区人民检察院关于本区刑事检察专项工作审议意见的办理情况

　　9月23日，区十四届人大常委会第二十八次会议听取和评议了我院关于刑事检察工作情况的报告，并于日前下发了审议意见。我院党组高度重视贯彻落实评审意见工作，召开会议进行专题研究，认为评审意见体现了区人大常委会对检察工作的关心和支持，是进一步做好刑事检察工作的强大动力，对我院更加充分地发挥刑事检察职能作用，全力维护杨浦和谐稳定具有十分重要的指导意义。同时根据评审意见，深入排摸剖析了刑事检察工作中存在的不足和原因，及时研究落实整改措施。现将我院贯彻落实意见报告如下。

　　一、进一步发挥刑事检察职能作用，全力维护国家安全和社会和谐稳定

　　始终坚持把维护稳定作为重要任务，认真履行批捕、起诉职责，着力为杨浦经济社会科学发展提供和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境。

　　一要认真履行批捕、起诉职责，保持对严重刑事犯罪的高压态势。立足杨浦治安实际，密切关注新动向新问题，牢牢把握工作动态和规律，坚持什么犯罪突出就打击什么犯罪，不断增强打击的针对性和实效性。重点打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，依法严惩严重危害经济安全、扰乱经济秩序、损害人民群众生命健康的犯罪，不断提升知识产权检察保护水平。坚持对严重刑事犯罪适时引导侦查，依法快捕快诉，在稳准狠上充分体现打击的力度和效果。

　　二要正确贯彻宽严相济的刑事政策，最大限度地促进社会和谐。切实把宽严相济的刑事政策落实到各个执法办案环节，对初犯、偶犯、过失犯和未成年人犯罪区别不同情况，依法当宽则宽，把严格执行法律和贯彻刑事政策相结合，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。落实有效措施，进一步加大刑事追赃力度。在全面总结轻伤害案件委托人民调解工作的基础上，继续深入探索刑事和解工作，最大限度地化消极因素为积极因素。

　　三要结合职能深化综合治理工作，促进社会治安防控体系建设。认真实践“一线工作法”，深入开展“四进四服务”主题实践活动，通过法制宣讲、法律咨询等多种形式，积极提供法律服务；结合办案，及时向案发单位发出检察建议，帮助堵漏建制，深化预防和减少犯罪工作体系；进一步提升未检工作水平，继续做好未成年人刑事案件公检配套办理等特色工作，着力推进区未成年人观护体系建设，深化工作探索和创新，会同学校、社区加强对未成年人犯罪的预防和矫治。

　　二、进一步加强法律监督，积极维护社会公平正义

　　坚持检察机关的宪法定位，认真履行对诉讼活动的法律监督职责，针对群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，加大监督力度，增强监督实效。

　　一要突出监督重点。加强对执法不严、打击不力问题的监督，加大对应当立案而不立案、应当逮捕而未提请逮捕等情况的监督力度。加强对侵犯诉讼人合法权益问题的监督，依法维护被害人、被告人的合法权益，依法保障律师法定职责的充分履行。继续深入开展刑事审判法律监督专项检查活动，不断提升监督水平。加强对减刑、假释、犯人保外就医和监所安全等重点环节的监督，积极凸显刑罚执行监督实效，确保监所安全。

　　二要提升监督水平。继续完善刑事诉讼监督一体化工作机制，深化刑事诉讼流程跟踪监督和信息共享，不断提升刑事诉讼监督整体合力。同时，根据高检院、市检察院关于加强法律监督工作的部署和要求，结合工作实际，把握重点环节，进一步健全法律监督工作机制。更加善于运用检察建议、纠正违法通知书、公函等多种监督方式，区分情况，有效应对，实现法律监督的刚柔并济，重在体现监督实效。

　　三要放大监督效果。更加注重对办案指导思想、一类案件的政策把握和司法公正等问题的监督，善于做举一反三的“放大”效应，努力做到“监督一个案件，解决一类问题”，有力放大监督的效果。更加善于在法律监督工作中发现苗子性、倾向性问题，及时向区委、人大提出关系全局、有份量的工作建议，在更高层面、更广阔的领域体现法律监督的社会效果。

　　三、进一步加强执法规范化建设，确保执法办案“三个效果”的有机统一

　　坚持以办案工作为中心，不断加强执法规范化建设，努力实现办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

　　一要以“听庭评议”活动为载体，进一步加强公诉工作。按照市检察院的部署，继续深入开展公诉“听庭评议”活动。更加注重选择重大疑难复杂案件来开展评议示范，继续邀请法学专家、人大代表、政协委员和群众代表开展评议，指出不足，提出意见，促进公诉水平的不断提升，全面提高公诉干警审查案件、庭前预测、规范出庭、语言表达、逻辑思维、分析论证、临场应变等能力。并以“听庭评议”工作为重点，组织各部门对照分析，学习经验，进而促进刑事检察工作的整体发展。

　　二要以信息化建设为抓手，进一步提升执法规范化建设水平。高度重视信息技术在执法规范化建设中的运用，坚持以加强内部监督为重点，加强办案流程规范化管理，由注重事后监督向注重执法全过程的动态监督转变，不断深化应用，加强组织推进，努力实现实时监督、全程监督和跟踪监督，增强内部监督制约的刚性，努力形成科学规范的长效管理机制，切实把规范化要求落实到执法办案的每一个环节、每一处细节，充分体现执法规范化建设成效。

　　三要以健全办案质量保障机制为重点，进一步确保执法办案力度、质量、效率和效果的有机统一。充分发挥检察委员会作为业务决策机构的重要作用，加强对重大疑难复杂案件、典型案件和新类型案件的分析把握，确保办案质量。及时编发检察委员会案例，提高干警执法办案水平。加强案件督导工作，动态分析办案质量、效率等情况，及时预警预测，提出改进建议，促进办案流程的不断完善。进一步完善考核机制，健全干警执法档案，引导和激励干警更加自觉地办理好每一起案件。

　　四、进一步主动接受人大监督，不断提升工作能力和水平

　　认真把握人民群众对检察工作的新期待、新要求，继续深化检察队伍建设，自觉践行检察官职业道德，不断增强法律监督能力，有力提升执法公信力。

　　一要更加自觉地学习贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常委会监督法》。要进一步认真学习领会《监督法》的主要内容和精神实质，深刻认识贯彻落实《监督法》对检察工作的重大意义，在思想上始终强化自觉接受人大监督的意识，不断健全接受人大监督的科学长效机制。加强信息通报、定期走访联系人大代表等制度，深化检务公开，增强刑事检察工作透明度。充分发挥特约检察员、廉政监督员对刑事检察工作的监督指导作用，促进刑事检察工作水平的不断提高。

　　二要认真学习、自觉践行检察官职业道德。紧紧围绕以“忠诚、公正、清廉、文明”为核心的检察职业道德要求，不断提升检察执法公信力。坚持不懈地教育干警牢固树立社会主义法治理念，始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。着力把检察职业道德的基本要求转化为执法工作的规则、机制，落实到具体执法环节，引导检察干警理性、平和、文明、规范执法，更好地肩负起社会公平正义守护者的历史重任。要及时发现和培养一批具有检察职业特点、体现时代精神的先进典型，进一步建树检察机关良好的社会形象。

　　三要不断加强法律监督能力建设。深入开展“岗位练兵岗位成才”活动，以本职岗位为平台，以提高检察实务能力为主要内容，以提升队伍综合素质为根本目的，组织全员苦练基本功，掌握核心本领。充分运用我院挂职学者、专家咨询团的特有作用，通过专家带教等途径，深化对业务骨干和专家型人才的培养，努力培养一批能够办理大要案和疑难复杂案件、实务经验丰富和理论水平较高的检察实务人才和法律专门人才，全面提升检察队伍的法律监督能力。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会任免名单

（2010年1月5日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）

　　任命卢焱为上海市杨浦区人民政府办公室主任；

　　任命许洪良为上海市杨浦区发展和改革委员会主任；

　　任命任大连为上海市杨浦区建设和交通委员会主任，免去其上海市杨浦区绿化和市容管理局局长职务；

　　任命吕亮为上海市杨浦区财政局局长，免去其上海市杨浦区审计局局长职务；

　　任命秦卫国为上海市杨浦区审计局局长；

　　任命邵志勇为上海市杨浦区教育局局长；

　　任命许峰为上海市杨浦区绿化和市容管理局局长；

　　任命王桢为上海市杨浦区规划和土地管理局局长，免去其上海市杨浦区人民政府办公室主任职务；

　　任命沈慧越为上海市杨浦区金融服务办公室主任；

　　任命王继烈为上海市杨浦区人民政府合作交流办公室主任；

　　免去沈黄富的上海市杨浦区发展和改革委员会主任职务；

　　免去王继英的上海市杨浦区建设和交通委员会主任职务；

　　免去乐强毅的上海市杨浦区财政局局长、上海市杨浦区金融服务办公室主任职务；

　　免去王平的上海市杨浦区教育局局长职务。

　　任命曹书瑜为上海市杨浦区人民法院审判员；

　　免去杨洁的上海市杨浦区人民法院审判员职务。

区人大常委会组成人员出席第三十二次会议情况

出 席

陈安杰 陈丽龄 忻伟君 杭开才 袁建民 沈贻初 王南朝 王醇晨

任建兴 全志伟 汤崇逸 李永盛 体 圣 张智洲 陆 静 赵瑞云

贾文良 徐国民 翁骥陵 曹国强

请 假

毛裕民 杨祉雷 李贻明 张一华 姜立功 莫元武 钱 樑 韩胜华

蒋长胜

上海市杨浦区十四届人大常委会第三十三次会议议题

（2010年3月2日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）

1、审议区人大常委会2010年度工作要点（草案）；

2、审议区人大常委会2010年度专项工作评议计划（草案）；

3、审议区人大常委会2010年度执法检查计划（草案）；

4、听取区人民法院关于设立金融法庭情况的报告。

上海市杨浦区十四届人大常委会2010年度工作要点

（2010年3月2日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）

　　2010年区人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实市委召开的人大工作会议精神，在中共杨浦区委领导下，积极发挥职能作用，紧紧抓住建设国家创新型试点城区的重大历史性机遇，围绕确保世博会成功举办、确保经济发展方式转变取得新进展、确保民生持续改善、确保社会和谐稳定、确保“十一五”规划目标全面实现和高质量谋划好“十二五”发展等任务，振奋精神、扎实工作，为推进本区经济社会和谐稳定发展，加快杨浦国家创新型试点城区建设作出新贡献。

　　一、聚焦世博主题，发挥职能作用

　　（一）推进“迎世博”议案实施。继续关注《推进迎世博600天行动计划实施》议案实施情况，听取迎博、办博工作情况报告，了解有关各项情况，推进议案实施。

　　（二）评议市容市貌整治工作。组织代表评议和视察市容市貌整治工作，巩固整治成果，促进城区面貌改观。对菜市场及周边环境整治顽症开展课题调研，探索长效管理机制。

　　（三）视察平安世博和维稳工作。组织代表视察世博维稳工作，提出意见和建议，推进“平安世博”大防控格局建设。

　　（四）评议窗口服务情况。重点对商务委、卫生等部门窗口服务工作开展专项评议，促进行业监督管理，提升服务软实力。结合世博会食品安全行动纲要要求，开展清真食品供应网点建设专项评议，督促和支持区政府做好本区接待外国友人的服务工作。

　　（五）听取与世博有关的专题情况汇报。采取主任会议听取汇报的形式，检查了解与世博有关的实事项目、资金使用、实有人口和实有房屋管理、环境保护、绿化、食品药品监管、质量技术监督、安全生产以及旅游发展等情况。

　　二、突出科学发展，推进创新城区建设

　　（六）推动国家创新型试点城区决议实施。重点围绕贯彻落实区十四届人大五次会议关于杨浦国家创新型试点城区发展规划纲要（以下简称《规划纲要》）的决议，听取区政府专题情况汇报，组织召开常委会扩大会议，评议区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排。按照加快经济发展方式转变以及推进国家创新型城区建设的新要求，听取“十一五”规划目标完成情况及“十二五”规划编制工作情况报告，继续听取推进园区经济发展和扩大开放议案实施情况的报告。

　　（七）检查《规划纲要》细化落实情况。开展规划法实施情况执法检查，结合推进杨浦国家创新型试点城区建设，检查区政府在创新城区空间布局、重点区域和重大功能性项目等方面的规划方案及其实施情况，依法推进《规划纲要》实施。

　　（八）关注科技创新。高度重视经济发展方式转变和产业结构调整，听取优先发展高新技术产业各项政策落实情况和科技成果转化工作等专题报告。组织代表视察创新创业以及新兴产业发展情况，汇聚代表智慧，支持科技创新。结合开展国务院《公共机构节能条例》在本区实施情况的执法检查，推进节能科技的实际应用与发展。

　　（九）支持金融创新。听取区政府金融创新专项工作报告，提出意见建议，加快推进金融创新。分别听取本区法院设立金融法庭、检察院设立金融科情况的报告。

　　（十）重视人才培养。听取国家海外高层次人才创新创业基地建设情况报告，支持和督促优化人才发展环境工作。开展职业教育法实施情况执法检查，促进我区高素质创新型技术人才培养。

　　（十一）营造良好氛围。通过多种形式，加强对创新型试点城区建设指导思想、发展目标、战略定位、基本原则以及具体目标任务的宣传，充分调动全区工作积极性，形成良好的社会氛围。结合《上海市宗教事务条例》落实情况执法检查，了解依法管理宗教事务，维护宗教和睦与社会稳定的情况，发挥宗教界人士在建设创新型城区中的积极作用。

　　三、推动民生持续改善，履行法定职责

　　（十二）规范财政预决算。听取和审议本区2009年决算报告和2009年预算执行和其他财政性收支审计工作报告，审查和批准2009年决算。结合预算法、监督法有关要求，组织开展预算编制和执行的日常监督和调研，制订财政预算审查监督管理办法。

　　（十三）推动民生持续改善。关注旧改、就业、救助等工作，促进各项社会事业发展。坚持做好来信来访工作，重视通过信访渠道了解和关注民生。对残疾人保障法在本区的实施情况进行执法检查，切实关注残疾人群体的工作生活。

　　（十四）促进司法公正。评议民事行政审判和民事行政检察工作情况，检查和了解“五五”普法工作情况，进一步推进法治化城区建设。专题调研区政府采纳法院司法建议与检察院检察建议，促进依法行政的情况，并提出意见建议。

　　（十五）规范人事任免。根据市委召开的人大工作会议精神，进一步做好人事任免工作。坚持党管干部原则与人大及其常委会依法行使任免权的有机结合，坚持被任命人员与常委会组成人员见面、颁发任命书、提出依法履职要求等做法，进一步增强被任命人员的国家意识、法律意识和公仆意识。

　　（十六）增强监督实效。继续加强常委会审议意见的督办。认真执行审议意见办理办法有关规定，在形成审议意见的过程中，更加注重意见建议的针对性和可行性。加强对办理过程的检查了解和办理后的抽查回访，切实增强监督实效。

　　四、发挥代表作用，密切与人民群众联系

　　（十七）丰富代表闭会期间活动。加强指导，提供服务，不断丰富和规范代表及代表小组闭会期间活动。围绕推进世博工作、加快创新型城区建设、促进经济发展和民生改善等重点问题，组织代表参加执法检查、工作评议、视察和各类调研。做好代表履职登记工作，不断增强代表履职意识。

　　（十八）加强书面意见督办。高度重视十四届人大五次会议期间和闭会期间代表书面意见办理工作，做好承办部门与代表的协调沟通工作。主任会议听取代表对书面意见办理结果反馈情况的报告，选择部分办理书面意见比较集中或代表反馈“不满意”较多的承办部门，开展现场督办，提高采纳率和解决率。

　　（十九）密切与代表和人民群众的联系。继续坚持和完善常委会组成人员联系代表制度，通过多种方式，听取代表和人民群众对人大工作以及“一府两院”工作的意见建议。进一步完善工作通报制度，全年拟举办4次区情通报会、2次代表讲座。对在街道设立代表联络服务机构开展调研，切实为代表开展活动提供制度和工作保障。

　　五、加强自身建设，推动常委会工作不断发展

　　（二十）加强理论学习。巩固学习实践科学发展观活动成效，结合“回头看”工作，进一步丰富学习内容、完善学习制度。切实把学习与指导人大工作实践有机结合起来，积极推进人大常委会学习型机关建设。

　　（二十一）改进工作作风。要把深入开展调查研究，作为提高常委会履职水平和能力的重要抓手，结合常委会审议议题、人民群众关注的热点以及市人大常委会组织的上下联动项目等，广泛听取意见，认真研究分析，切实解决实际问题。

　　（二十二）完善机关建设。进一步加强对机关干部的培养和锻炼，增强服务意识，提高业务能力，不断提高机关为人大及其常委会提供参谋服务的能力。

上海市杨浦区十四届人大常委会2010年度专项工作评议计划

（2010年3月2日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）

　　为了提高区人大及其常委会监督工作实效，根据监督法和区人大常委会2010年度工作要点，区人大常委会将对“一府两院”的有关工作开展专项评议。具体安排如下：

　　一、评议内容

　　1、本区商业窗口服务工作；

　　2、本区医疗窗口服务工作；

　　3、本区市容市貌整治工作；

　　4、本区民事行政审判和民事行政检察工作；

　　5、本区清真食品供应网点建设工作。

　　重点围绕“一府两院”及其有关职能部门依法履职、工作目标完成和工作绩效、主要做法和经验、存在问题及其原因、今后工作改进方法和措施等方面开展评议。

　　二、评议方式

　　常委会将根据统一部署，开展有关调研工作。在评议过程中，应注重人大常委会工作与各街道（镇）代表小组活动相结合；常委会依法履行监督职能与人大代表依法执行代表职务相结合；常委会各评议小组开展集中评议与人大代表开展日常评议相结合。

　　三、组织工作

　　常委会按照精干、效能的原则，组成专项工作评议小组。评议小组组长由区人大常委会有关工作委员会主任担任，组员由常委会委员、有关工作委员会委员、区人大代表和有关工作人员组成。

　　四、时间安排及方法步骤

　　区人大常委会专项工作评议安排在上半年度，具体分四个阶段。

　　1、准备阶段。成立区人大常委会专项工作评议小组，制定调研工作计划，与“一府两院”及其职能部门沟通相关情况，并书面通知被评议部门撰写自评报告。

　　2、调研阶段。各专项工作评议小组采取实地走访、召开座谈会、查阅资料，听取人大代表及各界人士意见等多种形式，深入开展调查研究。评议小组在汇总调查情况基础上，形成书面评议意见，并与被评议部门沟通相关工作情况。

　　3、评议阶段。4月份召开第34次常委会会议，分别听取和评议本区商业窗口服务、医疗窗口服务以及市容市貌整治工作，有关自评报告于3月20日前送区人大常委会办公室。5月份召开第35 次常委会会议，分别听取和评议本区民事行政审判和民事行政检察工作、清真食品供应网点建设工作，有关自评报告于4月20日前送区人大常委会办公室。相关评议小组分别在常委会第34次、35次会议召开前两周完成评议意见起草工作。

　　4、整改阶段。评议会议后，各相关部门和单位根据评议意见，研究整改措施，于评议后的三个月内书面报告区人大常委会。常委会各有关工作委员会要跟踪整改情况，并向区人大常委会报告相关部门整改措施的落实情况。

上海市杨浦区十四届人大常委会2010年度执法检查计划

（2010年3月2日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）

　　为加强法律监督，保障法律法规得到更好的贯彻实施，提高我区法治化水平，根据监督法和区人大常委会2010年度工作要点，本年度区人大常委会执法检查工作安排如下：

　　一、检查内容

　　常委会重点检查《中华人民共和国残疾人保障法》（以下简称《残疾人保障法》）、《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）、《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）、《国务院公共机构节能条例》（以下简称《公共机构节能条例》）、《上海市宗教事务条例》（以下简称《宗教事务条例》）5部法律法规在本区的实施情况。对法律法规所涉及的具体内容，执法检查时可根据实际情况有所侧重。

　　二、检查时间

　　本年度执法检查安排在下半年度。8月份召开的区十四届人大常委会第37次会议听取和审议《残疾人保障法》、《城乡规划法》、《职业教育法》的执法检查报告。9月份召开的区十四届人大常委会第38次会议听取和审议《公共机构节能条例》和《宗教事务条例》的执法检查报告。

　　三、检查对象和目的

　　执法检查主要是检查监督法律法规实施主体即区政府及其有关部门依法行政的情况，研究和解决法律法规在本区实施过程中存在的问题。

　　四、组织工作

　　常委会按照精干、效能的原则，组织执法检查组。检查组组长由区人大常委会分管副主任担任，副组长由相关工作委员会主任担任，检查组组员由常委会委员、有关工作委员会委员和有关工作人员组成。各组可以邀请相关行业的区人大代表参加。

　　五、检查步骤

　　（一）做好准备工作。区人大常委会办公室将分别对《残疾人保障法》、《城乡规划法》、《职业教育法》、《公共机构节能条例》和《宗教事务条例》在本区实施情况进行执法检查的有关事项函告区政府以及有关部门。常委会各执法检查组分别制定执法检查计划，并组织检查组成员学习和掌握相关法律法规，收集和研究有关法律法规实施的情况材料。

　　（二）听取情况报告。执法检查组听取区政府及其有关部门在自查基础上形成的自查报告（具体日期由各执法检查组确定）。

　　（三）开展调查研究。执法检查组采取座谈、走访、视察、随机抽查等方式，了解和掌握本区贯彻实施有关法律法规的情况。执法检查组应以求真务实的态度，深入实际，深入基层，查找法律法规实施过程中存在的突出问题，研究解决的办法和措施。

　　（四）起草执法检查报告。执法检查组根据执法检查情况，分别于常委会第37次会议和第38次会议召开前两周完成执法检查报告起草工作。报告内容应包括对执法工作的总体评价、存在问题及原因分析、改进执法工作的建议等。

　　（五）常委会听取和审议执法检查报告。执法检查报告经主任会议审定后，由执法检查组向常委会汇报。8月份常委会第37次会议和9月份第38次会议分别审议执法检查报告。届时，区政府及其有关部门负责人到会听取审议意见。

　　（六）落实常委会会议和执法检查报告提出的意见和建议。经常委会会议审议的执法检查报告和常委会会议提出的审议意见，由常委会办公室书面通报区政府及其有关职能部门。区政府及有关职能部门在3个月内将改进措施以及取得的整改效果向常委会作出书面汇报。书面汇报以会议文件形式印发常委会会议，必要时由主任会议提请常委会决定列入会议议程，进行审议。为促进执法检查后整改工作的落实，常委会有关工作委员会要加强跟踪监督。常委会办公室配合做好督办工作。

区人民政府关于本区2008年财政决算审议意见的办理情况

　　根据区人大常委会第二十六次会议审议了区政府《关于上海市杨浦区2008年财政决算的报告》和《关于上海市杨浦区2008年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》后提出的审议意见，区政府进行了专题研究并整改落实，现将办理情况报告如下：

　　一、依法加强税收征管，完成收入目标

　　今年宏观经济形势严峻，上半年，区委、区政府在特殊时期采取了特殊政策和措施，区级财政收入实现了时间、任务双过半的预定目标。下半年，我们要继续围绕人代会确定目标不动摇，抓重点项目、重点地区重点税源，强化预测、强化责任、强化征管、强化分析，坚持季前排目标，月月抓落实，同时牢固树立“服务企业就是服务杨浦，发展企业就是发展杨浦，关注企业就是关注民生”的意识，帮助企业解决实际问题，促进我区企业平稳发展，确保完成年度本级财政收入目标。

　　二、进一步加强预算管理，严控预算支出

　　细化项目支出预算，做到精细化管理，2010年预算编制将开展，我们已将细化项目预算工作作为重点加以落实。

　　下半年，一是要按照区人大批准的预算严格执行，坚持有保有压、确保重点、兼顾一般，严格控制一般性支出，确保因公出国(境)经费、公务接待经费、车辆购置及运行经费削减要求的落实；二是年底如有增量财力，将主要向确保改善民生、社会稳定、发展经济等领域倾斜。

　　三、进一步健全预算执行的日常监督机制

　　2008年决算审计中发现的问题，我们认真抓整改，坚持举一反三，健全制度，对项目执行率不高，项目结余资金管理等问题已制定有关改进制度；同时，我们将积极探索建立财政资金使用追踪问效制度，进一步加大预算公开力度，坚持每月预算执行通报制度。在市财政局的部署、指导下，推进财政资金绩效考评，不断完善我区预算管理工作，进一步提高财政管理的科学化、精细化水平。

　　四、进一步加强审计监督

　　对2008年度本级预算执行和其他财政收支审计查出的问题，区政府领导高度重视，区政府常务会议要求各部门、各单位要高度重视审计整改工作，严肃财经纪律，加大对审计中发现问题的整改力度，建立健全整改结果跟踪督查机制，健全内部控制制度，进一步规范财政财务管理。区政府领导对审计查出问题多次做出批示，要求有关部门查找原因，切实制定整改措施，确保整改落到实处，并举一反三建立长效机制。

　　（一）区财政局组织执行本级预算的审计整改情况

　　一是对预算安排社会稳定专项资金6,500万元无明细项目预算安排的问题，区财政局明确从2010年起在预算编制时，不再采取计提方式，而是按预算明细项目安排资金，细化管理。

　　二是对工程项目专项资金预算执行率不高问题，区财政局将做好项目预算的申报立项工作，对项目进行严格的审核排序，对每年度开展项目进行及时清理，推动项目滚动管理，保证项目预算执行率；对区委党校2008年度专项资金预算数与执行数存在差异的问题，区财政局已要求党校明确该项目年内是否执行，如不执行结余资金将调减年初项目预算。

　　三是对由区财政拨款、区城投公司代建的已竣工使用的区文化馆改建项目管理不够规范的问题，区财政局已将代建制项目凭证的传递方式采取一式两联分别递交预算单位与代建单位；同时区城投公司也已向区财政局申报区文化馆项目竣工财务结算；区文化局已将基建项目发生额进行了帐务调整。

　　区中小企业信用担保中心正在办理税务登记手续，将担保费收入纳入应税范围。

　　（二）部门预算执行的审计整改情况

　　对审计发现的问题，区文化局、区绿化局、长白街道办事处等十四个部门及其下属单位高度重视，积极进行整改。审计查出问题金额1690.93万元，截至2009年8月底，已全部整改完毕。

　　一是对区绿化局、长白街道等六个单位预算执行、调整和决算方面存在的问题，相关单位已积极处理，进一步加强了部门预算的规范化管理。区绿化局已将转入其他帐户的公园改造专项资金原路调回；长白街道承诺以后房屋装修管理严格执行相关办法，规范操作程序；区房管局承诺2009年将小区综合治理项目收支纳入部门预算管理。区信息委承诺对发生调整的项目将及时向财政申请调整专项经费预算。控江街道所有房屋出租收入自2009年起统一由公共服务中心收取,并全部纳入年度预算。区文化执法大队承诺对未使用的专项经费将及时调整。

　　二是对区土发中心等两个单位部分收入未实行收支两条线管理的问题，相关部门已积极进行整改。区土发中心已将2008年收到的土地出租收入528.02万元上缴财政。区规土局已于8月起停止收取房产证明费。

　　三是对区有线电视中心等两个单位政府采购预算报批手续不齐全的问题，已补办了自行采购手续。

　　四是对环保专项资金管理不够规范的问题，区环保局召开了各街道镇专题会议,进一步明确资金使用范围和项目细化内容,并制定了《关于进一步加强环保专项资金使用管理的通知》，以增强制度约束力。

　　五是对控江街道等三个单位资产管理不规范的问题，相关单位已采取措施，进一步规范了固定资产核算和管理。控江街道已对房屋进行了价格评估,记入固定资产帐户。长白街道已将车辆划入街道固定资产账户管理。区绿化局已专门开会讨论研究未入帐的固定资产，并在固定资产实物账上予以登记。

　　（三）专项资金审计调查的整改情况

　　一是廉租住房补贴资金管理和使用调查的审计整改情况。区房管局住房保障中心及时召开工作例会，布置整改工作，明确具体整改要求。一是开展针对性梳理，加强对廉租政策执行、日常管理运作等工作环节的监督，二是继续加大区、街道镇二级住房保障机构建设力度，三是围绕市房管局下达的今年新增廉租受益家庭指导性目标任务，协同推进，力争做到“应保尽保”，四是积极主动与上级部门沟通，不断完善廉租管理政策。对39户租金积累存储户进行了清理，有21户已领取存储卡，尚有18户待进一步查明原因，及时发放；各街道镇住房保障办公室已完成了廉租资料的自查清理和归档；对审核工作中存在的不足进行原因分析，继续加强业务工作监督检查力度，进一步理顺工作机制。

　　二是促进就业专项资金管理和使用调查的审计整改情况。区人力资源社会保障局对审计调查提出的问题高度重视，及时开展调研，制定了关于加强各街道镇公益服务社资金使用监管工作计划，将在下半年开展专项审计。相关街道已拨付助老、助残资金，确保补贴资金及时使用；从现在起，区财政局对促进就业专项资金拨款按支出功能分类进行细化，进一步加强促进就业专项资金的管理。

　　三是国有土地使用权出让收支管理调查的审计整改情况。区财政局、区土发中心针对审计报告中反映的问题、提出的意见和建议进行了研究，做到即知即改，补提了国有土地收益基金，对一时难以整改的问题进行了分析，并提出了整改措施，对长白232街坊地块前期开发成本，区财政局已与区房管局沟通，弄清情况做好结算工作；对部分已出让土地成本核算不完整问题，区财政局会同区土发中心及相关单位及时做好地块成本清理和核算工作。

　　（四）部分重大建设项目动拆迁工程跟踪及决算审计的整改情况

　　通过重大建设项目动拆迁工程跟踪审计和决算审计，被审计单位边审边改，大连路公共绿地动拆迁基地按审计决算金额结算，对定海121街坊动拆迁基地10户动迁居民搭桥房订房单与拆迁审批表不符的问题进行了纠正，对大连路公共绿地前期动拆迁基地2户动迁居民特种存单，较长时间暂存银行保险箱的情况，动迁公司已按审计要求调增银行专户存款。

　　为进一步加强审计整改工作，我们将进一步完善审计整改跟踪检查制度，建立健全审计整改协作配合机制，强化审计整改跟踪检查措施，促进被审计单位加强整改。同时帮助被审计单位加强内部管理，进一步建立健全规章制度，不断提高资金使用效益。

区人民政府关于本区2009年财政预算调整审议意见的办理情况

　　根据区人大常委会第二十九次会议听取和审查了《关于本区2009年财政预算调整的报告》后提出的审议意见，区政府进行了专题研究并整改落实，现将办理情况报告如下：

　　一、明确目标，确保完成

　　1、区人大常委会批准调整预算后，区财政局和区税务局及时研究、注重分析、分解任务、落实责任、强化征管，至12月底已完成区级财政收入44.05亿元，完成预算进度100％，同比增长8％。

　　2、积极与市财政局进行沟通联系，市财政局财力结算正在逐步下达，目前下达的数据已超过预算调整时预估数，我们还将积极争取。

　　二、细化项目，落实调整

　　调整预算经区人大常委会批准后，我们即抓紧落实，及时细化已批准的项目，坚持按有关规定进行拨款，确保年度财政预算执行的完整性。

　　三、坚持原则，严控支出

　　严格控制支出，是区财政安排预算的基本原则。本次预算调整后，对新增加的支出，从四个方面进行把关：一是严格审查，二是按轻重缓急，三是在新增收入中安排，四是不安排不确定的项目，确保完成今年预算任务。

　　四、认真研究，积极探索

　　每年区财政会遇到市级财力结算和转移支付资金的明确以及区调整预算的时间差问题，我们将认真研究，一方面积极向市财政局汇报、呼吁，争取市财政局的支持；另一方面在区人大的指导下，认真探索，在制度上给予落实。

区人大常委会组成人员出席第三十三次会议情况

出 席

陈丽龄 忻伟君 杭开才 袁建民 沈贻初 王南朝 王醇晨 全志伟

汤崇逸 李永盛 李贻明 体 圣 张一华 张月静 陆 静 赵瑞云

施建平 贾文良 钱 樑 徐国民 翁骥陵 曹国强 韩胜华

请 假

陈安杰 毛裕民 任建兴 华 源 杨祉雷 张智洲 姜立功 姜 勇

莫元武

上海市杨浦区十四届人大常委会第三十四次会议议题

（2010年5月6日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）

1、评议本区商业窗口服务专项工作的情况；

2、评议本区医疗窗口服务专项工作的情况；

3、评议本区市容市貌整治专项工作的情况；

4、审议人事任免事项；

5、听取区人民检察院关于设立金融检察科情况的报告。

关于本区商业窗口服务工作情况的报告

区商务委主任 吴伟国

主任、各位副主任、各位委员：

　　结合迎世博、办世博契机，杨浦区商业窗口服务工作在区委的领导下，突出重点、明确责任、加强研究、创新举措，确保各项工作落到实处，现将有关情况报告如下：

　　一、我区商业窗口基本情况

　　我区现有商业设施面积212.5万平方米，人均1.97平方米（户籍人口）；现有商业窗口1千余家，员工3万余名。2009年，实现社会消费品零售总额212.2亿元，同比增长14.36%，在全市9个中心城区中，总额排名第四，增幅排名第一。江湾－五角场商业中心服务标准化示范区项目已列为国家级服务标准化试点项目进入实施，市级商业副中心无障碍设施全部建成。

　　二、商业迎世博工作开展情况

　　我区商业系统围绕迎世博、办世博相关目标任务，以加强组织领导、完善工作机制为保障，以明确责任、细化措施为手段，以便民、利民，关注民生为导向，全力改善商业窗口服务设施，优化商业窗口服务环境，深化商业窗口服务理念，提升商业窗口服务水准。

　　（一）加强组织领导，完善工作机制，切实落实责任

　　我区高度重视商业窗口迎世博工作，按照区迎世博600天行动窗口服务指挥部的工作要求，落实领导责任，强化工作措施，扎实推进工作。如区商务委、五角场建管委办、区商联会等共同组成10个迎世博督查组，组织区商业系统重点地区、重点单位的负责人召开专题会议，部署迎世博各项工作，明确商业各级党政主要领导为迎世博工作第一责任人，提高商业干部对做好迎世博各项工作的紧迫性、重要性的认识。在此基础上，以公共服务文明指数测评为抓手，对标找差，针对每一次测评存在的问题和薄弱环节，建立了快速反应机制，对存在问题及时发现、及时整改，使我区商业系统迎世博500余天的各项工作有序、有力、有效地开展起来。

　　（二）强化工作措施，有力、有序推进各项工作

　　一是加大宣传，营造世博氛围。我们将迎世博宣传画报、台卡、易拉宝、世博标识、标牌、对旗、世博会倒计时台牌、杨浦区窗口服务业迎世博600天行动文明手册等，免费发给区域内大中型商店、超市、大卖场、菜市场、废品交投站等商业单位和员工，有的宣传品免费发给市民，累计发放迎世博宣传品10万余份。并通过各类形式宣传、教育培训，让全体从业人员了解世博、参与世博、奉献世博，进一步提高服务水平和技能。

　　二是抓实培训，增强服务技能。首先，苦练服务内功，提高服务技能，组织区域内大中型商场、重点商业企业的分管领导、联络员、青年志愿者共计一千余人次分批参加迎世博干部培训班、英语培训班、手语培训班等世博骨干培训，骨干培训后企业的各级领导按照培训要求用各种形式开展世博知识、服务礼仪、英语、手语、岗位技能、普通话等培训工作，共培训了商业员工4万余人次，培训率达到100％。其次，健全服务规范，提升窗口形象，印发了商业零售、超市卖场、餐饮行业、菜场、美容美发等行业服务规范和《文明服务公约》，并要求各大商业企业通过班组学习、班前会等到各种形式组织员学习培训。再次，注重礼仪培训，提高服务素养，各商业企业在一线服务人员中全面开展礼仪、双语培训，组织员工参加由区窗口服务指挥部开展的“双语和服务技能成果展示活动”，进一步检验培训效果。

　　三是积极开展“规范公共标识，文明迎接世博”工作。区质监局、区商务委、五建管办等有关部门积极落实五角场商业中心规范公共标识工作，多次召开了“规范公共标识，文明迎接世博”工作会议，明确要求五角场商业中心的公共图形标识应100%符合国家的相关标准。现五角场商业中心的下沉式广场、百联又一城等单位基本完成，东方商厦等单位的公共标识正在抓紧整改中。

　　四是认真开展整治“跨门营业”工作。首先制定了《杨浦区菜市场门前岗职管理实施细则》和《杨浦区废旧物资回收企业管理实施细则》，多次召开行业内部会议进一步落实“我的门前我清洁，我的岗位我尽责，我的区域我落实”的工作机制。其次加强督导检查力度，组织机关工作人员分成十个工作小组，每个小组有一名处级领导带队，每个小组分片包干，责任到组，深入到各个街道、各个菜场进行督导检查。再次充分发挥街道综合协调的优势，实行商业街中责任到人、分片包干的管理办法，落实长效管理，动员各方力量加强固守，确保整治成效。

　　（三）关注民生，惠及百姓，提升商业窗口服务水平

　　开展迎世博工作以来，我区商业窗口服务工作以关注民生、满足百姓需求为导向，商业窗口服务水平得到有效提升。

　　1、商场硬件设施、服务环境明显改观

　　目前，我区商业设施建设任务已基本完成；江湾－五角场商业中心服务标准化示范区项目已正式列为国家级服务标准化试点项目；全区窗口行业已建成无障碍通道数510个，无障碍厕所数355个。重点商圈无障碍率达100%。全区旅游住宿业规模已达254家，客房13000间，四星级标准以上宾馆7家。区商业系统的大中型商店、超市、菜市场等共设立服务台、导购台、服务总台、服务咨询台、服务投诉台等180多个，公布监督投诉电话50余个，主动接受市民的监督和投诉；一些便民、利民、惠民的人性化举措纷纷推出，不仅方便了顾客，也提升了商业企业的服务形象和服务质量，商业服务态度、服务水平明显改善。

　　2、窗口服务品牌化建设积极推进

　　以服务世博为目标，以优化服务为主线，以满足需求为导向，打造品牌，在全区商业迎世博工作中形成学先进，争先进的良好氛围。五角场商圈企业积极参加迎世博窗口服务青年文明号和文明示范标兵创建活动，共申报了13个青年文明号和18个示范标兵，在“上海市青少年世博宣传文艺巡演启动仪式暨杨浦区迎世博倒计时300天青年窗口服务日主题活动”上由市、区领导予以授牌。全年有7家单位获市“世博服务卓越奖”，7家单位获市“世博服务品牌奖”，5人获市“世博服务明星奖”，5人获市“世博服务风采奖”，1人获市“微笑服务大使”称号，60多名商业人员被评为区“优质服务示范员”。

　　3、构建诚信商业活动深入开展

　　为进一步落实“构建和谐商业，提升窗口形象”的创建目标，积极推进本区窗口服务企业优质服务体系建设和区域企业信用管理体系建设，保障经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。东方商厦杨浦店等10家商业企业，积极参加“销售真牌真品，保护知识产权”承诺活动，经审核、公示等阶段，东方商厦杨浦店等10家商业企业经市有关部门审核批准入选首批真牌真品承诺单位，入围企业数量位列全市各区县第四。开展销售真牌真品承诺活动，有助于创立杨浦区商业诚信形象，提升消费者购物信心，规范商业企业管理工作。

　　4、世博会特许产品经营工作进展顺利

　　为完成市世博会特许产品经营领导小组下达的在2010年10月31日前完成世博会特许产品销售额3.13亿元，招募22家世博会特许零售网点的工作目标，我区在年初及时召开了街道（镇）和区域内龙头企业、名牌企业负责人参加的世博会特许零售商招募推广工作会议，进行专题动员。各龙头企业、名牌企业负责人积极配合，现已开出1家世博会特许产品旗舰店—上海环球超市有限公司杨浦区团购中心，三得利啤酒（上海）投资有限公司、上海表业、上海回力鞋等5家生产企业已获得世博会特许生产商资格，东方电视购物有限公司等25家公司已获得世博会特许零售商资格，杨浦区招募世博会特许零售网点任务已超额完成。目前，我区世博会特许产品销售额累计已完成3.961亿元，完成目标数的127%，在全市18个区县中率先超额完成目标任务。

　　三、存在问题及对策措施

　　经过努力，我区商业行业的整体面貌和服务水平有了显著提高，但仍存在一些问题，如部分人员在工作中缺乏微笑服务，售前售后态度差别较大；有的店内过于拥挤，空气质量较差；劝购现象严重，部分促销在销售时不实事求是，夸大其词诱导顾客；跨门营业、乱设摊问题时有发生等，针对上述情况，我们将采取以下对策措施：

　　（一）进一步贯彻落实迎世博、办世博各项工作。围绕建设一流商业服务业，进一步全面动员、全员参与、全力以赴，从小事小节抓起，从陋习顽症改起，从规范服务做起，着眼于管理、技术、服务、能级水平的提高，着力深化服务理念，增强服务技能，改善服务细节，优化服务流程，美化服务环境，提高服务质量，不断提升窗口行业服务形象，不断完善城市窗口服务功能，为中外宾客提供一流的服务。

　　（二）进一步广泛开展员工教育培训工作。继续开展商业从业人员“诚信礼仪”、“导购服务”、“双语”等培训，积极提升商业服务业能级、商业形象和群众满意度。继续组织业务培训、技能比武和规范服务、星级服务和品牌服务创建活动。

　　（三）加强监督检查，促进即知即改。进一步贯彻落实区商业环境的整治和管理方案，积极协调和组织区域内商业环境的整治、管理。整治的主要目标和重点是：围绕主要道路、重点区域，以乱设摊（跨门营业）等为重点执法检查内容，针对乱设摊（跨门营业）实际情况，科学合理地整合执法力量，采取堵疏结合、定人定岗、教育与处罚相结合等措施，营造优美、整洁、有序的市容环境。

　　（四）继续推进优质服务评比活动。以班组、商店为单位，进一步积极参加区微笑服务评比活动，以通过微笑服务评比这个载体，让各商家参与到迎世博中来，通过微笑服务承诺，让每个营业员都参与到迎世博活动中来，最终通过个人、小组、集体的评比，带动商业服务质量的提高。

　　（五）加强商场硬件建设，提高商场空气质量。要求各商店重视店内过于拥挤，空气质量较差问题。要及时对空调设备进行检修，提高设备效率，提升空气新鲜度。要健全制度，商场定时开启门、窗，使空气流通。要加强商场硬件建设，提高中央空调送新风量。商场在安排柜台和堆放商品时，必须合理，要有足够的空间，有利空气流通，决不能片面追求经济效益使商场过于拥挤。

区人大常委会第三十四次会议关于本区商业窗口服务专项工作的审议意见

　　2010年5月6日，区十四届人大常委会第三十四次会议听取和评议了区政府关于商业窗口服务工作情况的报告。会议原则同意区人大常委会商业窗口服务专项工作评议小组提出的评议意见。迎世博以来，区政府以江湾-五角场商业中心服务标准化示范区项目列为国家级服务标准化试点项目为契机，突出重点，创新举措，有力开展世博宣活动，不断完善商场硬件设施建设，全面推动窗口服务人员各项培训工作，持续推进“跨门营业”整治工作，使我区商业窗口服务单位文明程度和服务质量进一步提高，商业窗口服务的迎世博各项工作取得明显实效。但在推进本区商业窗口服务工作中，还存在一些需要引起重视的问题。针对存在的问题，常委会提出如下审议意见：

　　（一）要进一步加大商场安全维稳工作的人力和资金投入；要建立健全商场各项安全管理制度，制定应急预案，并定期组织应对各类突发事件的演习，不断提高员工的应急处置能力。

　　（二）要严格按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和《上海市无障碍设施建设和使用管理办法》，进一步完善我区商业窗口行业无障碍设施；要加强对已建无障碍设施的管理，关注设施的实用性和使用效果。

　　（三）要广泛开展诚信创建活动，推进商业窗口行业合同、质量、计量、价格和服务“五诚信”、“真牌真品”承诺活动和价格诚信创建活动，营造诚信服务氛围；要推广信用评估，强化信用岗位培训，建立商业企业和从业人员的诚信档案；要建立健全奖惩机制，塑造诚信典范。

　　（四）要持续开展“文明礼仪”、“导购服务”和“双语”等培训，避免因人员流动导致服务水平和服务质量下降；要继续推进优质服务评比活动，全面提升商业窗口行业服务水平和服务质量。

　　（五）要加强督促检查工作，完善常态管理机制。提高商业窗口服务质量，是促进商业窗口服务工作上水平、上台阶的需要，是举办世博会的需要，更是提高城市文明程度的需要。因此，要不断坚持和完善商业窗口服务督促检查工作，巩固成果，防漏补缺，不断完善我区商业窗口服务的常态管理机制，让我区商业窗口始终展现和保持良好的形象。

关于本区医疗窗口服务工作情况的报告

区卫生局局长 金其林

主任、各位副主任、各位委员：

　　杨浦区域内有各级医疗卫生单位近150家，从业人员2万余人，在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，杨浦卫生系统开展迎世博600天行动计划以来，窗口服务取得明显改善，现总结报告如下，请予审议。

　　我们在迎世博工作中注重四个结合，即：把迎世博工作与深入学习实践科学发展观活动相结合、与杨浦区建设“国家创新型试点城区”相结合、与精神文明建设相结合、与医院管理年活动相结合。按照区里总体部署，认识到位，组织到位，措施到位，服务到位；突出重点、解决难点、打造亮点、展示特点；在提高医疗水平上打基础，在整治医疗环境上花力气、在改善服务质量上下功夫、在优化服务流程上作文章，使杨浦卫生行业在上海市迎世博公共文明指数测评中取得了较好成绩。

　　上海市五次测评结果显示：第一、第二次测评，杨浦卫生在全区13个（第一次12个）窗口服务行业排名都是第11名，全市19个区县卫生系统排名中都是第19名；第四、第五次测评，杨浦卫生在全区13个窗口服务行业中均列第一名，在全市19个区县卫生系统中分别列第三、第四名。杨浦卫生局也荣获上海市迎世博集体“优质服务贡献奖”称号。

　　一、迎世博600天行动计划开展以来的各项工作举措

　　（一）全面动员、集结联动，稳步推进迎世博工作

　　1、发挥政府职能，形成工作网络。区卫生局成立了由局党委书记、局长为组长的迎世博领导小组，下设迎世博办公室，由一名副处级干部担任办公室主任，并抽调两名干部专职此项工作；与各单位签订了《区卫生系统迎世博600天行动承诺书》，明确提出各单位要建立健全迎世博工作人、财、物保障机制；为形成迎世博工作“一盘棋”的局面，局党政主要领导定期走访区域内新华医院、长海医院、东方肝胆外科医院、肺科医院和妇产科医院杨浦新院等五家三级医院，建立了“属地管理，统一领导，分工负责，定期沟通，共同参与”的工作机制；区卫生局机关的6名处级干部，每人包干2个街道（镇），依托12个街道（镇）的网格化管理，在做好包干区内医疗机构迎世博工作的同时，走访街道（镇）的干部和居民，听取他们对卫生工作的建议和意见；区卫协负责对63家民营医疗机构迎世博工作的组织管理。依托“分级管理、条块结合、职责明确、相互联动、横向到边、纵向到底”的工作机制及网络，确保了卫生系统迎世博工作全覆盖，为顺利推进各项迎世博工作奠定了坚实基础。

　　2、营造世博氛围，加强宣传力度。区域内各级医疗卫生单位运用各种宣传工具，切实抓好环境布置，营造了良好的宣传氛围。区卫生局制作了30000册《杨浦区卫生系统迎世博600天行动宣传册》，职工人手一册，加大宣传力度。先后三期在《杨浦时报》上刊登专版，宣传杨浦卫生迎世博工作成效。

　　3、开展世博培训，提高人员素质。区卫生局积极开展迎世博培训工作。先后组织91名领导干部参加区迎世博干部培训班。举办二期师资培训班，培训师资176人，这些师资力量对卫生系统广大职工进行培训。目前，窗口一线从业人员培训合格率为100%。

　　（二）全员参与，集中力量，不断提升卫生行业形象

　　1、强化服务标准，推进规范服务。一是各单位开展各类服务规范标准培训、服务技能岗位练兵、综合技能比赛187次。二是积极推进自主挂号、电子叫号、通柜服务、分区侯诊、费用自主查询、“一卡通”就医、专家门诊网上挂号等服务措施，方便病人就医。三是制定了《区卫生系统迎世博卫生应急处置办法》，就应急救治、停电处置、失火救援、纠纷接待、血液供应等方面，明确职责，规范流程，落实责任部门和责任人。四是做好世博会的卫生应急保障前期准备工作，制定了《世博会医疗应急救援保障预案》、《世博会传染病防控预案》、《世博会重点企业和饮用水卫生监管预案》、《世博会期间重性精神病人治疗管理方案》、《世博会期间加强危险物品管控的实施方案》等。结合我区卫生应急工作，撰写的《完善杨浦卫生应急体系建设，创新区域应急联动处置机制》在2010年市卫生工作会议暨世博动员会议和市卫生局2010世博应急保障会议都作为交流内容。

　　2、完善服务功能，提升窗口形象。区内各卫生单位更新院内绿化、统一规范标识、整治内外环境，真正实现了窗口净化、绿化、美化。围绕“建一流窗口、创一流服务、促一流质量”的目标，区卫生局启动区中心医院提升等级工作，协助复旦大学附属妇产科医院杨浦新院顺利开诊，完成17个社区卫生服务站点的标准化建设，异地新建区中医院。区内27个服务窗口积极申报和创建“上海市卫生系统迎世博服务品牌奖”，目前，我区已有5个窗口获得此项荣誉。

　　3、深化便民措施，解决薄弱环节。区卫生系统积极创新服务举措，在《杨浦时报》上向社会公布迎世博服务承诺、便民服务措施和监督电话。印制了38.4万张《杨浦区卫生系统“送健康、送温馨、送服务”宣传单》，发放到全区每户居民家中，积极争取广大居民对卫生行业迎世博工作的理解和支持。我们率先在全市组建了“杨浦区健康教育百人讲师团”。讲师团由三、二级医疗卫生单位的100名专家组成，分西医组、中医组、心理卫生组、疾病控制组和药品使用安全组5组，每2周在社区开展1次健康知识讲座，目前讲师团开展巡讲216次，近万名居民受益。全区所有医疗单位都推行领导干部“门急诊大厅一线工作法”，要求领导干部定期、轮流在门急诊大厅值班，形成领导干部“岗位前移在一线、为民服务在一线、组织指挥在一线、问题解决在一线、病人满意在一线”的局面。

　　4、组建测评队伍，建立考评体系。为确保卫生行业“公共文明指数”测评成绩取得长足进步，我们一是加强自查。要求各单位每月开展一次自查自纠，主动查找薄弱环节，制订整改方案，解决存在问题。二是开展督查。区卫生局专门成立了迎世博督查组，不定期开展全覆盖检查或飞行检查，深入了解各单位迎世博工作情况。三是注重巡查。区卫生局专门成立两支巡查组，一支是聘请区内12个街道（镇）的６0名居委干部组建社区监督员队伍，每位监督员每月入户随机选取20名社区居民对区域内最熟悉的5家医院按照《上海市医院行业18项测评标准》进行逐项打分。另一支是聘请10名区卫生系统离退休的领导干部组成“啄木鸟”队伍，每月到每家医疗卫生单位拦截20名病人进行满意度问卷调查和实地调查，两支队伍的测评情况每月交由第三方汇总统计、排名，通过《杨浦区卫生系统迎世博简报》公布，并向五家三级医院的上级主管部门抄报。目前，区卫生局已发出测评问卷19206份，发出整改通知书330份，反馈各类问题1650项，印发简报22期，有效提升了行业文明程度、提高了市民满意度。

　　（三）全力以赴，集聚优势，展示医务人员文明风采

　　1、区域携手联动，让世博理念更凸显。我们积极整合区域内优质医疗资源，组织医务工作者开展医疗咨询、健康宣教、基础体检等。在主题为“微笑的我，满意的你—迎世博、促健康，让生活更美好”健康服务活动中，为1663名社区居民提供服务，发放宣传资料6000余份；区中心医院的“圣心流动车”也开进“杨浦区安居工程”—河间路保障房项目建筑工地，为230余名外来务工者提供免费健康体检；长海医院联合解放集团新闻晚报社、民建上海委员会等单位开展“迎世博、送健康大型义诊活动”，组织3名将军级专家领衔的40名高级专家队伍在世博中心建筑工地为500多名建筑工人提供医疗服务。

　　2、控制甲流疫情，让城市生活更美好。2009年4月底，甲型H1N1流感疫情发生，区卫生局按照“高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处置”的原则，及时启动专项预案，加强疫情监测，落实防控措施，出动各类人员2万余人次，经过积极有效应对，第一轮防控工作实现了全区“无两代病例、无社区传播、无重点人群传播、无重症病例、无死亡病例”的防控目标。目前，我们以“办好世博会，全力保障公共卫生安全”为目标，在全区稳步开展甲型H1N1流感及季节性流感疫苗接种工作，全区组建疫苗接种组30多个，甲流疫苗接种工作，名列全市前三名。

　　3、中医药进社区，让医疗服务更深入。区卫生局以迎世博为契机，大力促进中医药进社区、中医适宜技术进社区、中医治未病理念进社区，全区各综合性医院、社区卫生服务中心都设立了中医科， 11家社区卫生服务中心开展社区中医药达标建设，其中2家完成市社区中医药服务示范单位创建，全国中医药特色社区卫生服务示范区已通过专家组评审。围绕2009年区政府实事项目——“全区一万名社区居民普及‘易筋经’操活动”，区卫生局在全区建立了中医“易筋经”操教学长期辅导点78个，通过组织社区居民在杨浦公园开展易筋经操汇演、在杨浦体育馆举行“迎世博‘上医杯’易筋经操展示比赛”等，不断提高社区居民的健康水平，目前普及社区居民达10713人。

　　4、抒发世博情怀，让职工风采更亮丽。区卫生局大力号召全体医务职工立足本职工作、参与各类迎世博活动。在“上海市冲刺100誓师大会”合唱团展示、“上海市窗口行业职工手语大赛”、“上海市医务职工迎世博大合唱比赛”、“上海市世博知识竞赛”和区“迎世博知识竞赛”、“双语培训竞赛”、“迎世博服务技能展示”、“我与世博同行征文比赛”活动中，都取得优良成绩，展示了卫生行业的风采。

　　二、迎世博600天行动计划开展以来工作中存在的薄弱环节

　　（一）个别医疗卫生单位设施、设备等硬件建设亟待加强。近年来，我区在财政紧张的情况下，不断加强对卫生的财政支持，每年经费投入都有较大比例的增长，杨浦卫生的硬件水平有了明显提高，社区居民的就医环境得到显著改善。但随着老百姓就医需求不断增加，个别医疗卫生单位还存在硬件设施陈旧、不能满足患者需求等现象。

　　（二）部分医疗卫生单位在提高服务质量、完善服务功能上与百姓满意度还有一定差距。尽管杨浦卫生系统在迎世博窗口服务工作中，不断优化服务流程、改善服务态度、尊重病人权益、凸显人文关怀、倡导文明行医、展示礼仪风采。但在服务更加细心周到体贴上，在就医更加高效便捷价廉安全上，在有效解决百姓看病难等问题上，卫生工作的现状与群众的要求和期盼还有一定差距，还有待进一步提高。

　　（三）杨浦区卫生系统的整体卫生应急处置能力仍需不断提高。区卫生局已经完善了应急预案体系、建立了有效工作机制、加强了卫生应急队伍建设，并定期开展卫生应急演练。但我们也清醒地看到：世博会期间，卫生应急工作时间特别长、任务特别重、要求特别高，要圆满完成卫生应急保障工作，还存在着现有应急力量实战经验少、人员不稳定、急救器材缺乏、经费不足等问题，有待进一步改善。

　　三、杨浦区卫生系统针对上述薄弱环节的整改措施

　　（一）加大政府投入，完善软硬件建设。2009年，区中医医院和区精神卫生中心重建均已列入国家重点资助项目。2010年，我们还将完成市东医院公共卫生楼和27个标准化社区卫生服务站点建设，控江医院公共卫生与门诊综合楼建设，区公共卫生临床分中心也将在年内开工建设，五角场街道社区卫生服务中心的选址年内完成。在软件建设上，区卫生系统将以改善服务流程、方便居民就医为重点，进一步推进各医疗卫生单位自主挂号、通柜服务、“一卡通”就医、专家门诊网上挂号等服务设施建设。

　　（二）提升服务能级、不断满足公众需求。一是继续坚持“三区融合，联动发展”理念，积极推进区中心医院成为同济大学附属医院和市东医院与理工大学共建“理工医创新基地”建设。二是加大二、三级医院医师下社区力度，完善社区卫生服务“六位一体”功能，加强社区全科医师培养。三是发挥人才的领引作用，实施新一轮学科建设；推进“名医师”建设工程，探索“学科建设+科研教学+名医师工程”为平台的“三位一体”的人才培养模式。四是以“上海市海内外优秀高层次人才引进”为平台，与区相关部门协作，引进高层次人才和优秀学科带头人。五是以创建“上海市卫生系统世博服务品牌奖”为抓手，积极开展品牌建设，不断提高卫生行业医疗质量和服务质量。

　　（三）开展应急演练，完善世博会卫生应急处置体系。继续开展与区内三级医院、高校的科技联动，加大三、二级医院与社区卫生服务中心的层级联动，注重与区域内各委办局和街道（镇）的左右联动，强化与市局、外区兄弟单位的资源联动，不断创新区域内卫生应急联动机制；以突发公共安全事件卫生应急、突发事件心理卫生援助、重症精神病人的管理为重点，全面抓好应对各类重大突发公共事件的卫生应急准备和处置工作，做到“五个确保”，即确保不发生传染病重大疫情、确保不发生饮用水污染事件、确保不发生重大食品安全事件、确保重症精神病人的有效管理、确保及时有效开展医疗救援。为提高杨浦区域内卫生应急联动处置能力，3月27日下午，我们组织区域内长海医院、新华医院、妇产科医院以及区属20余家医疗卫生单位应急救治队在杨浦体育场举行世博应急救治演练。现场模拟爆炸场面发生后，19支应急救治队的260名医务人员分别模拟了轻重伤病员分流、骨折急救、精神病人控制、心脏复苏、昏迷急救、烧伤急救、现场手术、产妇现场急救、小儿伤员急救等急救场景，出动救护车、野战手术车、献血车、特种车等56辆次，运送救治伤病员103人。

　　主任、各位副主任、各位委员，上海世博会的脚步日益临近，筹办世博、举办世博的各项工作任务将更加光荣而艰巨，卫生系统全体医务职工将继续发扬“四敢精神”，认真贯彻胡锦涛总书记视察上海时提出的“六个确保”，做到认识上统一、思想上同心、安排上同时、行动上同步，为把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的世博会、为服务杨浦“国家创新型试点城区”作出我们杨浦卫生应有的贡献！

区人大常委会第三十四次会议关于本区医疗窗口服务专项工作的审议意见

　　2010年5月6日，区十四届人大常委会第三十四次会议听取和评议了区政府关于医疗窗口服务工作情况的报告。会议原则同意区人大常委会医疗窗口服务专项工作评议小组提出的评议意见。会议认为，区政府及其职能部门能够围绕“城市，让生活更美好”世博主题，按照市委、市政府提出的“以服务世博为目标，以优化服务为主线，以满足需求为导向，全力提高服务水准”总体要求，全面动员，全员参与，全力以赴，着力强化服务理念、深化规范管理、提高服务技能，在完善服务功能、提高行业素质、树立医疗窗口服务形象方面做了大量工作，使得我区医疗卫生窗口服务能级不断提升，社会公众满意度不断提高，工作实效明显。同时，针对部分医疗窗口服务功能、服务流程，医疗卫生系统整体应急处置能力等方面存在的问题，常委会提出如下审议意见：

　　一、加强统筹协调，进一步推进服务窗口达标工作

　　要坚持以政府为主导的公共卫生医疗服务体系，采取有效措施，进一步完善窗口服务功能。要加强统筹协调，加快社区卫生服务站（点）达标建设步伐，积极创造条件，加大投入力度，逐步改善个别医疗卫生单位基础设施较差的问题，不断满足群众的基本医疗卫生需求。

　　二、优化服务流程，进一步方便病人就医

　　要坚持“以人为本”的服务理念，紧紧围绕“以病人为中心，一切为病人服务“的要求，对不同类别医院的实际服务状况，进行深入调查研究，进一步完善管理机制，制定适应各自医院特点的方便、快捷的服务流程，切实解决部分医疗卫生单位服务标识不清、就医手续多、流程过繁、窗口设置不够合理的问题，并努力完善导医体系，提高服务程序透明度，最大限度的方便病人就医。

　　三、完善应急管理体系，进一步提升医疗卫生单位应急处置能力

　　要以做到“五个确保“为目标，继续加强卫生应急管理体系、防范体系、保障体系和处置体系建设，不断创新区域内、外卫生应急联动机制，完善应急预案，开展不同层次、不同类型的实战演练，努力打造一支反应快、医疗水平高、服务质量优的应急队伍，全力做好世博会期间的医疗卫生应急服务保障工作。

关于本区市容市貌整治工作情况的报告

区绿化市容局局长 许峰

主任、各位副主任、各位委员：

　　
　　“迎世博600天行动计划”实施以来，我们围绕“城市让生活更美好”的上海世博会主题，按照市《纲要》和区《计划》，全力以赴推进城区市容环境综合建设管理，城区市容景观面貌得到有效改观、市民生活环境得到持续改善、城市管理水平得到不断提升。下面，按照会议安排，我向各位主任和委员汇报我区市容市貌整治工作情况和2010年主要目标任务：

　　一、全力以赴，推进完成600天行动目标任务

　　第一，全面完成市规定任务。一是全面完成市规定的迎世博三大工程25项任务。与市签约的市容市貌改观、市民生活环境改善和城市管理水平提升等三大工程30项任务中，涉及我区的25项，到4月底已全部完成。二是全面完成市指挥部布置的高架、江河、交通干线和重要地点等“四大战役”整治工作。完成了内环、中环、逸仙路高架沿线首排及100米范围内的建筑立面粉刷、“三大件”整治，黄浦江北岸杨浦段和杨树浦路市容环境综合整治，除10号线个别站点需随市政工程同步整治外，已完成轨道交通4号、8号线站点和10个重要地点周边500米范围内的市容环境综合整治。全区高架两侧、浦江沿线、轨交站点和重要地点周边立面整齐规范、平面整洁一新、城区干净有序，整治成果基本显现。

　　第二，着力打造城区景观亮点。五角场市级副中心、长海路历史风貌街区、黄兴创意文化体育休闲区、滨江世博水门现代服务业集聚区整体市容景观得到进一步提升，通过建筑立面整治、店招店牌改造、绿化调整、架空线入地、景观灯光、广告设置改造等，初步呈现传统要素与现代时尚接轨的形象。周家嘴路等10条市级主干道经过综合整治，环境面貌得到全面提升。“一街一景一区”涉及的26条路段（2008年12条段、2009年14条段）和11个亮点小区创建已经完成。“1+3”重点区域和“一街一景一区”等城区市容景观亮点建设成效逐步显现，得到了市城管指挥部的高度肯定。

　　二、探索创新，积累城市建设管理成功经验

　　第一，领导重视，保障有力。各级领导高度重视迎世博600天工作，区委、区政府主要领导多次现场调研，多次召开专题会议，指导市容环境建设和管理各项工作；分管区长坚持每周工作例会，相关部门领导坚持每周一次查看建设整治工作进展情况。在财力相对紧张的情况下，区委、区政府切实保障迎世博市容环境综合建设管理的资金，截止目前共投入约21.26亿元资金，有力保障了城市建设管理工作有序推进。

　　第二，创新机制，夯实基础。一是建立“重心下移”的城市管理体制机制。2009年初，区委、区政府制订下发了《关于进一步完善体制、机制，加强城市管理的暂行意见》，在全市率先探索建立“条块结合、以块为主、属地管理、条条保障、块块负责”的城市管理新机制，成立了区、街道（镇）两级城市管理委员会，强化条线资源保障作用，明确街道（镇）“三总”职责，推进城市管理的重心下移与资源下沉。二是建立城管联动执法机制。以城市网格化管理指挥平台为基础，整合公安、城管、工商、食药监、文化稽查等执法力量，形成解决市民反映集中的乱设摊、乱停车、乱搭建、乱张贴等“四乱”顽症的快速处置机制。三是完善城市网格化管理的指挥监督机制。强化12个街道（镇）网格分中心的信息化建设，拓展“962151”城建热线功能，按照日巡查、周考核、月讲评的制度要求，对网格化管理成员单位进行绩效考核，得到市城建信息技术中心的充分肯定。四是强化社会参与机制。以每月15日环境清洁日为抓手，全面启动“我的门前我清洁”门责创建以及“五区”联动、市民巡访等活动，营造社会各方共创共建共享的氛围。市城管指挥部为此专门在我区召开杨浦区“我的门前我清洁”门责活动现场会。五是试点“五定”街面疏导管理机制。以源头管理、堵疏结合、综合治理的方式，推行街面设摊管理“五定”措施，兼顾区域实际，有效疏导设摊，得到了市领导的肯定和表扬。六是推行落实渣土“五定”专营管理。在全市率先实行定专营、定价格、定卸点、定账户、定监控装置的渣土管理制度，全区53个施工工地全面纳入渣土专营管理。

　　第三，注重宣传，精细管理。一是宣传发动。在《杨浦时报》编发迎世博专刊77期，让市民及时了解市容环境建设和管理工作进展情况，提高主动参与的责任意识。二是细化任务。按照六个100天的进度要求，排出细化到月的任务明细和工作安排。同时，根据任务明细绘制“一图一表”，对市容环境建设管理600天任务开展精细化的目标管理。三是明确责任。在全力推进600天行动任务的基础上，分别编制2009年、2010年《上海市杨浦区城市管理工作目标责任书》，与各成员单位签约，明确主要任务，确保责任落实到人。

　　在每100天的共十余次的迎世博城市文明指数测评过程中，区城市管理指挥部主动联动区社会动员指挥部、区窗口服务指挥部，统一指挥，协同实施，城区文明指数测评排位从第一次10个中心城区的第9名，上升到第五次测评时的第5名，市民群众对城市环境的满意度得到不断提高。

　　三、服务民生，不断深化社会参与

　　第一，坚决整治市民群众最关心、最直接的城市管理顽症。以城管联动执法为手段，整治占道停车985处、设置非机动车停放点637处、拆除违法建筑14万多平方米、治理扬尘污染276个路段、整治34个集市菜场周边环境、消除居住小区卫生死角，着力解决影响市民生活的顽症问题。

　　第二，切实改善市民身边生活环境。资金安排向民生工程倾斜，共投入约19.6亿元，清洁建筑立面1343万平方米、综合改造旧居住区385万平方米、改造13座老公园、整治13条道路积水路段、二次供水改造615.3万平方米、保洁无主道路33条等。

　　第三，整合各方资源，深化社会参与。一是组织“三五”集中行动。坚持以每月15日环境清洁日活动为依托，组织形式多样的清洁活动，逐步从点（门店、家庭）向线（道路、小区）向面（“五区”）深化拓展，形成社区、校区、园区、营区、商区“五区联动”。截至目前参加15日环境清洁日劳动人数达14余万人次。二是落实“门责”联建。以“我的门前我清洁”活动为抓手，深化市容环境责任区制度建设，探索沿街门店诚信档案管理机制，今年4月底已普及到全区所有路段。三是加强社会监督。定期组织人大代表、政协委员和市民代表查看市容市貌整治情况，监督城市建设与管理各项整治实效，检查长效管理落实情况；依托网格投诉中心，健全群众参与城市管理的工作机制。

　　600天来，虽然取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，城市管理工作与杨浦经济社会发展和市民群众要求还有不少差距，如市民关注的城市管理顽症还没有得到彻底根治，城市管理长效机制还有待进一步完善，群众参与城市管理的深度和广度还不够。我们将在下一阶段工作中，采取有力措施，切实整改提高。

　　四、2010年主要任务

　　（一）全力推进2010年建设和管理任务

　　第一，巩固和提升“600天行动”成果。一是做好已有整治成果的维护和展示。及时拾遗补缺，巩固完善。二是抓好新增项目的整治。抓好四平路、黄兴路等7条道路整治，抓好涉及部队和新增重要地点的整治。

　　第二，全面保障重点区域、道路、水域环境。上海世博会举办期间，我区确定的重点保障范围涉及市级主干道（河道）、景观区域、“1+3”重点地区、“一街一景一区”等，我们将加强点、线、面的自然衔接过渡，全方位提升环境质量品质。

　　第三，打造市容景观精品。围绕五角场市级副中心、黄兴创意文化体育休闲区、滨江世博水门现代服务业集聚区等辖区内的重点区域、重要干道，以绿化、美化、亮化为目标，不断提升景观质量，打造景观特色，展示国家创新型试点城区新形象。

　　（二）加强城市管理体制机制建设

　　创新体制机制，注重末端整治与源头治理并重，努力形成“管理重心下移、管理资源整合、管理工作互动、管理行为联动”的运行机制，构建社会公众广泛参与、城市管理共建共享的格局。

　　第一，树立网格化工作理念。一是健全“大城管”的工作架构，做实区、街道（镇）两级城管委及其办公室。二是构建“大城管”工作格局。推进城市管理主体由单一向多元转变，形成政府相关行政管理部门、街道（镇）、社会有关方面、居民群众共同参与的管理格局。三是强化属地管理机制。理顺街道（镇）城管委及其办公室职责，建立街道（镇）城市管理联动执法制度，加强常态管理；在每个居委会成立城市管理联系站，充分发挥社区基础管理作用。四是推进管理方式转变。加强区、街道（镇）两级网格平台建设，做到管理全覆盖；在各相关部门、各街道（镇）深化拓展网格化管理模式；依托网格平台建立管理对象诚信档案，实现执法部门管理资源的共享，实现城市管理由粗放型向精细化的转变。

　　第二，健全城市管理考核评价机制。建立以绩效为核心的科学考核评价体系，健全对职能部门派出单位的双重考核体系，探索和建立社会第三方参与城市管理的评估机制，引导和激励城市管理队伍积极发挥职责作用。

　　（三）巩固常态管理，完善长效措施

　　第一，加强动态问题管理，开展专项整治行动。加强人行道摊、亭、棚，非机动车停放，文明行路、骑车等动态性问题的整治与管理；以联动执法为抓手，进一步开展乱设摊、乱停车、乱搭建、乱张贴、渣土运输、扬尘污染、集市菜场周边、居住区环境卫生等专项整治，巩固各项整治成果、完善各项管理措施。

　　第二、推进门前清洁活动，开展清洁城市行动。以“我的门前我清洁”活动为抓手，广泛动员全区机关企事业单位、驻区部队、百万市民及万家门店积极参与，巩固市容环境整治成果。加大保洁投入，提高保洁标准，充实一线力量，积极消除死角、盲区。

　　第三、树立以民为本理念，加强社会宣传互动。进一步重视旧区改造、老公园改造、绿地美观保洁、市容环境卫生等民生工程建设，深入开展每周四“环境卫生大扫除”、每月15日“环境清洁日”、“环境论坛”、“群众评议”等活动，广泛发动社会各界参与城市建设与管理。

　　（四）做好世博期间市政市容环保保障工作

　　进一步完善方案、落实运行保障任务、加强应急演练、提升应急能力，确保城市管理井然有序,城市运行管理规范有效,服务水平不断提升,突发事件有效应对。

　　主任、各位副主任、各位委员，2010年是办博之年，我们将认真按照科学发展观的要求，以保障世博为重点，紧紧围绕“整洁、美观、有序、平稳、平安”的城市管理工作目标，深入推进城市管理理念转变、管理方式转变，加强机制建设，关注民生改善，充分演绎“城市，让生活更美好”的世博主题，努力营造与国家创新型试点城区相映衬的城区市容环境。

区人大常委会第三十四次会议关于本区市容市貌整治专项工作的审议意见

　　2010年5月6日，区人大常委会第34次会议听取和评议了区政府关于本区市容市貌整治工作情况的报告。会议原则同意区人大常委会市容市貌整治专项工作评议小组提出的评议意见。2009年以来，区政府以迎世博为契机，结合杨浦实际，举全区之力，积极行动，全面推进区迎世博600天行动计划，在市容环境综合建设方面取得了较好的成绩。针对工作评议中发现的市容顽症依然存在、市民文明程度有待提高、城市管理中部分机制体制尚未理顺等问题，常 委会经审议提出如下意见：

　　一、加强协调，采取措施，继续治理市容环境中的各类顽症。经过一年多迎世博市容市貌综合整治，本区的市容环境明显改善，但是“乱设摊、乱停车、乱搭建、乱张贴”等现象在部分区域屡禁不止，是影响市容的老大难问题。政府相关部门在综合治理时要紧密配合，形成合力，对私房搭建加强执法，绝不姑息。要疏堵结合，探索新方法，从源头上遏制乱设摊、马路菜场的发生。要大力挖掘社区资源潜力，利用旧区改造和老厂房改建等手段建设有一定规模的综合性集贸市场，解决过去城市规划中公建配套不足的现状。

　　二、多方宣传，提升市民素质，让文明世博深入人心。针对部分市民的不文明行为，要继续开展各种迎世博除陋习的宣传活动，曝光不文明现象，积极引导市民群众摈弃陈规陋习、弘扬文明新风。组织志愿者队伍，在世博会举办期间，以良好的素质和服务带动市民，向全国人民和国际友人展现杨浦人民热情好客、文明友好的东道主形象。

　　三、建立常态长效管理机制，长期保持迎世博市容市貌整治成果。迎世博600天市容环境整治卓有成效，本区城市面貌焕然一新，但保持这一来之不易的丰硕果实任务更为艰巨。要借鉴北京举办奥运会后市容环境保持良好的经验，强化宣传教育，增强群众主动维护市容环境的自觉性；要明确责任目标，严格考核监管，落实门责制；要以人为本，疏堵结合，并加强执法；要探索在法律允许的范围内引入社会力量进行第三方监管的新方法，提升城市管理水平。

　　四、继续探索改善和细化城市管理运行机制，推动城市管理水平跨上新台阶。在工作评议中发现，迎世博600天行动中创新的“条块结合、以块为主、属地管理、条条保障、块块负责”的城市管理新机制成效较好，但各职能部门和街道（镇）互相配合，开展管理，在实践中还存在一些困难和问题，要加以改进。要保障经费落实，重心下移，将管理力量、执法队伍落实到社区一线；要加强职能部门和街道（镇）的定期沟通，整合社区和管理执法资源，完善各部门和街道（镇）的联合执法制度；要深化考核机制，明确和落实新机制的考核办法。

上海市杨浦区人民法院关于提请增补人民陪审员名额的议案

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：

　　我院现有法官167人，人民陪审员名额数80人。为了进一步深化人民陪审员制度，促进司法公正，结合本院实际，经我院党组研究，并报请上海市高级人民法院政治部同意，拟再增补20名人民陪审员名额。

　　请审议。

上海市杨浦区人民法院院长 顾伟强

二○一○年四月二十三日

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会关于增补区人民法院人民陪审员名额的决定

（2010年5月6日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）

　　上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议决定：增补上海市杨浦区人民法院人民陪审员名额20名。

　　现在，上海市杨浦区人民法院人民陪审员名额为100名。

上海市杨浦区人民法院关于提请任免杨彪等2位同志职务的报告

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：

　　根据《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国法官法》的有关规定，现提请：

　　因工作需要，任命杨彪为上海市杨浦区人民法院民事审判第五庭庭长，免去其上海市杨浦区人民法院民事审判第二庭庭长职务。

　　因退休，免去徐四法的上海市杨浦区人民法院审判委员会委员、审判员职务，报区人大常委会备案。

　　请审议决定。

上海市杨浦区人民法院院长 顾伟强

二○一○年四月二十三日

上海市杨浦区人民法院关于提请任免顾乃治等57位同志人民陪审员职务的报告

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：

　　我院人民陪审员吴晓童等53人因任期届满，职务自动免除，另周云、杨雪燕2人因工作原因提出辞去人民陪审员职务。为确保人民陪审员工作得以正常衔接，进一步推进司法民主，促进司法公正，保障公民依法参加审判活动，根据《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》、《最高人民法院、司法部关于人民陪审员选任、培训、考核的实施意见》和《最高人民法院关于人民陪审员管理办法（试行）》的要求，我院已完成了人民陪审员的资格审查、征求了区司法局意见和上报上海市高级人民法院审核同意等选任程序。现提请任命以下55名同志为我院人民陪审员：

　　顾乃治 杨浦区卫生局宣传科科长；

　　吴晓童 杨浦区老年医院院长；

　　陈陇生 原上海第四漂染厂职工（已退休）；

　　朱建萍 杨浦区市东医院离退休支部副书记；

　　吕美安 同济大学教授；

　　王 刚 原上海装饰织物总厂职工（已退休）；

　　朱东育 杨浦区发展和改革委员会统计管理科科长；

　　施玉芳 原杨浦区控江路街道办事处干部（已退休）；

　　朱 明 杨浦区殷行街道办事处残联专职干部；

　　李富宝 杨浦区殷行街道社区调解人员；

　　黄亚明 杨浦区殷行街道人民调解委员会工作人员；

　　葛小华 原上海经纬产业用布厂职工（已退休）；

　　徐力勤 上海二钢有限公司职工（待退人员）；

　　陈 良 上海铜川食品集散市场经营管理有限公司经理；

　　李 杰 杨浦烟草糖酒有限公司主任；

　　何泰援 原杨浦区妇联干部（已退休）；

　　章好全 上海电力股份有限公司杨树浦发电厂人力资源部主管；

　　任井忠 杨浦区规划和土地管理局法规监察科副科长；

　　蒋晓波 杨浦区住房保障和房屋管理局住宅发展中心副主任；

　　陈铭浩 杨浦区四平路街道办事处社保科干部；

　　薛立钢 上海敦煌侨兴工艺礼品有限公司董事长；

　　韩莉莉 原上海长征制鞋六厂职工（已退休）；

　　黄 俊 杨浦区文化市场行政执法大队科长；

　　吴兴娟 杨浦区绿化和市容管理局监察室主任；

　　何文钰 杨浦区审计局经贸审计科科长；

　　杨 斌 杨浦区环境保护局法制科副科长；

　　罗 霄 复旦大学法学院讲师；

　　徐维东 杨浦区市东医院医教科副科长；

　　乔归民 原上海远洋运输公司海监室主任（已退休）；

　　戎月华 杨浦区平凉路街道办事处老龄专职干部；

　　宋永华 复旦大学法学院助理研究员；

　　贺雪文 杨浦区市东医院皮肤科副主任医师；

　　郭文月 杨浦区五角场街道办事处社发科科长；

　　李 斌 杨浦区房地产交易中心副主任；

　　邬江波 杨浦区房地产交易中心主任；

　　谢遐龄 复旦大学教授；

　　傅勖文 杨浦区妇女联合会权益部科员；

　　杜祖德 原上海五一电机厂职工（已退休）；

　　杜丽萍 原杨浦区国资委干部（已退休）；

　　徐财发 上海联海房产有限公司职工；

　　瞿国富 原上海矽钢片厂职工（现待业）；

　　谢淑珍 原杨浦区控江路街道办事处干部（已退休）；

　　徐 欣 上海联华合纤股份有限公司工作人员；

　　刘海根 杨浦区五角场镇人口综合管理办工作人员；

　　佘佩敏 上海豪晨贸易公司部门主管；

　　陈文莉 杨浦区五角场镇人口综合管理办工作人员；

　　潘惠飞 杨浦区市光二村第一居委会调解主任；

　　顾雅芬 杨浦区新航社区服务总站社工；

　　刘 锦 杨浦区大桥街道办事处人民调解员；

　　孙仁元 杨浦区江浦路街道办事处人民调解员；

　　何清清 杨浦区五角场镇人民政府人民调解员；

　　李爱平 同济大学教授；

　　周国庆 中国农业银行五角场支行个贷中心副经理；

　　张晓斐 中国农业银行五角场支行科员；

　　徐步敏 上海交大医学院医院管理处科员。

　　因工作原因辞职，免去周云、杨雪燕的上海市杨浦区人民法院人民陪审员职务。

　　请审议决定。

上海市杨浦区人民法院院长 顾伟强

二○一○年四月二十三日

关于对顾伟强院长提请任免杨彪等59位同志职务的初审意见

区人大常委会人事工作委员会主任 袁建民

主任、各位副主任、各位委员：

　　顾伟强院长提请区十四届人大常委会任免杨彪等59位同志职务，经人事工作委员会初步审议，拟同意顾伟强院长的提请：

　　任命杨彪为上海市杨浦区人民法院民事审判第五庭庭长，免去其上海市杨浦区人民法院民事审判第二庭庭长职务。

　　
　　免去徐四法的上海市杨浦区人民法院审判委员会委员、审判员职务，报区人大常委会备案。

　　任命顾乃治、吴晓童、陈陇生、朱建萍、吕美安、王刚、朱东育、施玉芳、朱明、李富宝、黄亚明、葛小华、徐力勤、陈良、李杰、何泰援、章好全、任井忠、蒋晓波、陈铭浩、薛立钢、韩莉莉、黄俊、吴兴娟、何文钰、杨斌、罗霄、徐维东、乔归民、戎月华、宋永华、贺雪文、郭文月、李斌、邬江波、谢遐龄、傅勖文、杜祖德、杜丽萍、徐财发、瞿国富、谢淑珍、徐欣、刘海根、佘佩敏、陈文莉、潘惠飞、顾雅芬、刘锦、孙仁元、何清清、李爱平、周国庆、张晓斐、徐步敏为上海市杨浦区人民法院人民陪审员。

　　免去周云、杨雪燕的上海市杨浦区人民法院人民陪审员职务。

　　请常委会审议决定。

区人民政府关于本区社区文化专项工作审议意见的办理情况

　　根据区人大常委会第二十七次会议听取和审议了本区社区文化专项工作情况的报告后提出的审议意见，区政府进行了专题研究并整改落实，现将有关办理情况报告如下：

　　
　　社区文化工作的载体和落脚点在社区文化活动中心的建设上，它是社区群众文化工作的基础平台，也是社区宣传教育的重要阵地。根据杨浦区“十一五”规划，我区统筹协调、整合资源，有序推进社区文化中心建设，目前12个街道镇，已建成达标的文化中心有五角场街道、大桥街道、平凉街道、四平街道、江浦街道、新江湾城街道、延吉街道、殷行街道、控江街道、五角场镇10家，其余的长白街道、定海街道2家也将在年底建成开放。在中心的管理和运行上，我区加强条块之间的沟通和协调，建立了由区地区办、区文明办、区文化局牵头的联席会议制度，共同监管和协调推进中心的运行，在全区实行统一的文化中心标识和统一的名称。发挥区级文化馆、图书馆的指导功能和文化服务配送功能，加强对社区文化活动中心指导、培训、服务。

　　一、进一步加强领导，建立健全社区文化工作保障机制

　　一是加强社区文化工作组织体系。进一步深化由区委、区政府牵头、区文化局指导、各街道镇投入运作的三级网络建设体系，为社区文化工作的不断推进打下了扎实的基础和强有力的体制保障。区文化局作为区文化行政主管部门，把社区文化建设作为构建公共文化服务体系的重要组成部分，加强对社区文化工作的业务指导、理论研究、资源配送、团队培养、素养提高。作为社区文化工作的责任主体，各街道镇加大对社区文化的财政投入和硬件设施建设。

　　二是探索政府主导社会参与的文化中心管理模式。社区文化活动中心的管理要突出综合性、确保公益性，以社会化、专业化管理为方向，积极探索市场招聘专业人才管理、委托管理等新模式。建立社区志愿者参与管理的机制，充分发挥社区民间组织和志愿者在管理中的积极作用，引导居民自我服务、自我管理。深入与上海市文广演艺中心的共建，在街道社区文化活动中心探索委托专业院团管理的模式。

　　三是建立完善的文化活动中心考核体系。制订《杨浦区社区文化活动中心管理规定》和《杨浦区社区文化活动中心考评标准》，实行目标管理。建立有第三方参与的评估机制，把开展活动数量、参加活动人数、拥有团队数量、在市区获奖情况和群众的满意度等方面作为重要的评估指标，提高社区文化活动中心社会效益和群众满意率。区文化局在年底将对社区文化活动中心进行绩效评估。

　　二、进一步加强队伍建设，提高社区文化工作人员素质

　　一是建设一支高素质的社区文化人才队伍。社区文化的发展人才是关键，加强完善队伍建设是完成各项任务的根本保障和有力保证。为此，我们要建立相关机制，花力气抓好群文骨干、社区文化指导员、志愿者、业余文艺团队等社区群文队伍的建设。

　　二是完善文化活动中心的用人机制。社区文化中心需要有能力、有专业知识的从业人员。但从目前的状况看，人员的年龄结构、学历水平都不容乐观，难以胜任本职工作，难以满足老百姓日益增长的文化需求。为此，要加强社区文化中心人员的编制配备，具体负责社区文化中心的运行管理工作。社区文化活动中心负责人及文艺、体育、图书、信息等岗位的管理人员应当接受市文化行政管理部门或专业机构的培训，取得相应的专业资质，符合岗位要求。要加强各街道管理实践经验方面的交流，提倡“改善福利条件，感情待遇留人”，促进社区文化中心的良性发展。

　　三、进一步加强资源整合，提高社区文化工作质量和水平

　　一是整合文化资源，深化区域合作。整合共享区域文化资源，利用高校、部队、企业的优质文化资源，培育社区文化团队。积极践行“三区融合、联动发展”的理念，加强文化馆管理职能，充分利用市级文化资源配送平台，推进实施与上海市文广演艺中心战略合作，深化专业院团与社区文化中心结对共建的发展模式，打造杨浦文化品牌“百姓艺苑”，为观众找戏，为戏找观众，拉近社区群众与文艺舞台的距离，年底举行结对共建成果展演。

　　二是合理布局，门类组合齐全。合理布局社区文化中心设施功能，将社区学校、东方信息苑、图书馆（阅览室）、健身所、阳光之家、科普基地等必备项目有机纳入其中，体现内在职能；将多功能报告厅、舞蹈练功房、各类教室、展示厅、演出舞台等必配场地和设施都细化到位，一应俱全，完善服务功能。

　　三是注重团队品牌，提升文化品位。深化每个社区“一街一品”的创建，有条件地落实到“一居一品”。与“院团结对”有机结合，品牌项目百花齐放。发挥社区舞蹈、腰鼓、戏曲、合唱、说唱等优势活动项目，通过团队活动的开展更好地丰富群众文化生活的受众面，提升了文化阵地活动的人气指数。

区人民政府关于《推进迎世博600天行动计划实施》议案2009年实施情况审议意见的办理情况

　　根据区人大常委会第二十九次会议听取和审议了本区《推进迎世博600天行动计划实施》议案2009年实施情况的报告后提出的审议意见，区政府进行了专题研究并整改落实，现将办理情况报告如下：

　　一、进一步加强宣传动员，完善培训工作

　　在开展“迎世博、学双语”、“世博专题讨论”、“世博故事大家讲”、“迎世博、展风采知识竞赛”等活动，普及世博知识，引导市民注重文明举止，展示文明形象的基础上，进一步采取有力措施加强宣传动员和培训工作的针对性和有效性：“结合四项工作”，通过结合日常工作、结合节庆活动、结合“三五”集中行动、结合“一线工作法”，拓展世博知识宣传的渠道；“聚焦三类人群”，重点聚焦机关干部、企业职工和社区文艺骨干三类人群，让世博知识宣传更贴近实际、贴近居民、贴近生活；“利用两种平台”，充分利用“传统媒体平台”与方便快捷的“网络平台”两种平台的各自优势，各取所长，进一步探索并丰富有效的宣传方式；“建立一项制度”，建立健全检查激励制度，进一步改善宣传工作环境，增强宣传工作的生命力，激发宣传队伍的潜能；“完善一支队伍”，根据杨浦高校多、企事业单位多的特点，依托“知识杨浦”的智力资源优势，加强志愿者队伍建设，全力以赴做好各项世博志愿者工作，为世博工作作出新贡献。

　　同时，组织开展岗位建功竞赛、迎世博工作特别贡献奖评比、服务明星和服务标兵评选等活动，树立一批先进集体、先进个人，在区域内形成学先进、做先进的良好氛围。

　　力求通过以上措施，让宣传动员和培训工作继续在开拓创新上下功夫，在深入人心上下功夫，在力求实效上下功夫，引导居民群众更好地了解世博、参与世博、奉献世博、共享世博。

　　二、进一步加强窗口建设，提高服务水平

　　紧紧围绕窗口服务行业“创建四个一流、实现四个无障碍、形成四个标志”的总体目标，开展再动员、再推进工作，进一步明确各类窗口工作的目标和任务。大力强化服务标准，推进规范服务，各窗口服务单位统一做到办事流程、服务语言、公共信息图形标志规范，同时深化便民措施，为广大市民提供便捷、周到、惠民、利民、人性化服务。结合迎世博600天文明指数测评的标志，不断健全服务质量测评，完善定期测评机制，引入行业协会、消费者代表和新闻媒体等督导力量，并组织大学生志愿者督查队伍、窗口服务指挥部督查队伍等不间断地对窗口服务行业开展全面督查、反复检查，寻找存在的问题和薄弱环节，按照追踪整改机制，抓督促、抓反馈、抓整改，确保发现的每一件问题都能在规定时间节点内整改落实到位，以问题整改解决薄弱环节，推进服务质量、服务水平的提高。

　　同时，积极开展世博知识竞赛、双语培训与服务技能展示活动等，全面提升服务技能。在重点行业、重点区域开展劳动竞赛，进一步在全区窗口服务行业深入开展“百名服务明星”和“十名服务明星标兵”评选活动，在每个系统或行业服务品牌打造具有时代新意、社会影响、上海特色、行业特点的服务品牌，进一步提升全区窗口服务行业的服务技能、服务方式、服务艺术，推进规范服务、星级服务、优质服务和品牌服务，塑造良好的窗口形象。

　　三、大力整治城市管理各项“顽症”

　　不断加强街道镇履行“三总”职能和各委办局服务街道、加强城区管理的主动性、创造性，落实分工负责制、过程督查制、责任追问制等管理机制和“重心下移、资源下移”的工作机制，加强日常管理力度，形成长效管理机制。

　　通过加强城管、绿化、环发、市政养护等城市管理一线队伍建设，进一步强化了对市政设施、建筑立面、道路环境、公园绿地等日常管理。建立了道路保洁长效管理机制，规范了作业标准，并要求对重点区域和道路增加夜间作业，进行全天候循环保洁。目前，以五角场环岛为核心区域的81条重点路（段）实施了“道路洁净工程”，推行道路环境卫生新型保洁方法，实行无缝保洁、飞行保洁、循环保洁、滚动保洁等保洁方式，确保了市容环境干净整洁。我们还进一步完善了相关工作标准，在建筑立面、墙面以及店招店牌等的整治中，更加注重整体的美观，抓住设计、施工、监督等环节，不仅要求做到整洁、整齐而且要与周边的环境协调、与整个区域的建筑色彩统一。

　　通过整合各支城市管理执法队伍力量，开展联动执法，并按分类管理原则集中力量拔点整治，特别是对反复回潮的“乱设摊、乱停车、乱张贴、乱搭建”等难题顽症，定期组织整治，反复查、查反复，巩固突击整治、日常监管的成效。我们采取了针对性措施，加强综合治理力度：一是进一步加大乱设摊管理力度，堵疏结合、以堵为主，做到严禁区域坚决堵，严控区域堵为主，控制区域堵疏结合，并按照“定功能、定路段、定时间、定人员、定规范”的设摊“五定”要求进行疏导，有效控制和减少乱设摊规模。二是进一步加强停车管理，明确非机动车停放管理费用、人员配置及各部门职责，充分发挥公安、城管、网格等部门及街镇和各区属公司的联动管理职能，采取重点地区专业公司管理、一般区域街道镇进行管理的方法，在交通高峰、非高峰时段对需求集中、重要区域的车辆停放点安排专人管理，有效改善车辆乱停放现象。三是进一步加大对乱张贴行为的查处力度，管理队伍和志愿者有效配合，形成合力，加强对乱张贴的户外小广告的清理、整饰工作。四是进一步明确各职能部门责任分工，整合违法建筑拆除机构和联动执法部门力量，依托网格化检查和监督平台，形成快速处置机制。

　　在建管并举的基础上，深化“门责管理”、强化“五区联动”，倡导“自我管理、自我约束、自我优化”的城市管理理念，在社区、校区、园区、营区、商区开展全方位的城市管理和环境整治工作，组织发动社会方方面面力量共同参与，共同创建良好市容环境的长效管理机制，确保城区环境干净、可控、有序。

　　四、进一步强化迎世博维稳工作

　　围绕世博安保“四个坚决防止发生”和“四个确保”总体目标，深入开展“迎世博、保平安”专项行动。以城市安全确保世博安全，坚持“条块结合、以块为主”，完善社会治安防控体系，人防、物防、技防相结合，层层落实工作责任制，开展应急处置培训和实战演练，树立全民安保意识，切实做好“两个实有全覆盖”、安全教育培训、社区防范巡逻等九大项工作。加强行政执法监督，深入开展安全生产、重大消防隐患专项整治，构筑食品药品安全实时监控体系，杜绝重大、灾害性事故发生。完善各类应急处置预案，有效预防和处理各类突发事件，确保世博会期间的社会稳定。

区人民政府关于本区2009年环境保护工作情况审议意见的办理情况

　　根据区人大常委会第二十九次会议审议了本区环境保护工作情况的书面报告后提出的审议意见，区政府进行了专题研究并整改落实，现将办理情况报告如下：

　　一、加强宣传力度，进一步营造全民重视环境保护的良好氛围

　　本区2009年的环保宣传活动中重点开展了“进社区、进家庭、进学校、进企业、进机关”的五进活动，一是在“迎世博，百万市民环保培训”活动中，组织了6万余市民学习了环保知识，在开鲁四村、五角场下沉式广场、万达影院举办了3场大型宣传活动，受到群众的欢迎；二是在企业中开展环保诚信企业创建工作，加大生态型企业的建设力度；三是开展小手牵大手共建绿色家园活动，并在控江街道社区恒联新天地花园小区举行了全市示范社区活动；四是加大领导干部学习生态文明及可持续发展理论知识的力度，将环保学习纳入党校学习内容中，强化领导干部的环保意识。在市区媒体中进一步加大宣传的力度和深度，推广先进经验，促进环保工作良性发展。同时还要继续推进环保诚信企业建设，抓住企业这一关键环节，提高本区环保的管理水平。

　　2010年我们将继续开展“五进”活动，继续做好“迎世博，百万市民环保培训”活动，开展社区讲座、知识竞赛和评比表彰等形式的活动，加大宣传力度，进一步提高社区群众的环保理念。

　　二、加大推进力度，确保区第四轮环保三年行动计划落到实处

　　本区第四轮环保三年行动计划，区各职能部门按照确定的工作目标，责任落实，推进有序，本区为市下达项目启动最早、完成率最高的区之一，市下达项目完成率为55.6%，区计划实施的19个项目工作目标全面完成。2009年，全区污水截污纳管率达到85%，全年平均区域降尘量为9.93吨/平方公里?月，二氧化硫减排243吨，绿化覆盖率为26%，区域环境质量进一步改善。2010年是第四轮环保三年行动计划实施的关键年，我们将做好以下四项工作：

　　1、完善计划实施的推进机制。继续充分履行区环保“三年行动计划”联席会议办公室职能，进一步完善“三年行动计划”的协调推进机制，进一步明确部门职责，加强与项目实施主体单位沟通的频度与深度。

　　2、加强任务进展的跟踪督察。进一步细化项目的分阶段进度节点目标，完善“月进展报送、季简报编发、年工作总结”的制度，及时将工作进展通报有关领导和各成员单位。

　　3、突出计划实施的效果评估。将引入第三方开展“三年行动计划”实施的分期效益评估，科学评定数据。

　　4、推进计划实施的公众参与。将“三年行动计划”实施进展和工作成效，通过网络等媒体，开展公众满意度评估，让市民评判、社会评价。

　　三、加大执法力度，处理好扬尘、水污染等顽固的环保问题

　　（一）继续加大对扬尘污染的整治力度

　　2009年扬尘污染防治作为全区“破瓶颈、解难题、求发展”的9个专项摘牌工作之一。区各职能部门和街道镇，建立了扬尘污染防治的“问题及时发现、信息快速反馈、全面监测降尘、联动执法检查、滚动宣传培训、狠抓整改成效”等六大工作举措，和“对职能部门绩效评价、问题整改督办、建议工地停工督办制度”等三项推进机制，形成了部门联动、条块结合、政企互动、齐抓共管的工作局面，扬尘污染防治取得明显成效，全年区域平均降尘量为9.93吨/平方公里?月，全面完成今年扬尘摘牌目标。

　　2010年，扬尘污染防治仍是本区环境保护的主要任务之一。我们将在完善和深化“六大举措、三大机制”的基础上，进一步加强执法力度和社会监督，实现本区扬尘污染防治从突击性工作向常态化管理的转变、从以管理性减排为主向管理、技术与工程性减排并举的转变。

　　一是深化扬尘污染防治的工作机制。通过总结和评估，进一步完善和深化“六大举措、三大机制”，实现职能部门之间的无缝衔接、条块之间的紧密配合，进一步加大执法力度。

　　二是加强扬尘污染防治的社会监督。开通网络有奖举报专栏；加强与新闻单位联系、与市人大中华环保世纪行工作组联系实施媒体监督、精神文明办联系请市民巡访团参与监督；组织人大代表、政协委员专项视察加强社会监督。

　　三是完善扬尘污染防治的考核制度。完善对职能部门的扬尘考核方案，探索与建立以街道镇为主体的扬尘污染考核评估体系，并纳入到区节能减排考核体系和领导干部绩效考核体系中。

　　四是推进扬尘污染防治的工程性减排。全面落实中环沿线和军工路两侧的堆场中扬尘污染防治的五大硬件工程，全面推进重点单位全球眼视频系统的安装，实施全天候的在线监管。

　　（二）加强河道综合整治，推进截污纳管，改善水环境质量

　　通过环保“三年行动计划”的实施，本区截污纳管率达85%。受轨道交通10号线围堰施工影响，引清调水流量不足，局部河段部分季节存在黑臭现象；尽管本区小吉浦河截污纳管后，水体生态修复的水质改善效应初步显现，但受小吉浦河宝山段尚未截污纳管的影响，水质仍然受到威胁，目前本区地表水环境功能区水质达标率为 73.3%。

　　2010年，本区将进一步推进第四轮环保“三年行动计划”的实施，加大河道综合整治、截污纳管和重点污染源整治力度。

　　一是进一步推进截污纳管。进一步加强对区市政管网、入河排污水口的排摸。继续争取市水务局的大力支持，加快大定海排水系统建设推进，对低标地区进一步实施积水点改善，进一步清理分流制雨污水混接现象。

　　二是积极开展河道整治。加大黄浦江潮汐对杨树浦港、虬江和走马塘河道水体的引清调水；巩固小吉浦河的水体生态修复；加强江湾机场河道整治与管网建设；探索旱流截污运行管理方法，提升泵站管理水平，进一步减少市政排水管网排水对河道水质的影响，改善河道水质。

　　三是进一步强化水污染源监管。继续将全区排水量在100 m3/日以上的直排企业纳入区重点监管单位，加强对市级污染企业的监管力度；完成1家直排水体重点监管单位的在线监测设施安装。

　　四是推进跨界水污染防治的协调机制。与宝山区相关部门协调推进小吉浦宝山段的截污纳管进度，以便彻底消除小吉浦河黑臭现象。

　　五是加强水环境质量的监测。结合市环境监测的属地化管理，加强本区水环境质量的动态监测，并在新江湾城水系布设1套水质自动监测仪。

区人民政府关于本区2009年城市规划编制和实施情况审议意见的办理情况

　　根据区人大常委会第二十九次会议审议了本区2009年城市规划编制和实施情况的书面报告后提出的审议意见，区政府进行了专题研究并整改落实，现将办理情况报告如下：

　　一、继续推进政务公开和信息公开，主动接受群众监督

　　（一）加大规划宣传力度，提高规划知晓率

　　一是继续在全区通过网站、报纸、培训、讲座等形式宣传城市规划法律、法规，公开经法定程序批准的《上海市总体规划》、《杨浦知识创新区发展规划纲要》、控制性编制单元规划、控制性详细规划等各层次规划，确保城区居民对城市规划的知情权。

　　二是结合“一线工作法”、集中下基层等工作机制，加强规划宣讲，加大规划进社区、进机关、进企业、进学校、进部队的力度，营造全区知晓规划、参与规划的良好氛围。

　　三是进一步完善区城市规划展示馆软硬件配置，丰富展示手段、优化宣传环境，使其成为展示杨浦城区发展成果和城市规划的重要阵地。

　　（二）推进政务和信息公开，主动接受监督

　　一是加强规划编制的公众参与。各类规划和规划调整草案形成后，通过规划网站、规划展示馆展示和深入社区召开群众座谈会等形式，广泛征求利益相关人和社会各界的意见、建议，认真梳理和研究，积极吸纳合理意见、建议，提高规划编制和调整的民主性和科学性。

　　二是加强建设项目方案的规划公示。建设项目规划方案审批前，在建设基地周边进行公示，征求群众的意见、建议，通过召开意见反馈会等形式对意见、建议进行答复，优化、完善方案，提高行政审批水平。

　　三是加强规划和项目审批结果的信息公开。城市规划经市、区政府批准后，主动通过网站公开成果；建设项目审批后，通过网站、区档案馆、区规土局窗口等渠道及时予以公开，方便群众查询和索取，主动接受各方监督。

　　二、强化规划意识，维护城市规划的严肃性和稳定性

　　（一）学习贯彻城市规划法律法规，主动、自觉执行规划

　　认真学习、贯彻、执行《城乡规划法》、《上海市城市规划条例》、《上海市城市规划管理技术规定》、《上海市总体规划（1999-2020）》等法律、法规和政策，提高规划意识，加强对规划工作的领导，带头执行城市规划，切实维护规划的严肃性和稳定性，不断增强政府及职能部门执行规划的主动性、自觉性。

　　（二）完善规划委员会决策机制和规划专家咨询机制，坚持科学决策

　　加强区规划委员会对区各层次规划、重点地区规划、规划调整及重点项目规划方案的审议，实现科学决策。注重集聚规划专家的智慧，学习借鉴先进的规划理念，加强对规划和项目设计方案在规划布局、建筑形态、景观设计、交通安排、地下空间组织等方面的比选，为规划委员会和管理部门决策提供专业意见。

　　（三）坚持科学发展，加强对城市规划的研究和认识

　　城市化和城市发展是一个逐步的过程，城市规划的编制和实施必须与城市发展水平相适应，符合地区发展实际并服务于地区社会经济发展，是一个动态的、不断调整完善的过程。必须加强对规划在经济社会发展中重要作用的研究和认识，始终坚持科学发展。要不断深入学习实践科学发展观，深刻领会科学发展观的实质和内涵，结合杨浦实际，科学分析发展形势，准确判断城区发展方向。

　　三、加大执法力度，保障城市规划的实施

　　（一）加强规划实施管理，落实“四个巡查”

　　进一步加强建设项目实施管理，完善规划监督检查及规划协管员工作机制，规范操作程序，加强对建设项目审批后“开工验线”、“正负00”、“结构封顶”、“竣工验收”环节的“四个巡查”，实现建设项目的全过程管理。按照行政执法责任制和建设法治化城区的要求，依法行政，严格执法，对违反规划实施的单位和个人加强责任追究，严肃处理，确保建设项目按规划实施。

　　（二）严格依法行政，加大违法建筑查处力度

　　以网格化管理为抓手，加大违法建筑查处力度。贯彻实施新的《上海市拆除违法建筑若干规定》，完善违法建筑查处机制，加强执法局、城管、规土、房管、街道等部门间的协同，加强对现行违法建筑的日常巡查和快速处置，坚决遏止新的违法建筑产生。

　　（三）建立健全规划实施后评估机制，严格执行规划编制和调整程序

　　随着宏观调控力度的不断加大、规划法律法规的深入实施和效能监察工作的不断深入，对规划依法行政的要求日益提高，规划调整的程序日益严格和规范。为进一步提高规划的前瞻性、科学性，严肃规范规划的调整，通过“规划实施评估”机制，对城区发展的重点地区、建设活动的频繁地区进行整单元的规划实施评估，对目前规划实施的效果和规划的“适宜性”进行客观评价，从而确定当前规划是否适应地区发展实际。确需调整的，按法定程序，组织对规划调整的必要性、合理性及可行性进行深入论证，充分听取各方面意见，报经区规划委员会会议审定后组织实施。

区人民政府关于《深化“三区融合、联动发展”核心理念，进一步推进园区经济发展》议案

2009年实施情况审议意见的办理情况

　　根据区十四届人大常委会第三十次会议听取和审议区政府《关于<深化“三区融合、联动发展”核心理念，进一步推进园区经济发展>议案2009年实施情况》的报告后提出的审议意见，区政府进行了专题研究，现将办理情况回复如下：

　　一、关于总结经验，进一步深化“三区融合、联动发展”的内涵和外延，努力把商务楼宇经济纳入园区总体建设

　　近年来，在市委、市政府的领导下，我区着力健全体制机制，整合各方资源，不断深化“三区融合、联动发展”核心理念，大力推进园区规划建设和功能开发，把发展园区经济作为转变经济发展方式和城区发展模式的重要途径，坚持走内涵式发展道路，努力优化园区发展环境，园区经济呈现出效益提高、能级提升的良好发展态势。同时，我们还按照“储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批”的“四个一批”理念，滚动推进重大功能性项目建设，截至2009年底，已建成商务楼宇面积355万平方米。另外，我们还不断加强商务楼宇功能、注册、税收“三落地一集聚”工作，2009年，我区72幢重点商务楼宇“三落地”率达到78.5%。今年，我们将以国家创新型试点城区建设为契机，认真总结园区建设经验，加大知识型、生产性服务业招商力度，加快推进科技园区“品牌化、专业化、国际化”发展。同时，继续加大商务楼宇建设力度，年内竣工45万平方米，并着力促进园区和商务楼宇错位发展，建立商务楼宇产出效益考核机制，“三落地”率力争达到81%。

　　二、关于加强在园区规划建设中的信息收集，妥善处理传统企业转型发展中的民生问题

　　一方面，要从思想上充分认识信息收集在园区规划、建设中的重要作用，进一步规范信息资源报送及发布流程，健全每月报表及网上报送制度，加强信息收集综合考评，将各单位报送情况与招商引资目标责任制考核挂钩，完善信息员体系，做到信息及时有效。另一方面，规范操作流程，处理好园区企业转型发展进程中相关的民生问题，全面落实促进就业、稳定就业岗位各项政策，指导企业妥善处理好涉及职工工资、养老保险等福利待遇方面的问题，同时加强劳动保障监察，做实区劳动争议仲裁院，深入推进人民调解进园区、进楼宇、进楼组工作，切实维护职工合法权益，促进劳动关系和谐稳定。

　　三、关于做好规划，明确功能定位和开发策略，着力突破发展瓶颈

　　结合“十二五”规划编制工作，积极发挥规划在园区发展中的先导和调控作用，同时按照区域性、组团式、辐射状发展模式，聚焦重大功能区，加快项目建设，拓展发展空间、突破发展瓶颈。一要继续聚焦创智天地，建成创智天地一期二批，创智天地一期三批（新晃空调厂地块）、新江湾城国际大学科技园项目开工建设。二要加快国家级环同济研发设计服务特色产业基地建设步伐，上海国际设计中心竣工启用，国际时尚中心一期、国际设计一场一期建成，大力推进同济逸仙大厦建设，“意大利创意设计城”、联合国全球创意经济城等项目开工。三要继续推进都市型产业园区项目建设，纺科院科研综合大楼、梅迪亚—1895等项目竣工启用，五维空间二期按既定时间节点加快建设。上海复地国际商务中心、海立商务家电园区、上海矽钢片厂生产性服务业集聚区、杜雅特涉外商务园等项目开工。以创建“国家出口产品设计中心”为契机，进一步加强各园区之间资源共享和产业合作，积极拓展出口渠道,加快品牌塑造和人才培养，切实解决上海国际家用纺织品产业园及各类园区中的中小型出口企业发展瓶颈问题。

　　四、关于推进园区间联动，加强园区规划整合，加快形成集聚效应，促进园区做大做强

　　进一步整合政策资源和完善体制机制，大力推动科技园区和产业园区联动发展、集聚发展。近年来，我们积极发挥大学强势学科的知识溢出效应，逐步形成了一批特色鲜明的大学科技园，如以电子信息技术为特色的复旦科技园，以现代金融服务为特色的财大科技园，以光机电为特色的上理工科技园、以清洁能源为特色的电力学院科技园等。另外，利用老厂房改建的创意园区也形成一定的特色，如以工艺品、艺术品和环境艺术为特色的铭大创意园，着眼打造成上海工业设计地标性园区的汇星创意园等。下一步，我们将从两方面着力推动园区发展，加快形成集聚效应。一是调整提升“存量”，加强国有企业存量载体资源梳理，对不符合产业功能定位的，引导企业“腾笼换鸟”；落实区创意园区认定办法，确保园区产业功能和业态提升，着手进行扶持政策调研，支持园区兼并、集聚；利用财税政策导向作用，引导园区开发商清退与园区功能定位不相符合的企业，对问题企业，及时督查整改直至撤销对创意园区的认定，确保实现园区产业功能和业态提升，实现园区特色化、专业化、集约化发展。二是把好“进口”管好“增量”，制定准入门槛、探索源头管理，明确创意园区改建项目须经过功能、形态、规模论证初审，并报区规划会议审议通过方可实施。重点聚焦特色和优势产业，引进符合园区功能定位和产业导向的龙头企业和优质企业，做大做强产业链，进一步推动园区产业集聚和功能提升，切实提高园区资源产出率。

区人民政府关于《进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设》议案2009年实施情况

审议意见的办理情况

　　根据区十四届人大常委会第三十次会议听取和审议区政府《关于<进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设>议案实施情况的报告》后提出的审议意见，区政府进行了专题研究，现将办理情况回复如下：

　　一、关于进一步加大对招商引资重点项目的追踪监管和跟踪落实力度，努力分析并解决重点项目建设的困难与矛盾

　　2009年，我区不断加大招商引资重点项目的跟踪、服务力度，针对有意落户杨浦的重点项目，多次赴北京、山西、四川、山东等地进行专题招商，取得显著成效，全年共引进17家大企业、大项目，其中淮南矿业、文通集团、完美世界网络公司等实现了当年引进、当年注册、当年产税。今年，我们要牢牢把握上海世博会和杨浦国家创新型试点城区建设的历史机遇，进一步提高杨浦的城区开放度和国际化程度，坚持功能招商、招大引强和内外并举，努力在招大引强上实现新突破。重点抓好两方面工作。一是发挥重点项目谈判工作小组优势和职能，加强重点项目跟踪。对已落户产税的重点项目，要加大服务力度，促进税收增长。对已落户但尚未产税的企业，要加强部门联动，协调解决相关问题，确保大企业顺利落户产税。另外，对于新确定的项目，落实责任部门，加快谈判进程，力争项目成功落地。二是发挥重点企业服务办公室等职能，加强重点项目服务。深入分析区域内重点税源企业情况，明确重点企业目录，积极发挥四套班子领导结对、重点企业服务办公室、“一线工作法”以及企业服务网、企业服务热线等平台和渠道功能，开展有针对性的走访服务，加强沟通，及时了解企业需求及经营中遇到的困难，强化扶持政策落地，帮助企业更好发展，努力做到“引得进、留得住、快上马”。同时做到以服务促招商，通过重点企业牵线搭桥，积极拓展招商信息。

　　二、关于进一步稳定外贸出口，帮助企业应对国际金融危机、参与国际竞争和合作

　　为了帮助外贸企业积极应对国际金融危机的挑战，2009年，我们根据不同情况对症下药，加强政策宣讲，协助做好各项基金申报工作，帮助和支持企业参与国际竞争和合作。据统计，全年共有75家企业386个项目申报国家“中小企业国际市场开拓资金”，涉及金额697万元；有11家企业申报“上海市支持承接国际服务外包服业务发展资金”，涉及金额559.5万元；有4家企业申报国家服务外包专项资金，涉及金额63.45万元；有11家企业共416份申请市级“人才录用”、“人才实习”及“公共服务平台”扶持资金，涉及金额551万元。另外，我们还组织区外贸企业参加外贸内销订货会等活动，积极拓展外贸渠道。今年，我们将牢牢抓住国际经济企稳向好的机遇，切实贯彻国家、市扶持企业发展各项措施和区促进企业发展30条政策，将服务企业工作纳入政府部门绩效考核，继续宣传鼓励企业申报“中小企业国际市场开拓资金”等各项扶持资金，积极组织企业参加“2010年中国（上海）国际跨国采购大会”等活动，不断拓展外贸渠道。同时，着力优化外贸结构，促进加工贸易向服务贸易转型，鼓励具有自主品牌和高附加值的产品出口，确保外贸进出口总额基本持平。

　　三、关于进一步加强配套设施的规划和建设，吸引海外高层次人才，营造有利于对外开放的良好环境

　　一方面，不断加强五角场城市副中心、新江湾城创新基地、环同济知识经济圈、大连路总部研发集聚区、滨江现代服务业发展带等重点功能区域配套设施的规划和建设，优化、完善服务配套设施，打造良好的对外开放环境，积极发挥重点功能区的示范引领和辐射带动作用。同时，积极实施区校共建基地框架协议，不断完善协调推进工作机制，加快形成基地共建、人才共享、资源共用、发展共赢的格局。

　　四、进一步加大服务人才培养力度，提高政府服务外向型经济水平

　　我们以行政审批制度改革为重点，着力打造“服务型政府”,2009 年，我们在全面完成企业注册登记行政审批制度改革的基础上，又积极实施建设项目行政审批制度改革，通过改“串联”审批为“并联”审批，实行备案制和承诺制，开通网上电子监察系统等方式，使建设项目审批周期从原来的9个环节、280个工作日，压缩到4个环节、78个工作日。同时，我们还通过选送人才出国培训、开展专题讲座等方式，加强服务型人才队伍建设。今年，我们将坚持多措并举，进一步提升服务外向型经济水平。一是深入推进“服务型政府”建设，继续推进行政审批清理工作，积极落实市第四批取消、调整行政审批事项。完善网上并联审批和电子监察系统，推动审批信息全面、及时公开。二是进一步加强人才培养，继续选送一批人才到国外培养，同时，邀请复旦、同济、上海交大的知名学者、教授开设专题讲座，积极开展有针对性和实用性的培训不断提高相关人员的外向型服务能力。三是设立海外投资工作联络处，充分发挥海外资源服务外向型经济中的优势和作用。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会任免名单

（2010年5月6日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）

任命杨彪为上海市杨浦区人民法院民事审判第五庭庭长，免去其上海市杨浦区人民法院民事审判第二庭庭长职务。

因退休，免去徐四法的上海市杨浦区人民法院审判委员会委员、审判员职务，由区人民法院报区人大常委会备案。

　　任命顾乃治、吴晓童、陈陇生、朱建萍、吕美安、王刚、朱东育、施玉芳、朱明、李富宝、黄亚明、葛小华、徐力勤、陈良、李杰、何泰援、章好全、任井忠、蒋晓波、陈铭浩、薛立钢、韩莉莉、黄俊、吴兴娟、何文钰、杨斌、罗霄、徐维东、乔归民、戎月华、宋永华、贺雪文、郭文月、李斌、邬江波、谢遐龄、傅勖文、杜祖德、杜丽萍、徐财发、瞿国富、谢淑珍、徐欣、刘海根、佘佩敏、陈文莉、潘惠飞、顾雅芬、刘锦、孙仁元、何清清、李爱平、周国庆、张晓斐、徐步敏为上海市杨浦区人民法院人民陪审员。

　　免去周云、杨雪燕的上海市杨浦区人民法院人民陪审员职务。

区人大常委会组成人员出席第三十四次会议情况

出 席

陈丽龄 忻伟君 杭开才 沈贻初 王南朝 王醇晨 全志伟 汤崇逸

杨祉雷 李永盛 李贻明 体 圣 张月静 陆 静 赵瑞云 施建平

贾文良 徐国民 曹国强 韩胜华

请 假

陈安杰 袁建民 毛裕民 任建兴 华 源 张一华 张智洲 姜立功

姜 勇 莫元武 钱 樑 翁骥陵