步完善政府采购的体制机制建设，加强政府采购管理，提高政府采购的质量和效率。要建立财政资金使用结果的追踪问效制度，管好用好财政资金，不断提高财政资金的使用效果。
二、进一步提高财政决算的质量和水平
　　《监督法》已于2007年开始实施，《监督法》对财政决算和决算报告都作了明确的规定，财政、审计等部门要认真学习、贯彻执行《监督法》的有关规定，规范财政决算和决算报告的行为，不断提高财政决算和决算报告的质量和水平。
三、进一步加强审计监督
　　要进一步加大审计监督的力度，在继续搞好财政财务收支真实性、合规性、合法性审计的同时，积极开展效益审计，提高财政资金的使用效果；要继续加强对涉及民生的财政专项资金的审计和审计调查，规范财政专项资金的审批、使用、管理操作程序，保证专款资金的安全运行和使用效果。要积极发挥本区各部门内审机构及人员的作用，加强对内审人员的指导和监督，提高内审工作的质量，控制和减少预算执行中的“常见病”和“多发病”。对本次审计工作报告反映的问题，要加强跟踪审计整改意见的落实情况，提高审计质量，充分发挥审计监督的作用和效果。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会
关于批准上海市杨浦区2007年财政决算的决议
（2008年7月31日上海市杨浦区第十四届人民代表大会
常务委员会第十六次会议通过）
　　上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议听取和审议了区财政局局长乐强毅受区人民政府委托所作的《关于上海市杨浦区2007年财政决算的报告》和区审计局局长吕亮受区人民政府委托所作的《关于上海市杨浦区2007年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议同意区人大常委会财政经济工作委员会的初审意见，决定批准区人民政府提出的上海市杨浦区2007年财政决算。
关于上海市杨浦区2008年上半年
国民经济和社会发展计划执行情况的报告
杨浦区发展和改革委员会主任 沈黄富
主任、各位副主任、各位委员：
我受区人民政府的委托，就2008年上半年本区国民经济和社会发展计划执行情况报告如下：
一、上半年杨浦区国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在杨浦区委、区政府的领导下，全区各部门、各街道（镇）按照中央“一手抓支援抗震救灾，一手抓经济社会发展”的总体部署，全面落实科学发展观，继续着力推动杨浦知识创新区功能凸现、内涵深化，积极把握国内外经济形势和宏观调控政策取向，认清形势、振奋精神、开拓创新、积极应对，区域经济社会继续保持了平稳较快协调健康发展的良好势头，实现了“时间过半、完成任务过半”，为全面完成全年预期目标奠定了良好基础。主要指标完成情况见表1。
表1 2008年上半年杨浦区主要经济社会指标完成情况
指标名称
单位
全年预
期目标
上半年
备注
完成数
完成进度（%）
本区生产总值*
亿元
638
334.11
52.4
第三产业增加值占全区生产总值比重**
%
75.4左右
74.7
—
知识型生产性服务业占第三产业增加值比重
%
31.6左右
30.4
—
税收收入
亿元
90.5
56.07
62.0
区级财政收入
亿元
38.9
22.79
58.6
社会消费品零售总额
亿元
180
92.97
51.7
全社会固定资产投资
亿元
124
56.77
45.8
外贸进出口总额
亿美元
11
5.54
50.4
全区实有科技企业
家
3330
3303
99.1
旧住房成套改造竣工面积
万平方米
12
4.97
42.5
旧小区综合整治面积
万平方米
30
1.80
—
竣工集中在下半年
新增就业岗位
个
26000
28166
108.3
年末城镇登记失业人数
人
控制在27020内
26666
—
外来从业人员月均参加综合保险人数
万人
10.49
12.48
119.0
职业技能培训人数
人
15000
12138
80.9
新增养老床位数
张
600
385
64.1
万元生产总值综合能耗
%
进一步下降
—
—
年度统计
二氧化硫排放量
%
进一步下降
—
—
年度统计
截污纳管率
%
80
—
—
年度统计
绿化覆盖率
%
23
—
—
年度统计
注：*区生产总值为预测数；
**产业结构比重的计算，剔除了烟草业增加值。
　　上半年，全区预计完成生产总值334.11亿元，同比增长12.5%，完成税收收入56.07亿元，同比增长21.7%，完成区级财政收入 22.79亿元，同比增长 17.0%，全社会固定资产投资完成56.77亿元，同比增长8.3%，社会消费品零售总额完成92.97亿元，同比增长15.2%，节能减排稳步推进，城镇登记失业人数控制在市下达的指标以内。这些成绩的取得来之不易，是全区上下同心协力、奋力拼搏的结果。上半年，区域经济社会发展主要呈现以下特点：
（一）区域经济发展质量进一步提高
　　产业结构不断优化。深入贯彻实施“两个优先、两个提升”的产业发展方针，上半年我区第二、三产业增加值比例为24.8：74.7（参见图1），第三产业的比重同比上升0.9个百分点；区级税收中第二、三产业完成比例为17.3：82.7（参见图2），第三产业的比重同比上升1.5个百分点。

图2 区级税收中第二、三产比重
文本框: 图1 区生产总值中第一、二、三产比重


知识型生产性服务业增长快速，实现增加值38.79亿元，同比增长14.9 %；高新技术产业增长趋缓，实现增加值4.84亿元，同比增长5.2%；都市型产业增长较快，实现增加值19.47亿元，同比增长18.8%；基础性服务业增长平稳，实现增加值42.65亿元，同比增长10.5%（参见图3）。

文本框: 增加值（亿元）


图 3 2007-2008年上半年“两个优先，两个提升”产业发展情况
知识型生产性服务业中，创意设计实现增加值12.00亿元，同比增长21.4%，科技研发实现增加值5.50亿元，同比增长24.1%（参见表2）。知识型生产性服务业在第三产业中的比重为30.4%，同比增长1个百分点。
表2 2008年上半年杨浦区知识型生产性服务业发展情况表
单位：亿元 　
产业
创意设计
科技研发
教育服务
科教商务
合计
增加值
12.00
5.50
3.79
17.50
38.79
同比（%）
21.4
24.1
11.2
9.1
14.9
产业载体初具规模。上半年，全区商务资源竣工16.73万平方米，累计竣工269.45万平方米，其中，科技园区竣工8.94万平方米，累计竣工90.14万平方米；都市型产业园区竣工3.51万平方米，累计竣工70.41万平方米；商务楼宇竣工4.28万平方米，累计竣工108.9万平方米（参见表3）。商务资源对区域经济的贡献率逐步提升，平盛大厦已成为区级税收亿元楼。
表3 2008年上半年主要功能性项目进展情况表
区域
项目状态
项目名称
江湾-五角场现代服务业集聚区
竣工
新蓝天大厦
续建
上海创业者公共实训基地、中央社区创智坊（7-7/7-9/8-2）、
副中心地下空间开发一期、小南国花园大酒店
新建
中央社区创智中心一批二批2-1部分、波司登总部、
海上SOHO二期
拟建
医药广场、五角场292、NS-1地块商办项目、五角场NS-2、NS-3地块、知识商务中心（新江湾城F区地块）、创智天地5号地块
大连路总部研发集聚区
续建
西门子上海中心、北美总部广场
新建
宝地国际商贸广场
拟建
平凉2、3街坊（A块商办）
杨浦段滨江岸线
新建
上海东方渔人码头一期
拟建
渔人码头二期和三期、十七棉时尚创意产业园、
秦皇岛路和宁国路世博“水门”项目
科技园区
竣工
馨怡花园（铁岭路50弄办公楼）
续建
复旦金融创新园、复旦软件园一期、杨浦科技创业服务中心三期、
白玉兰环保广场、同济科技园国康基地二期（中国设计中心）、同济大学A楼
拟建
耐莱斯国际商务办公楼、同济逸仙大厦
都市型产业园区
竣工
铭大创意园、海上新东坊创意园
续建
上海国际家用纺织品工业园一期、天科国际大厦
新建
梅迪亚1895创意产业园、上海第五化学纤维厂地块项目
拟建
纺科院科研综合大楼、第四制药厂浙商研发基地项目、上海东方国际水产中心二期、58、62街坊商办项目、欧尚总部大楼
需求结构继续改善。上半年，全区社会消费品零售总额完成92.97亿元，同比增长15.2%；全区固定资产投资完成56.77亿元，同比增长8.3％；消费继续领先投资增长。全区实现进出口总额5.54亿美元，同比增长5.1%，进出口增幅回落。
经济开放度不断扩大。全区上半年新引进各类企业1287户，同比下降17.0%，新引进各类企业注册资本金48.0亿元，同比增长64.0%，其中，服务类、商贸类、科技类企业分别占总量的38.6%、27.6%和20.4%。合同吸引外资2.19亿美元，同比增长59.9%。
（二）自主创新能力进一步增强
　　创新环境不断优化。城区创新体系特色凸现，与上海科技交易所达成合作建立“杨浦创新驿站”的意向，成功举办“中国风险投资—成功之路”高峰论坛、上海现代教育服务业发展国际论坛。编制完成区科技园区发展规划，建立以自主创新、产业集聚和经济贡献度为核心的科技园区评估体系。行政审批制度改革加快推进，区批投资项目审批全面提速。区“32条”配套政策四大类（明功能立机制、拓展企业投融资渠道、人才开发与服务、促进科技成果转化）26项实施细则陆续颁布实施，区相关职能部门正抓紧落实，并逐步发挥作用（参见表4）。
表4 区“32条”配套政策实施细则执行情况
领域
实 施 情 况
明功能
立机制
上海中小企业研发外包服务中心建立技术资源数据库和研发外包项目对接平台网站，正与IBM合作建设研发外包项目公共管理服务平台系统；
2007年12月起，科技型中小企业征信系统建成投入试运行；
初步开发适合中小学校开展拓展型和研究型（探究型）学习的课程及教材《上海市中小学生科普教育基地活动指南》。
拓展企
业投融
资渠道
2007年11月担保中心大学生创业企业担保贷款正式启动，共受理3笔，完成放款2笔，金额分别为25万元、50万元；
在职带头人创业委托贷款创立至今，累计放款1358.72万元 。其中，还款金额930万元，逾期金额428.72万元。
人才开
发与服
务
鼎元资金首批资助项目53项，资助金额230万元，其中，高层次人才科研成果转化资助16项，科技创业人才资助16项，海外人才引进资助4项，高层次人才学术津贴资助4项，基层单位人才工作特色项目资助13项；
推出重点领域人才开发目录，截至2008年6月，共为符合条件的重点领域各类企业办理人才引进96人，办理居住证特批9人；
青年人才住房补贴政策今年一季度启动，至今已有24人享受政策；
积极推进上海创业者公共实训基地建设，一期工程已进入装修阶段；
在中高职院校中开展校企合作培养高技能人才，目前已有6家合作院校，涉及专业22个，参加人数1661人次；
组织开展2007—2008年度杨浦区职业技能竞赛，109人获得相应国家职业资格证书；
成立了“杨浦区青少年科学院”。
促进科
技成果
转化
我区已共获认定科技小巨人企业2家，小巨人培育企业7家；
2007年认定2笔高新技术成果转化项目生产经营用房契税补贴及贷款贴息；
发布《杨浦区授权专利资助奖励办法》，2007年9月以来，共受理专利授权资助奖励申请37家493项专利，累计申请奖励金额33万余元；
上海知识产权园启动列入上海市政府公共服务平台的立项工作，上海电缆研究所、复旦微电子被评为第三批上海市知识产权示范企业。
创新能力逐步增强。上半年全区实有科技型企业3303家，专利申请数1491项，同比增长26.5%，列全市第四，其中发明专利892项，同比增长26%，占全部专利申请量的60%。环同济知识经济圈建设进展顺利，上半年实现总产出49.6亿元，同比增长28.7%；成立环同济经济圈企业家四平俱乐部。
（三）城市建设和管理进一步加强
两型城区建设继续推进。万元增加值能耗进一步下降，初步估算，上半年万元增加值能耗下降率达到2.0%以上。完成上海乳胶厂、上海铝材厂污染车间等7家高污染、高能耗企业（车间）的关停并转迁，完成5台燃煤炉窑灶的清洁能源改造。加快推进第三轮环境保护和建设行动计划。积极推进3个扬尘污染控制街道、1个无燃煤街道、2个安静小区、6个绿色小区的创建工作。完成大连路绿地一期动迁，开工建设平凉、松鹤公园的改造工程。完成绿化发展总量21.4公顷，其中公共绿地10.8公顷。设立节能减排专项资金，对节能减排重点工程、产业结构调整给予支持。开展与西门子、美国湾区、芬兰等方面的合作，推动节能减排领域的对外开放。开展“节能减排全民行动”，推动社会广泛参与（参见表5）。
表5 节能减排工作开展情况
主要领域
发 展 情 况
机制保障
及工作落实
出台《杨浦区单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《杨浦区单位DGP能耗检测体系实施方案》和《杨浦区节能减排考核暂行方法》并组织实施，完成了《绿色招商管理办法》（征求意见稿）、《杨浦区固定资产投资项目节能评估与管理暂行办法》（征求意见稿）的起草和编制工作。
节能减排投入和重点工程实施
设立1131万元的产业结构调整专项资金和节能专项资金；
组织开展了工业用电设备节电工程、燃煤工业锅炉窑炉节煤工程等“十大重点节能工程”调查；
第三轮环境保护和建设行动涉及的11个市级项目全部启动，27个区级项目启动25个。
节能减排
实事项目
开工建设平凉公园和松鹤公园；
完成7家高污染、高能耗企业（车间）的关停并转迁；
推进3个扬尘污染控制街道创建工作；
推进1个无燃煤街道（江浦）、2家安静小区、6家绿色小区；
完成5台燃煤炉窑灶的清洁能源改造；
推进大武川地区截污管网改造工程。
节能减排技术
开发和推广
“绿地汇创国际广场”通过国家住房和城乡建设部2008年度第一批“绿色建筑设计评价标识”（二星级）网上公示；两个节能省地型住宅建设示范项目—“盛世豪园一期”和“海上硕和城”，已完成专家现场踏勘评审；组织开展了“节能减排小创意、小窍门征集评选活动”和“上海市节能减排科技专项申报”；四平路街道“上海市循环经济试点”项目正式立项；与高校合作开展了《基于节能潜力的区域节能考核指标体系研究》和《杨树浦电厂停产对本区节能减排形势影响及其对策研究》等重大课题研究。
重点企业、领域节能工作管理
完成复旦大学东区学生公寓、上海万达商业广场等11个项目新建建筑节能50%标准的审查和验收；在15家重点施工企业中开展节约型工地创建评比活动；以旧住房成套改造为契机，制定了10万平方米既有民用建筑节能改造计划，上半年已完成5.7万平方米改造任务；启动了重点工业、商业企业的节水管理工作。
推进节能减排
领域的对外
开放与合作
与德国西门子公司签订《杨浦区—西门子战略合作框架协议》、《杨浦区——西门子关于建筑节能示范项目的合作协议》,开展了区机关大楼、杨浦商城等建筑楼宇的节能改造示范试点；与美国旧金山湾区委员会签署《美国旧金山湾区委员会与杨浦知识创新区相互合作框架协议》；与芬兰INTEGNO公司、瑞安集团合作建设“创智天地•清洁技术国际创新园北欧中心”。
加强宣传引导
推动公众参与
组织“五•二○世界计量日”、“六•五世界环境日”上海主会场宣传、全国节能宣传周等大型节点宣传和日常宣传活动；组织开展“节能减排全民行动”，通过“节能减排家庭行动”、“节能减排职工行动”等10大行动，涌现出诸如通过在全区近4万中小学生中开展“节能小当家” 、“小手牵大手”等多项好经验好做法，有效推动家庭和社会节能；五角场街道、延吉新村街道2个区级“环境友好型街道”试点工作取得了阶段性进展，其余10个街道镇的节能减排面上工作蓬勃开展。
政府投资项目平稳推进。上半年政府投资项目完成10.90亿元，完成全年进度的43.8%。市政基础设施、旧区改造投资进度达到了45%，尤其是平凉西块一期、大连路绿地一期动迁克服种种困难，上半年顺利实现收尾。社会事业和公共设施项目投资进度略低于总体进度，但上半年项目新开工率为100%（参见表6）。
表6 2008年上半年政府投资项目情况表
单位：亿元
项目类别
安排情况
上半年完成情况
项目数（个）
年初
预安排
上半年
实际完成
同比（%）
占年度
完成进度（%）
市政基础设施
28
10.48
4.72
-46.1
45.0
旧区改造
14
9.82
4.45
81.4
45.3
社会事业
19
2.71
1.09
-50.4
40.3
公共设施项目
14
1.86
0.64
-0.8
34.6
合计
75
24.88
10.90
-30.8
43.8
重大市政基础设施建设加快推进。轨道交通10号线站点正常施工， 12号线工程动迁范围基本确定。闸殷路改建辟通工程辟通段、安波路辟通工程竣工。军工路越江隧道、军工路北段拓宽、四平路中山北二路和四平路大连路下立交工程顺利推进。迎“世博”道路设施整治三年行动计划按节点展开，民星排水系统开始泵站建设。6条道路积水改善工程进展顺利，苏家屯路、阜新路已竣工，控江路等4条路段完成排管工程。二军大虬江开盖工程完成工程总量的70％。
城市综合管理水平进一步提高。加强土地供应和需求双向调控，上半年全区共出让地块3幅466亩，共收购企业用地13幅144.2亩。实现社区控制性详细规划全覆盖，编制完成新江湾公共服务设施专项规划、区综合交通规划。启动城市管理违法建筑、乱设摊综合整治“梳理行动”，拆除违法建筑4.62万平方米，完成靖宇东路、安图路、国和路等3条道路市容环境整治工作。开展“满意服务进家庭”主题活动，在12个街道（镇）建立住宅小区综合管理联席会议制度。修订完善区防汛防台应急预案，开展黄浦江、内河防汛墙“三违一堵”等5个专项整治工作。
城市信息基础设施建设有序推进。加快区现代社会防控应急体系建设，共建成337个道路监控点，13个派出所和12个街道机房的系统集成项目。推进街道网格化管理分中心建设，已建成8个，其余4个正在积极推进。以“家校互动平台”为载体，开展“杨浦教育在线”工作，教育专网各节点连接带宽达到百兆。建设公共卫生信息网络平台和数据交换平台。五角场商务办公区域率先实现无线网络覆盖。
（四）人民群众生活水平进一步改善
社会保障逐步完善。上半年，社会保障覆盖面进一步扩大，外来从业人员综合保险覆盖数为12.48万人，完成市政府下达指标的119％。扩大廉租住房受益面，新增受理廉租住宅769户，落实配租586户，发放补贴资金1618万元。落实各项帮困救助政策，全区共救助各类对象22.25万人次，累计发放各类救助金6795.95万元，同比增长17％。新增养老床位385张，为1.56万名老人提供居家养老服务，对其中6849名生活困难且需照料服务的老人给予政府服务补贴。促进就业工作取得新成效，新增就业岗位28166个，城镇登记失业人数控制在27020人的目标范围内，职业技能培训12138人次，完成市政府下达指标的80.9％。上半年，共拆除旧房3.05万平方米，动迁居民883户。旧住房成套改造竣工4.97万平方米，旧小区综合整治开工24.8万平方米，竣工1.80万平方米。“拆除重建”改造试点基地重点推进，佳木斯路基地一期开始桩基施工，河间路基地一期前期工作加快推动。完成6000米住宅楼道扶手改造，完成1家标准化菜市场建设。
社会事业有序推进。继续完善落实义务教育经费保障机制，推进剩余4所农民工学校学生进入公立学校学习。社区卫生服务中心改革成效显著，社区卫生服务中心门诊138.87万人次，同比增长30.1％，门诊均次费用112.26元，同比下降4.3％。“六位一体”服务内容不断丰富，预防、保健、康复、健康教育、计生等项目服务数达70.52万人次，同比增长42.4％。成功举办世博号角—2008上海之春国际音乐节管乐艺术周（参见表7）。
表7 2008年上半年杨浦区社会事业发展情况
主要领域
发 展 情 况
精神文明
开展百万家庭学礼仪活动，对7201名市民进行培训；
开展百万家庭网上行活动，对5888名市民进行培训。
教育
推进新江湾城同济一附中校舍搬迁、财大附中（建设中学）改造等工程；
推进许五小学部分改建幼儿园、平凉路第四小学等学校的环境整治工作；
完成区所有中小学幼儿园的技防设施招标工作；
上音实验学校、中福会幼儿园总部开工建设；
财经大学附属中学挂牌、上海理工大学科技教育实验基础创新工作室揭牌；
推荐剩余4所农民工学校学生进入公立学校学习；
区教师进修学院达标建设项目征地工作及办理建设手续正同步进行。
卫生
五角场街道社区卫生服务中心完成搬迁并对外开放；
新江湾城社区卫生服务中心正办理相关审批手续；
初步确定区中医院规划选址，杨浦区中心医院开鲁分院建设正按计划进行，完成老年医院2号楼修缮项目；
完成3.57万名儿童和青少年的龋病筛查和防治服务。
文化
区文化馆正式对外开放；
12个街道（镇）与专业剧团签约实施文化结对共建，社区文化活动品牌“百姓艺苑”正式揭牌；
积极探索杨浦大剧院及五角场800号等的文化产业运作模式。
体育
圆满完成奥运火炬接力、迎奥运倒计时100天等系列活动；
成功举办亚洲极限运动锦标赛、全国汽车拉力锦标赛上海站比赛；
完成杨浦公园运动场工程；
完成五角场镇虬江码头路社区公共运动场基础设施建设；
对4000名市民进行体质监测。
社会管理不断加强。社区“三个中心”建设加快推进，年初确定的15个中心建设任务，已进入全面实施阶段（参见表8）。为居民小区住宅楼总门安装1682扇电控防盗门，制定公共娱乐场所消防逃生缓降器发放计划。区看守所、拘留所、中原派出所和江浦派出所等已建成，定海派出所新增用房装修完成，新江湾派出所进行地上结构施工，长白、五角场派出所正式开工，延吉、大桥派出所已经完成立项手续。
表8 2008年上半年杨浦区“三个中心”建设项目执行情况
拟建
开工
续建
建成
备注
社区事务受理中心
2
3
社区文化活动中心
3
4
社区卫生服务中心
1
1
1
五角场街道社区卫生服务中心完成搬迁并投入使用；新江湾城社区卫生服务中心进入前期申报阶段。
总计
1
6
7
1
二、下半年杨浦区经济社会发展面临的形势
今年以来，杨浦区经济社会发展的总体形势仍较为有利，但国内外发展环境的复杂性和不确定性增加，需要我们在抢抓机遇的同时，增强忧患意识和紧迫感，把风险和挑战估计得更加充分，把对策和措施考虑得更加周全。
下半年，全国经济仍将在国家宏观调控下继续保持平稳较快增长；上海积极融入全国和长三角联动发展，长三角经济社会发展对人才、知识资源的需求日益增长；上海大力发展总部经济和生产性服务业，加快发展先进制造业，为本区的产业结构优化升级创造了有利环境。杨浦国家创新型试点城区、杨浦知识创新基地、上海环同济设计特色产业基地的申报，杨浦知识创新基地与张江国家高新技术产业开发区的对接联动，将有力推动杨浦创新体系建设；重点地区部分商务楼宇的陆续建成，楼宇经济对区域经济贡献将逐步增大；不断探索旧区改造新机制、深入推进“拆除重建”改造试点，旧城区改造将加快推进。这些都为实现全年经济社会发展预期目标提供有力保障。
在总体经济社会发展面临有利机遇的同时，也必须清醒认识到本区在发展过程中面临的一些挑战。国际国内形势出现不少新的复杂因素，可能对我区的正常发展产生影响；“两个优先”发展的产业对区域经济贡献率仍不高，需加大培育和政策扶持力度；节能减排形势依然严峻，需在健全机制、完善政策上下功夫；需加强信贷金融、土地供应、外资准入等宏观调控组合政策对功能性项目建设影响的研究，整体协调推进以增强区域发展后劲；保障社会民生任务较为艰巨，需切实落实政府实事项目和各项民生政策。这些都有待我们在工作中着力加以解决。
三、下半年保持杨浦区经济社会又好又快发展的工作措施
　　下半年，继续坚持以科学发展观为统领，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十七大、市委九届四次全会和区委八届六次全会精神，围绕年初确定的工作目标，一手抓对口支援灾后重建，一手抓经济发展社会稳定，全面推动杨浦知识创新区建设，确保全年经济社会发展各项目标任务顺利完成，实现经济社会又好又快发展。为此，重点做好以下几方面工作：
（一）推进以杨浦知识创新基地为核心的区域创新体系建设，增强区域自主创新能力
　　进一步推进杨浦知识创新基地建设，积极争取市的政策支持，以科技部与上海市“部市合作”框架协议为契机，全面推进国家创新型试点城区、知识创新基地和环同济特色产业基地的申报与建设。健全杨浦知识创新基地的管理体制和运行机制，不断增强市、区、高校、企业和社会各方推进创新基地的整体合力。全面落实区“32条”科技发展配套政策，加强宣传解读，狠抓政策落地。不断激发科技创新创业活力，以大学生创业为主要抓手，积极扶植技术创业活动，带动高校科研成果的转化。强化科技园区管理部门的服务功能，切实推进科技园区发展规划的功能落地和项目建设，建立科技园区与都市型园区资源对接机制，继续推进上海中小企业研发外包服务中心建设，协调推进上海创业者公共实训基地二期工程建设和功能落地。
（二）调整优化区域产业结构，加快转变经济发展方式
　　按照“两个优先、两个提升”的产业发展方针，发挥区产业发展引导专项资金的作用，促进产业集聚发展，鼓励企业做大做强。遵循壮大规模、增强辐射、提升水平的要求，着力打造若干特色鲜明的产业集聚区。继续聚焦江湾—五角场、大连路总部研发集聚区等现代服务业集聚区的开发建设，大力发展创意设计、科技研发等知识型生产性服务业，力争下半年第三产业增加值占全区生产总值（剔除烟草）比重达到75.4%左右，知识型生产性服务业占第三产业增加值比重达到31.6%左右。加快重点地区商务楼宇的开发与建设，提升品质和档次，大力发展楼宇经济。完善产业发展环境，推进商务配套项目建设，创造良好的综合商务环境。加大对产业龙头企业的培育和扶持力度，实现服务聚焦、资源聚焦，加快构建以科教为特色、以服务经济为核心的新型产业体系。
（三）完善节能减排工作机制，扎实推进两型城区建设
　　继续做好产业结构调整、重点领域和重点企业的节能管理，加大污染减排工作力度，进一步降低二氧化硫排放量，切实提高污水截污纳管率，全面完成第三轮环保三年行动计划，高标准制定第四轮环保三年行动计划。进一步完善节能减排工作机制，在认真组织实施节能减排统计、监测、考核等的基础上，进一步提高考核的准确性和及时性，接受社会和舆论监督，强化政府责任。发挥政府资金的导向作用，吸引社会资金投入节能减排。建立节能减排技术成果转化专业化服务工作机制，推动节能环保产业的发展。继续深入开展“节能减排全民行动”，形成独具特色的社会参与工作机制。
（四）聚焦重大工程建设，全面提升城市综合服务功能
　　以实施“迎世博600天行动计划”为抓手，积极推进轨道交通10号线、12号线、四平路下立交等枢纽型、功能性、网络化重大市政基础设施建设。以推进集中成片旧区改造为重点，启动平凉西块二期动迁和推动定海东块一期动迁收尾，深化推进“拆除重建”和旧区改造事前征询制度工作，加快“十一五”旧区改造完成进度。以推动产业结构优化升级为重点，加快西门子上海中心、宝地国际商贸广场等产业载体建设。以加强产业用地调控为出发点，建立出让土地功能的决策机制，加强用地性质、产业功能、规划条件的论证决策和调控。
（五）加快以改善民生为重点的社会建设，实现社会和谐稳定
　　认真落实各项救助帮困政策和措施，切实发挥社会救助托底保障作用和慈善帮困的补充作用，完善政府救助与社会帮扶相结合的救助帮困体系。落实市出台的各项社会保障政策，切实做到“应保尽保、分类施保”。引导企业与非营利性组织等社会资源提供养老等服务，全面提升公共服务的能力与效率。坚持以发展、创业、培训带动就业，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。深化与高校合作内涵，进一步探索高教与普教的有机衔接，不断提高义务教育水平。继续推进社区卫生综合改革，落实“六位一体”功能，完善1+8X健康档案管理系统，进一步加强公共卫生体系建设。大力开展“知识杨浦与奥运同行”全民健身系列活动，深入推进学校体育场地向社会开放全国试点区工作。确保今年基本完成社区服务“三个中心”达标建设任务。坚持增量开发与存量利用相结合的原则，落实公共服务设施规划布局，促进公共服务设施有效综合利用。
　　以上报告，请予审议。
关于区十四届人大三次会议
代表书面意见办理情况的报告
杨浦区政府办公室副主任 孟华清
主任、各位副主任、各位委员：
　　我受区人民政府的委托，就区政府系统办理区十四届人大三次会议代表书面意见的情况报告如下：
一、基本情况
　　区十四届人大三次会议期间，区政府共收到代表书面意见139件。其中，城市建设和管理方面的72件，占总数51.8%；综合经济方面的22件，占总数15.8%；科教文卫体方面的20件，占总数14.4%；区政综合方面的25件，占总数18.0%。经区政府30个主办单位会同相关单位的认真办理，139件人大代表书面意见已全部按期办复。
　　在已办复的139件书面意见中，办理结果为已经解决采纳的56件，占40.3%，较上年增加了3点5个百分点；正在解决的16件，占11.5%；计划解决的18件，占13%；留作参考的48件，占34.5%；难以解决的1件，占0.7%。从解决采纳率看，除目前暂无条件解决留作参考和难以解决的外，解决采纳率为62.2%，还有10件正在解决过程中，预计年底完成。
二、主要做法
　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。新形势下，人大代表们表现出强烈的责任感和使命感，围绕促进我区经济和社会全面、协调、可持续发展，构建和谐城区提出了许多宝贵的意见和建议，这些意见建议对推动政府工作起到了积极的作用。
　　区政府及各承办单位从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，把办理工作作为提高政府行政执行力、改进工作作风的重要抓手，精心组织、规范办理、扎实推进。一些促进杨浦经济和社会发展的建议得到了充分吸纳，一些涉及群众切身利益的问题得到了有效解决。主要有以下做法：
（一）领导重视、亲自办理，确保办理工作有效展开
　　实践证明，领导重视是做好办理工作的关键。区政府历来十分重视办理工作，今年更是把办理工作摆在十分突出的位置，确保办理工作起步早、抓得实、措施明。
1、区政府领导明确工作要求，带头亲自办理。今年区“两会”闭幕后的第一次区政府常务会议专题听取了区政府办公室关于代表书面意见的情况汇报。宗明区长明确要求，各承办单位要以意见办理为契机，把办理过程作为转变政府职能、改进工作作风的过程，作为了解民意、体察民情、集中民智的过程，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实改进政府工作，推进政府自身建设，做到民有所求，我有所应。区政府领导班子还继续坚持每人直接协调处理2至3件与群众利益密切相关、难度较大的意见或提案，以指导和推动全区面上的办理工作。同时，召开全区办理工作会议专题部署代表书面意见和政协提案工作。分管区长还召开中途推进会专题听取办理工作情况，对一些重点、难点意见进行了具体指导和研究。
2、区政府领导结合工作实际，研究解决问题。宗明区长带头协调处理书面意见和提案，并就群众呼声高、综合性强的“增加和完善社会养老机构”、“切实落实安装电控防盗门的长效管理”等方面的建议专门安排时间听取工作进展情况，进行专题协调并作专门批示。如方慧敏代表提出的“关于切实落实安装电动防盗门的政府实事工程长效管理的建议”（代表书面意见第D030号），宗明区长针对代表提出的建议在区政府常务会议上提出了要进一步加强防盗门建设和管理的工作意见，并明确牵头单位和负责单位推进此项工作。各位分管区长将办理工作与各自分管的日常工作中的重点、难点问题相结合，以此作为推动工作再上台阶的有力抓手。办理过程中，分管区长们专题听取分管部门办理工作进展和落实情况，并根据“区政府领导要带头协调2至3件意见提案”的要求，针对其中涉及的“加强楼宇经济发展”、“完善住房保障体系”、“拓宽青年就业渠道”、“加强高校与中学教育互动”、“加强杨浦区服务业”等方面的建议，组织有关部门认真研究，提出具体办理意见和要求，推动了相关建议的落实。
3、各承办单位领导落实工作责任，积极牵头办理。在区政府领导的带领下，各承办单位认真落实办理工作的领导责任制，承办单位主要领导牵头办理一些难度较大或综合性较强的书面意见。一些办理数量较多的承办单位的主要领导对相关书面意见逐一研读、认真阅批，就起草答复意见、走访沟通等环节进行具体指导；一些承办单位分别以办公会议、专题会议等形式将办理书面意见的责任进行分解落实，由主要领导召开协调会对具体问题进行研究；一些承办单位主要领导带队上门与人大代表见面沟通，汇报办理情况，真诚听取意见和建议，得到了代表的欢迎和肯定。
（二）加强研究、真抓实干，确保办理工作取得实效
　　区政府及各承办单位紧紧围绕“求真务实、执政为民”理念，积极开展研究、深入进行思考、切实采取措施，在抓落实、讲实效上狠下功夫。
1、以办理工作为契机推动政府重点工作开展。代表们反映相对比较集中的、事关杨浦经济社会发展大局的意见和建议，往往也是区政府的工作重点。为此，区政府在办理书面意见时立足大局、突出重点、举一反三，努力发挥办理工作的最大效能。今年代表反映的书面意见中城市建设管理方面的意见和建议比较集中，占书面意见总数的51.8%，主要涉及道路交通管理、城市规划、市容管理和小区物业管理等方面，这些工作也正是区委、区政府的重点工作之一。今年，结合书面意见中的建议，区政府有力推进重大市政基础设施建设。轨道交通10号线建设稳步推进，12号线前期准备工作实质性启动。安波路辟通工程基本完成。军工路越江隧道、军工路北段拓宽工程、闸殷路辟通工程、四平路大连路和四平路中山北路2座下立交工程按计划顺利推进。大连路绿地一期动迁全部完成，地下空间开始施工。积极推进6条路段积水改善工程。大武川地区截污管网改造工程、民星北块排水系统积极推进，二军大虬江开盖工程已完成总量的60%。城市综合管理得到强化。基本编制完成杨浦区《迎世博600天行动计划》以及市容环境综合建设和管理、商业服务业、城区文明建设3个分项计划。实现社区控制性详细规划全覆盖，完成区综合交通规划方案、新江湾城公共服务设施专项规划。962151城市管理服务热线平台实现受理、派遣自动化操作，启动大桥、控江、长白3个街道网格化管理分中心建设，扩大城市网格化管理视频监督覆盖面。启动违法建筑、乱设摊综合整治“梳理行动”，拆除违法建筑46197万平方米，已提前超额完成全年工作任务。深化“满意物业”创建工作，细化完善区住宅物业行业检查规范和考核标准，提升城区环境综合竞争力。
2、以办理工作为抓手切实解决重大民生问题。人大代表所反映的意见和建议往往最能体现广大群众的呼声和心声。因此，区政府及各承办单位在办理过程中把切实解决重大民生问题作为重点，力求使办理工作更加贴近群众需求。
　　针对代表提出的加快发展社区卫生服务行业方面的意见，区卫生局在前阶段总结试点经验的基础上，已在全区推开社区卫生服务中心综合改革，全面实行收支两条线管理、医保预付制、财务委派制、第三方评估等制度。积极推进中医、康复、宁养、心理关爱等进社区。区域内140名二、三级医院医务人员支援社区卫生服务。“名医师”导师队伍从原来的12名增加到20名。积极实施新一轮公共卫生体系建设和健康城区建设三年行动计划。
　　完善住房保障体系也是代表提出的热点问题，区房地局成立了区住房保障中心，促进资源、政策、力量聚焦。稳步推进集中成片旧区改造，平凉西块一期动迁已完成，定海东块一期居民签约率达77.7%。按照“政府主导、封闭运作、就近安置、阳光操作”的思路，重点推进“拆除重建”改造试点，佳木斯路基地一期开始施工，二期启动征询工作；河间路基地一期完成前期工作和居民动迁征询工作。积极开展旧区改造事前征询制度试点工作。上半年，共拆除旧房3.05万平方米，动迁居民883户；完成8个拆迁基地收尾；完成旧住房成套改造5万平方米；完成旧小区综合整治1.8万平方米；扩大廉租住房制度受益面工作，建立了一口受理、收入核对等工作联动机制。上半年，累计落实廉租房配租5726户。
　　养老机构建设和解决社区老人就餐问题一直以来备受代表们关注，今年又有代表提出这方面的书面意见，要求进一步关注，关爱老年人，推动我区养老事业的发展。区政府历来十分重视，2005年以来，根据市政府实事工程的要求，我区以政府投入和社会投资相结合，同时积极挖掘资源，利用闲置厂房资源开办养老机构，每年都超额完成了新增500张养老床位的实事指标，今年我区还要完成新增600张养老床位的实事项目。区民政局还制定了《2008年—2010年杨浦区养老机构建设三年计划》，明确具体工作要求，继续加大政府投入、支持力度，鼓励兴办公益性养老机构。另外，继续将为15900名老人提供居家养老服务，设立老人助餐服务点12个，在11个街道镇新建老年人日间服务中心等为老服务项目列入区政府实事项目加以重点落实和推进，使代表们提出的意见和建议得到充分的吸纳。
（三）完善机制、创新思路，确保办理工作质量提升
　　今年，各承办单位结合本年度办理工作特点，增强办理工作合力，创新办理工作方式，使整体办理水平得到进一步提高。
　　一是增强办理工作合力。结合今年书面意见综合性进一步增强的特点，区政府及各承办单位更加注意提高办理工作的协调性、整体性。区政府层面，通过召开由区政府领导班子、区人大和区政协分管领导参加的办理专题会议，使全区上下进一步牢固树立做好办理工作的法律意识、责任意识和大局意识；各承办单位层面，综合联动的思想认识进一步统一，并进而转化为工作合力和实际行动，许多承办单位不再仅仅局限于文来文往，一些主、会办单位一起深入现场进行实地踏勘，了解群众诉求；一些主办单位牵头各会办单位召开协调会议，共商解决方案；一些主、会办单位一起走访代表，进行沟通交流。各承办单位在办理过程中体现出的良好合作意识得到了代表们的肯定。
二是探索办理工作新举措。今年，有关承办单位对原有的一些办理举措进行了充实、完善。有的对代表呼声较高、反映相对集中的意见进行“归并办理”，邀请相关代表参加座谈会，由班子领导和各位代表进行了面对面沟通，认真听取代表们的意见和建议，同时为代表知情提供平台和服务。有的建立了办理工作中途推进例会制度，定期对办理中存在的问题进行分析，研究解决问题的方案措施。有的成立了办理工作专项组，由主要领导担任组长进行统筹协调，加强对办理工作的全程管理，并根据具体意见和建议内容在专项组下设小组，由分管领导具体负责。这些举措的实施收到了一定成效。
　　三是提高办理工作满意度。为了进一步做好办理工作，区政府办公室对办理进度进行全跟踪，每二周将办理进展情况通报区政府领导及各承办单位，确保办理工作按期完成。同时，对办理结果进行梳理把关，对代表有意见的办理工作进行重点协调。从第一次代表反馈情况看，有6件书面意见的办理结果代表表示不满意，主要反映道路整修和交通管理及小区停车难等方面内容。为此，宗明区长召开会议进行专题研究，责成有关承办单位重新办理，再次与代表沟通，尽一切可能做好书面意见的办理工作，使代表满意。经过承办单位的共同努力，6件书面意见经重新办理和协调后，代表均表示满意。
三、下阶段工作打算
　　总体上看，今年的办理工作在区人大的关心指导下，经过区政府及各承办单位的共同努力，目前已完成了办复任务，取得了初步成效。同时，我们也感到与代表们和人民群众的要求相比，仍有一定差距。个别单位重答复轻落实、重形式轻实效的现象依然存在，少数单位在答复时还存在措施不明确的情况；个别承办单位人员流动过于频繁，造成办理工作还有不规范的情况。对此，下阶段，区政府将重点做好以下几项工作：
（一）强化跟踪落实和检查验收
　　目前，共有90件代表书面意见列为解决采纳、正在解决或计划解决，占总量的64.7%。下阶段，我们将督促各承办单位对已经解决采纳的进行抽查，重点检查可能会引起反复的问题，确保问题真正得到解决；对正在解决、计划解决的由各承办单位落实专人，跟踪督查，及时将落实情况告知代表，做好“两次反馈”；对留作参考的要进一步做好跟踪，一旦时机成熟，条件允许，就抓紧采纳或解决。区府办将进一步加强事中督查，跟踪督办，狠抓落实，真正使相关合理建议和要求落到实处。
（二）加强承办人员队伍建设
　　办理工作实践表明，提高办理工作质量，需要建设一支肯干事、能干事、干成事的承办人员队伍。因此，我们将继续把承办人员队伍建设放在重要位置，督促各承办单位选配政治素质好、政策水平高、责任性强的同志负责办理工作，并积极为他们创造学习和工作条件，保持承办人员队伍相对稳定。同时，加强对承办人员的业务培训，进一步规范、统一办理工作。
　　以上报告，请予审议。
关于区十四届人大三次会议期间
代表书面意见办理工作反馈意见的汇总情况
杨浦区人大常委会代表工作室
　　为了了解区十四届人大三次会议代表书面意见的办理工作，我们于5月下旬对提出139件书面意见的86名代表发出了征询通知，并通过个别了解、电话征询等形式征求代表对办理工作的意见。至6月底，82名代表作了反馈，涉及代表书面意见133件，其中：对书面意见的办理工作和处理结果表示满意的为89件，基本满意的为38件，不满意的为6件。
一、代表书面意见办理工作的基本情况
　　代表们普遍认为，区政府领导重视代表书面意见办理工作，明确职责和任务，办理部门态度认真，作风务实。代表们对办理工作予以充分肯定。
　　一是各级领导重视办理工作。区政府领导重视代表书面意见办理工作，专门听取了办理部门的工作汇报，区政府各分管领导负责协调办理1-2件代表书面意见。在今年3月12日的代表书面意见办理工作会议上，区政府领导要求各部门按照有关规定，从全面贯彻落实科学发展观，关注民生，确实解决群众关心的热点问题，构建和谐社会的目标出发，以务实的工作作风，认真负责地做深、做细、做好代表书面意见的办理工作。区政府及其有关部门针对代表和居民群众普遍关注的一些热点问题，通过调查研究，采取有效措施，及时加以解决。各承办部门领导高度重视，层层分解办理工作任务，做到职责明确，责任到人。在通过与提出书面意见代表沟通情况、征询意见、取得共识的基础上，将办理结果答复代表，代表普遍感到满意。
　　二是加强检查，严格规范办理工作。区政府及各承办部门严格按照有关程序认真办理书面意见，重点抓好加强沟通、按期办结、跟踪复查等环节，提高了办理工作的质量和效率。对于代表书面意见中提出的问题，能够解决的迅速加以解决；如需经过努力能够解决的，各承办部门也想方设法创造条件加以解决；有的书面意见涉及几个部门，合办单位通力合作，认真办理，使办理结果达到了预期的效果。
　　三是通过办理工作，重点解决与人民群众生活密切相关的问题。区政府及各承办部门把办理代表书面意见工作与解决人民群众急难愁问题结合起来，重点解决涉及群众生活的城市建设和管理、教育卫生、环境保护和社会保障等方面的问题。如区有关部门多次协调，破解难题，解决了代表多次提出的难度较高的辟通安波路双阳北路的问题，方便了附近居民的出行。
二、区人大常委会做好书面意见办理督查工作的情况
　　区人大常委会重视代表书面意见办理的督查工作。在本区2008年度办理工作会议上，区人大常委会有关领导同志对今年的办理工作提出要求，要求办理部门和承办人员思想上高度重视，重点关注民生问题，通过办理工作，尽力解决人民群众急难愁问题；要继续规范办理程序，提高办理质量，重视代表书面意见的办理答复意见；要继续加强跟踪办理工作，力争办理的质量、解决率和实效有新的提高。
　　为了做好办理工作的督检工作，区人代会以后，区人大常委会根据代表书面意见的类型，要求区人大常委会四个工作委员会分别开展调查研究，了解办理情况。5月下旬，我室对提出书面意见的代表开展征询，了解代表对办理工作的意见，将反馈情况向区人大常委会主任会议汇报，并转告区政府有关部门。主任会议根据汇总情况分析，重点对不满意的书面意见开展督查。区人大常委会每位分管副主任各负责1-2件书面意见督查工作，带领各工作委员会和部分代表进行跟踪了解、上门拜访、实地察看，并与提出书面意见的代表进行沟通，商讨推进解决的方案等。由于有的书面意见所提出问题的责任单位是市有关部门，涉及市重大工程项目，协调难度较大，经与代表多次沟通，不少代表对区人大常委会重视代表书面意见办理工作表示认同，对承办单位在办理中一时难以解决的问题表示理解。
三、进一步做好代表书面意见办理工作的建议
　　为了进一步提高办理质量，建议在今后的办理工作中，承办部门和承办人员仍要继承和发扬本区办理工作的好传统、好做法，坚持主动与代表的联系与沟通，充分了解代表提出书面意见的想法和目的，对于能解决的问题尽量予以解决；一时不能解决但经过努力能够解决的，要创造条件加以解决；暂时无法解决的，一定要认真详细地向代表说明情况，以得到代表的理解和支持。对于涉及几个职能部门的代表书面意见，牵头部门要充分发挥作用，各部门仍要一以贯之地通力协作，共同做好书面意见的办理、征询代表意见和答复工作。代表提出的书面意见，大多是在联系原选区、听取选民意见、深入调查研究的基础上形成的。我们要继续规范办理程序，以认真负责的态度对待每一件书面意见，通过代表书面意见的办理，促进各项工作的开展，继续为民办好实事，让代表和人民群众满意。
上海市杨浦区人民政府
关于提请任免程国光、蔡仁敏同志职务的议案
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：
　　杨浦区人民政府提请：
　　任命程国光同志为上海市杨浦区科学技术委员会主任；
　　免去蔡仁敏同志的上海市杨浦区科学技术委员会主任职务。
　　请审议决定。
杨浦区区长 宗明
二○○八年七月二十一日
关于对宗明区长提请任免程国光、蔡仁敏同志
职务的初审意见
杨浦区人大常委会人事工作委员会主任 袁建民
主任、各位副主任、各位委员：
　　宗明区长提请区十四届人大常委会任免程国光、蔡仁敏同志职务，经人事工作委员会初步审议，拟同意宗明区长的提请：
　　任命程国光同志为上海市杨浦区科学技术委员会主任；
　　免去蔡仁敏同志的上海市杨浦区科学技术委员会主任职务。
　　请常委会审议决定。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会
任免名单
（2008年7月31日上海市杨浦区第十四届人民代表大会
常务委员会第十六次会议通过）
　　任命程国光同志为上海市杨浦区科学技术委员会主任；
　　免去蔡仁敏同志的上海市杨浦区科学技术委员会主任职务。
区人大常委会组成人员出席第十六次会议情况
出 席
陈丽龄 忻伟君 杭开才 袁建民 沈贻初 王南朝 王醇晨 卢 焱
汤崇逸 杨祉雷 李贻明 体 圣 张一华 陆 静 季胜鹤 赵瑞云
姜立功 贾文良 徐国民 徐雪峰 曹国强 韩胜华 蒋长胜
请 假
陈安杰 毛裕民 任建兴 全志伟 李永盛 郭小云 董依雯

沪ICP备12035670号
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会 主办
上海市杨浦区人大常委会办公室 制作
地址: 杨浦区榆林路707号 邮编:200082 Email:ypqrdb@126.com
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