上海市杨浦区十四届人大常委会第二十四次会议议题
（2009年5月19日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

　

1、听取和审议区人大常委会执法检查组关于检查本区实施《中华人民共和国禁毒法》情况的报告；
2、听取和审议区人大常委会执法检查组关于检查本区实施《上海市住宅物业管理规定》情况的报告；
3、审议人事任免事项。

　

关于检查本区实施《中华人民共和国禁毒法》情况的报告
区人大常委会内务司法工作委员会主任 《禁毒法》执法检查组副组长 汤崇逸

　

主任、各位副主任、各位委员：
　　禁毒工作关系到国家和民族的兴衰存亡，党和国家历来十分重视。1990年12月，全国人大常委会就通过了全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定。尔后，国务院又陆续制定了《强制戒毒办法》等行政法规。为加强禁毒工作，2007年12月29日全国人大常委会第31次会议通过《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）并从2008年6月1日起实施。为进一步贯彻实施好《禁毒法》，区人大常委会成立了以区人大常委会副主任沈贻初为组长，内司工委委员为主体的执法检查组。在今年3月至4月期间，采用听取汇报、实地视察、召开座谈会等形式，对《禁毒法》在本区的贯彻实施情况进行了检查。还专门走访上海市禁毒办，听取对做好本区禁毒工作的意见建议。现将有关情况报告如下：
　　一、主要成效
　　通过检查，我们认为，本区在推进杨浦知识创新区建设的进程中，对禁毒工作领导重视、组织健全、责任落实，以贯彻实施《禁毒法》为抓手，不断加大禁毒工作的力度，使本区禁毒工作得到有序开展和全面推进。长白社区还荣获“上海市禁毒示范社区”称号。
　　（一）领导重视，举措有力，建立较为健全的组织机构与工作机制
　　为组织、协调与指导全区的禁毒工作，区政府成立了禁毒委员会与禁毒办公室，并在各街道、镇成立了相对应的机构。为加强基层禁毒工作力量，从政法系统抽调了一批干警到街道、镇任专职禁毒干部。区政府每年定期听取禁毒工作汇报，并进行专题研究与布置。根据禁毒工作要求，禁毒委通过责任书签订，分解、落实禁毒工作职责，从而基本形成宣传教育、缉毒、易涉毒场所整治、麻醉精神药物管理、吸毒人员管控，社区戒毒康复及辅助治疗为一体化的禁毒工作机制。
　　（二）打防结合，有效遏制毒害蔓延
　　为有效遏制毒害在本区的蔓延，充分发挥公安、检察、法院的职能优势，以“破大案，打团伙，摧网络，断通道”为工作思路，以打击贩毒为重点，严厉打击涉毒违法犯罪活动。街道、镇会同公安、工商、卫生、城管部门，联手对易涉毒区域、场所持续不断地开展整治；对涉及易制毒化学品生产、销售、储存、经营的单位定期开展清查；结合《禁毒法》的实施，运用多种形式，广泛开展禁毒宣传，提高了居民对毒品危害的认知度，从源头上遏制了毒害的蔓延。
　　（三）完善帮教管控机制，有序推进社区戒毒
　　根据市禁毒办要求，在12个街道、镇成立社区戒毒（康复）领导小组，逐月分析辖区毒情状况，制订措施。在全区各居委会建立由社区民警、居委干部、禁毒社工和社会志愿者为一体的社区戒毒（康复）小组，对每位社区戒毒（康复）者落实帮教措施，逐人建立戒毒（康复）档案，以定期尿检和随时抽检方式，动态跟踪、监控。对一时难以戒除毒瘾的，积极推进美沙酮维持治疗，确保了社区戒毒（康复）措施的落实，有序推进了社区戒毒。
　　（四）整合各方资源，推动禁毒工作社会化
　　区禁毒委鼓励和吸收社会各界参与禁毒工作，指导禁毒社工开展社区戒毒（康复）工作，注意培育禁毒志愿者队伍，区妇联组织的“妇女禁毒帮教志愿者队伍”，深入妇女劳动教养所，女子监狱，走家串户开展戒毒帮教，在本市产生积极影响。区劳动、民政、司法、教育等部门，主动为戒毒（康复）对象开展心理咨询，办理劳动手册，推荐劳动岗位和职业培训，并对其家庭提供爱心支教，法律援助。社会各方的帮助，促进了戒毒（康复）工作的开展。
　　二、存在问题
　　通过执法检查,我们认为,本区贯彻执行《禁毒法》成效明显，但禁毒工作任重道远。本区的禁毒工作，按照全面贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施《禁毒法》的要求，还有一定差距，具体表现在以下几个方面:
　　（一）随着旧区改造与市政建设，人口流动加速，人户分离现象越来越突出，本区对吸毒人员的管控率虽在全市处于领先水平，但仍有近三分之一的吸毒人员处于管控之外，难以做到全覆盖，影响到禁毒工作的整体效果。
　　（二）虽然街道、镇及公安、卫生等部门对禁毒工作领导重视，举措有力，但禁毒委各成员间的工作配合、协作尚存在不够协调的地方，影响到禁毒工作整体效能的发挥。
　　（三）禁毒的宣传教育工作尚须进一步加强。特别是在如何运用典型案例使禁毒工作的宣传教育更具针对性，实效性方面有待进一步加强。
　　三、几点建议
　　为了进一步贯彻实施《禁毒法》，保护公民身心健康，确保社会稳定，为知识杨浦和平安世博构筑良好社会秩序，营造良好的社会环境，我们建议：
　　（一）要进一步加强对禁毒工作的组织和领导
　　要按照《中华人民共和国禁毒法》的相关规定，将禁毒工作纳入区国民经济和社会发展规划，并将禁毒经费列入本级财政预算。要进一步完善禁毒机构设置，优化人员结构，更好地发挥其在全区禁毒工作中的组织与协调作用。要进一步落实禁毒工作领导责任制，加强对禁毒工作的检查与考核，确保各项禁毒措施落到实处。要针对当前人口流动快，吸毒人员管控难的问题，加强专题调研，积极探索进一步加强管控的新方法、新途径。
　　（二）要进一步完善禁毒工作的工作机制
　　禁毒工作是全社会的共同责任，要在政府的统一领导下，动员社会各方广泛参与。有关部门既要各负其责，更要相互配合，形成合力。要提倡、动员与鼓励社会各界人士志愿参与禁毒宣传与社区禁毒服务工作，并对志愿人员进行必要的培训与指导。要加强禁毒社工队伍的思想、作风建设，逐步提高福利待遇，稳定队伍。
　　（三）要进一步打防结合，从源头上加强禁毒工作
　　要继续发挥公安、检察、法院与工商、卫生等部门作用，加强协作，加强禁毒执法检查与管理。要以打击贩毒为重点，加大对涉毒案件的查处力度。要不间断地加强对易涉毒场所的管控与整治，继续加强对精神麻醉药品与易制毒化学品的管理，在“断源除根”上下功夫。要结合《禁毒法》的实施，强化宣传，营造氛围，增强全民禁毒的意识和抵制毒品的能力，要让“珍爱生命，远离毒品”做到家喻户晓。要重视新类型毒品危害性的宣传，遏制新类型毒品在娱乐场所，在青少年中蔓延的势头。要运用典型案例，以增强青少年拒毒、防毒意识教育为重点，进一步发挥禁毒宣传的预防作用。
　　（四）要进一步加强对吸毒人员的教育与挽救
　　要结合全市正在开展的加强实有人口管理工作，进一步加强对吸戒毒人员的管控工作。对吸毒成瘾人员要进行综合分析，区别对待。对毒瘾不深，有戒断可能的，要积极依托社区与家庭，加大戒毒治疗力度；对毒瘾较深的，除实行强制隔离戒毒外，还要充分发挥美沙酮的辅助治疗作用。要加强禁毒教育，提倡自愿戒毒，并为自愿戒毒者提供必要的条件和帮助。要将强制戒毒、社区戒毒、自愿戒毒、辅助治疗有机结合，努力提高戒断率。政府在加大对戒毒工作经费投入的同时，应鼓励社会机构、企业、个人对禁毒工作的捐赠。条件具备时，可建立禁毒基金，以推动禁毒工作的开展。
　　以上报告，请予审议。

　　2009年5月19日，区十四届人大常委会第二十四次会议听取和审议了区人大常委会执法检查组关于检查本区实施《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）情况的报告。会议原则同意这一报告。会议认为，本区在推进杨浦知识创新区建设的进程中，对禁毒工作领导重视、组织健全、责任落实，以贯彻实施《禁毒法》为抓手，不断加大禁毒工作的力度，使本区禁毒工作得到有序开展和全面推进。本区贯彻执行《禁毒法》成效明显，但禁毒工作任重道远。本区的禁毒工作，按照全面贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施《禁毒法》的要求，还有一定差距，随着旧区改造与市政建设，人口流动加速，人户分离现象越来越突出，本区对吸毒人员的管控率虽在全市处于领先水平，但仍有近三分之一的吸毒人员处于管控之外，难以做到全覆盖，影响到禁毒工作的整体效果；虽然街道、镇及公安、卫生等部门对禁毒工作领导重视，举措有力，但禁毒委各成员间的工作配合、协作尚存在不够协调的地方，影响到禁毒工作整体效能的发挥；禁毒的宣传教育工作尚须进一步加强。特别是在如何运用典型案例使禁毒工作的宣传教育更具针对性，实效性方面有待进一步加强。
　　为了进一步贯彻实施《禁毒法》，保护公民身心健康，确保社会稳定，为知识杨浦和平安世博构筑良好社会秩序，营造良好的社会环境，现提出以下审议意见：
　　一、要进一步加强对禁毒工作的组织和领导
　　要按照《中华人民共和国禁毒法》的相关规定，将禁毒工作纳入区国民经济和社会发展规划，并将禁毒经费列入本级财政预算。要进一步完善禁毒机构设置，优化人员结构，更好地发挥其在全区禁毒工作中的组织与协调作用。要进一步落实禁毒工作领导责任制，加强对禁毒工作的检查与考核，确保各项禁毒措施落到实处。要针对当前人口流动快，吸毒人员管控难的问题，加强专题调研，积极探索进一步加强管控的新方法、新途径。
　　二、要进一步完善禁毒工作的工作机制
　　禁毒工作是全社会的共同责任，要在政府的统一领导下，动员社会各方广泛参与。有关部门既要各负其责，更要相互配合，形成合力。要提倡、动员与鼓励社会各界人士志愿参与禁毒宣传与社区禁毒服务工作，并对志愿人员进行必要的培训与指导。要加强禁毒社工队伍的思想、作风建设，逐步提高福利待遇，稳定队伍。
　　三、要进一步打防结合，从源头上加强禁毒工作
　　要继续发挥公安、检察、法院与工商、卫生等部门作用，加强协作，加强禁毒执法检查与管理。要以打击贩毒为重点，加大对涉毒案件的查处力度。要不间断地加强对易涉毒场所的管控与整治，继续加强对精神麻醉药品与易制毒化学品的管理，在“断源除根”上下功夫。要结合《禁毒法》的实施，强化宣传，营造氛围，增强全民禁毒的意识和抵制毒品的能力，要让“珍爱生命，远离毒品”做到家喻户晓。要重视新类型毒品危害性的宣传，遏制新类型毒品在娱乐场所，在青少年中蔓延的势头。要运用典型案例，以增强青少年拒毒、防毒意识教育为重点，进一步发挥禁毒宣传的预防作用。
　　四、要进一步加强对吸毒人员的教育与挽救
　　要结合全市正在开展的加强实有人口管理工作，进一步加强对吸戒毒人员的管控工作。对吸毒成瘾人员要进行综合分析，区别对待。对毒瘾不深，有戒断可能的，要积极依托社区与家庭，加大戒毒治疗力度；对毒瘾较深的，除实行强制隔离戒毒外，还要充分发挥美沙酮的辅助治疗作用。要加强禁毒教育，提倡自愿戒毒，并为自愿戒毒者提供必要的条件和帮助。要将强制戒毒、社区戒毒、自愿戒毒、辅助治疗有机结合，努力提高戒断率。政府在加大对戒毒工作经费投入的同时，应鼓励社会机构、企业、个人对禁毒工作的捐赠。条件具备时，可建立禁毒基金，以推动禁毒工作的开展。

关于检查本区实施《上海市住宅物业管理规定》情况的报告
区人大常委会城建环保工作委员会主任 　 《住宅物业管理规定》执法检查组副组长 　王南朝

主任、各位副主任、各位委员：
　　物业管理服务作为社区管理的重要组成部分，与百姓的日常生活密切相关，随着生活水平的逐步提高，人民群众对居住环境和居住质量的要求也日益增加，物业行业也逐渐成为社会广泛关注的热点、难点和焦点。《上海市住宅物业管理规定》（以下简称《规定》）由上海市人大常委会于2004年审议通过，为了更好地贯彻《规定》，今年3月至5月，以区人大常委会副主任忻伟君为组长的执法检查组对《规定》在本区的实施情况进行了检查。期间，执法检查组召开了部分市、区人大代表、物业管理企业经理、业委会主任座谈会；视察了本区各类住宅小区的物业管理情况并听取了区住房保障和房屋管理局实施《规定》的情况汇报。现将执法检查的主要情况报告如下：
　　一、主要成效
　　本区居住物业总量3100万平方米，为全市第二大居住区，现有小区总数890个，占全市居住物业总量约为9%，具有面积小、数量多、类型复杂的特点。已有677个小区成立了业主大会、选举了业主委员会。注册在杨浦的物业管理企业共129家，其中一、二级资质物业管理企业仅占14%，绝大多数为三级资质的企业。2004年11月1日《规定》颁布以来，区政府及其职能部门认真贯彻实施，积极履行职责，对规范全区物业管理行业服务行为、维护业主和物业管理企业的合法权益、创造和保持安全、整洁、舒适的居住环境发挥了积极的作用。
　　（一）重视引导，规范业主大会、业主委员会自我管理行为。区政府及其职能部门贯彻执行《规定》等相关法律法规，加强对业主大会、业主委员会组建、换届改选及日常运作的指导监督工作。一是加强业主大会及业委会成立、选举、改选的指导监督。依靠社区党组织加强对业主委员会的政治和组织领导，把好业主大会成立、业主代表推荐、业主委员会候选人素质和业主委员会选举“四个关口”。二是加强对业主委员会日常运作的指导监督。会同街道和居委会指导业主大会、业委会制定《业主大会议事规则》、《管理规约》、《专项维修资金管理规约》。三是充分发挥业委会的积极作用，妥善化解住宅小区综合管理中的各类矛盾，教育、引导业主依法维权，履行义务。
　　（二）加强管理，规范物业管理企业行为。区政府及其职能部门结合本区实际情况和物业管理工作的特点，通过健全完善机制、强化行业监管、深化“满意物业”创建等一系列举措，不断加大行业指导监督力度，逐步提升社会公众对物业管理服务满意度。一是建立健全物业管理机制。近年来，通过建立和完善物业管理突发事件应急处置机制、“特殊物业”托管机制、“网格化”管理机制、房屋维修应急保障机制等，从制度上规范物业公司的企业经营行为。二是加强监管，提出整改。2008年，区政府及其职能部门经常对各类住宅小区进行抽查，重点是住宅小区日常物业管理服务中落实执行《规定》的情况。对检查中发现的问题，下发书面整改通知60余份，提出整改意见160余条，在全区通报检查及整改情况，并与物业管理企业资质评定、物业招投标、服务项目评优挂钩。三是深化“满意物业”创建。开展了 “百日迎春便民服务”活动、“夏令便民服务日”活动、“满意服务进家庭” 活动等，强化了物业公司与业主（住户）的互动和沟通，要求物业公司主动走访、倾听意见建议、制定整改措施、积极解决百姓“急、难、愁”问题，逐步提高社会公众对物业管理服务的满意度。
　　（三）严格执法，重视物业的使用和维护。《规定》明确禁止业主在物业使用中损坏房屋承重结构、乱搭违法建筑，区政府及其职能部门根据《规定》要求，加强对违法建筑处置力度。一是强化发现机制；二是强化执法主体责任；三是强化执法效果。2008年共拆除各类违法建筑7861平方米。特别是在鞍山三村屋顶违法建筑的拆除中，认真制定方案，努力整合资源，出动上千人次，拆除违法建筑1900多平方米。
　　二、存在问题
　　执法检查组在充分肯定本区物业管理取得一定成效的同时，认为此项工作的任务还很艰巨，还需要继续完善提高，目前主要存在以下一些问题：
　　（一）关于业主委员会组建、运作管理方面的问题。业主委员会运作机制不规范，自我管理水平不高。如部分业主委员会成员民主作风差，少数人说了算，损害广大业主的利益，造成业主与业主委员会相对立；部分业主委员会内部不团结，闹矛盾；部分业主委员会与居委会，物业管理企业关系不和谐，导致工作不能正常开展，到政府部门上访等现象时有发生。
　　（二）关于物业管理服务方面的问题。本区的物业管理企业大部分为三级资质，物业管理队伍综合素质偏低，难以达到业主的基本要求。《规定》对物业管理的定义是业主通过选聘物业企业，由物业企业按照与业主的物业服务合同约定，对房屋及配套设施设备和相关场地进行维修、养护、管理。但本区有很多售后公房小区、系统自管物业小区原来房屋质量差，配套设施不完善，基础条件薄弱，物业管理收费标准几十年不变，许多业主对物业管理“有偿服务”的意识不强，要求“多服务、少收费或不收费”的福利性观念浓厚，导致物业管理公司收支倒挂，管理质量无法提升，业主的满意度也无法提高。
　　（三）关于物业使用和维护方面的问题。《规定》中明确禁止的违法搭建、破坏房屋外貌、擅自改建占用物业共用部分等现象还是屡禁不止。由于存在执法力量薄弱、整治成本高以及矛盾易激化等问题，制止和整治违法搭建、违章装修、擅自改变物业使用性质等行为较为困难，制止过程中引发冲突的情况也时有发生。
　　三、几点建议
　　为了进一步推进《上海市住宅物业管理规定》在本区的贯彻执行，现就以上三个方面的问题，提出以下意见和建议：
　　（一）进一步加强对业主委员会的指导和监督。一是建立和完善住宅小区综合管理联席会议制度和住宅小区综合管理例会制度，协调和处理物业小区内的综合性问题。物业小区综合管理牵涉面广，如养宠物、停车、“黑色广告”等诸多问题，必须通过联席会议综合协调才能解决，政府职能部门应该重视和完善这方面的制度建设。二是各街道（镇）、区房管局、各房地办事处要加强对业主委员会工作的指导和监督，帮助把好业主代表和业主委员会的人选关。要加强对房地办事处人员和业委会成员的培训，对业主委员会组建、换届选举和日常运作从业务政策和操作程序方面加强指导，提高业委会的自我管理能力。积极引导业主、业委会依法维权、理性维权，提升物业服务合同意识和市场意识，主动承担应尽的责任和义务。三是进一步发挥街道（镇）对住宅物业管理的协调监督作用，落实部门和人员，主动协调居委会、物业管理企业和业主委员会三者的关系。在执法检查中发现，业委会、居委会、物业公司三方面配合默契的物业小区，其管理水平相对较高。区政府职能部门要及时总结交流这方面的经验教训，推出典型，带动全面。
　　（二）进一步加强对住宅小区物业管理的监管。要注重对《规定》的宣传和培训，区政府职能部门要经常组织业委会成员和物业管理企业领导学习《规定》有关内容，积极引导业主树立正确的物业服务消费观念。要根据商品房、售后房、直管房及封闭与不封闭住宅小区的不同特点，对物业管理企业制定相应的管理服务要求、标准、监管流程和考核办法，以制度化形式规范物业管理企业的日常管理服务和绩效考评。区政府出台的物业管理经费达标考核补贴措施要落实到位，把各物业管理企业的积极性真正调动起来。要强化督查，狠抓长效管理服务。
　　（三）进一步加强对《规定》禁止行为的综合整治。区政府及其相关部门要整合资源，联合执法，对全区违法搭建、破坏房屋外貌、擅自改建占用物业共用部分、改变物业使用性质等情况进行全面的排查分析，在切实摸清底数，掌握情况的基础上，开展综合整治。要建立快速反应机制，物业管理企业建立巡查制度，一旦发现违法行为，必须及时劝阻，同时上报房地办事处，房地办事处应立即上门取证，快速进入执法程序。上海市人民政府2009年3月提出了《上海市拆除违法建筑若干规定（修订草案）》，已报请市人大常委会审议，区政府有关职能部门要加大力度，贯彻落实。
　　以上报告，请予审议。

　　2009年5月19日，区十四届人大常委会第二十四次会议听取和审议了区人大常委会执法检查组关于检查本区实施《上海市住宅物业管理规定》(以下简称《规定》)情况的报告。会议原则同意这一报告。会议认为，自2004年11月1日《规定》颁布以来，区政府及其职能部门认真贯彻实施，积极履行职责，对规范全区物业管理行业服务行为、维护业主和物业管理企业的合法权益、创造和保持安全、整洁、舒适的居住环境发挥了积极的作用。在充分肯定本区物业管理工作取得一定成效的同时，与会人员认为此项工作的任务还很艰巨，还需要继续完善提高，目前还存在以下一些问题：业主委员会运作机制不规范，自我管理水平不高；物业管理企业服务质量达不到业主要求，售后房小区物业管理收支倒挂，管理质量不高，业主的满意度也无法提高；违法搭建、破坏房屋外貌、擅自改建占用物业共用部分等现象还是屡禁不止等。针对以上问题，常委会经审议提出如下意见：
　　一、进一步加强对业主委员会的指导和监督。一是建立和完善住宅小区综合管理联席会议制度和住宅小区综合管理例会制度，协调和处理物业小区内的综合性问题。物业小区综合管理牵涉面广，如养宠物、停车、“黑色广告”等诸多问题，必须通过联席会议综合协调才能解决，政府职能部门应该重视和完善这方面的制度建设。二是各街道（镇）、区房管局、各房地办事处要加强对业主委员会工作的指导和监督，帮助把好业主代表和业主委员会的人选关。要加强对房地办事处人员和业委会成员的培训，对业主委员会组建、换届选举和日常运作从业务政策和操作程序方面加强指导，提高业委会的自我管理能力。积极引导业主、业委会依法维权、理性维权，提升物业服务合同意识和市场意识，主动承担应尽的责任和义务。三是进一步发挥街道（镇）对住宅物业管理的协调监督作用，落实部门和人员，主动协调居委会、物业管理企业和业主委员会三者的关系。在执法检查中发现，业委会、居委会、物业公司三方面配合默契的物业小区，其管理水平相对较高。区政府职能部门要及时总结交流这方面的经验教训，推出典型，带动全面。
　　二、进一步加强对住宅小区物业管理的监管。要注重对《规定》的宣传和培训，区政府职能部门要经常组织业委会成员和物业管理企业领导学习《规定》有关内容，积极引导业主树立正确的物业服务消费观念。要根据商品房、售后房、直管房及封闭与不封闭住宅小区的不同特点，对物业管理企业制定相应的管理服务要求、标准、监管流程和考核办法，以制度化形式规范物业管理企业的日常管理服务和绩效考评。区政府出台的物业管理经费达标考核补贴措施要落实到位，把各物业管理企业的积极性真正调动起来。要强化督查，狠抓长效管理服务。
　　三、进一步加强对《规定》禁止行为的综合整治。区政府及其相关部门要整合资源，联合执法，对全区违法搭建、破坏房屋外貌、擅自改建占用物业共用部分、改变物业使用性质等情况进行全面的排查分析，在切实摸清底数，掌握情况的基础上，开展综合整治。要建立快速反应机制，物业管理企业建立巡查制度，一旦发现违法行为，必须及时劝阻，同时上报房地办事处，房地办事处应立即上门取证，快速进入执法程序。上海市人民政府2009年3月提出了《上海市拆除违法建筑若干规定（修订草案）》，已报请市人大常委会审议，区政府有关职能部门要加大力度，贯彻落实。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：
　　根据《中华人民共和国人民检察院组织法》和《中华人民共和国检察官法》的有关规定，现提请：
　　因调动工作，免去张海翔、傅勇平同志的上海市杨浦区人民检察院检察员职务；
　　因退休，免去钟素琴同志的上海市杨浦区人民检察院检察员职务，报人大常委会备案。
　　请审议决定。

上海市杨浦区人民检察院检察长 岳杨
二○○九年四月二十七日

关于对岳杨检察长提请免去张海翔等3位同志职务的初审意见
区人大常委会人事工作委员会主任 袁建民

主任、各位副主任、各位委员：
　　岳杨检察长提请区十四届人大常委会免去张海翔等3位同志职务，经人事工作委员会初步审议，拟同意岳杨检察长的提请：
　　免去张海翔、傅勇平的上海市杨浦区人民检察院检察员职务。
　　免去钟素琴的上海市杨浦区人民检察院检察员职务，报区人大常委会备案。
　　请常委会审议决定。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会任免名单
（2009年5月19日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

　　免去张海翔、傅勇平的上海市杨浦区人民检察院检察员职务；
　　免去钟素琴的上海市杨浦区人民检察院检察员职务。

出 席
陈丽龄 袁建民 沈贻初 王南朝 卢 焱 任建兴 汤崇逸 杨祉雷
李永盛 李贻明 张一华 陆 静 赵瑞云 姜立功 贾文良 钱 樑
徐国民 翁骥陵 曹国强 韩胜华

请 假
陈安杰 忻伟君 杭开才 王醇晨 毛裕民 全志伟 体 圣 张智洲
莫元武 蒋长胜

上海市杨浦区十四届人大常委会第二十五次会议议题
（2009年5月31日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

1、审议区人民政府关于提请为上海杨浦城市建设投资有限公司发行企业债券提供应收账款质押担保并将应收账款偿付列入年度财政预算的议案；
2、审议代表资格事项。

区人大常委会：
　　为进一步拓宽融资渠道，通过发行企业债券等直接融资途径改善债务结构，提升上海杨浦城市建设投资有限公司（以下简称为杨浦城投公司）的融资能力，加快城市建设步伐，经区政府常务会议研究决定，拟为杨浦城投公司发行企业债券提供应收款项质押担保。现提交为杨浦城投公司发行企业债券提供应收款项质押担保并将应收款项偿付列入年度财政预算的议案，请予审议。
　　一、为杨浦城投公司发行企业债券提供应收款项质押担保
　　（一）以杨浦城投公司受区政府委托进行沪东绿地项目、大连路绿地项目、轨道交通10号线项目前期建设形成的金额为30.34亿元的应收委托动迁费用以及历年杨浦城投公司对区财政形成的日常往来应收款19.66亿元为杨浦城投公司发行企业债券提供应收款项质押担保。
　　（二）当杨浦城投公司企业债券专项偿债资金不足以偿还当年应付利息或本金时，从本应收款项中安排资金偿还债券本息。在本应收款项项下的金额内对杨浦城投公司发行的债券本金、利息承担连带担保责任。
　　二、将应收款项偿付列入年度财政预算
　　（一）对杨浦城投公司受托进行的沪东绿地项目、大连路绿地项目、轨道交通10号线项目前期建设形成的应收委托动迁费用及历年杨浦城投公司对区财政形成的日常往来应收款，共计50亿元，由政府以财政支付方式分期偿付，并将上述应收款项偿付列入年度财政预算。应收款项偿付每年由区财政列入预算安排。
　　（二）授权区财政局代表区人民政府与杨浦城投公司签订相关还款协议。

关于《区人民政府关于提请为上海杨浦城市建设投资有限公司发行企业债券提供应收帐款质押担保并将应收帐款偿付列入年度财政预算的议案》的初审意见
区人大常委会财经工作委员会主任 贾文良

主任、各位副主任、各位委员：
　　根据区人大常委会第二十五次会议议题的安排，财经工作委员会认真审议了《区人民政府关于提请为上海杨浦城市建设投资有限公司发行企业债券提供应收帐款质押担保并将应收帐款偿付列入年度财政预算的议案》。现将初审意见报告如下：
　　随着杨浦知识创新区开发建设的深入推进，杨浦城市建设投资有限公司（以下简称杨浦城投公司）所承担的项目规模逐渐加大，单一的银行融资模式，难以满足大规模建设任务的需求。为进一步拓宽融资渠道，改善债务结构，加快城市建设步伐，经区政府常务会议研究决定，拟由杨浦城投公司通过发行企业债券直接融资。本次申报发行企业债券15亿元，期限为七年，担保方式为应收帐款质押，主要建设项目是轨道交通12号线。为此，区政府为杨浦城投公司发行企业债券15亿元提供应收帐款质押担保并将应收帐款偿付列入年度财政预算。
　　财经工作委员会认为，杨浦目前正处于围绕知识创新区的功能定位，进行开发建设、功能塑造阶段，城区建设及各项社会事业的发展需要大量的资金。为此，区政府为推进杨浦城投公司申报发行企业债券，成立了企业债券发行领导小组，加强工作的领导，并按规定通过了相关专业机构的发行企业债券可行性研究、财务和审计报告、信用评估报告、法律意见书等，初步具备了申报发行企业债券的条件。为此，建议区人大常委会批准上述议案。
　　为了保证我区的直接融资取得新的实效，财经工作委员会建议：一、要进一步建立健全对重大项目资金的监管机制，加大监管力度，确保资金的安全、有效；二、要进一步提高杨浦城投公司的企业管理水平和资金运作水平，提高资金使用的效率和效果；三、要加强政府为企业发行债券提供应收帐款质押担保并将应收帐款偿付列入年度预算的编制工作，确保有效执行；四、对政府为企业发行债券提供应收帐款质押担保议案的执行结果，向人大常委会报告。
　　以上初审意见，请予审议。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会关于批准《上海市杨浦区人民政府关于提请为上海杨浦城市建设投资有限公司发行企业债券提供应收账款质押担保并将应收账款偿付列入年度财政预算的议案》的决议
（2009年5月31日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

　　上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议听取和审议了《区人民政府关于提请为上海杨浦城市建设投资有限公司发行企业债券提供应收账款质押担保并将应收账款偿付列入年度财政预算的议案》。会议同意区人大常委会财政经济工作委员会的初审意见，决定批准区人民政府提出的为杨浦城投公司发行企业债券提供应收账款质押担保并将应收账款偿付列入年度财政预算的议案。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于补选区十四届人大代表的代表资格审查报告
区人大常委会代表资格审查委员会主任委员 袁建民

杨浦区人民代表大会常务委员会：
　　根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十一条的规定，补选石光、陈红光2位同志为上海市杨浦区第十四届人民代表大会代表。2009年5月31日区人大常委会代表资格审查委员会对石光、陈红光2位同志的代表资格进行了审查。审查结果，确认他们的代表资格有效。
　　现在，上海市杨浦区第十四届人民代表大会有代表323名。
　　以上报告，请予审议。

　　根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十一条的规定，补选石光、陈红光2位同志为上海市杨浦区第十四届人民代表大会代表。2009年5月31日区人大常委会代表资格审查委员会对石光、陈红光2位同志的代表资格进行了审查。审查结果，确认他们的代表资格有效。2009年5月31日区人大常委会第二十五次会议审议通过了关于他们代表资格的审查报告。
现在，上海市杨浦区第十四届人民代表大会有代表323名。
　　特此公告。

出 席
陈丽龄 忻伟君 杭开才 袁建民 王南朝 王醇晨 卢 焱 全志伟
汤崇逸 杨祉雷 李永盛 李贻明 张一华 张智洲 陆 静 赵瑞云
姜立功 莫元武 贾文良 翁骥陵 曹国强 韩胜华 蒋长胜

请 假
陈安杰 沈贻初 毛裕民 任建兴 体 圣 钱 樑 徐国民

上海市杨浦区十四届人大常委会第二十六次会议议题
（2009年7月28日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）

1、听取区人大代表分组评议区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排报告的情况汇报；
2、听取区政府关于本区2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；
3、听取和审议区政府关于本区2008年财政决算和2009年上半年预算执行情况的报告，审查和批准2008年财政决算；
4、听取和审议区政府关于本区2008年预算执行和其他财政收支的审计工作报告；
5、听取和审议区政府关于区十四届人大四次会议代表书面意见办理情况的报告；
6、审议区人大常委会关于设立区人大常委会华侨民族宗教工作委员会的决定（草案）；
7、审议人事任免事项。

　　7月27日下午，定海街道代表小组认真评议了区长宗明代表区政府所做的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》（以下简称《报告》）。柴尧迅、忻伟君代表参加了评议。现将评议情况汇总如下：
　　一、总体评价
　　代表们认为宗明区长的报告脉络清晰、重点突出、内容详实。上半年区委、区府班子保持了超常规的精神状态，超常规的工作思路，超常规的工作举措，有胆略、有气势、有智慧，经济发展、城区管理、民生实事等各项工作齐头并进，取得显著成效。在坚强有力的经济支撑、管理支撑的基础上，城区面貌日新月异，辖区百姓安居乐业，知识杨浦建设持续发展、形势喜人。下半年重点围绕科技创新、金融创新战略推进工作，起点高，立意新，思路清，超越过往，充分延续了杨浦发展的后劲，同时针对当前困扰城区建设管理和发展的诸多症结问题，思考深入，措施有力。听了报告，深受鼓舞，对杨浦知识创新区建设持续推进充满信心。
　　二、意见和建议
　　（一）要整合各方资源，巩固知识杨浦发展势头
　　刘丽华代表认为知识杨浦建设要进一步整合各方资源，结合国家部委和专家力量，使杨浦企业更多地纳入国家扶持政策范围，以持续有力的发展成果为知识杨浦做贡献。同时建议《报告》中提及的“国家和市创新基金”的实施对象，扩大至辖区各高校。
　　王红贞代表希望区政府进一步协调解决十九棉各合资企业在土地转让后，享受税收减免的政策优惠，以政策支持推进企业良性发展。
　　（二）要紧抓世博契机，打造城区建设良好形象
　　戴光华代表认为要重视私房地区因使用电马桶引起的水环境污染，加快大定海排水系统建设。
　　朱琰代表认为居民小区铁门和电控门安装是维护社会稳定的实事，要注重安装质量和安装后的维修保养，把好事做好。
　　陈素英代表认为市容环境改造工程，要在开工前充分听取周边居民意见，在工程推进中注重与居民的沟通协调，减少不必要的冲突碰撞。
　　（三）要继续关注民生，构建和谐社会良好氛围
　　陈素英代表建议要加快旧区改造步伐，在整合资源的基础上，向定海老区倾斜。结合十九棉住房保障改造计划和长阳路辟通市政工程，在财力支持基础上，尽可能考虑平凉路2767弄平房62户居民和爱国路内江路站南侧6排私房的拆迁改造。
　　朱琰代表认为要抓住旧区改造取得新进展的有利时机，对全区剩余的130多万平方米旧改区域作出总体规划，加大力度，分步实施。
　　胡宏芳代表建议要适应老年化社会需要，出台更多扶持政策，加快推进社会化养老机构建设。

　　7月27日下午，大桥街道代表小组认真评议了区长宗明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》（以下简称《报告》）。袁建民代表，唐海东（列席）参加了评议。现将评议情况汇总如下：
　　一、总体评价
　　代表们认为，《报告》非常实在，数据翔实，成效显著。区政府按照年初确定的各项指标任务，围绕“四个确保”，坚持“三区融合、联动发展”，一手抓发展，一手抓民生，开展了大量卓有成效的工作，尤其是上半年区级财政收入增幅在全市中心城区中位列第一，旧区改造实现重大突破，振奋人心，深受鼓舞。
　　二、意见和建议
　　（一）要抓好迎世博机遇，推进杨浦发展
　　翁文磊代表认为，在迎世博600天行动计划中，要举全区之力做好城市管理工作，花大力气整治市容顽症，提高群众的满意度；同时在社会动员方面要更广泛地发动居民，引导居民参与到迎世博各项活动中。街道作为政府的派出机构，虽然下半年工作难度大，但有信心在区委、区政府的坚强领导下，克服一切困难，为实现“四个确保”作出应有努力。
　　吴维杰代表说，明年世博会的召开将吸引7000多万各国人员，要充分利用杨浦这几年的城市建设、科技发展的成果和杨浦百年工业、大学资源集聚的优势，紧紧抓住宣传知识杨浦的有利时机，着力策划，吸引与会人员来杨浦看一看，感受、了解杨浦发展的步伐，从而进一步提升杨浦在国内、国际上的影响。
　　赵瑞云代表认为，下半年工作中有几个问题需引起重视。一是根据实际情况制定节能减排、扬尘污染控制指标。二是重点落实好引进人才方面有关配套政策。三是做好国库直拨工作，充分发挥国库直拨的监督作用。
　　王平（列席）说，今年杨浦中考、高考再创历史新高。下半年要进一步推进“基础教育创新实验区”工作，依托高校发展基础教育、培养师资。
　　（二）要关注民生，加快旧区改造步伐
　　陈红光、吴世昌代表认为，大桥街道旧区改造任务相当重，建议政府从解决居民最关心的、最迫切的民生问题入手，加大旧区改造力度，激活停滞基地，群策群力，同心协力，积极推进旧区改造，改善居民的居住环境，让居民群众共享发展成果。
　　（三）要加强服务，推进政府自身建设
　　董梁代表认为，政府报告中运用了大量数据，一方面体现了杨浦的发展，另一方面通过数据也看出了存在的问题。建议政府在服务企业方面要进一步花大力气推进，在实施行政效能方面要按照精简统一原则，进一步加大工作力度。同时，要进一步扩大政府信息公开的范围、内容，不断提高政府工作的透明度，主动接受代表和群众的监督。

　　7月27日下午，平凉路街道代表小组认真评议了区长宗明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》（以下简称《报告》）。吴乾渝（列席）参加了评议。现将评议情况汇总如下：
　　一、总体评价
　　代表们认为，上半年的工作取得了“三大突破”：一是经济发展有突破，区级财政收入的增幅在全市位列前茅。二是旧区改造推进有突破，地铁12号线、平凉西块（二期）的拆迁速度创历史之最。三是国际化程度有突破，联合国南南全球技术交易所以及吸引海外高层次人才举措成效开始显现。上半年的工作还体现了“三大效应”：一是功能定位的后发效应，区委、区政府对杨浦功能的准确定位，其后发效应正在逐步显现；二是干部率先垂范的榜样效应，杨浦干部坚持发扬“四敢”精神，发挥了“领头羊”的作用；三是工作机制创新的动力效应，不断创新的工作机制，促进了难题的破解和工作效率的提高。
　　　二、意见和建议
　　（一）加大对高新企业扶持力度，不断提升城区创新能力
　　裘筱卿、董国璋、董毅红等代表建议，对于高新技术企业，尤其是研发产品科技含量高、符合杨浦发展战略方向的企业，要出台特殊政策措施，使他们留在杨浦、扎根杨浦，能在杨浦发展壮大，从而吸引更多的高新技术企业到杨浦来。
　　张斌、王奇代表认为，《报告》中提到申请专利数大幅增长，非常可喜，但关键要使这些发明专利产业化。建议出台扶持政策帮助这些发明专利真正落地，变成社会的财富。
　　（二）加强城市顽症治理，不断提升城市管理水平
　　林通、傅佩燕、汪智中等代表认为，随着城市建设的推进，城市管理的任务显得越来越重要。在城市管理中，要疏堵结合，以堵为主；实行分类指导，差别化管理；要以人为本，转变管理观念，从方便被管理者出发开展管理；注重多方协调，综合治理，形成长效管理机制。
　　许岳伦代表建议，从两个方面治理城市管理中“乱设摊”这一顽症。一是加强规划，合理布局。特别是老百姓有迫切需求的设施，如菜场等，要合理设点，满足群众的需要。二是加强外来人口的管理。
　　（三）进一步总结经验，加大宣传力度
　　殷玉年、胡申伟代表认为，对上半年工作中的好做法、好经验应进一步加以总结，并不断完善、巩固和推广。对于取得的成绩，要多渠道、多形式广泛向群众宣传，激发杨浦人民的自豪感和自信心。
　　（四）跨前一步，齐心协力做好稳定工作
　　顾伟强代表认为，所有的工作都与稳定联系在一起，在新形势下要用新的办法做好稳定工作。转变“司法是最后一道防线”的传统观念，要跨前一步，提前介入。在处理矛盾的时候，各有关部门都要跨前一步，加强配合、协调和沟通。
　　（五）把《禁毒法》的有关内容明确体现在《区国民经济和社会发展计划报告》中
　　一些代表建议，按照《中华人民共和国禁毒法》总则第六条的要求，将贯彻落实禁毒法的有关内容明确体现在《区国民经济和社会发展计划报告》中。

　　7月27日下午，江浦路街道代表小组认真评议了区长宗明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》（以下简称《报告》）。陈丽龄代表参加了评议。现将评议情况汇总如下：
　　一、总体评价
　　代表们认为区政府围绕“四个确保”，经济增幅名列前茅，综合排名靠前，成绩来之不易，令人鼓舞，催人奋进。特别是旧区改造，首创动迁工作“六公开”，使老百姓利益最大化，为中心城区如何更充分利用土地资源提供了好的途径。
　　二、意见和建议
　　（一）要在发展过程中注重规划
　　夏康明、千应庆代表认为，新老社区停车难问题很突出，建议区政府在打造知识创新区同时对停车问题进行区域性规划，统筹规划公益性停车场。否则会影响杨浦后续发展需求，要提前谋划，只有政府参与，才能真正解决问题。
　　张国忠代表建议，城市管理中公益性设施和活动场所规划要有前瞻性。杨浦实有人口不断增加，教育、医疗、文化体育等公益性设施要提前规划。
　　（二）要进一步加强维稳工作
　　张国忠代表认为，旧区改造中的遗留问题，对社区稳定是隐患，对一线维稳工作压力很大。安全世博，要及时化解这方面的矛盾。区里也提出了减少总量，控制增量，矛盾要尽快化解。但同时有个认识问题，很多矛盾目前的方法无法解决。
　　（三）要不断创新工作方法
　　夏康明代表认为，新动迁地块稳步推进，新动迁政策效果好，对遗留停滞的老动迁基地，如何继续开展动迁，是一个值得研究的课题。
　　张国忠代表建议，城市管理要进一步探索新的机制，虽然前一阶段取得了可喜成绩，但城市管理顽症没有根本改善。杨浦实有人口越来越多，城市管理压力越来越重，特别是在“迎世博”中打了几个100天的战役，执法很难，执法人员人身安全得不到保障。“条块结合，以块为主”的实施效果要进一步加强。
　　（四）要进一步做好各项民生工作
　　孙建芳代表认为，在解决问题方面，要加大百姓“共建共享”理念教育，总结先进，加大宣传和社会动员，让老百姓参与到工作中来。
　　千应庆代表建议，江浦路（周家嘴路—控江路）新华医院段上下班时间道路拥堵，政府花了很多精力进行整治，但效果不明显，建议统筹协商，进一步把实事办好。
　　（五）要运用好多方面的资源
　　孙建芳代表建议，充分运用学习实践科学发展观活动中调查研究的成果，解决发展中存在的突出、重点问题。同时，加大政府部门间资源整合，发挥好人大代表和政协委员的作用，多管齐下，做好工作。
　　千应庆代表认为要发挥好知识杨浦，三区联动的效应。希望政府能牵线区域内高校切实帮助企业解决问题，借脑生智，服务企业。

　　7月27日下午，控江街道代表小组认真评议了区长宗明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》（以下简称《报告》）。现将评议情况汇总如下：
　　一、总体评价
　　代表们一致认为，《报告》用数字说话，令人振奋。上半年，面临历史罕见的国际金融危机严重冲击和城区转型的双重挑战，全区在市委、市政府和区委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“四个确保”，积极应对，加快推动经济发展方式和城区发展模式转变，切实保障和改善民生，抓发展，保增长，抓创新，求突破，抓统筹，促和谐，保持了经济平稳健康发展的良好势头，保持了社会和谐稳定的良好局面，实现了“时间过半、完成任务过半”，这些成绩的取得来之不易。
　　二、意见和建议
　　（一）强化专业服务，推动楼宇经济发展
　　王建华、朱萍、郭甫强等代表认为，杨浦在建设发展过程中，各类商务楼宇是招商引资、推动经济发展的重要载体，但目前仍有一些已建成的楼宇存在空置现象。代表建议，一是要建立一支高水平、专业化的招商服务队伍，针对楼宇的功能定位开展针对性更强的招商服务，促使产业集聚；二是完善服务配套，建立健全一整套全程专业化的服务体系；三是完善后续管理，以放水养鱼、筑巢引凤的思路，通过税收、租金等方面的政策扶持，有效减少楼宇空置现象，调动企业积极性，形成政府扶持、企业发展、楼宇有效开发利用的良性互动局面。
　　（二）强化社会管理，推动民生持续改善
　　施建平、宋相飞、罗雪萍等代表表示，民生工作是杨浦发展的重中之重。社会管理的核心是让老百姓得到更多实惠，要以百姓的满意度为尺度，让更多百姓享受到区域建设和发展的成果。
　　许峰、董依雯、邹耀勇等代表认为，在社会转型的背景下，政府要更加注重社会管理，尤其是与百姓日常生活密切相关的突出问题，如物业服务、市容环境建设等，形成攻坚重点，逐步予以解决，提高群众的认可度、满意度，从而使管理有提高、环境有改善、民生有保障。
　　（三）强化社会动员，推动迎世博行动深入开展
　　孙建鸣、孙效读、朱萍等代表认为，杨浦在紧锣密鼓推进迎世博工作中，一是要加强宣传力度，做好公共环境内世博氛围的营造，以及社区、企业、学校内世博知识的宣传，从而提升群众的知晓率和参与率。二是要提升城市管理水平，不断优化工作方案，完善工作举措，以群众需求为重点，努力提升城市管理的能级和水平。

　　7月27日下午,延吉新村街道代表小组认真评议了区长宗明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》（以下简称《报告》）。马杰富（列席）参加了评议。现将评议情况汇总如下：
　　一、总体评价
　　代表们认为，今年上半年区政府面临历史罕见的金融危机冲击和城区转型的双重挑战，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“四个确保”，全面落实科学发展观，充分调动全区干部群众积极性，以超常规的精神状态、超常规的工作思路和超常规的工作举措开展工作，注重民生，注重发展，各项工作取得显著成绩。代表们还认为，《报告》重点突出，文风朴实，内容实在，鼓舞士气，振奋人心，代表们对区政府全面完成今年的各项重点工作目标和任务充满了信心。
　　二、意见和建议
　　（一）要提高实事工程的有效性，切实让老百姓得到实惠
　　刘小福、陈云屏代表认为，今年，区政府加大了民生工程的落实，旧房改建、保障性住房建设等举措深受广大老百姓的欢迎。建议工程的验收工作要落到实处，确保工程质量，让老百姓真正住得舒心放心。对一些保障性建设用房的整体设计，如住房的朝向、面积的适当等还要更加人性化。
　　（二）要抓住创建科技创新示范区域的机遇，强化有关政策的配套落实
　　杨祉雷代表认为，政策的规范配套和有序是取得工作效果的一个重要基础。目前还有政策不配套的现象。如延吉大学生创业园区在开展工作中碰到区扶持政策的不对称。目前大学生创业可以享受的创业场地房租补贴政策时限一般为18个月，在开业园区内入驻的非正规就业劳动组织或小企业则可以享受36个月补贴，但政策的前置条件是企业要吸纳本市失业、协保人员就业。而大学生创业的模式不同于“4050”人员的创业，吸纳“4050”下岗人员的可能性较小，因此无法充分享受有关优惠政策。同时银行的金融服务门槛太高，也让大学生创业者不堪重负。建议区政府在扶持大学生创业中能更多地考虑大学生创业的初创性、低成本的特点，给予政策上更多的支持，让大学生创业既能轻装前行又能有所发展。
　　（三）关注大学生就业要通过政府购买服务的方式，不断开发企业岗位
　　楼满信、王建明、丁美凤代表认为，关注社会就业问题，要发挥企业生产经营的优势，特别是大学生见习岗位，应用政府补贴的方式鼓励企业吸纳大学生就业或见习。现在行政管理部门大量吸纳见习岗位，以后的退出会产生一些问题。建议要对大学生就业工作作整体和长效思考，利用政府购买服务的方式，通过核算岗位成本，补贴企业开发和提供就业岗位，让更多的大学生在企业找到自己的岗位。

　　7月27日下午，长白新村街道代表小组认真评议了区长宗明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》（以下简称《报告》）。沈贻初代表参加了评议。现将评议情况汇总如下：
　　一、总体评价
　　代表们一致认为，宗明区长的工作报告是一个务实的报告，是一个鼓舞人心、催人奋进的报告。报告讲成绩实实在在，讲问题不回避矛盾，讲任务切实可行。
　　二、意见和建议
　　（一）发扬“四敢精神”，努力完成全年工作目标任务
　　倪来娣代表认为，宗明区长的报告回顾工作恰如其分、令人振奋，部署工作措施有力、实在高效。这是近几年来，杨浦在区委的正确领导下，突破瓶颈、创新举措、发扬“四敢”精神、奋力拼搏的结果，是杨浦广大党员干部和群众的共同努力，艰辛付出，是杨浦成功转型的历史见证。
　　（二）集聚创新要素，进一步提升创新能级
　　张萍代表希望政府继续提升创新能级，为科研院所和企业之间搭建信息平台，实现资源共享，以科技含量更高的成果造福杨浦人民。
　　（三）全面建设学习型城区，努力打造知识杨浦
　　王民代表认为在全区形成一个和知识创新区功能相匹配的创新文化氛围，提高城区的学习能力和创新能力，是杨浦知识创新区建设的应有之义。建议把创建学习型城区列入政府工作目标，增设相关工作举措。
　　（四）国资管理有力，提升国有资产运营效益
　　张鲁明代表表示，近年来，我区在加强国有资产管理方面做了大量工作，如深化国有企业改制，对国有资产进行重组，开展产权界定、资产处置等工作，盘活了我区国有资产存量，为深化企业改革筹集资金，实现了国有资产的保值增值，今后要继续做好这方面的工作。
　　（五）关注民营企业发展，增强区域经济综合竞争力和发展后劲
　　李汉卿代表说，近年来，区委、区政府通过招商引资、放宽政策、安商扶商等措施，促进了民营经济的快速发展。建议在《报告》中将全区民营经济对区财政的贡献率写上一笔，这既是对我们这些民营企业所做贡献的肯定，更是一种荣誉和鼓励；同时希望政府能搭建服务平台，提供信息渠道，让民营企业能享受与国有企业相同的招投标机遇和待遇，扶持民营企业发展壮大，进一步增强杨浦区经济综合竞争力和发展后劲，实现双赢。
　　（六）大力发展群众性文化体育，推进社会事业健康发展
　　袁志斌代表建议，发展体育运动，要挖掘和培育活跃在社区的群众性文体团队，坚持一年四季活动不断；要加大健康科普宣传，激发体育健身热情；要完善已有的群众性文化体育“三级管理”机制，探索多元化体育服务体制，以提高社区居民健康水平、满足不同人群健身需求为目标，促进全民文化体育运动的蓬勃开展。
　　（七）要关注民生，着力构建和谐社会
　　张亚萍、夏国梅、薛敏、王曙华、杨金昌代表希望区政府更为关注民生，着力做好以“就业、救助、旧改”为重点的民生工作。

　　7月27日下午，四平路街道代表小组认真评议了区长宗明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》（以下简称《报告》）。宗明代表参加了评议。现将评议情况汇总如下：
　　一、总体评价
　　代表们认为报告语言简练，内容客观全面，工作重点突出，措施扎实有效。上半年，在金融危机形势下，区政府主要经济指标及各项工作目标实现时间过半、完成任务过半，成绩来之不易，令人鼓舞。区政府紧紧围绕中心工作，积极实践科学发展观，着眼于服务发展、高度重视社会民生，工作有创新、有亮点、有成效，为维护社会稳定、促进城区和谐、保障经济发展、服务民生百姓、推动杨浦经济社会又好又快发展作出了重要贡献。
　　二、意见和建议
　　（一）要抓好迎世博机遇，努力打造知识杨浦
　　童勇孝代表说，上半年成绩取得来之不易，工作有亮点，振奋人心。下半年工作目标明确，有创意。要按照区委、区政府要求，紧紧抓住世博机遇，继续发扬三个超常规，创造条件，把循环经济、“两个实有”、财力保障和问责工作等四个试点工作做好，为企业服务好，做好矛盾化解，进一步提升城市环境，以街道目标的完成来保证区政府整个目标的完成。
　　李永盛代表认为，取得成绩来之不易，鼓舞人心，高校责无旁贷，要加强与社区互动，提升人文素质和社区环境。
　　（二）要关注民生，着力构建和谐社会
　　李永盛代表建议，要因地制宜，发挥各街道（镇）积极性，确定适合目标，科学发展，同步前进，切忌一刀切。
　　李买映代表建议，在旧住房改造中，尽可能让设计人员到实地调查，不要纸上谈兵，避免不必要的矛盾和问题，减轻政府工作压力。
　　郑莉代表建议，道路设施畅通和交通息息相关，政府要继续抓好马路菜场、道路畅通等环境整治。
　　马永平代表建议，要加大民生问题可持续投入，不能单一依赖政府。要发挥社会基层组织作用，通过社会中介组织解决问题。
　　（三）要加强公共安全，维护社会安全稳定
　　韩文佐代表建议，政府要加强对教学楼质量安全，加快因地铁M10线施工造成杨浦高级中学四平路沿街教学楼开裂的维修进度。
　　李永盛、马永平、刘奉丹等代表建议，政府要加强世博工程管控，进行科学规划，加强文明施工宣传。建议加强监督和管理。
　　（四）要完善创新体系，加强服务企业力度
　　王健代表建议，要平衡大型企业和中小企业之间的关系，加快知识创新体系的软环境配套，更深层次挖掘知识杨浦内涵。
　　尹邦奇（列席）建议，要发挥科技人才的作用，把科技优势转化为经济优势，营造高科技企业电子信息化、现代化创新的条件。

　　7月27日下午，殷行街道代表小组认真评议了区长宗明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》（以下简称《报告》。庄少勤代表参加了评议。现将评议情况汇总如下：
　　一、总体评价
　　代表们一致认为，宗明区长作的《报告》以一串串的数字说明我区上半年经济社会发展中所取得的来之不易的成绩。段爱国、陆志根等代表说，在全球金融危机的大背景下，我区主要经济指标实现“双过半”，这是区政府特殊时期采取特殊措施的结果，更是“工业杨浦”向“知识杨浦”转型的结果。朱娅莉、高沪萌等代表说，面对全球金融危机，全区上下加大对企业服务的力度，为企业逆势飞扬起到了积极作用。许多代表对区政府下半年工作安排给予积极评价，认为思路清晰，任务明确，重点突出，措施有力。
　　二、意见和建议
　　（一）扎实推进迎世博行动，不断提高群众满意度
　　陆志根代表说，世博会越来越临近，要抓住迎世博的契机，加大对市容环境的整治和管理。区执法部门要加大对乱设摊、乱停车的整治力度，并动员各行各业管好自家门口的环境。
　　段爱国代表认为，在推进迎世博的各项项目特别是基础建设中，不但要加快进度，更要注重工程的质量，并建立长效机制，让广大群众真正得到世博会带来的好处和实惠。
　　周慧星代表建议，要加大世博的宣传力度，每个人大代表、党员干部要积极参与全市的“三五”集中行动，以此带动每个单位、每个家庭、每个市民都主动参与，在全区形成迎世博的良好氛围。
　　陈燮君（列席）认为，世博将给上海发展带来极大机遇，在迎世博600天行动中各级政府做了很多工作，但如何提高市民的知晓度和参与率仍要下很大功夫。
　　（二）进一步做好民生工作，切实维护社区和谐稳定
　　陆阳代表说，军工路沿线的企业职工很关心军工路北段拓宽工程，今年在市、区人大代表的共同呼吁下，曾一度“下马”的军工路北段拓宽工程重新“上马”，希望市、区加快这一工程的建设，在世博会召开前能完成拓宽工程。
　　叶荣芳代表说，今年上半年面对全球金融危机给就业特别是大学生就业带来的巨大压力，区政府积极拓宽就业岗位，为历届和应届大学生开辟社区见习岗位，建议区政府加大对其中优秀大学生的培养，为后备社区工作者创造条件，提高社区工作者的工作能力。
　　（三）继续加强队伍建设，努力打造服务、责任、法治、廉洁政府
　　完善代表说，上海电力培训中心综合改造得到了区有关部门和有关街道的大力支持。希望区各部门继续支持、帮助电力培训中心和企业的发展，如在我们培训中心的出口处安装红绿灯，我们培训中心将积极为杨浦创建科技创新型示范城区做出一份贡献。
　　朱娅莉代表认为，要进一步加强对公务员和政府工作人员的作风建设，区政府各部门之间要加强沟通协作，对百姓反映的问题要主动作为，提高政府的工作效能。

　　7月27日下午，五角场街道代表小组认真评议了区长宗明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》（以下简称《报告》）。魏伟明和杭开才代表参加了评议。现将评议情况汇总如下：
　　一、总体评价
　　代表们一致认为，上半年，区委、区政府面对严峻的经济形势和城区转型的双重挑战，在保增长、扩内需、调结构、促和谐上下功夫，成绩来之不易，充分体现了克难奋进、勇攀高峰的精神状态和开拓创新、求真务实的工作作风。下半年工作目标明确，重点突出，体现出区政府抓世博机遇、保经济增长、促和谐稳定的信念和决心，令人信心倍增。《报告》体现出三个特点：一是新，区政府在提升自主创新能力、推进改革开放进程上有很多新思路、新进展；二是亮，区政府着眼于杨浦知识创新区功能凸现、内涵深化，在推进经济发展方式和城区发展模式转变以及产业结构调整上凸显出很多亮点；三是实，区政府在实施迎世博600天行动计划、注重改善民生以及聚焦五角场市级副中心开发建设等方面，措施有力、成效显著。
　　二、意见和建议
　　（一）要以服务企业、营造环境为抓手，确保区域经济平稳健康较快发展
　　岳杨代表认为，要在保证财政和货币政策连续性和稳定性的前提下，按照保增长、调结构的要求，着力引进符合上海产业发展方向和杨浦产业功能定位的重点企业。检察机关要为经济发展保驾护航，全力以赴为杨浦知识创新区建设提供坚强的法律保障。
　　沈明春、周华瑞代表建议：希望政府能进一步营造好企业发展壮大的良好环境，更好地解决企业面临的实际困难，加大招商引资力度，加强金融产品开发创新，以金融创新带动科技创新，营造良好的发展环境，又好又快地实现经济发展。同时，企业也要在消费分类、错位经营上下功夫，加大赢利，对经济保增长出一份力。
　　（二）要以迎国庆、迎世博为契机，提升市级副中心建设水平
　　张一华代表说，五角场地区作为高校集聚区域，要抓住建国60周年和迎世博大好机遇，切实集聚各方资源，提高社区建设和管理水平，提升市民文化素质和精神面貌，使社区软、硬件同步发展、同步提高。同时，要加强世博安保工作，做好群众性、基础性防范工作。
　　贾文良、皋勇、王玉、陈志良代表建议，要高起点、高标准地科学、合理规划好五角场市级副中心建设，凸现以科教为特征的五角场国际化市级副中心的功能定位。要注重加强市容环境的长效管理，做好商务楼宇、公共机构等的节能减排工作，并加强市民安全防范意识教育，营造平安世博良好氛围。
　　（三）要以关注民生、服务百姓为根本，构建稳定和谐社区
　　汪小鸿、吴益民、许文智代表认为，要始终把人民群众利益放在第一位，最大限度地维护好、实现好人民的根本利益。要关注低收入群体、老年群体等特殊困难群体，多反映群众呼声，进一步提高政府为民办实事的能力。要加强大学生创业精神的培育工作，从而推动就业态势良性发展。要加强房地产宏观政策调控，优化和落实廉租房政策，进一步改善百姓的居住状况。

　　7月27日下午，五角场镇联合代表小组认真评议了区长宗明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》（以下简称《报告》）。陆勇华代表参加了评议。现将评议情况汇总如下：
　　一、总体评价
　　代表们认为《报告》内容详实、客观全面。上半年，在外部经济形势复杂严峻的发展环境下，杨浦区经济、社会各项事业实现了逆势飞扬，发展成果令人振奋、催人奋进。
　　二、意见和建议
　　（一）要坚持发展不动摇，继续保持杨浦经济的持续快速增长
　　蔡祺龙、顾毓静代表认为，要以更加开放的心态推动杨浦经济发展，以建设国家科技创新型示范城区和海外高层次人才创新创业基地为契机，大力引进国际知名企业和品牌，加快金融服务机构集聚，积极构建多层次资本市场，不断提升杨浦的经济发展能级。
　　吴家荣代表说，上半年，杨浦区和五角场镇政府在服务企业，扶持企业引进高新技术人才方面，确实是为我们提供了很多帮助，希望接下来杨浦能继续深入推进海外高层次人才创新创业基地建设，在高科技人才引进上提供更多的优惠政策，构筑起杨浦发展的人才高地。
　　（二）要牢牢把握迎世博的发展机遇，实现城区形态文明、功能文明和素质文明的整体提升
　　刘邦荣代表认为，要将迎世博各项工作与社区民生事业紧密结合，加大对民生实事项目的投入，真正实现世博会“城市让生活更美好”的核心理念。要全力以赴做好世博安保工作，深化社会矛盾排摸机制，完善各类应急预案，打响群防群治、反恐、内部安全保卫等战役，做到守土有责，切实维护世博会期间社区的安定祥和。
　　张平、张来娣代表说，要在迎世博600天行动计划的推进中，继续做好乱设摊、跨门营业等城市管理顽症的综合整治工作，坚持堵疏结合、标本兼治，强调联合执法和拔点机制，关键是要形成长效管理机制、落实专人专责，要实现用制度管人、管事，杜绝整治、返潮、再整治的现象。
　　（三）要关注民生，让更多的社区居民共享杨浦发展的成果
　　王泰嬿、赵佩芳代表认为，要充分发挥基层居民区组织的引领作用，宣传发动更多的社区居民参与迎世博、社区建设与管理各项工作，广泛弘扬文明新风，不断提高社区居民的整体素质。
　　蔡文钢代表说，国家科技创新型示范城区建设，要充分利用高校资源，加强对中小学学生的创新、创造教育，丰富素质教育的内涵。
　　杜飞龙代表建议，区政府在深化与高校合作办学内涵时，要进一步重视和支持民办高校的建设与发展。密切关注大学生就业问题，在推进“培训、见习、就业”一体化的过程中，扩大见习大学生的名额，逐步增加大学生就业岗位。

关于上海市杨浦区2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
区发展和改革委员会主任 　 沈黄富

主任、各位副主任、各位委员：
　　我受区人民政府的委托，就2009年上半年本区国民经济和社会发展计划执行情况报告如下：
　　一、上半年杨浦区国民经济和社会发展计划执行情况
　　上半年，全区各部门、各街道（镇）在区委、区政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂严峻的经济形势，紧紧围绕“四个确保”，积极推进“四个率先”，全力保增长、立足扩内需、坚持调结构，继续着力推动杨浦知识创新区功能凸现、内涵深化，区域经济社会保持了平稳较快健康发展的良好势头，实现了“时间过半、完成任务过半”（见表1），为全年完成预期目标奠定了良好基础。

　　（一）聚焦产业结构转型升级，区域经济发展质量进一步提高
　　区域综合经济实力稳步提升。2009年上半年，全区预计完成生产总值360.0亿元，同比增长6.2 %，完成税收收入47.91亿元，同比下降14.5%，完成区级财政收入23.34亿元，同比增长2.4%。
　　产业结构进一步优化升级。深入贯彻实施“两个优先、两个提升”的产业发展方针， 上半年我区第二、三产业增加值比例为22.9：76.0（见图1），第三产业的比重同比上升1.3个百分点；区级地方税收中第二、三产业完成比例为24.2：75.8（见图2），第三产业的比重同比下降6.9个百分点。

　　知识型生产性服务业增幅明显，实现增加值46.80亿元，同比增长19.8%；高新技术产业降幅收窄，实现增加值4.80亿元，同比下降10.4%；都市型工业略有下降，实现增加值23.10亿元，同比下降4.2%；基础性服务业增长较快，实现增加值47.50亿元，同比增长9.5%（见图3）。

　　知识型生产性服务业中，现代设计业实现增加值13.56亿元，同比增长19.2%；科技研发业实现增加值4.2亿元，同比增长18.6%；教育服务业实现增加值2.65亿元，同比增长12.8%；商务服务业实现增加值26.39亿元，同比增长20.5%（见图4）。知识型生产型服务业在第三产业中的比重为32.1%，同比增长1.7个百分点。高新技术产业中，电子信息产业实现增加值3.19亿元，同比下降14.9%；新材料业实现增加值0.16亿元，同比下降5.4%；节能环保产业实现增加值0.50亿元，光机电一体化产业实现增加值0.70亿元，均与去年同期基本持平。

　　产业载体建设有序推进。上半年，全区商务资源在建项目39个，建筑面积191.9万平方米（见表2）。其中，科技园区在建项目5个，建筑面积25.8万平方米；都市型产业园区在建项目3个，建筑面积4.3万平方米；商务楼宇在建项目31个，建筑面积161.8万平方米。

　　需求结构不断改善。上半年，全区固定资产投资完成76.29亿元，同比增长34.4%，其中，基本建设完成投资39.53亿元，同比增长262.7%，房地产完成投资36.76亿元，同比下降19.9%。社会消费品零售总额实现110.89亿元，同比增长16.4%（见图5）。五角场商圈能级不断提升，实现零售总额14.80亿元，同比增长14.0%；社区商业增长趋缓；新兴业态发展迅猛，上海东方电视购物有限公司实现销售额11.57亿元，同比增长73.2%。外贸进出口总额累计完成3.49亿美元，同比下降37%，五月份以来，外贸进出口呈现止跌企稳迹象。

　　对外开放不断扩大。上半年，新引进各类企业1434家，完成年度计划的64.0%；新引进各类企业注册资本金38.4亿元，完成年度目标数的51.2%，其中，服务类、商贸类、科技类企业分别占总量的35.6%、27.8%和21.4%，注册资金500万元以上企业140户，同比增长32.1%。合同利用外资3.37亿美元，同比增长53.9%。
　　（二）全力推进杨浦国家科技创新型示范城区建设，区域自主创新步伐进一步加快
　　加快集聚创新资源。国家科技创新型示范城区总体规划形成中期成果，加快研究配套政策。创新资源不断集聚创智天地，积极推动与美国硅谷银行“1+4”合作项目，中国银监会正式批复同意设立硅谷银行上海代表处，联合国南南全球技术产权交易所自去年12月以来，挂牌项目达640宗，成交金额近1亿美元。积极探索科技企业投融资新渠道，科诚和科创2个小额贷款公司挂牌成立。完成区城投公司发行15亿企业债券申报工作。开展知识产权质押融资试点工作。深入落实区“32条”科技发展配套政策。上海财大科技园、上海电力科技园正式被国家科技部、教育部批准为国家级大学科技园，至此我区国家大学科技园达5家，占到全市总数的50%。
　　进一步增强创新能力。上半年，全区实有科技型企业3480家，同比新增130家。申请专利数1739项，同比增长16.6%，其中发明专利1040项，同比增长16.6%。国家级环同济研发设计服务特色产业基地获国家科技部火炬中心命名。上半年环同济知识经济圈实现总产出59亿元，同比增长19%。成立同济大学设计创智中心。
　　（三）全面实施迎世博600天行动计划，城区功能形象进一步改善
　　全面推进迎世博市容环境建设和管理三大工程30项任务。市容面貌改善初见成效，聚焦江湾—五角场市级副中心、长海路历史风貌保护区、黄兴创意文化体育休闲区、滨江世博水门现代服务业集聚区“1+3”重点区域景观灯光建设及综合整治。积极推进街道（镇）“一街一景”创建工作，基本完成18条中小道路市容环境综合整治。市民生活环境逐步改善，建筑立面清洁累计竣工574万平方米，二次供水设施改造累计竣工312万平方米。城市管理水平不断提升，加大力度对九大顽症、九大公共场所周边开展专项整治，重点整治乱设摊、户外广告乱设置和店牌设置不规范、乱搭建和乱停车等四乱突出顽症（见表4）。


　　提升窗口服务水平。积极推进五角场商业零售、餐饮、电影业三大业态服务标准化示范工作，江湾－五角场市级副中心服务标准化试点获国家标准化管理委员会立项。在东方商厦、百联又一城等设立“双语服务导购点”，组建“世博导购员”队伍，提升商厦整体服务水平，更好地参与世博、服务世博。
　　提高社会动员广度和深度。组织开展迎世博、讲文明、树新风“三五”集中行动，参与人次达20余万人。成立迎世博市民巡访员队伍，形成市民巡访三级网络。全区累计制作、投放各类宣传世博用品数量达百万件以上，形式多样，覆盖面广，形成浓厚的迎世博宣传氛围。建立区世博安保指挥部，积极打造“平安世博”。
　　（四）扎实推进两型城区建设，城市建设和管理水平进一步提升
　　节能减排工作深入开展。编制《杨浦区节能环保产业发展三年行动计划》，进一步加快本区清洁技术产业发展。积极推进10家高能耗高污染企业产业结构调整，上半年已完成8家企业关停搬迁。继续加大节能诊断、节能审计、节能改造、锅炉节能、绿色照明工程等重点节能工程实施力度。严格落实新建建筑节能要求，推进政府性投资项目节能试点工作和西门子办公楼等社会性投资项目建筑节能工作。全面实施第四轮环保三年行动计划，今年需启动的20个项目已启动18个。继续深入开展全民行动，积极营造全社会节能减排氛围（见表5）。

　　政府投资项目加快推进。上半年，政府投资项目完成投资39.53亿元，同比增长262.7％（见表6）。平凉西块二期旧区改造、轨道交通12号线前期动迁以及迎世博600天行动计划项目全面实施，带动政府投资的快速增长。

　　重大市政基础设施建设有序推进。轨道交通10号线站点正常施工，12号线前期居民动迁取得突破。军工路北段、闸殷路拓宽工程、军工路越江隧道、四平路大连路和四平路中山北二路2座下立交等在建工程正常施工。抓紧开展黄兴路改建拓宽，新江湾城和五角场2个交通枢纽等项目前期工作。大武川地区截污改建工程、民星（北）排水工程按节点顺利推进，大定海排水系统工程完成规划选址。
　　城市管理综合水平不断提升。加强土地出让与收购储备管理工作，上半年全区共收购工厂企业用地7幅，土地面积122亩。划拨出让地块7幅，土地面积373亩。深化城区网格化管理，启动定海等3个街道网格化管理分中心建设，积极推进城市管理视频监控体系三期建设。深化住宅小区综合管理“双文明、双满意”创建工作，上半年创建“双文明”亮点小区34个，规范小区100个。
　　（五）民生工作持续改善，社会安定和谐基础进一步夯实
　　旧区改造推进有力。以平凉西块为重点的集中成片旧区改造有力推进。新开工11个动迁基地，完成6个动迁基地收尾。继续推进分层次、多渠道的住房保障体系建设，366街坊国伟路动迁配套商品房和107、112街坊（一期）河间路等保障性住房建设顺利推进，154街坊十九棉保障性住房开工建设，加快推进新江湾城经济适用房项目前期工作。旧住房成套改造在建9万平方米，竣工7.3万平方米，累计竣工51万平方米。扩大廉租住房受益面，上半年新增受理廉租住宅1266 户，落实配租1109户，发放补贴资金2215万元。
　　社会保障体系逐步完善。上半年，全区共救助各类对象21.42万人次，累计发放各类救助金7119万元。为17577名老人提供居家养老服务。开工建设2家社区老年人日间服务中心；建成3家老年人助餐点；新建、扩建、修缮老年活动室58家，其中标准化老年活动室27家。促进就业工作稳步推进，“6＋1”刚性指标时间过半，完成任务过半。
图6 上半年就业保障“6＋1”刚性指标完成情况


　　社会事业协调发展。深入开展精神文明创建、评比工作，学习型城区建设取得新进展。制定实施杨浦区基础教育创新试验方案，被市教委命名为“基础教育创新试验区”；小学教育组团发展模式继续深化，新成立上理工教育集团。深化巩固社区卫生服务中心改革成效，积极推进“六位一体”和中医、康复、宁养、心理关爱“6+4”功能建设。文化、体育品牌逐步建立，成功举办亚洲极限运动锦标赛、上海之春国际音乐节管乐艺术周等重大活动。“百姓艺苑”和院团结对工作不断深化，学校体育场地向社会开放全国试点区工作不断拓展（见表7）。

　　社会管理水平不断提高。进一步理顺人口综合服务和管理体制，开展实有人口、实有房屋“两个实有”全覆盖管理试点工作。公共安全形势维持稳定。全区安全生产形势保持平稳。上半年，全区共完成安装电控防盗门1087扇。社会防控应急体系（四期）完成约70%的实物工作量。深入推进达标派出所建设，定海派出所、长白派出所竣工投入使用，大桥派出所、五角场派出所进入装修阶段，延吉派出所启动前期工作。食品、药品抽检合格率分别为93.19％、97.56％。积极应对甲型H1N1流感侵袭，及时制定专项应急预案，加强流感防控知识宣传，落实重点环节监控。传染病发病率继续维持较低水平。
　　二、下半年杨浦区经济社会发展面临的新情况和新问题
　　上半年，支撑经济回升的积极因素增多，但影响经济社会发展的不确定和不稳定因素仍较多，需要我们密切关注并积极应对外部环境的新变化、新问题，扎实工作，毫不懈怠，努力实现年初确定的各项经济社会发展目标。
　　下半年，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策、出台促进经济平稳较快发展的一揽子计划的政策效应将进一步显现，总体经济形势向好。上海加快发展现代服务业和先进制造业，重点抓好世博会筹办、加快推进国际金融中心和国际航运中心建设、高新技术产业化，为杨浦区优化产业结构、提升区域自主创新能力创造了有利环境。杨浦区规划建设国家科技创新型示范城区，扎实推进杨浦知识创新基地申报国家高新区，加快国家级环同济研发设计服务特色产业基地、国家级海外高层次人才创新创业基地建设，全面实施迎世博600天行动计划，着力突破旧区改造瓶颈，确保就业形势稳定等为实现区域经济社会发展全年目标提供了有力保障。
　　但同时，我们也必须清醒地认识到本区发展过程中面临的一些挑战。经济增长的基础尚不稳固，外部需求持续萎缩，外贸出口回升压力较大；产能过剩和市场需求不足的矛盾加剧；就业率下降，居民收入增加受限；政府投资带动民间投资的效果还不明显，民间投资增长动力不足；“两个优先”发展的产业对区域经济贡献率仍不高；节能减排依然面临较大压力；保障社会民生任务较为艰巨等等。这些都有待我们在工作中着力加以解决。
　　三、下半年促进杨浦区经济社会平稳健康发展的工作措施
　　2009年是近年来经济社会发展最为困难的一年。下半年，要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央宏观调控各项政策措施，积极应对复杂严峻经济形势，准确把握世博机遇，按照上海市加快推进国际金融中心和国际航运中心建设、高新技术产业化的要求，围绕区委、区政府年初确定的重点工作，解放思想、攻坚克难，化挑战为机遇，变压力为动力，咬定目标，乘势而上，巩固和扩大经济回升的良好势头，确保区域经济平稳较快健康发展，确保社会和谐稳定，确保全面完成全年各项工作目标任务。为此，重点要做好以下几方面工作：
　　（一）以杨浦国家科技创新型示范城区建设为契机，不断完善区域创新体系
　　积极落实国家科技部与上海市“部市合作”框架协议，扎实推进杨浦国家科技创新型示范城区申报工作，加快总体规划编制及相关配套政策研究；加强与张江政策联动，不断优化杨浦知识创新基地发展环境,加快基地申报国家高新区工作；继续加快各类创新资源集聚创智天地，加强与联合国南南局、美国硅谷银行合作，推进风险投资集聚区、产权与资本集聚区建设；加强对小额贷款公司的指导和监管，制定专项扶持政策，优化中小科技企业融资环境；在区科技创业中心等科技企业集聚、知识产权集中、金融创新基础扎实的科技园区，探索知识产权质押融资试点；积极推进国家级海外高层次人才创新创业基地建设，加大重点领域人才引进力度，力争在集聚海外高层次人才方面有所突破。
　　（二）着力加快产业集聚升级，切实增强区域经济活力
　　深入实施区现代设计产业发展三年行动计划，编制完成电子信息、环保节能、教育服务和宾馆酒店业发展三年行动计划，加强政策聚焦，不断提升产业发展的核心竞争力；大力推进国家级环同济研发设计服务特色产业基地建设，加快柔性设计馆等专业服务平台建设，促进“小意大利城”项目落地，不断优化发展环境；把握上海市加快推进高新技术产业化契机，在新能源、生物医药、新材料、软件和信息服务业等领域，加强政策对接，鼓励区域内相关企业主动挂接产业链高端，开展技术创新；指导商业企业调整经营策略，创新营销方式，创造消费热点，有针对性的组织好中秋节、上海购物节、上海旅游节杨浦活动区等节庆的促销活动，提升杨浦消费能级；为企业克服贸易壁垒、扩大出口搞好服务，支持具有竞争优势的产品出口，鼓励有条件的企业“走出去”，带动相关产品出口。
　　（三）全力推进重大工程项目建设，切实提升城区发展能级
　　认真总结上半年投资运行和重大工程推进的经验和问题，细化分解全年任务目标，加强投资运行情况分析研判，提高投资运行分析的深度和质量；定期开展商务资源利用情况和土地资源利用情况的跟踪和分析，切实推动商务配套设施和配套环境建设；抓好重点项目开工节点，按照下半年预安排，预计新开工项目37项，重点推进第四制药厂（复地国际商务中心）、新江湾城B3-1地块经济适用房等项目开工建设，加快合生地块（NS1、292街坊）、渔人码头二期、乳胶厂地块等年内新开工项目的前期准备工作；根据固定资产年度计划执行情况，及时对下半年计划进行调整和做好明年项目的初步安排。
　　（四）深入推进节能减排工作，加快转变经济发展方式
　　继续做好产业结构调整，加快淘汰落后产能和劣势企业，强化重点耗能企业、重点领域节能管理，做好能耗监管和指导服务；加大新建公共建筑和大型住宅小区的能评、环评实施力度，实施绿色招商，加强源头控制；落实上海市创建国家环保模范城市的各项任务，全面实施第四轮环保三年行动计划；以截污纳管和扬尘治理为重点，加强水环境和大气环境综合治理，切实改善城区生态环境；加强节能减排宣传、教育，通过表彰奖励先进、加强监督，增强企业的社会责任感和公众的环境保护意识，在全社会形成以节能减排为荣的良好氛围。
　　（五）全面实施迎世博600天行动计划，不断提升城市综合服务水平
　　全面完成迎世博市容环境建设和管理三大工程30项任务，聚焦江湾—五角场市级副中心、长海路历史风貌保护区、黄兴创意文化体育休闲区、滨江世博水门现代服务业集聚区“1+3”重点区域景观灯光建设及综合整治；完成12个街道（镇）“一街一景一区”创建工作；完成大连路绿地建设，积极推行屋顶绿化等立体绿化，城区绿化覆盖率达到26%；综合整治乱设摊、乱搭建、乱停车等城市顽疾，继续推进户外广告清理和规范店招店牌工作，落实长效管理机制，切实巩固整治成效。加大世博宣传力度，以“迎世博600天文明指数”测评、“三五”集中行动等为抓手，不断完善全社会共同参与工作机制，进一步提高世博知晓率和参与度；继续推进五角场市级副中心服务标准化示范区建设工作，建立标准化工作网络。
　　（六）切实改善民生，共建共享和谐社会
　　大力实施稳定岗位、职业培训、就业援助三项特别计划，全面完成市政府下达的“6+1”就业任务；探索实施困难大学生就业托底保障，完善以“零就业”和“双困”家庭为重点的大学生就业援助制度；加快推进中国（上海）创业者公共实训基地建设，积极探索实训基地管理体制和运行机制；基本完成平凉西块二期动迁，启动18街坊动迁；加快推进保障性住房建设，推进佳木斯路基地、河间路基地一期和十九棉基地建设，完成河间路南块前期动迁工作。启动区精神卫生中心扩建项目。积极探索社会救助工作量化考核模式，建立“发现—帮扶—跟踪—评估”机制，缓解“支出型”贫困家庭的特殊困难；建立为老服务设施运行绩效考核机制，形成养老服务运作、管理、监督、评估等长效机制，不断扩大养老服务受益面。
　　以上报告，请予审议。

关于上海市杨浦区2008年财政决算和2009年上半年预算执行情况的报告
区财政局局长 乐强毅

主任、各位副主任、各位委员：
　　受区人民政府的委托，我向区人大常委会作2008年财政决算和2009年上半年预算执行情况的报告，请予审议。
　　一、2008年收支决算情况
　　2008年区级财政收入年初预算388,800万元，超收19,034万元，决算数为407,834万元，完成年度预算的104.9%，同比增长15.4%。市级财力补助收入及调入资金年初预算196,582万元，调增54,493万元，决算数为251,075 万元。区级财力年初预算585,382万元，调增73,527万元，决算为658,909万元，完成年初预算的112.6%。区级财政支出年初预算585,382万元，增支48,113万元，决算数为633,495万元，完成年初预算的108.2%。
　　2008年区级超收收入19,034万元，加上新增市级财力补助及调入资金，新增财力共计73,527万元。根据市委、市政府和区委明确的超收使用安排原则，新增财力主要用于保证教育法定增长支出9,036万元，迎世博600天项目资金7,301万元、非商品房住宅供水二次改造项目资金1,000万元、安排机关职工住房解困资金8,000万元、房产新政补贴支出1,131万元、支持产业发展4,947万元、公共安全支出9,384万元、一般公共服务支出等支出6,655万元。
　　此外，根据相关规定，报经区人大常委会批准，安排预算稳定调节基金25,300万元，2008年区级财政当年净结余114万元。
　　2008年区级财政支出中“一般公共服务支出”预算执行数为48,313万元，决算数49,063万元，“城乡社区事务支出”预算执行数为200,876万元，决算数为200,126万元，分别差异750万元。主要是街道、镇部分涉及“一般公共服务”的支出内容，年初预算在“城乡社区事务支出”中体现，为真实、全面反映政府支出功能，在财政决算时，予以纠正。
　　二、2008年分项目收支决算情况
　　（一）分项目收入决算情况
　　1、增值税39,461万元，同比增长15.8%。
　　2、营业税139,109万元，同比增长6.8%。
　　3、企业所得税74,332万元，同比增长37.4%。
　　4、个人所得税28,520万元，同比增长23.6%。
　　5、城市维护建设税15,406万元，同比增长9%。
　　6、房产税24,867万元，同比增长113.8%。
　　7、契税45,537万元，同比增长9.1%。
　　8、印花税5,604万元，同比下降2.8%。
　　9、土地增值税24,786万元，同比增长15.9%。
　　10、行政事业性收费收入2,935万元，同比下降43.6%。
　　11、罚没收入5,625万元，同比下降47.6%。
　　12、专项等收入1,652万元，同比增长163.5%。
　　2008年财政收入的主要特点是收入保持稳定增长，结构继续优化。一是大力开展招商引资工作，健全招商工作机制和专题招商工作方法，引　进一批优质企业；二是做好服务企业工作，实施区领导联系企业制度，成立区重点企业服务办公室，热情为重点企业服务；三是认真落实市的有关政策，梳理、完善了区促进企业发展的政策措施，不断增强融资服务的能力；四是财税部门加强收入征管，实施科学化、精细化管理，确保各项税收和非税收入及时、足额入库。
　　（二）分项目支出决算情况
　　1、一般公共服务支出49,063万元，完成年初预算的115.7%。超预算较多主要是落实市政府有关交通补贴等政策。
　　2、公共安全支出56,354万元，完成年初预算的120%。超预算较多主要是增加奥运安全保卫、封封闭型小区技防设施建设和落实市政府有关交通补贴等政策。
　　3、教育支出96,640万元，完成年初预算的109.2%。超预算主要是按照有关法律规定，增加教育支出。教育事业费拨款106,176万元（包括教育事业单位的医保、社保支出等其他大类的教育事业费支出），同比增长17.0%，高于区财政经常性收入增长4个百分点，确保了法定增长。
　　4、科学技术支出22,997万元，完成年初预算的101%。超预算主要是增加了科普经费。
　　5、文化体育与传媒支出8,263万元，完成年初预算的117.4%。超预算较多主要是增加了迎奥运系列活动、少体校建设及开展群众文化、全民健身等支出。
　　6、社会保障和就业支出73,296万元，完成年初预算的104.6%。超预算主要是增加了抗震救灾支出2700万元。
　　7、医疗卫生支出30,058万元，完成年初预算的104.9%。超预算主要是增加了两级综合医院、社区卫生中心等运行经费。
　　8、环境保护支出1,641万元，完成年初预算的100.8%。
　　9、城乡社区事务支出200,126万元，完成年初预算的106.8%。超预算主要是增加了“迎世博600天”、非商品住宅供水两次改造等支出。
　　10、农林水事务支出121万元，完成年初预算的100.8%。
　　11、工业商业金融事务支出71,652万元，完成年初预算的108.1%。超预算主要是增加了产业结构调整、支持中小企业发展支出。
　　12、其他支出23,284万元，主要是安排机关职工住房解困资金8,000万元、政府风险引导资金3,500万元、应急预案1,000万元。
　　此外，四川汶川大地震发生后，我区积极贯彻落实中央和市委、市政府的要求，厉行节约，压缩全区各委办局、街道镇2008年公用经费5%，从严控制大型活动和公务接待费用，节减会议支出，压缩出国组团费用，除公检法司专用车辆外，停止2008年度公车额度审批，并严格实施预算支出月报制度，通过上述措施节约行政运行成本，支援抗震救灾 。
　　三、2009年上半年预算执行情况
　　（一）收入预算执行情况
　　区十四届人大四次会议审议通过的2009年区级财政收入预算为436,380万元，同比增长7%，预计市级财力补助和调入预算稳定调节基金等231,936万元，区级财力为668,316万元，同比增长1.4%。
　　上半年完成区级财政收入233,424万元，占年度预算的53.5 %，同比增长2.4%。加上市级预拨补助财力119,214万元，区级财力为352,638万元，占年度预算的52.8%。
　　（二）支出预算执行情况
　　区十四届人大四次会议通过的区级财政支出预算为668,316万元，其中一般预算支出664,238万元，上解市财政抗震救灾援助款4,078万元。
　　上半年一般预算支出315,950万元，占年初预算的47.6 %。其中：
　　1、基本公共管理与服务支出19,828万元，占年初预算的40.5 %。
　　2、国防支出365万元，占年初预算的44.5%。
　　3、公共安全支出24,922万元，占年初预算的42.0%。
　　4、教育支出44,090万元，占年初预算的42.8%。
　　5、科学技术支出17,480万元，占年初预算的71.8%。
　　6、文化体育与传媒支出2,354万元，占年初预算的25.5%。
　　7、社会保障和就业支出36,195万元，占年初预算的46.9%。
　　8、医疗卫生支出14,354万元，占年初预算的39.6%。
　　9、环境保护支出1,040万元，占年初预算的52.1%。
　　10、城乡社区事务支出106,820万元，占年初预算的55.0%。
　　11、农林水事务支出37万元，占年初预算的27.0%。
　　12、采掘电力信息等事务支出31,209万元，占年初预算的43.3%。
　　13、粮油物资储备及金融监管等事务支出5,684万元，占年初预算的73.2%。
　　14、其他支出11,572万元，占年初预算的39.9%。
　　（三）上半年预算执行的主要特点
　　1、区级财政收入保持持续稳定增长
　　今年上半年全球宏观经济形势严峻，国际金融危机仍在蔓延和深化，对全球实体经济的冲击日益显现，我区一批企业出现经营困难、效益下滑，国家出台的政策性减税、减费等一系列因素使我区财政收入组织出现了较大困难，今年2、3月份当月区级财政收入连续出现两位数的负增长。在区委、区政府的正确领导下，在特殊时期采取了特殊的招商、服务和政策措施，努力克服金融危机对我区经济的不利影响，使区级财政收入保持平稳、健康发展，实现了时间、任务双过半的预定目标。具体表现在以下三个方面：一是区级财政收入由降转升。面对严峻形势，我们通过组建财、税、招商等部门联合的招商服务工作小组，主动上门落实政策、排摸税源、搞好服务；进一步形成合力，加强招商、规范征管、应收尽收，区级财政收入的降幅逐月减小，5月份累计持平，上半年增长2.4%，达到“双过半”目标；二是重点税源平稳增长。全面落实区政府出台的三十条扶持服务企业的优惠政策，开展区领导联系企业的“一线工作法”,帮助企业解决实际问题，促进我区企业平稳发展。上半年重点区域（环同济知识经济圈、创智天地和五角场商务区）完成区级税收4.59亿元，同比增长4.5%；重点企业（区百强企业）税收虽有下降，但降幅收窄。完成区级税收6.83亿元，同比下降3.94％，其中一季度同比下降6.86％。三是目标责任制落实较好。街道镇、委办局园区、各科技园区围绕目标，狠抓落实，完成任务较好，分别完成区级税收4.89亿元、1.01亿元和0.82亿元；同比分别增长11.85%、33.67%和6.92%。
　　2、财政支出向社会事业、民生保障等重点领域倾斜
　　按照公共财政要求，区财政支出继续向社会事业、民生保障、社会稳定等公共领域倾斜，上半年共支出267,120万元，占上半年总支出的84.5%。一是加大对教育、卫生、科技、文体投入。上半年支出78,278万元，占公共领域支出29.3%。其中：教育支出44,090万元，主要用于提高义务制教育阶段教师收入和生均公用经费标准，免除义务制教育阶段学杂费、书簿费，落实各项帮困助学措施，妥善安排农民工子女进入公办学校就读等；医疗卫生支出14,354万元，主要用于区户籍和常住人口的年人均防保经费标准，增加安排H1N1流感应急专项经费等；科学技术支出17,480万元，主要用于支持科技企业发展、创新服务平台建设及开展科普活动等；文化体育与传媒支出2,354万元，主要用于文化馆建设、公共图书购置经费标准提高、社区文化中心建设、少体校改建及开展群众体育、全民健身、迎世博系列活动等；二是完善城镇居民最低生活保障制度。上半年支出36,195万元，占公共领域支出13.6%，主要用于促进就业再就业，实施廉租房补贴，确保民政福利事业的资金需求和改善离退休人员生活待遇。提高了城镇居民最低生活保障和在职职工最低工资标准，扩大了廉租房补贴范围，落实了居民基本医疗保险等各项民生政策。建立大学生见习就业专项资金，政府购买公共服务岗位，提供大学生就业实习，缓解大学生就业难问题；三是加强城区建设和管理。上半年支出106,820万元，占公共领域支出40.0%。其中：社区管理和社区服务支出36,861万元；城市基础设施建设支出69,959 万元，主要用于旧区改造、市容整治、市政道路建设和保障性住房建设，改善了市民居住环境，拓展了城区发展空间；四是保障公共服务和公共安全。上半年支出44,750万元，占公共领域支出16.8％，主要用于政府行政部门和公共安全部门的日常工作经费，保障政府行政机关和公共安全机关依法行政的能力，确保人民群众安居乐业。此外，环境保护和农林水事务支出1,077万元。
　　3、财政依法管理的能力进一步提高
　　按照建立公共财政体系和依法行政、依法理财的要求，从完善机制和规范操作入手，财政依法管理的能力进一步提高。一是全面实施街道财力保障机制。认真贯彻区委、区政府关于街道财力保障工作的要求，全面落实街道财力保障工作的实施意见，对所有街道实行招商与街道财力脱钩，街道的社区管理、社区建设和社区服务等经费由区财政全额保障，并按部门预算的要求实施预算管理。同时，继续推进平凉、四平街道招商工作经费、企业扶持资金上移至区招商服务中心，统一管理、统一兑现；二是强化对区重大项目资金的监管。根据动迁方案、动迁房源、动迁资金实行统一平台管理的要求，进一步落实《杨浦区旧区改造动迁专项资金管理暂行办法》，制定了《动迁房源资金管理实施细则》，完善了资金申报、审批和拨付等管理程序；落实了《杨浦区迎世博600天行动计划”项目资金预算管理办法》，规范了资金管理。积极发挥区资金平衡小组的作用，对政府举债资金、土地出让资金实行全年预算、季度预报、月度申报的制度，对资金需求、用款计划定期分析，控制举债规模、减少资金沉淀、提高资金效益；完善政府性投资项目代建制，坚持召开月度审价例会和项目推进会，对代建项目实施动态跟踪管理；三是加强国库直拨和政府采购管理。继续扩大国库直拨范围，减少资金流转环节，提高资金使用效率。对土地收购储备、动拆迁、基建项目等大额度资金均实行国库直拨。上半年完成国库直拨20.3亿元，实现年度计划的81%。加快政府采购管理，建立信息管理平台，促进政府采购公开、公平、公正；推广通用产品的电子采购，促进政府采购工作的高效、规范、透明；认真落实关于本市自主创新产品实施政府采购的政策，发挥政府采购促进自主创新的政策功能。上半年完成政府采购3.9亿元，实现年度计划的74%；四是大力压缩行政经费。根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知》规定和市政府具体部署，对因公出国(境)经费在近3年平均数的基础上压缩了20％，公务接待经费在去年的基础上削减了10％，机关车　辆购置及运行经费在近3年平均数的基础上降低了15％。严格控制预算执行，实行了月度预算执行进度通报提醒制度。
　　四、努力增收节支，确保全年预算任务完成
　　今年是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党的十七大及区委八届七次全会精神的关键之年。下半年，我们面临的形势依然十分严峻，财政收支平衡的矛盾仍然十分突出。我们要围绕完成全年区级财政收入增长7%的目标，努力实现财政收支平衡。为此，我们要采取扎实有效的措施，千方百计增加收入、节约支出，确保完成全年财政预算任务。
　　（一）采取措施，确保区级财政收入目标的完成
　　坚持“服务企业就是服务杨浦、发展企业就是发展杨浦、关注企业就是关注民生”的理念，加强企业服务，了解企业需求，主动为企业排忧解难。加强招商引资，做大税收增量，确保引进企业税收落地。树立协同治税的观念，加强部门联动，明确责任分工，加强税源监控，强化源头征管，确保应收尽收。加强非税收入征管，清理行政事业性收费项目，加强过程管理，确保收入及时足额入库。加强收入目标责任制考核，定期分析目标责任制单位税收完成进度，促进目标责任制单位税收目标的顺利完成。全面落实财政政策。加强政策宣传，扩大政策的知晓面；加强政策落实，完善部门考核责任制；加强政策兑现，提高政策执行的有效性。
　　（二）优化结构，切实保障各类重点支出
　　继续坚持有保有压、确保重点、兼顾一般的原则。牢固树立过紧日子、勤俭办一切事业的思想，严格控制一般性支出，确保因公出国（境）经费、公务接待经费、车辆购置及运行经费削减要求的落实；严格控制追加预算，继续实行预算执行情况通报提醒制度，增强预算执行的严肃性。认真做好下半年调整预算工作，确保新增财力向社会事业、改善民生、发展经济等领域倾斜，确保教育法定增长，确保落实公共卫生、促进就业、社会保障、社会救助等相关政策，确保旧区改造、城市基础设施建设和迎世博600天的资金需求。努力打造节约型政府，从紧控制行政支出；严格控制经常性支出；加强基建项目支出的动态监管，严格按项目进度拨付工程款，使沉淀资金降低到最低。
　　（三）加强监管，提高财政资金使用效益
　　继续扩大国库直拨范围。加强资金扁平化管理，减少资金流转环节，提高资金使用效益。开展公务卡试点工作，在总结经验的基础上，扩大试点范围，确保试点成功；加强财政财务管理，开展“小金库”治理专项工作，从源头上确保财政性资金安全和规范使用。加强政府采购管理。进一步明确政府采购监管与操作的职能定位；拓宽政府采购领域，降低采购成本；开展对自行采购的专项检查，确保政府采购“高效、优质、价廉”的综合效益。发挥政府采购的政策功能，认真落实对节能环保产品和自主创新产品的政府采购扶持；围绕财政中心工作，发挥财政监督的纠偏、警示和威慑作用，重点对扶持资金、举债资金、土地出让金等预算内、外资金的监督管理；积极稳妥地加大财政预算信息公开力度。在向社会公开政府预、决算报告的基础上，进一步扩大部门预算公开范围，深化公开内容，加大对涉及群众切身利益重点支出的公开力度，增强财政性资金使用情况的透明度，依法自觉接受人大监督，以及审计和社会各界的监督。
　　主任、副主任、各位委员，完成2009年预算任务意义重大，我们要继续解放思想、振奋精神、攻坚克难，进一步提高财政管理的科学化、精细化水平，扎扎实实做好增收节支的各项工作，确保今年预算任务圆满完成。
　　以上报告，请予审议。

关于上海市杨浦区2008年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告
区审计局局长 吕亮

主任、各位副主任、各位委员：
　　我受区人民政府委托，向区人大常委会报告2008年度本级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。
　　根据《中华人民共和国审计法》及《上海市预算执行审计监督暂行办法》的规定，区审计局对2008年度本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的预算执行审计坚持深入贯彻落实科学发展观，以规范预算执行、优化财政支出结构、提高财政资金使用效益为目标，主要审计了区财政局组织执行本级预算情况、部门预算执行和其他财政收支情况、本区部分重大工程项目资金管理情况，审计调查了本区廉租住房补贴资金管理使用情况、促进就业专项资金管理使用情况和国有土地使用权出让收支管理情况。
　　一、2008年度本级预算执行和其他财政收支的审计情况
　　2008年，在区委、区政府的坚强领导下，全区各部门、各单位深入实践科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，积极应对复杂严峻的经济形势，着力促进杨浦知识创新区功能凸现、内涵深化，着力推动经济发展方式和城区发展模式转变，着力保障和改善民生，保持了经济较快发展和社会和谐稳定。
　　审计结果表明，2008年度本级预算执行和其他财政收支情况是好的，圆满完成了区人大十四届三次会议批准的本级预算任务。2008年，面对国际金融危机，我区及时推出保持经济平稳较快发展的一系列政策措施，全年区级财政收入仍保持了较快增长势头，完成区级财政收入407,834万元，同比增长15.4%。汶川特大地震后，我区积极贯彻落实中央和市委、市政府的要求，厉行节约，压缩公用经费5%，采取减少会议费、出国经费和业务招待费等措施，节约资金2,700万元。2008年，区级财力合计658,909万元，完成预算的112.6%；区级财政支出633,495万元，完成预算的108.2%；安排预算稳定调节基金25,300万元。
　　2008年，区级财政按照公共财政要求，优化财政支出结构，促进和谐社会建设。一是突出对民生项目的保障。社会保障和就业支出73,296万元，同比增长10.3%，切实保障各项惠民政策的资金需求；医疗卫生支出30,058万元，同比增长22.3%，其中预防保健经费投入4,628万元，同比增长33.8%，确保城区居民的医疗需求。二是加大对社会事业的投入。教育事业费投入106,176万元，同比增长17%，确保了教育经费的法定支出增长；文化体育与传媒支出8,263万元，同比增长46.3%，确保了群众文体事业及迎奥运系列活动的开展。三是确保社区和城市基础设施的建设。城乡社区事务支出200,126万元，同比增长2.8%，确保了轨道交通、军工路越江隧道等重大市政项目和“迎世博600天”等项目的开展和相应的偿债支出。
　　各部门、各单位在做好各项工作的同时，认真整改去年审计查出的问题。区政府已将去年审计查出问题的纠正情况向区人大常委会主任会议作了专题报告，并向社会公开。
　　（一）区财政局组织执行本级预算审计情况
　　2008年，区财政局在具体组织本级预算执行中，以预算编制科学、预算执行严格、预算监督有力为目标，通过全面实行部门预算，试行街道财力保障机制改革，扩大国库集中支付范围和完善政府采购制度，强化重大项目资金的监管，规范旧区改造资金和土地出让金的管理等措施，切实履行预算管理职责，预算管理水平得到进一步提高。但审计也发现一些问题：
　　1、个别预算安排不够细化。2008年，区财政预算安排社会稳定专项资金18,500万元，其中12,000万元有明细项目预算，6,500万元无项目安排。
　　2、部分项目预算执行率不高。一是区财政安排工程项目经费当年结转金额偏大。2008年工程项目专项资金结转合计12，597.35万元，占预算的36%。二是部门项目预算数与执行数也存在差异。区委党校2008年专项资金预算202.90万元，区财政拨款168.67万元，实际支出123.77万元，完成预算的61%。
　　3、代建制工程项目的管理不够规范。由区财政拨款、区城投公司代建的区文化馆改建项目计划总投资2,111万元。 2007年和2008年实际使用项目建设资金2,103万元，未及时通知区文化局，使其2008年账面仅反映294万元，造成预算执行反映失实。该项目于2008年3月已竣工使用，至今未办竣工决算。
　　另外，2008年区中小企业信用担保中心收取担保费132万元，作为事业收入，未按规定开具发票。
对上述问题，区财政局按照《中华人民共和国预算法》的规定正在积极整改，进一步加强预算管理，细化预算编制，提高预算的科学性、准确性；不断提高预算约束力，加强预算支出的日常管理，严格按进度执行预算；进一步完善代建制工程项目的管理，规范会计核算，及时办理竣工财务决算；纠正和规范管理单位的收入行为。
　　（二）部门预算执行审计情况
　　此次共对区文化局、区绿化局、长白街道等14个部门2008年度预算执行及其他财政收支情况进行了审计，延伸审计19个所属单位。审计结果表明：这些部门预算执行情况总体较好，预算观念得到加强，内部管理不断完善。但审计也发现一些问题：
　　1、六个单位存在预算执行、调整和决算方面问题。一是预算执行不规范。2008年，区绿化局通过多计支出方式将公园改造专项资金254.66万元转到其他帐户。二是未按规定编制调整预算。长白街道2008年追加新增办公大楼装修资金380万元，未经规定程序调整年度政府投资计划和街道预算。三是决算编制不完整。2008年区房地局由市局配比的小区综合治理项目收入3,560.84万元及支出3,180.79万元均未编入部门决算。
　　2、二个单位部分收入未实行收支两条线管理。如区土发中心2008年收到的土地出租收入528.02万元，未按规定上缴财政实行收支两条线管理。
　　3、二个单位政府采购预算报批手续不齐全。如区有线电视中心2008年购置录像机和摄像机合计4.83万元，未办理自行采购预算审批手续。
　　4、一项专项资金管理不够规范。区环保局下拨两个街道综合治理、安静小区创建、绿色创建等环保专项资金，部分用于日常支出，其中：控江街道日常支出占项目支出总额的31%，长白街道日常支出占项目支出总额的60%。
　　5、三个单位资产管理不规范。如控江街道拥有地处双阳路426—440号建筑面积904.84平方米产权房和延吉西路48号建筑面积88.02平方米产权房，均未按规定纳入固定资产管理。
　　对上述问题，有关部门和单位正在采取切实措施，进一步加强预算管理，提高预算执行严肃性和决算准确性；规范政府采购的预算编制、报批手续；加强专项资金的管理和使用，提高财政资金的使用效益；进一步加强资产管理，确保国有资产的完整。
　　（三）专项资金审计调查情况
　　1、审计调查我区2007年至2008年度廉租住房补贴资金的管理和使用情况
　　2007年1月至2008年12月，我区共受理廉租住房补贴申请3,236户，落实配租2,959户，合计支付廉租住房补贴5,624.92万元，受理申请和落实配租的总量均列全市首位。结果表明，在区委、区政府的领导下，我区高度重视廉租住房工作，积极探索工作新机制，建立健全工作制度，加大资金投入，努力解决本区低收入住房困难问题，把惠民政策落到实处。但调查发现管理中还存在薄弱环节：
　　（1）以前年度办理的享受租金积累存储对象，情况发生变化没有及时清理。
　　（2）复审环节还不够到位，造成个别已享受廉租补贴家庭未及时退出。
　　（3）个别享受廉租补贴对象的资料归集不够齐全。
　　对上述问题，主管部门十分重视，进一步加强对基层的业务指导和检查，进一步明确规范操作，加强沟通协调工作，进一步推进廉租住房保障工作。
　　2、审计调查我区2008年度促进就业专项资金管理和使用情况
　　2008年度市促进就业专项资金投入537.08万元，区财政拨入8,794.47万元，街道（镇）配套资金699.52万元,共计10,031.07万元，当年支出共计10,060.08万元。结果表明，在区委、区政府的高度重视和各部门各单位的大力支持下，我区促进就业工作取得了较为显著的成效，全面超额完成了市政府下达的就业保障指标。同时，积极开拓工作思路，在拓展就业岗位、关注就业困难群体、促进就业再就业等工作中不断创新，得到各方面好评。但在审计调查中还发现一些问题：
　　（1）公益服务社管理成本开支缺乏控制。如定海公益服务社2008年度应计提管理成本18.24万元，实际发生管理成本56.33万元，超出规定标准。
　　（2）促进就业专项资金的下拨未细化到项目。区财政下拨促进就业专项资金按预算总额控制，未进行细化，使区劳动部门无法对各项目进行预算管理和分析。
　　（3）个别街道补贴助老、助残项目资金，未及时拨付到位。
对上述问题，主管部门和街道（镇）进一步加强了促进就业专项资金的管理，加大了对公益服务社日常公用经费等使用的监督和管理，区财政局已细化下拨促进就业项目的资金，个别街道已下拨了应拨的专项资金。
　　3、审计调查我区2008年度国有土地使用权出让收支管理情况
　　2008年，我区土地出让实得收入总额177,009万元，支出总额22,179万元，当年收支相抵结余154,830万元。结果表明，近年来，区委、区政府十分重视我区的土地管理工作，不断加大对国有土地出让工作的管理力度，建立了一系列土地出让管理办法和规章制度，健全了土地出让定价和集体决策程序，出让收支基本实行了“收支两条线”管理。但审计调查也发现了一些问题：
　　（1）2008年区财政未根据规定按土地转让收入的5%，提取国有土地收益基金，2009年3月已补提。
　　（2）个别已出让土地成本未及时结算。如长白232街坊地块2003年由卫百辛（集团）公司实施前期开发和动拆迁。2005年区财政和区房地局支付了大部分资金，至今尚余280.94万元未结算。
　　（3）部分已出让土地成本核算不完整。以前年度个别地块的成本核算分散在各相关部门，根据2008年规定，应由土地收购部门进行集中核算管理，但未及时清理和调整。
　　对上述问题，主管部门应严格按照《国有土地使用权出让收支管理办法》的规定，进一步规范国有土地使用权出让收支管理，完善部门间协作与配合机制，进一步加强土地出让成本核算。
　　4、汶川地震抗震救灾资金和物资跟踪审计情况
　　汶川地震发生后，根据上级的要求，区审计局及时对我区民政局、红十字会、市慈善基金会杨浦区分会等3家单位的抗震救灾款物进行了跟踪审计，延伸调查了6个街道（镇）、5个居委会，截至2008年末，我区社会各界捐赠救灾款物7，938.42万元（包括“特殊党费”777.86万元）。
　　结果表明，我区各部门、各单位对抗震救灾款物的筹集、管理和使用做到了严格管理、严格制度和规范有序、公开透明。
　　（四）部分重大建设项目动拆迁工程跟踪及决算审计情况
　　2008年，区审计局围绕区委、区政府的重点工作，加强对本区重大建设工程资金的监督，紧紧抓住资金流向这条主线，对平凉西块一期、定海121街坊、76、77街坊前期动拆迁项目实施跟踪审计，并对平凉西块21街坊（大连路公共绿地）、轨道交通8号线杨浦段安置用地二期项目的前期动拆迁费用进行决算审计，累计审计资金总量14亿元。通过跟踪审计和决算审计，将事前预防、事中控制和事后监督有机地结合起来，促进提高建设资金管理水平和投资效益。
　　一是通过对大连路公共绿地动拆迁基地的决算审计，审定数比原上报决算数核减457万元。二是对定海121街坊动拆迁基地的房源未及时登录动迁房源库，造成10户动迁居民搭桥房订房单与拆迁审批表不符的问题进行了纠正。三是对大连路公共绿地前期动拆迁基地因2户动迁居民尚未领取特种存单，较长时间暂存银行保险箱的情况，动迁公司已按审计要求调增银行专户存款。
　　二、加强预算管理的意见
　　（一）进一步加强预算管理，完善预算编制与执行，提高预算管理水平。从审计情况看，预算管理中还存在部分预算编制不够细化、项目预算执行率偏低的问题。财政部门应不断完善财政预算管理制度，增强预算观念，提高预算编制的科学性，增强预算透明度，加强对部门预算执行的监管，掌握预算执行进度，及时进行调整，增强预算的约束力。
　　（二）进一步加强财政监管和绩效评价，提高财政资金的使用效益。从审计情况看，还存在财政资金的管理和使用尚不规范、财政资金使用效益不高的问题。财政部门及有关单位应不断探索财政资金的有效管理机制，完善管理办法，落实监管责任，重点要关注财政资金的二次分配环节，加大绩效评价力度，促进财政资金使用效益的进一步提高。
　　（三）进一步加强财政财务收支管理，严格执行财经法规。从审计情况看，一些部门和单位中还存在预算编制和执行不够规范、资产管理不够完善等问题。财政部门要加强对部门预算编制和执行的监管，督促预算执行部门按进度和规定用途使用财政资金，提高财政资金使用效率和效益。各部门、各单位要进一步强化财经法纪观念，自觉遵守国家有关的财经法规；要健全内控制度，加强财务收支的管理和监督，进一步规范财政财务收支和会计核算行为。
　　以上报告，请予审议。

　　2009年7月28日，区十四届人大常委会第二十六次会议听取和审议了区政府《关于上海市杨浦区2008年财政决算的报告》和《关于上海市杨浦区2008年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。常委会在审议中认为，2008年全区上下统一思想，努力克服国际金融危机和国内自然灾害等不利因素影响，紧紧围绕杨浦知识创新区建设，充分发挥财政职能作用，认真组织财税收入，区财政本级收入保持了稳定的增长。财政支出突出重点，着力向保障民生、促进社会事业协调发展以及城市建设管理等方面倾斜，有力地支持了区域经济和社会全面协调可持续发展。　　2009年上半年，加大招商引资力度，积极落实扶持企业、服务企业的政策，实现了时间过半，完成任务过半的目标。
　　针对我区2008年预算执行中反映的问题，和2009年上半年预算执行的情况，常委会经审议提出以下建议：
　　一、要依法加强税收征管，重点加强对重点税收、重点税源的监控和分析，做到应收尽收。同时要继续做好扶持企业，服务企业和招商引资工作，落实税收目标责任制，努力完成今年本级财政收入目标。
　　二、进一步加强预算管理。要继续完善和细化项目支出的预算编制，要针对今年严峻的财政形势，严格按照人大批准的预算执行，重点确保民生、稳定的支出，控制一般性支出，做到有保有压。
　　三、要进一步健全预算执行的日常监督机制，加强预算执行的管理和监督，要针对审计中发现的问题，从体制和机制上研究改进措施，建立财政资金使用结果的追踪问效制度，推进财政资金绩效考评工作，提高财政资金的使用效益和预算管理的质量与水平。
　　四、进一步加强审计监督。要进一步加大审计监督的力度，提高财政资金的使用效果；要继续加强对涉及民生的财政专项资金的审计和审计调查，保证专款资金的安全运行和使用效果。要进一步规范审计行为，提高审计质量，继续推行审计结果公告制度，充分发挥审计监督的作用。要进一步跟踪审计整改意见的落实情况，确保落到实处，并将整改落实情况向区人大常委会报告。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会关于批准上海市杨浦区2008年财政决算的决议
（2009年7月28日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）

　　上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议听取和审议了区财政局局长乐强毅受区人民政府委托所作的《关于上海市杨浦区2008年财政决算的报告》和区审计局局长吕亮受区人民政府委托所作的《关于上海市杨浦区2008年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审计工作报告，对2008年本区决算草案和决算报告进行了审查，同意区人大常委会财政经济工作委员会提出的《关于区政府〈关于上海市杨浦区2008年财政决算的报告〉的初审意见》，决定批准区人民政府提出的上海市杨浦区2008年财政决算。

关于区十四届人大四次会议代表书面意见办理情况的报告
区政府办公室副主任 孟华清

主任、各位副主任、各位委员：
　　我受区人民政府的委托，就区政府系统办理区十四届人大四次会议代表书面意见的情况报告如下：
　　一、基本情况
　　区十四届人大四次会议期间，区政府共收到代表书面意见142件。其中，城市建设和管理方面的51件，占总数35.9%；综合经济方面的21件，占总数14.8%；科教文卫体方面的22件，占总数15.5%；区政综合方面的48件，占总数33.8%。经区政府38个主办单位会同相关单位的认真办理，142件人大代表书面意见已全部按期办复。
　　在已办复的142件书面意见中，办理结果为已经解决采纳的90件，占63.3%，较上年增加了20.3个百分点；正在解决的3件，占2.1%；计划解决的6件，占4.3%；留作参考的43件，占30.3%。从解决采纳率看，除目前暂无条件解决“留作参考”外，解决采纳率为90.9%。
　　二、主要做法
　　（一）领导重视，把办理工作作为自觉接受监督的重要体现
　　区政府历来十分重视办理工作，今年更是把办理工作摆在十分突出的位置，确保办理工作起步早、抓得实、措施明。
　　一是区政府高度重视办理工作。今年区“两会”闭幕后的第一次区政府常务会议专题听取了区政府办公室关于代表书面意见和政协提案的情况汇报。宗明区长对办理工作提出了明确的要求，要求区政府各承办单位提高认识、认真办理，将办理过程作为改进工作作风、科学决策、提高水平、促进发展的过程，绝不能将办理看作是额外的工作负担；办理工作要做到进度上抓紧，质量上提高，逐年提高满意度、提高解决率；对办理工作的进度要加大督办力度，尽早发现办理工作中存在的问题，积极加以解决，不能在办理时限上拖后腿。区政府领导班子继续坚持每人直接协调处理2至3件办理难度大，涉及面广，影响深的意见或提案，以指导和推动全区面上的办理工作。同时，召开全区办理工作会议专题部署代表书面意见和政协提案工作。分管区长还召开中途推进会专题听取办理工作情况，对一些重点、难点意见和建议进行了具体指导和研究。
　　二是区政府领导亲自办理，研究解决实际问题。宗明区长带头协调处理书面意见，并就群众呼声高、综合性强的“杨浦区迎世博市容环境建设”，“发展现代服务业，做强做大创意设计产业”，“切实落实大学生创业政策，打造良好创业环境”等方面的建议专门安排时间听取工作进展情况，邀请有关代表现场踏看听取意见，并进行专题协调批示。各位分管区长将办理工作与各自分管的日常工作中的重点、难点问题相结合，以此作为推动工作再上台阶的有力抓手。办理过程中，分管区长们专题听取分管部门办理工作进展和落实情况，并针对其中涉及的“改善中小企业融资难”、“完善住房保障体系”、“完善居家养老模式”、“加强学校教育管理机制”、“加快五角场商业发展”等方面的建议，组织有关部门认真研究，提出具体办理意见和要求，并召开代表座谈会听取意见，得到了代表的好评。
　　三是各承办单位领导积极落实工作责任制。各承办单位认真落实办理工作的领导责任制，承办单位负责人牵头办理一些难度较大或综合性较强的书面意见。一些办理数量较多的承办单位负责人对相关书面意见逐一研读、认真阅批，就起草答复意见、走访沟通等环节进行具体指导；一些承办单位分别以办公会议、专题会议等形式将办理书面意见的责任进行分解落实，由负责人召开协调会对具体问题进行研究；一些承办单位负责人带队上门与代表见面沟通，汇报办理情况，真诚听取意见和建议，得到了代表们的肯定。
　　（二）统筹安排，把办理工作作为推进政府重点工作的重要抓手
　　积极采纳代表提出的意见建议，切实解决代表普遍关注的难点问题，是衡量我们办理工作质量的第一标准。今年，代表反映比较集中的意见和建议仍是城市建设管理方面，占总量的三分之一，主要涉及道路交通管理、旧区改造、完善住房保障机制、市容管理等方面。对此，区政府充分吸纳代表的积极建议，突出重点，举一反三，继续结合迎世博600天行动计划，将此项工作列入区政府重点工作和实事项目，作为2009年专项督查予以重点落实，并纳入有关部门的年度工作考核内容。目前，这些方面的工作正在有序推进中。
　　（三）注重实效，把办理工作作为提高政府服务水平和行政效率的重要内容
　　区政府各部门和单位从逐年提高办理工作解决率入手，在抓落实、求实效上下功夫。今年针对代表较多反映扶持中小企业发展方面的意见和建议，区政府在听取有关代表意见的基础上，建立了长效机制。一是成立了重点企业服务办公室。二是完善区领导结对工作制度。三是建立政策评估和监督机制，制定了一系列推进经济发展方式转变的政策。出台了促进企业发展的30条政策，方便企业工商登记的11条政策以及鼓励创业促进就业的若干意见等，着力帮助非公企业突破发展瓶颈，应对经济危机。还根据规范财政扶持政策的有关要求，对出台的财政政策效果进行评估，提出优化扶持结构、提高扶持效果的调整方案。这些政策对促进我区非公经济健康发展起到了一定的积极作用。
　　代表还就与老百姓密切相关的民生问题积极谏言，今年对大学生创业、就业等问题提出了较多的要求。对此，区政府高度重视，在前阶段调研摸底、制订配套政策、举办多种招聘会、开拓见习新岗位的基础上，抓住“三个一”，即一个基地、一份规划、一套方案，加大大学生创业和就业的工作力度。一个基地，即积极推进实训基地建设管理工作，为深化大学生创业就业工作提供有力支撑。一份规划，即编制我区大学生创业规划，明确扶持大学生创业的中长期目标措施。一套方案，即制定落实我区关于做好2009年高校毕业生就业工作的实施方案，健全工作机制，加强与区域内高校联手，形成部门合作、高校参与、合理推进大学生就业的工作格局；拓宽就业渠道，为高校毕业生和招聘单位间搭建便捷的信息交互平台，召开专场招聘会；推进职业见习，确保全区正常运作的职业见习基地达到150家以上，采用政府购买服务的方式，全年提供不少于2000人次的勤工助学机会和1000个大学生实习岗位，完善大学生“勤工－实习－就业”的三位一体服务机制；完善就业服务，在区人才广场、4个公益性职业介绍所和12个街镇劳动保障服务窗口设立“应届高校毕业生服务专窗”，重点做好对地区困难家庭大学生的就业援助工作，提高其就业成功率,取得了较好的社会效果。
　　（四）完善制度，把办理工作作为提高工作规范化水平的重要途径
　　一是增强办理工作合力。结合今年书面意见综合性较强的特点，区政府及各承办单位更加注意提高办理工作的协调性、整体性。各承办单位综合联动的思想认识进一步统一，并形成工作合力和实际行动，许多承办单位改变原来文来文往，而是一起深入现场进行实地踏勘，了解群众诉求，并主动牵头召开协调会议，一起走访代表，进行沟通交流。各承办单位在办理过程中体现出的良好合作意识得到了代表们的肯定。
　　二是探索办理工作新路径。今年，有关承办单位对原有的一些办理举措进行了充实、完善。有的对代表呼声较高、反映相对集中的意见进行“归并办理”，邀请相关代表参加座谈会，由班子领导和各位代表进行了面对面沟通，认真听取代表的意见和建议，同时为代表知情提供平台和服务。有的建立了办理工作中途推进例会制度，定期对办理中存在的问题进行分析，研究解决问题的方案措施。有的成立了办理工作专项组，由单位主要负责人进行统筹协调，加强对办理工作的全程管理，并根据具体意见和建议内容在专项组下设小组，由分管领导具体负责。这些举措的实施收到了一定成效。
　　三是提高办理工作满意度。各承办单位在办理书面意见整个过程中，切实加强与代表的主动沟通、联系，完整地了解和准确地把握代表提出建议的原意和初衷，充分听取代表对办理工作的意见和建议，接受代表对办理工作的监督。同时，对办理结果及时进行梳理把关，对可能影响代表满意度的办理结果提前协调；对涉及区政府重大决策的意见和建议，承办单位各级领导亲自把关，与代表协调沟通，尽一切可能做好书面意见的办理工作，使代表满意。
　　三、主要特点
　　（一）办理工作的方法有了新的完善。为了进一步做好办理工作，区政府办公室对办理进度进行全跟踪。一是尽早下达办理任务。“两会”期间区政府办公室抓紧分办，及时将办理任务下达到相关承办单位，督促承办单位早作安排，尽早与代表沟通联系。二是注重中途推进。“两会”结束后，全区召开了办理工作会议，专题部署办理工作；办理中途又由分管区长召开了办理工作中途推进会，专题听取承办单位的办理进度，对下阶段办理工作提出要求，并进行具体指导和研究，确保办理工作顺利进行。三是建立通报制度。在短短两个月的办理期限内，区政府领导责成区政府办公室及时了解承办单位办理进度，要求每两周进行通报，特别在后一个月内，更是强调要求将办理进度每周进行通报，有效地推动了全区办理工作顺利开展。
　　（二）办理工作的质量有了新的提高。由于承办单位办理工作的责任意识和法制意识进一步增强，今年办理工作在协同会办、加强与代表沟通联系和解决具体问题等方面都有新的提高。今年书面意见解决采纳的有90件，解决采纳率为90.9％。通过办理代表书面意见，一些代表反映集中、社会普遍关注、涉及群众切身利益的问题得到较好的解决；一些围绕杨浦知识创新区建设的工作建议，被吸收采纳到相关政策之中；一些政府部门正在实施的工作方案和工作措施得到进一步改进和完善，推进了相关工作的开展。代表们对政府系统的办理工作给予肯定，一些代表还专门对区人力资源社会保障局、区民政局、区教育局、区建交委等单位认真办理提出表扬。
　　四、下阶段工作打算
　　从总体上看，今年的办理工作经过区政府及各承办单位的共同努力，目前已完成了办复任务，取得了初步成效。但是我们感到与代表和人民群众提出的要求相比仍有一定差距。尤其是合办件，个别合办单位跨前一步、沟通联系的主动性还有待进一步提高，个别单位承办人员流动较多，造成办理工作还存在不规范现象。下阶段区政府将重点做好以下两项工作：
　　（一）进一步加强跟踪落实
　　下阶段，我们将督促各承办单位对办理结果为“正在解决”、“计划解决”的书面意见进行跟踪落实，按照答复代表的办理时限和打算，采取有力措施，认真加以落实解决。在经过跟踪办理后，年底前确实得到解决或基本解决，或取得阶段性成果和重要进展的，应将办理结果再次答复代表；对因情况变化确实不能解决的，应当向代表说明原因，取得代表的理解。
　　（二）强化检查验收工作
　　对办理结果为“已经解决或采纳”的意见和建议进行抽查，重点检查可能会引进反复的问题，确保问题真正得到解决；对“留作参考”的要进一步做好跟踪，一旦时机成熟，条件允许，就抓紧采纳或解决。区政府办公室将进一步加强事中督查，跟踪督办，狠抓落实，真正使相关合理建议和要求落到实处。
　　以上报告，请予审议。

关于区十四届人大四次会议期间代表书面意见办理工作反馈意见的情况汇总
区人大常委会代表工作室

　　为了检查并督促区十四届人大四次会议代表书面意见的办理工作，我们从3月初开始，通过电话联系、上门走访等形式，与代表联系沟通，跟踪了解书面意见的办理情况，并向会议期间提出142件书面意见的92名区人大代表发放征询意见表。代表反馈中，对书面意见办理工作表示满意的116件，基本满意的26件。
　　一、关于代表书面意见办理工作的基本情况
　　代表们普遍认为，今年的代表书面意见办理工作思想上高度重视，办理程序严格规范，办理工作落到实处，办理质量有新的提高。各办理部门和单位责任明确，办理态度认真。代表们对书面意见办理工作给予充分肯定。
　　区政府高度重视办理工作。年初，在2009年度代表书面意见和政协提案办理工作会议上，区政府有关领导对办理工作提出要求，通过办理代表书面意见，推进政府工作，解决好人民群众关心的热点难点问题，切实把书面意见办理工作做好做实。每周的区长办公会议都要听取办理工作进度和情况，及时对做好办理工作提出要求。各位分管副区长分头负责有关条线的办理工作，不仅自己负责重点办理有关书面意见，还定期检查部门办理情况，召开有关会议，推进代表书面意见办理工作。在办理工作的推进过程中，通过召开代表书面意见办理情况推进会，听取各部门办理工作进展情况，针对办理工作的进展情况，区政府有关领导加强指导，提出要求。通过定期跟踪督查办理工作进展情况，要求各承办部门每周上报办理进度，每月交流办理情况，强化了办理工作程序，有效促进了书面意见办理质量的提高。
　　各承办部门按照区政府的要求，把代表书面意见办理工作纳入重点工作，主要领导带头办理，并落实责任部门和责任人。在办理工作中，采取积极有效措施，认真开展调查研究，加强与代表的沟通交流，制定解决方案，提高了书面意见的解决率和满意率。各承办部门严格按照有关规定和程序，把握好办理工作的每一个环节，具体办理人员认真负责，态度诚恳，作风务实，促进代表书面意见办理质量有新的提高，代表所提书面意见都在规定时间内得到了答复。
　　二、区人大常委会做好书面意见办理督查工作的情况
　　区人大常委会十分重视代表书面意见办理的督促检查工作。结合学习实践科学发展观活动，将这项工作放到重要议事日程。常委会有关领导分头抓好重点代表书面意见的督办工作，召开有关会议，通过走访座谈、电话联系等方式了解书面意见办理的动态情况，加强督办工作。
在与代表联系沟通的过程中，了解到上海医疗器械厂有限公司陈耀康代表对书面意见办理过程中有些不同想法的情况，及时向区人大常委会有关领导汇报，并转告区政府有关部门。区人大常委会有关领导分别到代表所在企业，实地察看了解情况，与代表进行深入沟通。区政府认真研究解决方案，形成有关处理意见。陈耀康代表不仅对代表书面意见办理结果感到满意，还感受到了区人大常委会、区政府领导深入企业调研，解决问题的务实作风，表示在今后的工作中，要认真履行好代表职责，要将企业的发展融入杨浦知识创新区建设之中，为杨浦建设和发展做出贡献。
　　三、进一步做好代表书面意见办理工作的建议
　　为了继续做好今后的代表书面意见办理工作，不断提高办理工作质量，建议在今后的办理工作中，各承办部门要继续探索办理工作的新举措，创新办理工作的新方法，不仅要注重提高办理工作的满意度，更要在提高代表书面意见的解决率上下功夫。要加强对“正在解决”和“计划解决”的书面意见的调研跟踪，尽可能创造条件尽快解决代表书面意见中提出的问题，进一步提高办结率。要通过不断总结经验，加强交流协作，增强办理工作合力。要通过代表书面意见的办理，切实解决人民群众反映强烈的急难愁问题，进一步加快杨浦创新型城区建设，让代表和人民群众满意。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会关于设立区人大常委会华侨民族宗教工作委员会的决定
（2009年7月28日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）

　　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十三条的规定，上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会决定：设立区人大常委会华侨民族宗教工作委员会，作为区人大常委会的工作机构，负责有关华侨民族宗教方面的工作。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：
　　经主任会议研究，现提请：
　　任命赵瑞云为上海市杨浦区人大常委会华侨民族宗教工作委员会主任；
　　任命苏萍、体圣为上海市杨浦区人大常委会华侨民族宗教工作委员会副主任；
　　任命王建华、刘亚伟、刘丽华、李买映、完善、韩法营为上海市杨浦区人大常委会华侨民族宗教工作委员会委员。
　　请审议决定。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会主任会议
2009年7月23日

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：
　　根据《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国法官法》的有关规定，现提请：
　　任命徐学为上海市杨浦区人民法院审判员、审判委员会委员、副院长；
　　任命程建婷为上海市杨浦区人民法院审判员。
　　因工作调动，免去凌淑蓉的上海市杨浦区人民法院审判员、审判委员会委员、副院长职务。
　　请审议决定。

上海市杨浦区人民法院院长 顾伟强
二○○九年七月十四日

区人大常委会人事工作委员会主任 袁建民

主任、各位副主任、各位委员：
　　顾伟强院长提请区十四届人大常委会任免徐学等3位同志职务，经人事工作委员会初步审议，拟同意顾伟强院长的提请：
　　任命徐学为上海市杨浦区人民法院审判员、审判委员会委员、副院长；
　　任命程建婷为上海市杨浦区人民法院审判员。
　　免去凌淑蓉的上海市杨浦区人民法院审判员、审判委员会委员、副院长职务。
　　请常委会审议决定。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：
　　根据《中华人民共和国人民检察院组织法》和《中华人民共和国检察官法》的有关规定，经上海市人民检察院检察员资格考试合格，现提请：
任命王宝才、刘梦迅、祝黎明、朱军、封雪冬、丁磊、徐诚、李健、胡素萍、任静萍、夷嵘等十一位同志为上海市杨浦区人民检察院检察员。
请审议决定。

上海市杨浦区人民检察院检察长 岳杨
二○○九年六月三十日

关于对岳杨检察长提请任命王宝才等11位同志职务的初审意见
区人大常委会人事工作委员会主任 袁建民

主任、各位副主任、各位委员：
　　岳杨检察长提请区十四届人大常委会任命王宝才等11位同志职务，经人事工作委员会初步审议，拟同意岳杨检察长的提请：
　　任命王宝才、刘梦迅、祝黎明、朱军、封雪冬、丁磊、徐诚、李健、胡素萍、任静萍、夷嵘等11位同志为上海市杨浦区人民检察院检察员。
　　请常委会审议决定。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会任免名单
（2009年7月28日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）

　　任命赵瑞云为上海市杨浦区人大常委会华侨民族宗教工作委员会主任；
　　任命苏萍、体圣为上海市杨浦区人大常委会华侨民族宗教工作委员会副主任；
　　任命王建华、刘亚伟、刘丽华、李买映、完善、韩法营为上海市杨浦区人大常委会华侨民族宗教工作委员会委员；
　　任命徐学为上海市杨浦区人民法院审判员、审判委员会委员、副院长；
　　任命程建婷为上海市杨浦区人民法院审判员；
　　免去凌淑蓉的上海市杨浦区人民法院审判员、审判委员会委员、副院长职务；
　　任命王宝才、刘梦迅、祝黎明、朱军、封雪冬、丁磊、徐诚、李健、胡素萍、任静萍、夷嵘等11位同志为上海市杨浦区人民检察院检察员。

出 席
陈丽龄 忻伟君 杭开才 袁建民 沈贻初 王南朝 卢 焱 任建兴
杨祉雷 李永盛 李贻明 体 圣 张一华 张智洲 陆 静 赵瑞云
贾文良 翁骥陵 曹国强 韩胜华

请 假
陈安杰 王醇晨 毛裕民 全志伟 汤崇逸 姜立功 莫元武 钱 樑
徐国民 蒋长胜

　　2009年4月8日，区人大常委会第三十次主任会议听取了区政府关于《推进迎世博600天行动计划实施》议案实施方案的报告，并将这一报告书面印发常委会第二十三次会议，征求了全体常委会组成人员意见。现将审议意见汇总如下：
　　区人大常委会第二十一次会议决定将《推进迎世博600天行动计划实施》列为议案之后，区政府十分重视，认真研究制定了议案实施方案。总体来说，该方案思路清晰，重点突出，所述内容符合区人大常委会《关于将〈推进迎世博600天行动计划实施〉列为议案的决定》精神，是积极可行的，必将有利于迎世博各项工作的推进。为了确保议案得到更好的落实，讨论中，大家提出以下建议：
　　一、要继续在落实上下功夫。要进一步细化和落实《杨浦区迎世博600天行动计划》，按照每100天重点区域、重点范围整治的时间节点，明确责任，有序推进，处理好工作中的矛盾和问题，确保各项目标任务按时完成。
　　二、要与改善民生紧密结合。要以迎世博为契机，体现“全覆盖”和“服务民生”，整体改善本区市容环境面貌，改善市民生活环境，让百万杨浦人民切实体验到“城市，让生活更美好”。
　　三、要进一步加强宣传发动。要利用多种渠道，采用多种方式，加强宣传，使文明迎世博理念真正深入人心，切实提高市民素质，提升窗口服务水平。要利用“知识杨浦”的智力资源优势，充分发挥志愿者和杨浦区内各高校在迎世博活动中的作用，通过模范引领，营造全区良好的迎世博氛围。
　　四、要重视迎世博维稳工作。要紧紧围绕平安世博的工作要求，建立健全世博安全保障和应急管理体系，树立全民安保意识，为办成一届精彩、成功、难忘的世博会作出杨浦应有的贡献。