上海市杨浦区十五届人大常委会
第三十五次会议议题
（2015年6月30日上海市杨浦区十五届人大常委会
第三十五次会议通过）

一、审议代表资格事项；
二、审议人事任免事项；
三、听取和审议关于检查本区实施《上海市社区公共文化服务规定》情况的报告；
四、听取和审议区政府关于本区贯彻落实区人大《关于加快完善城区市容环境长效管理机制的决定》执行情况的报告，并开展专题询问和满意度测评；
五、补选上海市第十四届人民代表大会代表。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会
关于接受周海、李江同志辞职请求的决定
（2015年6月30日上海市杨浦区十五届人大常委会
第三十五次会议通过）

  区十五届人大代表周海、李江因工作调动，向区人大常委会提出辞去其代表职务。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十二条的规定，上海市杨浦区第十五届人民代表大会常务委员会决定：接受周海、李江辞去区十五届人大代表职务的请求。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会关于代表资格终止
及代表变动情况的报告
区人大常委会代表资格审查委员会主任委员  严巍

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：

　　周海、李江辞去上海市杨浦区第十五届人民代表大会代表职务的请求被接受，其代表资格终止。
　　现在，上海市杨浦区第十五届人民代表大会有代表317名。

公    告

　　周海、李江辞去上海市杨浦区第十五届人民代表大会代表职务的请求被接受，其代表资格终止。
　　现在，上海市杨浦区第十五届人民代表大会有代表317名。
　　特此公告。

2015年6月30日

上海市杨浦区人民政府
关于提请免去唐海东同志职务的议案

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：
　　
　　杨浦区人民政府提请：
　　免去唐海东同志的杨浦区副区长职务。
　　请审议决定。

区长  谢坚钢
2015年5月22日

关于对谢坚钢区长提请
免去唐海东同志职务的初审意见
区人大常委会人事工作委员会主任  严巍

主任、各位副主任、各位委员：
　　谢坚钢区长提请区十五届人大常委会免去唐海东同志职务，经人事工作委员会初步审议，拟同意谢坚钢区长的提请：
　　免去唐海东同志的杨浦区副区长职务。
　　请常委会审议决定。

上海市杨浦区人民政府
关于提请任免滕建等同志职务的议案

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：
　　
　　杨浦区人民政府提请：
　　免去滕建的杨浦区环境保护局局长职务；
　　免去赵阳的杨浦区建设和交通委员会主任职务；
　　任命赵阳为杨浦区环境保护局局长。
　　请审议决定。

区长  谢坚钢
2015年6月11日

关于对谢坚钢区长提请
任免滕建等同志职务的初审意见
区人大常委会人事工作委员会主任  严巍

主任、各位副主任、各位委员：

　　谢坚钢区长提请区十五届人大常委会任免滕建等同志职务，经人事工作委员会初步审议，拟同意谢坚钢区长的提请：
　　免去滕建的杨浦区环境保护局局长职务；
　　免去赵阳的杨浦区建设和交通委员会主任职务；
　　任命赵阳为杨浦区环境保护局局长。
　　请审议决定。

上海市杨浦区人民检察院
关于提请免去寿志坚等同志职务的报告

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：
　　
　　根据《中华人民共和国人民检察院组织法》和《中华人民共和国检察官法》的有关规定，现提请：
　　因工作调动，免去寿志坚同志的上海市杨浦区人民检察院检察委员会委员、检察员职务；
　　因辞职，免去赵罡同志的上海市杨浦区人民检察院检察员职务。
　　请审议决定。

上海市杨浦区人民检察院检察长  岳杨
2015年6月8日

关于对岳杨检察长提请
免去寿志坚等同志职务的初审意见
区人大常委会人事工作委员会主任  严巍

主任、各位副主任、各位委员：

　　岳杨检察长提请区十五届人大常委会免去寿志坚等同志职务，经人事工作委员会初步审议，拟同意岳杨检察长的提请：
　　免去寿志坚同志的上海市杨浦区人民检察院检察委员会委员、检察员职务；
　　免去赵罡同志的上海市杨浦区人民检察院检察员职务。
　　请审议决定。

关于检查本区实施《上海市
社区公共文化服务规定》情况的报告
区人大常委会 《上海市社区公共文化服务规定》执法检查组副组长 钟奕
 教科文卫工作委员会主任 

主任、各位副主任、各位委员：

　　《上海市社区公共文化服务规定》（以下简称《规定》）于2012年11月21日由上海市第十三届人大常委会第三十七次会议通过，并于2013年4月1日起施行。为了推动《规定》在本区的实施，根据区人大常委会2015年工作要点和执法检查计划安排，由常委会分管领导任组长，教工委成员为主体的区人大常委会执法检查组，组织部分区人大代表，在学习《规定》具体内容的基础上，先后听取了区政府关于本区实施《规定》的自查报告，视察了部分社区文化活动中心和居民区文化活动场所，举行全区各街（镇）分管领导、社区文化活动中心负责人、部分群文团队负责人和社区居民座谈会，并通过个别访谈和调查问卷的形式，广泛征求意见建议，进一步了解《规定》在本区的实施情况。现将执法检查情况报告如下：
　　一、本区实施《规定》的基本情况
　　区政府及其职能部门认真贯彻实施《规定》相关要求，坚持“政府主导、社会参与、均衡发展、方便群众”的原则，大力开展各项社区公共文化服务活动，取得较好成效。通过调查问卷，97名受访者中，91%认为前往各类社区文化活动场所较为便利，89%对社区文化活动中心运行情况表示满意，87%认为所在社区文化活动丰富多彩。
　　（一）设施建设不断加强
　　区政府扎实推进“15分钟都市文化圈”建设，遵循“公益性、基本性、均等性、便利性”原则，加强社区公共文化设施建设，初步建立了覆盖全区的社区公共文化设施网络。截至2014年底，本区12个街（镇）社区文化活动中心全覆盖，其中8个街（镇）还设立了9个分中心，全区305个居委设立了285个居民区文化活动场所。与此同时，整合居民区活动室、广场、绿地、公园等场所资源，推进“市民乐园”建设，目前已建成230家，年内还将完成70家（详见表1）。

　　（二）运行管理逐步规范
　　区政府文化行政管理部门注重业务指导，各街（镇）成立社区文化建设管理委员会推动工作协调开展，强化经费落实保障（详见表2）。各社区文化活动中心服务项目种类齐全，《规定》明确的文艺演出、书报阅读等13项服务项目基本落实到位（详见表3），中心全年无休，夜间开放到21:00，开放时长达每周80小时以上，超过《规定》明确的最低每周56小时的开放标准，免费服务项目占全部项目90%以上，用于公共文化服务的面积比例均达到90%以上，全面落实光纤接入和无线局域网覆盖，无障碍通行设施运行顺畅，较好地发挥了平台作用。

　　（三）群文活动日益丰富
　　区政府以市民文化节为契机，以社区文化活动中心为阵地，以群文团队为依托，优化配送服务、深化品牌建设、强化群众参与，在落实均等化服务的同时，不断满足社区群众的个性化文化需求。近年来，通过与专业艺术院团的结对共建和市级文艺活动资源配送，每年有700多场次的文化节目和25000余册图书配送至社区一线。推进“一街（镇）一品”品牌文化项目建设，形成了一批深受群众欢迎的特色文化项目。注重群文团队建设，目前全区共有区、街（镇）、社区各层各类群文团队350余支，有力推动了社区公共文化活动的蓬勃开展。控江街道世纪舞蹈团曾赴美交流，开创了我区群文团队走出国门的先河。
　　二、存在的问题及瓶颈
　　本区社区公共文化服务水平与人民群众日益增长的多元化、多层次文化需求还有差距，社区公共文化服务总体供给不足的矛盾和问题依然较为突出，主要有以下几个问题。
　　（一）社区公共文化服务整体效能不强
　　区政府文化行政部门总牵头、总协调的作用发挥不够，社区公共文化服务各个项目之间存在多头管理的情形，政府相关职能部门协同推进职能有待进一步加强。社区公共文化工作的经费投入、人员配备、项目服务等缺乏统一明确的标准体系。政府相关部门行政执法、评估考核等工作有所缺位，部分文化设施在一定程度上存在服务少数人的情形，社区公共文化服务社会化、专业化程度还不够高（详见表4）。部分群众自主开展的公共文化活动，在一定程度上存在扰民的情况。

　　（二）社区公共文化服务供需尚有差距
　　社区文化活动中心在满足社区居民对项目设置、活动安排、图书资源、网络速度等不同需求和期待方面有差距，部分文化设施和文化服务信息化技术应用还不够深化，新江湾城街道等地区部分居民前往社区文化活动中心还不够便利。社区文化服务人群相对固化，以满足老年人需求为主，存在“人次多、人数少”的情况，形式不够多样，以“谈、拉、唱、跳”为主，资源整合力、项目吸引力不够强，社区公共文化活动的知晓率和参与率在年轻人群体中不高，部分设施的利用率不够，有些居民区文化活动室设施配备和作用发挥不足。此外，推进创新型试点城区建设过程中，创新文化载体不足、氛围不浓、特色不明显。
　　（三）基层文化队伍建设仍需加强
　　基层公共文化工作人员力量配备相对薄弱，文化工作人员在业务指导、活动策划、宣传引导、统筹协调等方面的能力还显不足。基层一线文化工作者普遍反映工作任务繁重、工资待遇较低，人员流动和人员缺口较大。有些群文团队在一定程度上存在带头人断档的现象，文化志愿者队伍建设也有待加强。
　　三、几点意见
　　区政府及其职能部门在贯彻实施《规定》的过程中，要积极适应打造科创中心重要承载区对文化建设的要求，努力创新创优，更好地保障人民群众基本文化权益，繁荣和发展公共文化事业。
　　（一）注重统筹协调，提升服务管理工作水平
　　要对照《规定》要求，结合本区社区公共文化服务工作实际，制定完善社区公共文化服务发展规划，引领区域社区公共文化发展。要强化落实区政府文化行政部门主体责任，发挥总牵头、总协调职能，在人员配置、薪酬待遇、财政资金投入及增长等方面出台指导性意见，同时加大行政执法、评估考核、业务指导等方面的工作力度，切实履行好政府在社区公共文化服务工作中的各项职责。要以群众需求为导向，完善信息收集反馈及考核评价机制，突出公众服务满意度的重要评价指标，加强对群众自发性文化活动的服务、引导及管理，提升服务管理工作水平。
　　（二）优化资源配置，增强多元化、多层次服务能力
　　要深化“三区联动”，扎实推进区域“文化联盟”建设，不断拓展社区公共文化资源和文化载体，在科创中心重要承载区建设中积极发挥文化功能作用，努力形成浓厚的创新文化氛围和特色，加快推进先进文化弘扬地建设。要推进大数据和互联网技术应用，在智慧社区建设中丰富“互联网+文化”内涵，不断满足群众用手机、平板电脑获取文化信息和数字化阅读的需求，扩大公共文化服务的受益面。要创新公共文化服务模式，紧紧围绕群众文化需求和意愿，充分发挥居民区文化活动室、市民乐园等设施的作用，增强社区公共文化活动的便利性和吸引力，不断提升各年龄层次群众的知晓率和参与度。
　　（三）加强队伍建设，增进整体工作实效
　　要结合本区社区公共文化服务工作实际，根据需要落实人员配备，逐步优化基层一线人员的福利待遇，同时进一步健全基层文化人才的引进、培养和使用工作机制，加强业务培训，不断提升社区公共文化服务工作人员的业务能力和水平。要以街道体制改革为契机，做好工作队伍力量整合、各类文化设施共建共管等工作，同时探索文化志愿服务队伍建设，切实增强社区公共文化服务工作整体合力。要继续支持各类群文团队发展，充分发挥非遗传承人、群文团队带头人的引领作用，做好针对性的服务工作，进一步完善公共文化服务队伍网络建设。
　　（四）引导社会参与，提高社会化、专业化水平
　　要准确把握社区公共文化社会化、专业化运作的发展趋势，加强培育相关社团组织的意识和力度，梳理总结当前本区开展相关工作的经验做法，有序推进文化项目社会化、专业化运作。要充分发挥财政资金的引导作用，通过购买服务、项目补贴、以奖代补等方式，使公共文化服务成为培育和促进文化消费的重要推手，推动文化事业和文化产业协调发展。要积极拓宽资金投入渠道，探索政府、社会和市场相结合的投入产出机制，力争形成“公共财政建文化、社会力量办文化、市场运作兴文化”的社区公共文化格局。
　　以上报告，请予审议。

关于贯彻落实区人大《关于加快完善城区市容环境长效管理机制的决定》执行情况的报告
区绿化市容局局长  吴冰

主任、各位副主任、各位委员：
　　根据区第十五届人民代表大会第六次会议《关于加快完善城区市容环境长效管理机制的决定》要求，我区结合“双创”工作，积极探索和加强城区市容环境管理工作中的问题发现、联动处置、责任追究、综合保障等长效机制，巩固和扩大双创成果。在2014年上海市市容环境市民满意度测评中，我区首次进入“良好”等次，位列17个区（县）中的第5位。在“国家卫生区”第一次检查中，我区以909分一次性通过测评，城区市容环境面貌进一步改善，市容环境满意度进一步提升。根据区人大要求，我谨代表区政府，将一年来贯彻落实《决定》的情况报告如下：
　　一、推进市容环境长效管理机制的主要情况
　　区政府高度重视，结合区情实际，制定下发《杨浦区垃圾分类“绿色帐户”干湿分类激励机制建设试点工作实施方案》、《本区贯彻落实<上海市市容环境卫生责任区管理办法>实施方案》、《杨浦区关于进一步加强违法建筑治理工作的实施方案》、《杨浦区2015-2017年环境保护和建设三年行动计划》等，积极宣传培训，抓试点树典型，形成“文明共创、责任共担、环境共享”的良好氛围。
　　（一）抓源头治理、宣传引导，进一步完善发现机制
　　一是强化日常巡查讲评制度。建立街镇属地自查、职能部门专业督查、联合巡查小组联合检查的三级巡查体系，及时发现问题，落实整改。同时坚持定期讲评，委托第三方中介机构每月对全区的市容环境质量状况进行评估，并进行情况通报。二是充分发挥“大联动”综合巡查源头管控作用。通过划分巡查网格，整合街面、社区协管员队伍和志愿者力量，组建综合巡查队34个共328人，负责网格内街面的城区管理问题的发现和初步处置工作。在充分发挥全区现有网格巡查力量作用开展巡查的同时，建立视频探头网格化监控体系，进一步提升问题发现效率。三是完善投诉受理机制。依托“962348绿化市容?城管执法服务热线”、“962151区城建热线”、“12319城建热线”和“12345市民服务热线”等平台，构建完善的市容环境受理处置平台，及时分解和快速处置市民投诉。四是建立城市综合管理微信群。开设由区领导挂帅，各相关职能部门共计109人在内的“双创直通车”微信群和投诉处置群，借力互联网极大地拓宽了问题发现的覆盖面，增强信息传递的即时性、互动性，较好实现了巡查力量的有效、灵活、快速调度。目前已实现常态化运作。
　　（二）抓督促整改、条块结合，进一步完善联动处置机制
　　一是坚持工作例会制度。相关职能部门与街镇联动，定期召开工作例会，针对工作中发现的突出问题和薄弱区域，及时进行分析研判和沟通协调，形成条块结合、齐抓共管的良好局面。二是建立责任单位诚信档案。建立门责管理“一路一册”、“一点一档”信息库，及时做好门责制度落实情况的信息动态记录，并将责任人信息与市容环卫管理、作业、执法部门共享，与区网格中心、人口管理、房屋管理、市场监管等部门对接，对少数门责制度落实不力，造成门前市容环境卫生脏乱差的单位（商家）予以限期整改或行政处罚，并载入诚信档案，建立违法“黑名单”制度。三是联手开展市容环境管理顽症专项整治。依托“大联动”工作平台，健全市容环境管理条块联动机制，对“特定区域”、扬尘污染及“四乱”顽症进行专项整治。一年来，通过堵疏结合，将原有18个设摊控制点压缩为6个，全区设摊总量由2014年初的4500余个压缩至1200个以内，完成23个薄弱地区及周边22条（段）脏乱差道路市容环境综合整治任务。对全区9家搅拌站进行绿色环保评审，关闭2家非法堆场。
　　（三）切实落实责任，进一步完善责任追究机制
　　一是推进门责管理责任制的落实。按照市政府今年3月1日颁布实施的《上海市市容环境卫生责任区管理办法》的要求，制定《本区贯彻落实<上海市市容环境卫生责任区管理办法>的实施方案》，结合区情实际，提出“分类指导、规范管理”的指导意见，对沿街单位（商家）门责管理确定自律自管标准。对长期严重跨门营业、门前乱堆物等影响市容环境的顽症行为，开展多部门联合整治“拔点”行动，使门责制度的落实率得到明显提升。加强对执法队伍的监督和考核，对于行政不作为、落实不得力的，按照相关的规章制度予以问责，不断提高执法水平和服务水平。二是继续开展第三方检查评估工作。委托第三方社会中介机构每月组织一次市容环境实地实效检查评估，每季度进行一次市容环境社会公众满意度测评，将城区重点区域、主要道路等市容环境综合管理工作列为专项检查评估内容，促进常态长效管理提升。三是完善绩效考核体系和公众评价机制。围绕市民投诉率、人民群众满意度等指标，制定完善全区“大联动”工作考核办法，由区综管中心负责对各街镇考核，各街镇负责对区相关条线派出机构的考核。积极组织区人大代表、政协委员和社区代表，每半年对市容环境综合管理情况进行巡查评议、绩效评价，并将结果纳入年度绩效考核体系。
　　（四）坚持多措并举，进一步完善综合保障机制
　　一是加强街镇城市综合管理指挥分中心建设。进一步加强指挥分中心功能配置，优化人员配置，充分发挥“大联动”工作平台互联互通和快速反应的作用。组织开展实战演练，加快细节磨合，进一步增强街镇指挥中心的实战效能。二是开展行政管理执法资源下沉试点工作。按照区委关于加强基层建设创新社会治理的工作要求，有序开展市容、房管、城管等管理执法资源下沉工作，不断增强街镇在城市管理顽症治理方面的综合协调和专业处置能力。三是加强执法队伍建设。定期组织市容环境管理业务培训，开展典型案例专题研究，不断强化执法人员基本素质，有效提升业务能力；对执法工作中的疑难、复杂问题，邀请市级专家及相关职能部门集体会商，确保依法依规执法。四是加强市容环境硬件建设保障。聚焦杨浦“五大功能区”、“一点六线”、进出杨浦的8个门户和10条市级主干道等重要区域，打造重点部位景观亮点；以公共绿地建设为重要突破口，积极运用多种形式推进绿化建设工作；结合区域开发建设，落实环卫设施配套建设，每年安排专项资金对环卫设施进行更新、整修，制定公共厕所、小压站、垃圾箱房等环卫设施的管理标准，不断提升环卫设施的服务能级。
　　二、工作中的主要瓶颈和问题
　　市容环境长效管理是一项长期而艰巨的工作，在贯彻落实过程中，我们还存在一些不足，仍面临着一些困难：
　　（一）市容环境管理长效常态机制还有待进一步完善
　　城区市容环境管理要真正实现常态长效化，不能仅靠“运动式”的突击整治，最终还是要在实际工作中形成合力、统筹协调，不断健全和完善市容环境管理长效常态机制。在顽症治理方面，“双创”期间虽取得了较好成效，但目前来看，部分地段跨门营业、乱设摊等现象仍有回潮。在行政执法过程中，虽然一些职能部门能够联合采取行动，但是措施的持续性、系统性还不强；资源、信息共享方面也存在一些缺陷，协同监管合力有待提高。
　　（二）新时期下的城市管理水平有待进一步提升
　　市容环境管理是一项及其复杂的社会系统工程，涉及到城市的方方面面，触及到每一个人的利益。在当前建设服务型政府的背景下，我们部分城市管理者的城市管理“法治—共治—自治”的理念和意识还不　　够强，管理不够深入规范，市容环境管理效能和水平有待提升。
　　（三）社会动员、市民积极参与度有待进一步增强
　　市容环境综合管理是一项需要管理者和被管理者共同参与的工作，只有进一步加强社会动员和舆论引导，不断壮大市容环境管理工作的群众基础，提升市民环境卫生意识，促成市民健康文明的生活方式，让市容管理问题向生活方式和文化素养方面延伸才能有效突破，形成关键性的长效管理态势。
　　（四）保障机制有待进一步加强
　　近年来，市容环境管理工作得到了市、区各级领导及社会各界的高度关注和大力支持，但项目保障经费和管理执法人员的相对紧张，使得实际工作中，执法力量少、处理问题多、执法覆盖率低，在一定程度上影响了执法效率和工作的深入开展。
　　三、下一步主要工作安排
　　（一）进一步完善市容环境常态长效机制，确保城市顽症治理取得实效
　　根据《决定》的要求，严格按照《本区贯彻落实<上海市市容环境卫生责任区管理办法>的实施方案》相关规定，进一步加大城市顽症治理力度，全面落实监管责任，巩固“双创”成果，防止市容环境顽症回潮。对跨门营业严重且影响市容的路段，适时控制调整临街经营业态，从源头上实现顽症治理。进一步总结城市管理大联动的经验，深化市容环境管理机制的内涵，处理好“职责”与“共治”的关系。依法切实厘清市容环境管理的责任，进一步落实职能部门和街镇的监管职责，完善协同管理机制，建立一套科学的、职责分明的考核奖励办法，充分发挥和调动好条与块两方面的主动性和积极性。
　　（二）进一步提升科学化、信息化管理水平，不断适应市容环境管理新常态
　　充分挖掘和发挥网格化管理发现机制的作用，统筹使用好全区现有网格巡查力量和视频监控设备，切实提升巡查发现的效率。进一步强化市容环境投诉受理机制，把有限的管理执法力量从一般日常巡视调配到集中、快速、机动处置执法工作中来，形成巡查发现和执法处置相对分离的工作机制，缓解管理执法力量不足的矛盾，提高及时发现和快速处置的能力和水平。探索建立健全统一的城市执法管理数字化信息平台，确保各部门之间的执法管理信息共享。
　　（三）深入开展社会宣传和动员，不断提升市民参与度和认同感
　　进一步加大宣传力度，采用群众喜闻乐见的方式增强宣传的针对性和有效性，运用各种信息化新媒体手段提醒和建议生活工作在杨浦的广大市民养成文明卫生习惯，引导市民积极主动参与创建和维护整洁、优美的家园。加强市容环境管理的校园宣传，从孩子抓起，增强维护市容环境卫生的意识，养成良好的卫生习惯。进一步加大对外来人员的宣传，加强对外来人口的控制和管理，从源头上抓好城市顽症的治理。
　　（四）进一步完善市容管理和公共服务作业的投入保障机制
　　进一步完善与市容环境管理标准相匹配的公共财政投入保障机制，加强公建配套设施的达标建设，保障公用设施和市容保洁的有效运行；结合城区建设，强化规划管理，加快建设力度，为建设市容整洁、环境优美的杨浦国家创新型试点城区提供服务保障。更加优化住宅区公共环卫设施达标建设与管理，进一步提升垃圾分类实效。根据工作实际，通过公开、公平、公正的统一招录，逐步充实市容环境管理执法力量，缓解人员不足的现状。
　　下一阶段，我们还将继续聚焦“五大功能区”建设，进一步巩固和扩大“双创”成果，以深化行政体制改革为契机，深入探索具有杨浦特色、可操作、可持续的管理模式，加快完善城区市容环境长效管理机制，形成更加有序、高效的城区市容环境管理工作格局，积极打造与上海科创中心重要承载区相适宜的城区环境。
　　以上报告，请予审议。

关于本区市容环境长效管理机制建设
工作情况的调研报告
区人大常委会 市容环境长效管理机制建设工作调研小组组长 刘永忠
 城建环保工作委员会主任 

主任、各位副主任、各位委员：
　　为做好区十五届人大常委会第35次会议听取和审议“区政府关于市容环境长效管理机制建设工作情况的报告”的准备工作，更好地贯彻区人大十五届六次会议通过的《关于加快完善城区市容环境长效管理机制的决定》（以下简称《决定》），区人大常委会城建工委在常委会分管领导的带领下，组织部分城建工委委员和区人大代表，自4月中旬开始，采取听取区绿化市容局工作汇报，召开多场代表和街道（镇）相关工作人员座谈会，明察暗访、发放调查问卷等多种形式进行了专题调研，其中调查问卷共发放500份，涵盖12个街道（镇），广泛听取意见和建议，较全面了解市容环境长效管理机制建设工作的实际情况。现将调研情况汇报如下：
　　一、贯彻执行《决定》的基本情况
　　《决定》实施以来，区政府及其职能部门高度重视《决定》的贯彻执行，在市容环境长效管理机制建设方面做了大量工作，取得了较好的成效。一是进一步完善问题发现机制，建立和健全了微信投诉举报平台、视频探头网格化监控系统和日常巡查机制。二是进一步完善联动处置机制，发挥“大联动”的综合效应，加大了执法力度。三是进一步完善责任追究机制，按照近期颁布实施的《上海市市容环境卫生责任区管理办法》要求，稳步推进门责管理责任制的落实。四是进一步完善综合保障机制，加大了网格化分中心的管理力度和市容环境配套设施建设。
　　二、存在的主要问题
　　当前区政府及其职能部门在贯彻执行《决定》中存在一些不容忽视的问题，主要有：
　　（一）贯彻执行《决定》的社会氛围还不够，市民参与市容环境管理意识有待提高。虽然区政府及相关部门采取多种形式，开展了大量的宣传教育工作，但从总体情况看，民众自觉维护周边市容环境的意识有待提高，社会各方主动参与市容环境治理的氛围还未形成。主要表现在：一些群众乱倒乱扔垃圾、随地吐痰等不文明陋习依然存在；各类组织、企事业单位或私人业主还缺乏主人翁意识，主动参与的热情不高，社会动员缺乏有效手段；市民素质与文明城区所必须具备的社会公德、卫生习惯、环境意识还有差距。
　　（二）市容环境长效管理机制有待完善。《决定》实施以来，一些市容顽症问题依然存在，调查问卷显示，有部分受访市民认为，自己所在区域市容顽症问题基本没有改变，少数受访市民认为自己所在区域市容环境不尽人意。调研中，有部分人大代表和市民群众反映，市容环境整治以搞“突击式、运动式”为主，未形成长效管理机制，造成一些市容顽症现象反复回潮，个别区域脏、乱、差的状况依然存在。调研组在暗访中也发现影响市容市貌的各类顽症仍普遍存在。
　　（三）市容环境长效管理执法能力有待加强。调研组认为：政府职能部门执法力量不足，任务繁重，一定程度上造成了疲于应付的局面，使管理工作陷于“一整就好，一停就乱”的恶性循环；“大联动”综合效应还未得到充分发挥，联合作战能力没有充分整合，统筹协调和快速处置机制运行不畅；部分执法人员业务素质不高，对法律的理解和适用存在偏差，解决问题的能力不强，执法往往限于被动局面。
　　三、几点建议
　　针对调研中发现的问题，提出如下建议:
　　（一）进一步加大宣传和社会动员力度。要加强社会动员，积极引导社会各类组织、企事业单位、私人业主增强自律意识和主人翁意识，共同参与区域市容环境的综合治理。要努力拓展市民参与市容环境管理的渠道，让市民在参与市容环境管理过程中不断提升自身的环境意识、责任意识和守法意识。要切实发挥新闻媒体的监督作用，加强舆论的正面引导，为政府职能部门依法加强市容环境管理、全体社会成员遵纪守法和自觉维护周边环境卫生营造良好的舆论环境和社会氛围。
　　（二）进一步落实长效管理机制。要从制度上、体制上着手，积极探索有利于推进落实市容环境长效管理机制的新办法，形成严密的管理网络和及时发现、快速处置行动方案。要建立健全市容环境长效管理的综合考评机制，确保考核工作落到实处，努力实现市容环境长效管理的精细化、常态化、长效化。要巩固和扩大杨浦文明城区和国家卫生区建设成果，根据区域特点，积极探索分类分层、分时分段、因地制宜的差别化管理方法，让广大市民实实在在地感受到市容环境长效管理工作带来的实效。
　　（三）进一步提升行政执法能力水平。要结合城市综合执法体制改革和社会综合治理体制改革，在更高层面上探索执法人员的配备标准，逐步充实一线执法队伍力量，加大市容环境长效管理巡查力度，以适应不断增长的市容环境卫生执法需要。要进一步理顺相关部门职能，强化政府各部门间的合力，进一步提升“大联动”综合效应，切实解决影响市容市貌的各类顽症问题。要加强对执法人员的法律法规及相关专业知识培训，不断提高执法人员的业务水平和执法能力，夯实执法人员的依法行政基础。
　　以上报告，请予审议。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会任免名单
（2015年6月30日上海市杨浦区十五届人大常委会
第三十五次会议通过）

　　免去唐海东同志的杨浦区副区长职务；
　　免去滕建的杨浦区环境保护局局长职务；
　　免去赵阳的杨浦区建设和交通委员会主任职务；
　　任命赵阳为杨浦区环境保护局局长；
　　免去寿志坚同志的上海市杨浦区人民检察院检察委员会委员、检察员职务；
　　免去赵罡同志的上海市杨浦区人民检察院检察员职务。

区人大常委会组成人员出席第三十五次会议情况

出  席
魏伟明 袁建民 麦碧莲 盛俊杰 王莉静 石  光 吕  亮 乔兴刚
任大连 任建兴 庄峻斐 刘永忠 许  征 严  巍 杨文渊 体  圣
沈经良 张国伟 张春景 季金香 周华瑞 钟  奕 钟  颖 施建平
钱  樑 徐国民      

请  假
徐雪峰 李  江 吴  皓 姜立功    

上海市杨浦区十五届人大常委会
第三十六次会议议题
（2015年7月30日上海市杨浦区十五届人大常委会
第三十六次会议通过）

一、审议人事任免事项；
一、审议代表资格事项；
二、审议人事任免事项；
三、听取区人大代表分组评议区政府关于2015上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排报告的情况汇报；
四、听取和审议区政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；
五、听取和审议区政府关于本区 2014年财政决算和2015年上半年预算执行情况的报告、关于本区2014年本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查和批准2014年财政决算；
六、听取和审议区政府关于区十五届人大七次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会
关于接受朱勤皓、袁建民同志辞职请求的决定
（2015年7月30日上海市杨浦区十五届人大常委会
第三十六次会议通过）

　　朱勤皓同志因工作调动，向区人大常委会提出辞去其区十五届人大代表职务；袁建民同志因退休，向区人大常委会提出辞去其区十五届人大常委会副主任和代表职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十二条规定，上海市杨浦区第十五届人民代表大会常务委员会决定：接受朱勤皓同志辞去区十五届人大代表职务的请求；接受袁建民同志辞去区十五届人大常委会副主任和代表职务的请求，报上海市杨浦区人民代表大会备案。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会关于代表资格终止
及代表变动情况的报告
区人大常委会代表资格审查委员会主任委员  严巍

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：
　　朱勤皓、袁建民辞去上海市杨浦区第十五届人民代表大会代表职务的请求被接受，其代表资格终止。
　　现在，上海市杨浦区第十五届人民代表大会有代表315名。

公    告

　　朱勤皓、袁建民辞去上海市杨浦区第十五届人民代表大会代表职务的请求被接受，其代表资格终止。
　　现在，上海市杨浦区第十五届人民代表大会有代表315名。
　　特此公告。

2015年7月31日

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会主任会议
关于提请任命区人大常委会内务司法工作委员会
部分委员的议案

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：

　　经主任会议研究，现提请：
　　任命徐微徨、程之春为上海市杨浦区人大常委会内务司法工作委员会委员。
　　请审议决定。

上海市杨浦区人民代表大会
                            常务委员会主任会议
                            2015年7月13日

上海市杨浦区2015年上半年国民经济和
社会发展计划执行情况的报告
区发展和改革委员会主任  左卫东

主任、各位副主任、各位委员：

　　受区人民政府委托，我向区人大常委会报告2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
　　2015年，是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要一年，也是深入推进国家创新型试点城区建设、全面完成“十二五”规划各项目标任务的收官之年。上半年，全区人民在市委、市政府和区委的领导下，积极应对复杂多变的外部发展环境，积极谋划建设上海科技创新中心重要承载区，全力抓落实、抓推进、抓突破，主要经济指标实现了“时间过半、任务过半”。

　　（一）积极谋划上海科技创新中心重要承载区，深入推进国家创新型试点城区建设
　　一是杨浦成为上海科技创新中心建设重要承载区。深入开展区委1号课题研究，全面总结杨浦创新发展经验，主动对接全球科技竞争和经济社会发展新趋势，主动在参与上海科技创新中心建设分工中找准位置、发挥优势、做出贡献和提高影响力。紧密围绕市委《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心实施意见》要求，广泛开展“大讨论”活动，研究谋划杨浦在上海科技创新中心重要承载区建设中的目标定位、发展路径及政策举措。明确提出杨浦要打造创新要素集聚、综合服务功能强、适宜创新创业的科技创新中心重要承载区。
　　二是全面推进国家创新型试点城区建设。组织召开上海市推进杨浦国家创新型试点城区建设联席会议, 编制《2015年杨浦国家创新型试点城区建设任务分解表》，分解落实全年七方面150项工作任务。完成杨浦国家创新型试点城区建设（2010-2014年）绩效评估，启动编制杨浦国家创新型试点城区建设新一轮行动方案。组织开展2014年度第二批和2015年度第一批张江资金项目申报，30个项目共申请市级资金9029万元。大力推动国家技术转移东部中心等技术服务平台项目建设。推动同济科技园面向现代设计产业的三维效果集成展示服务平台建设，完成环保科技园公共服务平台、VOC及重金属检测与评估专业技术服务平台等社会化重点项目建设。
　　三是“三区联动”深化拓展。深入推进复旦创新走廊建设，与复旦大学共推“两院两联盟”建设，建成复旦大学城市发展研究院、大学生创新创业联盟，形成复旦产业技术研究院筹建方案；环同济知识经济圈能级不断提升；与上海理工大学共推太赫兹国际协同创新研发平台项目建设。推进智慧杨浦建设，与东方网签署共建智慧社区合作备忘，五角场智慧商圈获得“上海市智慧商圈首批试点单位”称号。
　　四是积极推进科技金融示范区建设。完善线上与线下相结合的新型对接模式，杨浦金融港正式上线。加快推动上海市杨浦区科技金融联合会筹备成立工作。吸引赛领教育基金、铂涛金融等企业和金融管理团队落户杨浦。帮助上海吾游等4家科技企业获得股权投资2.24亿元。新增1家小额贷款公司。浦发硅谷银行获批人民币业务牌照。上海青禾、铂宝股份等2家企业新三板挂牌。
　　五是创新创业能力不断增强。腾讯众创空间落户杨浦。沪江网“蚂蚁创客空间”获批“上海市互联网教育基地”，“蚂蚁创客空间杨浦1号”正式启动建设。与启迪控股公司开展全面合作，启迪孵化器旗舰店落户长阳谷。充分发挥创业带动就业效应，上半年帮助成功创业327人，带动就业2020人。新增大学生创业企业286家，“3310”人才创业企业13家，新增创业类“浦江人才”5人。完成技术合同认定330项，成交金额6.44亿元。
　　（二）经济总量稳步提升，产业结构持续优化
　　一是主要经济指标稳步增长。上半年，预计完成地区生产总值743亿元，按可比价格计算，同比增长4.0%，扣除烟草业后完成328亿元，同比增长7.1%。完成税收收入583.58亿元，同比增长2.7%。完成区级财政收入54.27亿元，同比增长13.4%，完成年度计划的58.4%。全社会固定资产投资完成122.69亿元，同比增长0.4%，完成年度计划的49.0%。社会消费品零售总额完成206.02亿元，同比增长7.1%，完成年度计划的50.2%。

  
　　图1 “十二五”期间区级财政收入增长情况

　　二是产业结构持续优化。上半年，二、三产业地区生产总值占比达15.9:82.6，三产占比比去年同期提高2.9个百分点，其中，知识型现代服务业占第三产业比重38.8%，提升了1.8个百分点。“两个优先”产业增加值继续保持快速增长，以现代设计、科技金融为主导的知识型现代服务业增加值同比增长22.7%，高新技术产业和战略性新兴产业增加值同比增长21.0%。

　　图2产业结构比重

　　图3 “两个优先”产业增加值完成情况

　　三是重点功能区作用进一步增强。出台五大功能区评估体系。上半年，重点功能区完成区级税收23.09亿元，同比增长13.0%，快于全区区级税收1.5个百分点。

　　图4 上半年重点功能区完成区级税收情况

　　四是招大引强成效显著。进一步优化招商引资体制机制，服务功能不断完善。上半年，累计新引进各类企业1749户，其中“两个优先”企业1208户，占比达69.1%。新引进注册资本金1000万元以上企业179户，同比增长20.9%，其中新引进注册资本金1亿元以上企业13户，同比增长160%。中兵北斗产业投资有限公司、蓝格赛总部等重大项目落户杨浦。
　　（三）深化各领域改革，不断增强发展动力和活力
　　一是行政体制改革深入推进。以政府职能转变为核心，以推进行政审批制度改革为突破口，积极落实简政放权政策措施，全面实施“行政权力、行政责任、行政服务”三张清单。大力深化行政管理体制改革，有序推进投资促进、城管综合执法、街道等领域改革。
　　二是国资国企改革持续深化。深入开展区属企业专项调研，推动区属企业压缩管理层级、收缩管理幅度收尾工作。探索推进部分国有区属企业混合所有制改革，推动管理信息化和内控体系建设，进一步完善企业法人治理结构，继续推进全面预算管理，草拟基于任期制、分类考核等为重点的区属企业考核激励框架方案。
　　三是社会事业改革全面推进。编制区域教育综合改革方案，被命名为上海市整体教育综合改革试验区，深化落实高校考试招生综合改革。深入推进公立医院改革，启动新一轮社区卫生服务中心综合改革，完成控江医院、沪东护理院资源整合。深入推进杨浦体育活动中心市场化运营机制。
　　（四）加快推进生态文明建设，城区环境持续改善
　　一是节能降耗持续推进。完成3家“三高一低”企业关停搬迁。推动企业能效提升，完成1项节能技改项目。注重能效环保监管，严格控制能耗和污染物排放新增量。严格建设项目环评审批，强化环保事中、事后监管。推进绿色低碳发展，加强建筑节能降碳，推动装配式建筑发展。
　　二是城区环境持续改善。开展扬尘污染防治第三方评估，加大建筑工地、拆房、道路、重点企业的扬尘污染监管力度。全面推进大定海、松潘等排水系统建设，加快推进区域内直排污染源截污纳管工作。推进绿化建设，新增屋顶绿化5421平方米。

　　（五）加快基础设施建设，提升城区管理水平
　　一是加大区域基础设施建设力度。全力争取、积极协调推进市级重大工程建设。积极推进轨道交通18号线、北横通道前期动迁，完成江浦路越江工程项目建议书批复，加快军工路北段高架快速路工程前期研究。加快实施区级建设项目，江浦路（延吉西路-抚顺路、本溪路—周家嘴路）交通改善工程竣工，长阳路（宁国路-内江路）道路改建工程、滨江公共空间和综合环境（一期）等工程全面开工建设，三门路下立交工程完成项目建议书批复。大定海排水管网改造、截污纳管工程等项目加快推进。

　　二是重大项目全面开展。全年安排重大工程项目75项，上半年实际开工4项，竣工3项，续建27项。

　　三是城市运行平稳有序。制定新江湾-五角场交通示范区实施方案，推进5大类16个实施项目的建设。进一步完善“大联动”工作机制，城市安全运转平稳有序。整合资源，优化社区网格化综合管理中心工作，进一步完善联勤等各项工作机制，推进执法资源整合，协调推进顽症整治、薄弱地区整治、人口控制等。完善“12345”热线协调处置机制，上半年共立案各类城市管理问题66940件，结案率99.9%。全面开展争创全国文明城区各项工作。
　　（六）着力保障和改善民生，不断完善基本公共服务体系
一是旧区改造步伐加快，住房保障体系扎实推进。上半年完成旧改征收2981户，旧住房综合改造完成28万平方米，住宅小区表前供电设施改造完成2.2万户左右，二次供水开工106万平方米。扎实推进“四位一体”的住房保障体系建设。

　　二是社会保障扎实有序，养老设施全面推进。着力营造良好氛围，成功创建上海市首批创业型城区。大力开展就业服务，推动青年、困难人员等群体就业。积极推进各类主体参与养老设施建设，不断完善养老设施的规划布局，推进杨浦福利院第一分院等4个养老项目建设，延吉社区为老服务综合体建成，为2.5万名老人提供居家养老服务，高龄老人医疗护理计划试点扩大至8个街道。

　　三是社会事业创新发展，基本公共服务不断夯实。编制新一轮学前教育三年计划（2015-2017），启动第四轮“三名”工程，深化生命教育试点，推进义务教育均衡发展，新增3个教育集团。以家庭医生制度为核心的“社区首诊、双向转诊”在区域内迈出实质性步伐，家庭医生签约率稳步提高。群众文体活动蓬勃开展，构建覆盖各年龄段的全民健身活动体系，创新举办大型文体活动的机制，成功举办上海管乐艺术节、世界极限运动大赛等重大文体活动。

　　（七）创新管理体制，构建社会治理新格局
　　一是创新构建新型条块关系。制定《关于做强街道构建依法行政的新型条块关系的实施办法》，对职能部门派出机构按照“区属、街管、街用”、“区属、共管、共用”和“区属、共管、街用”三种模式进行分类管理，并建立条块协商机制和职责下沉街道准入2项机制，进一步理顺条块关系，构建权责统一、运转协调和依法高效的新型条块关系，不断提高街道公共服务、公共管理、公共安全水平。
　　二是科学设置内设机构，提升为民综合服务能力。制定街道内设机构6+2办公室设置方案，形成具体职责，明确街道内设机构和各中心的前台、后台关系，推动街道服务向“窗口”服务和“平台”服务转型。    
　　三是夯实基层组织，全面推进社区睦邻中心建设。以社会组织培育为着力点，不断完善社会治理体系建设，出台《关于进一步促进杨浦区社会组织发展实施意见（试行）》，上半年共购买社会组织服务项目228个、资金4023万元，江浦街道成立全市首家社区级非公募基金会。根据服务基层、服务群众的要求，按照进一步强化社区睦邻中心就近、便民服务功能，开展3轮公共服务资源排摸，梳理形成街镇各中心现状、睦邻中心需求表和布局图，制定睦邻中心建设实施方案，统一设计睦邻中心标识，全力打造杨浦“睦邻中心”品牌。
　　（八）全面开展“十三五”规划编制工作，完成重大课题研究
　　紧紧围绕国家创新型试点城区和建设上海具有全球影响力科技创新中心重要承载区战略目标，全力编制好区“十三五”规划。上半年，围绕“十三五”期间经济社会发展重点难点问题，强化改革思维，全面体现国际视野，创新规划编制方法，以问题为导向，充分听取人大、政协等各方面的意见建议，完成了“1+8”重大问题研究。形成《杨浦区“十三五”规划纲要及专项规划编制工作方案》，同步启动规划纲要及专项规划编制工作。
　　上半年，本区经济社会发展还存在一些问题和瓶颈。一是经济下行压力依然较大，区级财政收入保持较快增长存在较大压力。二是产业能级有待提升，产业发展仍处在新老交替的转型过程中，驱动新一轮发展的知识型现代服务业和战略性新兴产业尚未形成对经济增长的坚实支撑。三是投资增长动力不足，投资结构性矛盾较为突出。

　　主任、各位副主任、各位委员，当前世界经济处于深度调整之中，复苏进程依然曲折。从全国看，随着稳增长政策措施效应逐渐显现，经济运行中的积极因素正在凝聚，工业、投资、消费、进出口等主要经济指标稳中向好，就业保持良好势头，全年走势有望呈现缓中趋稳。从全市来看，受益于结构转型较早，主动适应经济新常态，主要经济指标表现较好，但增长压力依然较大，随着转型发展的不断加快，上海经济将有望保持有质量有效益结构优的稳定增长态势。从杨浦看，上海科技创新中心重要承载区的建设将全面推进，必将推动产业结构的持续优化和提升，随着结构调整的力度不断加大，我区经济将会继续保持稳中向好的趋势。下半年，我们将在市委、市政府和区委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实十届市委八次、九次全会精神，按照九届区委十一次全会的部署和要求，紧紧抓住建设具有全球影响力上海科技创新中心重要承载区的历史机遇，凝心聚力抓落实，只争朝夕补短板，全力完成区第十五届人大七次会议确定的2015年国民经济和社会发展计划确定的目标任务，全面完成“十二五”规划确定的目标任务。
　　（一）全力推进具有全球影响力的上海科技创新中心重要承载区建设
　　完成国家创新型试点城区全年七方面150项工作任务，深化落实我区关于加快建设上海科技创新中心重要承载区的实施意见，出台贯彻落实《实施意见》的行动方案，坚持解放思想和实事求是、坚持深化“三区融合、联动发展”、坚持营造环境、建立机制，制定《大力促进创新创业的若干政策意见》，围绕实施万众创新示范区建设、知识技术策源高地建设、技术转移集聚高地建设等三大战略，大力营造“大众创业、万众创新”文化氛围，建立“大众创业、万众创新”机制。优化创新创业空间布局，聚焦重点明晰产业发展导向，鼓励众创空间建设，大力发展科技服务业。进一步深化“三区融合、联动发展”，推动知识技术进一步溢出，推动复旦创新走廊全面建设，打造大学科技园区升级版。集聚技术转移平台，全面推动国家技术转移东部中心建设。
　　（二）加大投资力度，着力提升经济转型发展能级
　　持续加大全社会固定资产投资力度，尤其要按照政府引导，市场机制的原则，加大对功能性房产的投资力度，持续推动重点功能区开发建设，为经济的可持续稳定增长提供载体空间。加大对新经济模式下的导向政策研究，贯彻落实上海市“互联网+”行动计划，紧紧抓住制造业和服务业融合基础上的高端化、国际化、市场化、智能化、集约化发展模式，大力促进“四新经济”的快速集聚发展。注重企业内涵式的发展，加大研发投入，发挥好国家创新型试点城区等专项资金作用，继续遴选和引进一批在技术上具有先进性、商业模式上具有原创性、产业发展上具有示范性的项目。
　　（三）加快基础设施建设，着力提升城区综合服务功能
　　持续推动“路、桥、隧、轨、水、电”六大基础设施建设，按照“竣工一批、新开一批、在建一批”要求，推动长阳路道路改建工程竣工，淞沪路—三门路下立交工程开工；积极做好轨道交通18号线工程、北横通道工程、江浦路越江工程等重大工程前期工作。全面完成截污纳管工程，继续淘汰落后产能，完成2项产业结构调整项目。对引入的产业项目，注重能效环保监管，严格控制能耗和污染物排放新增量，提升建筑、交通、商业、服务业、公共机构等重点领域的能效水平，强化环保事中、事后监管。以创建全国文明城区为抓手，加强综合整治，切实提高城市综合管理水平。
　　（四）加强民生保障，着力提升基本公共服务能力和水平
　　创新工作机制，全面完成旧区改造任务。开展养老服务梯度化政策体系研究，加快构建多元化养老服务体系，推广社区为老服务综合体试点经验，确保完成全年新增580张养老床位的目标。围绕高考改革，实施高中学生综合素质评价；推进学校章程建设，实施学校法律顾问团制度；在集团化办学的体制、规模上取得新突破。深化公立医院改革，加快卫生信息化二期建设，推进区域影像诊断中心、区域检验诊断中心建设，深入推进社区卫生服务中心改革发展，完成区精神卫生中心搬迁。加大各类文化遗产保护传承力度，推进杨浦图书馆（旧上海图书馆）修缮扩建一期建设。深入推进体教结合，积极创建中国奥林匹克青少年活动中心，举办上海国际少年足球邀请赛。深化社区自治体系建设，圆满完成居委会换届选举。制定促进社会组织发展配套政策，建立社工人才培训基地。
　　（五）加强重点领域改革，着力提升服务能力
　　稳步推进行政管理体制改革，全面推进“三张清单”；全面完成行政权力修正、行政责任清理和业务手册制订、办事指南编制工作，适时公开办事指南；完成街道（镇）行政服务事项目录的公开工作。加强事中事后监管，推进重点领域建立健全批后监督检查等事中事后监管基本制度。深化商事制度改革，探索企业营业执照、机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一码”。深化落实国资国企改革，探索混合所有制改革。
　　（六）广泛动员，圆满完成“十三五”规划编制工作
　　紧紧围绕到2020年杨浦基本建成国家创新型城区和建设上海科技创新中心重要承载区战略目标，认真编制好“十三五”规划纲要和专项规划。广泛开展全区大讨论，充分利用微信、微博等互联网手段扩大公众参与面，充分发挥人大代表、政协委员在编制规划纲要中的作用，全面完成“十三五”规划纲要及各专项规划编制工作。
　　以上报告，请予审议。

关于上海市杨浦区2014年财政决算和
2015年上半年预算执行情况的报告
区财政局局长  朱萍

主任、各位副主任、各位委员：
　　区十五届人大七次会议审查批准了《关于上海市杨浦区2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》，杨浦区2014年决算（草案）已汇编完成，按照《中华人民共和国预算法》等法律法规规定和区人大常委会的安排，现受杨浦区人民政府委托，提请会议审查和批准。
　　2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是加快实施“十二五”规划、深入推进杨浦国家创新型试点城区建设的关键一年。财政预算工作坚持稳中求进、改革创新，确保稳增长、调结构、促改革协调推进，决算情况良好。
　　一、2014年公共财政收支决算情况
　　全区上下克难奋进，2014年完成区级财政收入850248万元，同比增长10.41%，加市级财力补助411804万元、调入预算稳定调节基金等20100万元和地方政府债券转贷收入100000万元，区级财力为1382152万元，同比增长7.66%；全年完成一般预算支出1364659万元，同比增长8.22%。安排预算稳定调节基金11000万元，调出资金5976万元。收支相抵后，当年结余517万元。
　　（一）公共财政收入决算情况
　　公共财政收入各主要科目的具体完成情况如下:
　　1、增值税132808万元，同比增长11.12%。主要是“营改增”试点的影响。
　　2、营业税241044万元，同比增长6.18%。
　　3、企业所得税86514万元，同比增长22.63%。主要是汇算清缴的因素。
　　4、个人所得税68012万元，同比增长26.56%。主要是工资薪金、利息股息的增长。
　　5、城市维护建设税39838万元，同比增长5.47%。
　　6、房产税32281万元，同比增长15.01%。主要是商务楼宇的增加。
　　7、城镇土地使用税3947万元，同比增长58.16%。主要是部分企业入库期不一致。
　　8、印花税17507万元，同比下降38.42%。主要是上年有一次性因素。
　　9、土地增值税107731万元，同比增长20.35%。主要是加强了清算。
　　10、车船使用税5888万元，同比增长2.44%。
　　11、契税73423万元，同比下降3.47%。
　　12、专项收入90万元，同比下降18.27%。
　　13、行政事业性收费收入8477万元，同比下降12.23%。主要是国家取消了房地产资料查询等多项行政事业性收费。
　　14、国有资源（资产）有偿使用收入18718万元，同比增长172.92%。主要是将2013年6月起的预算外收入纳入预算管理，及公车拍卖收入等。
　　15、其他收入13970万元，同比下降4.19%。主要是市级国库调入的城市综合管理收入。
　　（二）公共财政支出决算情况
　　财政支出安排紧紧围绕稳中求进的工作总基调，坚持勤俭节约、量入为出、公开透明的原则，将有限的财政资金聚焦创建国家卫生区和上海市文明城区工作，重点保障和改善民生，不断提高财政资金使用效益，促进区域经济和社会事业平稳健康发展。
公共财政支出各主要科目的具体完成情况如下：
　　1、一般公共服务支出74073万元，完成年初预算的105.9%。主要是津补贴调整，增加企业离休干部托管费和市场监督管理改革经费。
　　2、国防支出3537万元，完成年初预算的117.5%。主要是增加Ⅱ类区级应急避难所的建设经费。
　　3、公共安全支出88267万元，完成年初预算的114.1%。主要是津补贴调整。
　　4、教育支出230829万元，完成年初预算的103.2%。主要是确保教育法定增长。
　　5、科学技术支出97712万元，完成年初预算的111.5%。主要是确保科技支出占一般预算支出比例达到6.8%以上。
　　6、文化体育与传媒支出24227万元，完成年初预算的136.8%。主要是安排杨浦图书馆扩建项目所需要的资金。
　　7、社会保障和就业支出157982万元，完成年初预算的101.6%。主要是离退休人员退休费调整。
　　8、医疗卫生与计划生育支出82972万元，完成年初预算的103.4%。主要是津补贴调整及支边回沪人员退休一次性计划生育奖励。
　　9、节能环保支出3175万元，完成年初预算的106.4%。主要是加大节能低碳投入力度。
　　10、城乡社区支出440588万元，完成年初预算的141.2%。主要是增加安排偿债准备金。
　　11、农林水支出150万元，完成年初预算的100%。
　　12、资源勘探电力信息等支出107575万元，完成年初预算的87.6%。主要是部分中小企业向科技企业转型。
　　13、商业服务业等支出8601万元，完成年初预算的100.7%。
　　14、金融支出1788万元，完成年初预算的101.8%。
　　15、国土海洋气象等支出33万元，完成年初预算的100%。
　　16、住房保障支出38562万元，完成年初预算的77.0%。主要是中央专款减少。
　　17、其他支出4588万元，完成年初预算的71.6%。主要是按实调减民兵综合训练基地资金。
　　继续严格控制行政事业单位“三公”经费。2014年“三公”经费支出3691万元，比年初预算减少1643万元。其中：因公出国经费支出589万元，比年初预算减少164万元；公务接待费支出413万元，比年初预算减少1107万元；公务用车购置和运行支出2689万元，比年初预算减少372万元。2014年决算数比年初预算数减少，主要是区各部门切实落实中央和市、区有关厉行节约的要求，压缩“三公”经费，减少了相关支出等。
　　二、2014年政府性基金收支决算情况
　　政府性基金收入439454万元，完成年初预算的101.9%。其中：残疾人就业保障金收入8706万元、国有土地使用权出让收入409184万元、国有土地收益基金收入19617万元、彩票公益金收入1947万元。加上级补助收入83077万元，调入资金5976万元，动用历年结余18468万元，收入总计546975万元，完成年初预算的95.3%。政府性基金支出483282万元，完成年初预算的85.2%。其中：地方教育费附加安排的支出11000万元、残疾人就业保障金支出6616万元、城乡社区支出447164万元、其他支出2327万元、文化事业建设费安排的支出250万元、地方水利建设基金支出15925万元。收支相抵当年结余63693万元。
　　三、2014年国有资本经营收支决算情况
　　国有资本利润收入6430万元，加上年结转1081万元，国有资本经营收入合计7511万元，完成年初预算的150.2%。国有资本经营支出4686万元，完成年初预算的116.2%。其中资本性支出2829万元、费用性支出1702万元、其他支出155万元。收支相抵当年结余2825万元，结转下年度使用。
　　四、决算相关情况说明
　　（一）经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况
　　2014年地方政府债券转贷100000万元，经人大常委会批准，全部用于归还2014年到期债务。
　　（二）预算周转金的规模和使用情况
　　预算周转金9800万元，2014年未动用。
　　（三）预算稳定调节基金的规模和使用情况
　　2014年安排11000万元，使用10500万元，上年余额为41234万元，年末余额为41734万元。
　　五、2014年预算执行效果
　　2014年，在区委的坚强领导下，我们认真贯彻落实区人代会通过的预算决议，按照区人代会批准的年度预算，坚持稳中求进、改革创新，紧紧围绕杨浦国家创新型试点城区建设目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会持续稳步发展，完成了区十五届人大五次会议确定的目标任务。总体上看，预算执行情况良好。
　　一是财政收入阶段性增长。区级财政收入总体稳中有升，重点产业财政收入平稳增长，重点区域财政收入有升有降。二是财政资金保障水平不断提高。集聚要素资源，加大科技创新投入。坚持多管齐下，着力保障改善民生。完善保障机制，促进公益事业发展。维护公共安全，确保社会和谐稳定。改善区容区貌，提升城市管理水平。三是预算管理和监督机制日趋完善。进一步完善公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算“三本预算”体系，并及时做好预算信息公开工作。夯实国有资产管理，完成全区行政事业单位资产的清查核实工作。加强会计管理和财政监督，贯彻执行中央八项规定，严肃财经纪律，落实“小金库”专项治理工作，开展公务卡实施情况等监督检查。四是财政管理体制改革稳步推进。完成本区2013年权责发生制政府综合财务报告的试编工作。深化国库集中支付制度改革，实施预算执行监管操作系统。推进预算绩效管理，将绩效目标管理与预算管理有机结合。
　　同时，我们也清醒地认识到财政改革发展面临的问题与挑战：一是财政收入平稳增长与支出需求刚性增长矛盾突出；二是政府预算的科学性、规范性和透明度及预算执行力有待进一步提高，预算管理制度改革有待进一步深化推进；三是部分单位的资产管理和会计核算有待进一步加强，财政信息公开的广度和深度有待进一步拓展。对此，区政府高度重视，将采取切实有力措施，认真加以研究、解决。

　　主任、各位副主任、各位委员：
　　下面，我简要报告今年以来本区“三本预算”执行情况、财政重点工作推进情况和下半年财政主要工作安排。
　　一、2015年上半年本区“三本预算”执行情况
　　（一）一般公共预算执行情况
　　从收支总量看，今年上半年，全区完成区级财政收入542729万元，同比增长13.4%，完成年度预算的58.4%。加市级财力预拨补助收入241160万元，区级财力（不含调入资金）783889万元，完成年度预算的55.7%。全区一般公共财政支出553207万元，同比下降0.21%，完成年度预算的40.6%。
从收入情况看，主要特点是第三产业对财政收入增长的拉动作用进一步增强。全区来自第三产业的财政收入增长13.1%，占收入总量的84.7%。其中，来自金融业、专业技术服务业等服务业的财政收入增幅分别达到75.1%和14.9%。
　　从支出情况看，财政支出进一步加大年初预算明确的五个方面的聚焦保障力度（即聚焦创新驱动发展、提升民生服务保障水平、支持社会治理和基层建设、促进各项社会事业持续发展、保障城市管理和基础设施建设），支出合计488612万元，增长8.1%，占支出总量的88.3%。其中：科学技术、金融等支出完成40817万元；公共安全、节能环保、城乡社区、农林水等支出完成243385万元；教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、住房保障等支出完成204410万元。
　　（二）政府性基金预算执行情况
　　政府性基金收入296206万元，完成年度预算的65.7%。政府性基金支出226954万元，完成年度预算的50.4%。安排调出资金97123万元。
　　（三）国有资本经营预算执行情况
　　国有资本经营收入5946万元，完成年度预算的137.5%。国有资本经营支出2440万元，完成年度预算的54.3%。
　　二、上半年财政重点工作推进情况
　　今年上半年，在区委的坚强领导下，我们紧紧围绕年初区人代会通过的2015年预算任务，稳中求进、改革创新。区级财政收入增幅创近三年新高，财政支出保障重点，财政监督管理力度加大。
一是大力组织财政收入。积极落实2014年市委“一号课题”，取消街道招商职能，成立“三位一体”的区投资促进机构，做好资金保障，促进完成相关职能转变。面对错综复杂的外部环境和国内经济下行压力，通过全区上下共同努力，区级财政收入仍保持平稳增长态势。相关部门密切配合，定期研究、分析区级财政收入走势，积极落实组织收入措施。上半年完成区级财政收入同比增幅达13.4%，为完成全年收入目标打下坚实基础。
　　二是有序推进财政改革。聚焦财政改革新要求，学习宣传新《预算法》，举办财政管理专项培训，着力提高财政干部和行政事业单位财务人员依法理财水平。以推动区域经济转型升级、发挥市场在资源配置中的决定性作用为目标，贯彻《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》和《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》精神，做好本区税收等优惠政策清理工作，加快落实本区产业扶持政策。落实《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》精神，认真梳理、分类落实盘活财政存量资金工作。结合相关文件精神，对可垫付周转的资金，一方面提前归还本年到期大额贷款，有效提高资金效率，节约融资成本，另一方面用于旧改项目资本金的支付，缓解旧改资金压力。对待核实部门预算结转结余资金进行认真核对，按照《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》精神及区委、区人大的要求，结合杨浦实际，重点保障区重点领域所需资金。加强国库存款管理，建立财政收入、支出预测分析机制，积极委托市财政局进行国库现金管理，提高国库资金使用效益。
　　三是着力保障民生改善和社会事业持续发展。确保对教育、卫生、社会保障与就业、公共安全等重大民生领域的财政资金投入。优化教育经费支出结构，继续支持教育事业发展，推进学校内涵建设，同时兼顾各学段教育事业的整体发展。继续推进教育设备设施更新工作，支持各学段学校新建、改建工程，重点保障惠民中学异地重建、二师附小教学楼重建、学校信息化综合应用等项目建设工作；加大卫生投入力度，支持公立医院改革，完善科学合理的公立医院科学补偿机制，保障社区诊查费减免、预防保健经费和公共卫生服务补贴经费，进一步深化完善家庭医生制度改革，落实城镇居民医疗补贴、上海市中医药三年行动计划等重大公共卫生项目经费，重点保障区中心医院信息化建设、控江等社区卫生服务中心大修等项目建设资金；支持社会保障和就业事业，落实城镇社会救助政策，保障居家养老服务经费，确保重残人员及支援外地建设人员补助经费，做好退役士兵安置工作，着力保障杨浦区社会福利院第一分院建设项目资金；支持安居工程项目发展，保障区公租公司对保障性安居工程建设项目资金投入力度；积极做好街道“6+2”体制改革经费保障工作，构建事权和支出相适应的预算管理模式，制订《关于深化街道体制改革、完善财力保障机制和强化预算管理制度的实施方案》，建立街道预算长效管理机制，全力保障街道“睦邻中心”建设及运行经费。
　　四是加快推进城区环境优化升级。配合本区第六轮环境保护和建设三年行动计划的启动实施，继续加强对环境基础设施、市容绿化、城市基础设施的财政投入，保障截污纳管、大定海排水系统建设的资金需求。加强对市容绿化的财力支持，持续保障绿地绿化、花卉景点、景观灯光建设，推动市容环境治理及品质提升。支持城市基础设施建设，主要安排市政道路大中修、桥梁维修等项目资金，重点保障长阳路、江浦路和三门路下立交桥、军工路快速路（高架桥）工程建设。
　　五是积极争取市地方政府债券转贷资金支持。经多方积极努力，已落实2015年度第一批市地方政府债券转贷额度330000万元，其中置换债券230000万元，计划全部用于替换本年度及以后年度到期的政府债务；新增债券100000万元，计划用于市重点项目区配套资金的安排及区内重点项目土地储备的需要。同时结合财政部存量资金清理的要求，根据库款结存情况，提前归还到期贷款,节约利息支出约4600万元。
　　六是加强会计管理和财政监督。贯彻落实国家统一会计制度，着力推动企事业单位准则和制度执行；宣传指导企业内控规范体系实施，协调推进行政事业单位内部控制规范建设。重点开展盘活存量资金、专项资金管理和财务会计制度执行情况等监督检查，促进财政监督有效融入财政运行全过程；配合区纪委开展2015年党风廉政巡察工作，进一步严肃财经纪律，积极参与防治腐败源头治理。加强行政事业单位国有资产管理，完成国有资产清查核实批复工作。
　　三、下半年财政主要工作安排
　　十届市委八次全会审议通过的《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》明确提出杨浦要打造上海科技创新中心重要承载区，下半年又是完成全年财政预算任务的关键阶段，我们将按照区委有关要求，在区人大常委会的监督下，围绕年初区人代会明确的预算目标和任务，切实抓好收入组织入库，加强支出管理，推进财政管理改革，重点抓好以下几方面工作：
　　一是确保完成全年区级财政收入目标。虽然上半年财政收入增长稳定，但当前宏观经济形势仍不容乐观，现阶段我区税收收入的新增长点还不明显，科技产业尚难成为税收收入的主力军。对此，我们既要充满信心，又要未雨绸缪，共同努力，寻找对策，确保完成人代会提出的全年收入目标。要密切关注国家层面有关税收政策以及各级政府出台的一系列支持企业发展的政策措施；积极探索建立部门联动机制，关注房地产业发展动态，从源头上预防本区税源流失；发挥“三位一体”投资促进机构职能作用，积极服务企业，招大引强；积极支持上海科创中心重要承载区建设，及时落实好本区支持产业发展的扶持政策，支持企业发展壮大，根植杨浦；走访重点企业，掌握企业发展动态，及时为企业协调、解决发展中存在的问题，支持企业健康发展，稳定企业税源。
　　二是规范财政支出管理。加强预算执行管理，逐步建立预算执行考核机制，对重点项目加强跟踪分析和支出进度通报，提高预算支出的时效性和均衡性。减少预算调整的金额和频率，增强预算执行的刚性。指导预算单位定期清理盘活存量资金，逐步建立盘活存量资金与年初预算编制、调整预算挂钩机制。进一步落实厉行节约有关要求，严格控制行政事业单位“三公”经费、会议费、培训费等支出，加强支出情况的统计分析和跟踪监管工作，建立长效机制，努力降低行政成本。
　　三是继续推进财政改革。依法开展2016年预算编制工作，落实新《预算法》要求，将政府的收入和支出全部纳入预算，保证预算编制的完整性。按照功能和经济性质分类，做好细化预算编制工作。贯彻落实国家、本市有关要求，结合本区实际，推进政府决算、部门决算、部门“三公”经费决算等信息公开，深化政府、部门决算公开工作机制、范围和细化内容，进一步提高决算数据和报表质量。继续做好盘活财政存量资金工作，同时从加强收入缴库管理、加强结转结余资金管理、规范财政专户管理、全面清理财政暂存暂付资金、建立定期报告制度等方面，努力构建长效机制。强化政府性债务管理，做好政府债务的分析控制，防范债务风险。推进政府采购电子招投标系统上线工作，增强政府采购透明度、促进政府采购管理精细化、科学化。继续试编2014年度区本级权责发生制政府综合财务报告，进一步真实反映本区资产、负债和运营情况，指导五角场镇试编2014年度镇本级权责发生制政府综合财务报告。探索编制中期财政规划，发挥财政稳定器和“逆周期”调节器作用，实现财政经济可持续发展。
　　四是强化财政监管力度。围绕财政中心工作，聚焦财政体制改革、预算管理改革和社会关注的热点、难点问题，不断加大重大财政政策和预算管理的监督力度，继续开展会计信息质量检查、存量资金检查等，继续配合区纪委做好党风廉政巡察工作，在推进惩治和预防腐败体系建设中进一步发挥财政的职能作用。着力推进管理会计体系建设，继续推进企事业单位会计改革的贯彻落实，不断加强企业、行政事业单位内控规范实施指导，提高单位内部管理水平。开展事业单位产权登记工作。加强预算绩效管理制度建设，拟定《杨浦区预算绩效管理实施办法》及配套制度，推进绩效目标管理与2016年度预算编制工作的有机结合，强化绩效评价结果的应用。规范国库资金管理，严格执行国库集中收付制度，加强财政专户管理，推进公务卡使用考核管理，督促预算单位切实压缩现金使用规模，规范财政资金支付方式。
　　以上报告，请予审议。

关于上海市杨浦区2014年度本级预算执行
和其他财政收支的审计工作报告
区审计局副局长  周兰萍

主任、各位副主任、各位委员：
　　我受区人民政府委托，向区人大常委会报告2014年度本级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。
　　2014年，在区委、区政府的坚强领导下，全区各部门、各单位全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕加快建设国家创新型试点城区这一主线，坚持创新驱动发展、经济转型升级，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。审计结果表明：2014年度本级预算执行和其他财政收支情况总体良好，圆满完成了区十五届人大五次会议批准的本级预算任务。
　　——财政收入稳中有升，运行总体平稳。2014年全区面对外部复杂的经济环境和自身转型发展的繁重任务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快结构调整，经济发展实现新增长，财政收入总体运行平稳。
　　1、公共财政预算收支情况。全年完成区级财政收入850,248万元，同比增长10.41%，完成调整预算的100.37%，加上市级财力补助411,804万元、调入预算稳定调节基金等20,100万元和地方政府债券转贷收入100,000万元，区级财力为1,382,152万元，同比增长7.66%；全年完成一般预算支出1,364,659万元，同比增长8.22%，完成调整预算的98.71%，加上安排预算稳定调节基金11,000万元，调出资金5,976万元（按规定筹集的水利建设基金），支出总计1,381,635万元，2014年收支相抵后，当年结余517万元。
　　2、政府性基金预算收支情况。2014年政府性基金收入439,454万元，完成调整预算的101.90%，加上市级补助收入83,077万元，调入资金5,976万元（从公共财政预算中调入的水利建设基金），动用以前年度结余18,468万元，收入总计546,975万元；政府性基金支出483,282万元，完成调整预算的101.85%，当年结余63,693万元。
　　3、国有资本经营预算收支情况。2014年国有资本经营收入6,430万元，加上上年结转1,081万元，收入总计7,511万元；国有资本经营支出4,686万元，收支与调整预算数一致，当年结余2,825万元。
　　——重点领域资金投入得到较好保障。一是加大科技创新投入，全年科技技术支出97,712万元，同比增长13.02%。二是着力保障改善民生，全年社会保障和就业支出157,982万元，同比增长15.04%；教育支出230,829万元，同比增长10.80%；医疗卫生与计划生育支出82,972万元，同比增长9.52%；文化体育与传媒支出24,227万元，同比增长1.34%。三是确保社会和谐稳定，全年公共安全支出88,267万元，同比增长18.19%。四是加大城市基础设施和管理支出,全年城乡社区支出440,588万元，同比增长21.20%。
　　——预算管理和监督机制进一步完善。一是完善公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算“三本预算”管理体系；二是通过做好存量债务甄别工作，加强政府性债务管理；三是完成全区行政事业单位资产的清查核实工作，掌握单位情况和资产存量；四是加强会计管理和财政监督，开展会计信息质量检查、公务卡实施情况监督检查，以及贯彻执行中央八项规定严肃财政纪律和“小金库”专项治理工作；五是做好预算信息公开工作等。
　　对上年审计工作报告指出的问题，区委、区政府领导高度重视，专题部署整改，各部门、单位认真落实，逐项整改，区审计局进一步深化审计整改分类推进工作，不断加强与监察、发改委、财政和国资等部门的协同配合，有效推进审计整改难点问题落实到位。相关单位已上缴财政资金638.28万元、归还原渠道资金1,044.30万元、调账处理资金1,871.91万元，具体整改情况已向区人大常委会作了专题报告。
　　一、区财政局组织执行本级预算及财政管理审计情况
　　2014年，区财政局在具体组织本级预算执行中，稳步推进各项财政管理体制改革，不断加强财政监督，一是按《上海市2012年度权责发生制综合财务报告试编方案》要求试编2013年度权责发生制政府综合财务报告；二是深化国库集中支付制度改革，实施预算执行监管操作系统，对资金流向、流量等进行监控；完善预算单位支出分析点的设置工作，提高了公务卡监管实效；三是推进预算绩效管理，将2014年度预算中的一般专项项目纳入绩效目标管理范围，进一步拓展绩效后评价范围。四是加强政府采购管理，开展集中采购机构考核工作等。此外，区财政局根据《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发[2014]70号）要求积极组织和落实盘活本区财政存量资金工作，重点对结余资金及结转2年及以上的一般公共预算、上级专项补助、部门预算及超过当年收入30%的政府性基金结转资金进行盘活，目前，该项工作正在进行中。但本次审计也发现一些问题：
　　（一）我区原有部分财政资金管理办法需要进一步梳理规范
　　1、为规范和加强本区部门预算结转和结余资金管理，2011年区财政局制订了《杨浦区部门预算结转和结余资金管理的实施办法》及《杨浦区部门预算结转和结余资金会计核算要求》（杨财发[2011]16号），但该项规定中的结转结余资金范围、处理年限要求、账务处理方法等方面与2013年修订的《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》及财政部《关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》（财预[2013]372号）等规定不一致，不利于真实反映和有效使用结转结余资金。
　　2、在大市政项目全面推进过程中，区财政局为加强动迁补偿资金的监管，从2005年起将原分散在各行政事业单位的动迁补偿款实行集中管理，纳入区财政收支两条线专户，发挥了积极作用，但近年来随着预算管理体制改革的不断完善，这一做法已经与《关于转发财政部<关于进一步做好将预算外资金纳入预算管理工作的通知>的通知》（沪财预[2012]46号）中的“将原按预算外收入管理的财政性资金全部缴入国库”要求不符，需要及时进行调整。
　　3、自2011年1月1日起施行的《关于杨浦区属企业主业发展专项资金使用和管理办法（试行）》（杨府[2011]7号）暂定试行3年，截至2013年末已失效，但相关部门未作修订，我区2015年预算中仍按照该办法继续安排主业发展专项资金1,270万元。
对此，区财政局应会同相关职能部门举一反三，进一步梳理我区自行制定的财政资金管理制度、文件，按照国家法律法规和现行政策要求，及时予以修订、完善或废止。
　　（二）区属企业主业发展专项资金使用效果不显著
　　根据杨府[2011]7号文，我区自2011年起设立区属企业主业发展专项资金，主要对符合区域国有资本布局和结构战略调整、符合主业发展方向的区属企业投资项目，进行前期部分资金的支持，资金来源是国资收益历年结余5,000万元，并每年从国资收益中计提30%等，在区财政局设专户，由区国资委负责实施。经审计，截至2014年末已筹集的专项资金合计10,239.84万元，该资金设立以来，因区属企业主业发展定位不清晰等因素，仅在2011年度开展过项目评审，支出650万元，截至2014年末资金余额9,589.84万元，资金使用率仅为6.34%。延伸审计该资金支持的上海阳普生鲜超市项目（支持额150万元）发现，因项目可行性研究不充分，项目实施中合作方发生经营困难，部分功能已暂停运营，未达预期效果。
对此，区财政局应会同区国资委加强专项资金的安排、使用和监管，避免资金的闲置，发挥专项资金在扶持企业主业发展，培育骨干企业等方面的积极作用。
　　二、部门预算执行和其他财政财务收支审计情况
　　经对区委党校、区安监局、区体育局、区文化局、区文化执法大队、区旅游局、区旅游市场管理事务中心等单位2014年度预算执行情况审计，同时延伸审计了4家下属二级预算单位，重点关注“三公”经费及会议经费管理使用、结余资金清理、薪酬管理、综合预算管理和内部控制等方面的情况。审计结果表明，相关部门不断加强管理，建立健全有关规章制度，部门预算执行情况总体较好。但审计也发现在预算管理、专项资金使用、财政制度执行等方面仍然存在一些问题，共查出问题21个，管理不规范金额4,171.29万元。
　　（一）预算管理中存在的问题
　　1、2个单位预算调整不完整，涉及金额385.55万元。其中：区文化局收到管乐艺术节活动赞助款355.55万元、区旅游事务中心收到市级拨款30万元，未纳入当年调整预算。
　　2、3个单位预算编报不合理，涉及金额241.64万元。其中：区旅游局安排7个专项预算共计220万元，实际执行108.20万元，执行率仅为49.18%；区旅游市场管理事务中心“旅游咨询便民服务工作”项目在已有结转资金5.96万元情况下，当年仍安排该项目预算资金11.64万元，但实际执行仅为3.08万元；区委党校“杨浦人才发展研究”等3个课题项目预算安排10万元,未实施也未作调整。
　　3、区体育局及所属单位、区委党校部分预算支出不规范，涉及金额41.52万元。
　　4、4个单位结余资金清理不到位，涉及金额2,223.23万元。其中：延吉街道往来款中宕有历年条线拨入经费、预算资金结余1,324.83万元；区旅游事务中心往来款中宕有上级部门历年拨入的开办费、运行费123.51万元；区安监局、文化执法大队在编制2014年度部门预算时未将上年末部门结余资金774.89万元作统筹安排。
　　（二）财经制度执行中存在的问题
　　1、2个单位非税收入收缴不规范，区体育局、区民防办未将收到的非税收入及时上缴国库，涉及金额112.84万元。
　　2、1个单位未执行政府采购制度，涉及金额755.55万元。区文化局组织的“上海管乐艺术节活动”项目中，环境宣传、开闭幕式舞台制作等四个单项预算金额均超过50万元未按文化艺术服务类政府采购限额标准执行集中采购。
　　3、7个单位未严格执行内部控制制度，涉及金额410.96万元。其中：区文化局、区文化执法大队支付的演出费、装修工程款等重大项目资金支出未签订合同；区安监局未设置固定资产实物台账、部分资产账实不符；区体育局、区旅游局等单位收入核算不规范、专项资金支出缺少审核制度、费用支出无结算清单。
　　对上述问题，区政府要求相关部门加强预算管理，完善预算编报；严格执行专项资金的使用规定，加强监管和制度约束；及时清理往来款项，提高财政资金的使用效益；严格执行非税收入收缴管理制度，将有关收入及时足额上缴国库；按照政府采购限额标准实行政府采购；强化合同、资金、资产、财务等内控制度，严审把关，提高部门内部管理水平。
　　三、专项审计情况
　　（一）城镇保障性安居工程跟踪审计情况
　　2014年，杨浦区积极推进棚户区改造等各项保障性安居工程建设，区财政共筹集和安排城镇保障性安居工程资金143,052.87万元，当年支出124,827.67万元，年末累计结存31,210.04万元。通过货币安置方式实施城市棚户区改造，保障棚户区居民家庭3,863户11,589人；通过发放租赁补贴、配租配售保障性住房等方式，惠及中低收入住房困难家庭18,748户55,399人。但审计也发现：
　　1、已竣工的438套廉租住房未办理产权登记，478套已建成保障性住房空置超过一年。
　　2、2009年4月，杨浦置地有限公司向区财政局借款46,167.68万元，专项用于154街坊保障房土地款，尚有余款53,757.78万元（含已计提的借款利息17,590.10万元）未按照协议约定归还。
对上述问题，区政府要求区房管局及保障中心进一步建立和完善保障性住房的房源管理制度，加强对空置房源的利用；要求杨浦置地有限公司严格按照借款协议约定，履行还款责任，对确需延期的事项应及时上报审批。
　　（二）社会抚养费征收管理专项审计情况
　　2012年1月至2014年12月社会抚养费征收执行“收支两条线”管理，征收流程基本规范。但审计也发现，在分期缴纳社会抚养费案件中，第一次缴纳额不符合规定的有41件，涉及金额293.65万元。
对上述问题，区政府要求区卫计委按照《上海市社会抚养费征收若干规定》的要求，切实加强社会抚养费的征收管理工作。
　　（三）政府购买社会组织公益性服务专项审计情况
　　2013年和2014年纳入区民政局网络平台管理的政府购买社会组织服务项目合计项目349个、资金总量6,942.24万元。购买公益性服务项目主要涉及养老服务、助残服务、救助服务等领域。我区逐步建立和完善了相关制度，已基本形成了政府购买社会组织公益性服务的网络平台管理新模式，项目申报和资金拨付审批程序较为规范，资金投入效果不断显现，使社区共建共治得到了拓展和提升。但审计也发现：
　　1、制度的制定和执行存在不足。一是项目绩效评估制度不符合国务院相关规定；二是个别政府法定职责和委托购买服务事项的界限不明晰；三是对居家养老智能化服务等90个不予公开项目的确立缺乏依据，涉及金额2,327.13万元；四是个别社会组织违反规定转包服务项目。
　　2、对服务项目的质量监管不到位。一是购买方未按规定对10万元以下项目进行监督管理；二是项目质量评估结果未按规定作为项目尾款拨付依据。
　　3、预算和资金管理不规范。一是购买方未按项目化形式编制年度预算，部分项目资金超预算，如某街道全国安全社区复评项目，上报区购买服务平台预算19.4万元，实际执行数为54.61万元；二是承接方存在大额提取现金、费用列支缺乏原始凭证等不规范现象。
对上述问题，区政府要求区民政局在现有基础上完善政府购买服务公共平台，加强信息的公开；健全制度建设，加强资金监管与法制意识，加快编制政府购买服务指导目录和社会组织指导目录，结合实际，进一步细化完善实施细则和政府购买服务的类别和内容；改善管理机制，明确部门职责。
　　（四）新江湾城专项养护经费管理使用审计情况
　　2013-2014年区财政安排专项养护经费6,450万元。专项养护经费的预算申报，资金拨付程序等比较规范，资金投入效果不断显现，养护效果在逐年提高。但审计也发现：
一是由于市政管理所管辖范围与新江湾城街道办事处的管理范围有交叉，造成部分绿化等工程的养护经费重叠投入，涉及金额41.76万元；二是部分区域存在大量枯枝、断木、绿化被毁等情况，质量有待进一步提升；三是市政管理所等单位未建立对第三方审价机构的质量控制机制，缺乏监管。
对上述问题，区政府要求市政管理所建立与新江湾街道之间的区域联动，整体规划和推进新江湾城区域内的市政、绿化等养护工作，避免财政资金重叠投入；加强对养护实施单位的质量监督，建立和完善对第三方监理机构的评价考核制度，加强质量控制，切实用好专项养护经费。
　　（五）上海安佳停车场财务收支及资产、负债、所有者权益审计情况
　　2014年1月至12月上海安佳停车场收入合计1,596.42万元，支出合计1,513.75万元，收支相抵结余为82.67万元。截至2014年12月末，安佳停车场资产总额为1,020.25万元；负债总额为713.32万元；所有者权益总额为306.93万元，经审计，除个别固定资产入账不及时外，其他与帐面反映基本相符。但审计也发现：
　　一是机动车收费专用票据管理不符合《财政票据管理办法》的规定，专用票据的库存量和在途量过大，截至2014年12月末库存量6,112.35本，票面价值448.53万元，为月均需求量的9.53倍；截至2015年2月6日在途票据票面价值67.58万元，为管理员平均3天需求量的15倍；二是专用票据未纳入财务部门监管，票据存根未及时缴销；三是政府购买服务的非机动车管理业务不规范，站点管理人员配置不到位且擅自收取管理费。
　　对上述问题，区政府要求安佳停车场根据《财政票据管理办法》的规定，加强票据管理，根据实际需求领用票据和及时缴销票据；严格按照《杨浦区非机动车道路停放委托管理协议》的要求，定额配备站点管理人员，不得擅自收费。
　　四、部分政府投资项目竣工决算审计情况
　　在政府投资建设项目审计中，主要围绕民生工程对市东教育小区整体改建一期、二期工程、五十六中学校舍加固及修复工程等项目开展竣工决算审计，审计资金总额20,569.52万元。各建设（代建）单位对工程项目的建设管理逐年加强，资金使用和管理不断规范，但审计也发现：工程成本多计，部分结算工程量及综合单价计算偏差、部分措施费计取有误；项目前期准备不充分，单项造价超投资；建设过程中管理职责未全部落实到位等问题。
　　对上述问题，区政府要求区发改委、区财政局及建设（代建）单位要加强前期可研和概算阶段准备工作，切实落实部门职责，加强政府投资项目管理。
　　以上报告，请予审议。

关于上海市杨浦区2014年财政决算的初审意见
区人大常委会财政经济工作委员会主任  吕亮

主任、各位副主任、各位委员：
　　区人大常委会财政经济工作委员会听取了区财政局关于上海市杨浦区2014年财政决算及2015年上半年预算执行情况的报告，区审计局关于2014年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，并对决算草案和决算报告进行了初步审查，现将初审意见报告如下：
区人民政府报告的2014年公共财政决算是：区级财政收入850248万元，完成调整预算的100.37%，完成年初预算的102.22%，同比增长10.41%，加上级补助收入和地方政府债券转贷收入等，区级财力总计1382152万元。一般预算支出1364659万元，完成调整预算的98.71%，完成年初预算的109.63%，同比增长8.22%。安排预算稳定调节基金等后，收支相抵，结余517万元。
区人民政府报告的2014年政府性基金决算是：政府性基金收入439454万元，完成调整预算的101.90%，完成年初预算的101.87%，加上级补助收入等，收入总计546975万元，完成调整预算的102.42%，完成年初预算的95.30%。政府性基金支出483282万元，完成调整预算的101.85%，完成年初预算的85.19%。结余63693万元。
　　区人民政府报告的2014年国有资本经营决算是：国有资本经营预算收入6430万元，完成调整预算的100%，完成年初预算的164.03%，加上年结转收入，收入总计7511万元，完成调整预算的100%，完成年初预算的150.19%。国有资本经营支出4686万元，完成调整预算的100%，完成年初预算的116.22%。结余2825万元。
　　财政经济工作委员会认为，2014年区财政决算总体情况是好的。区政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实区委经济工作要求，着力推进财政管理体制改革，积极适应经济发展新常态，财政收入稳步增长，实现了区人代会和区人大常委会确定的增长目标。财政支出重点突出，科技投入继续加大，民生改善不断加强，城区建设持续投入，双创工作有力保障，推动了经济社会平稳健康发展。建议区人大常委会批准区政府提出的2014年财政决算（草案）。
　　同时，预算执行和管理工作中还存在一些问题：预算编制有待进一步细化，财政资金管理制度有待进一步完善，区属企业主业发展专项资金的使用率不高。
　　从2015年上半年预算执行情况看，区政府围绕区十五届人大七次会议批准的2015年财政预算，坚持稳中求进、改革创新，区级财政收入增幅创新高、财政支出保障重点，财政改革有序推进，实现“双过半”目标任务，预算执行情况总体平稳。但是，一般公共预算支出执行率较低，区政府要予以高度重视。
　　为进一步做好财政预算工作，提出以下建议：
　　一是推动经济转型发展，提升财政收支水平。面对复杂多变的经济形势，财政收入持续增长的基础仍不稳固，民生改善及城区基础设施建设的任务依然繁重，财政支出刚性增长的需求仍然较大。区政府要进一步增强推动经济转型发展的责任感和紧迫感，在服务上海科创中心重要承载区建设过程中，加快产业结构深度调整，加强投资服务促进，推动经济发展提质增效。要加强税收征管，做到依法征收、应收尽收，同时完善非税收入征缴及监管体系。要进一步优化支出结构，严格控制一般性支出，优先保障民生改善和重点领域资金需求。
　　二是加强和改进预算管理，提高资金使用效益。要探索预算评审制度，切实增强预算编制的精细化和预算执行的严肃性，解决好预算支出执行率偏低的问题。要盘活存量财政资金，推进财政资金统筹使用，用足用活这一积极的财政政策。要进一步深化预算绩效管理，强化支出责任和效率意识，不断拓展绩效管理范围，同时加强绩效评价结果应用，完善评价结果与预算安排之间的衔接机制，提高财政资金使用效益。
　　三是加大审计工作力度，增强审计监督实效。要始终加强对资金总量大、社会关注度高的民生领域专项资金的审计监督，强化发挥审计在推动新预算法实施和各项财政政策落实等方面的作用。要突出审计整改工作，建立健全整改责任制及整改检查跟踪机制，对整改不力、屡审屡犯的，严格追责问责。要深化审计结果运用，对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题，加强研究分析，从源头上思考，进一步理顺体制、完善机制，不断提升审计监督工作实效。
　　以上报告，请予审议。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会
关于批准上海市杨浦区2014年财政决算的决议
（2015年7月30日上海市杨浦区十五届人大常委会
第三十六次会议通过）

　　上海市杨浦区第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议听取了区财政局局长朱萍受区人民政府委托所作的《关于上海市杨浦区2014年财政决算和2015年上半年预算执行情况的报告》和区审计局副局长周兰萍受区人民政府委托所作的《关于上海市杨浦区2014年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告，对2014年本区决算草案和决算报告进行了审查，同意区人大常委会财政经济工作委员会提出的《关于上海市杨浦区2014年财政决算的初审意见》，决定批准区人民政府提出的上海市杨浦区2014年财政决算。

关于区十五届人大七次会议代表建议、批评和意见
办理情况的报告
区政府办公室主任  朱向阳

主任、各位副主任、各位委员：
　　我受区政府委托，就区十五届人大七次会议代表建议、批评和意见（以下简称“代表建议”）的办理情况，作如下汇报。
　　一、基本情况
　　区十五届人大七次会议期间，区政府共收到代表建议141件(上年84件,增加68%)。其中，涉及城市建设和管理方面的80件，占总数的57%；综合经济方面的17件，占总数的12%；科教文卫方面的16件，占总数的11%；区政综合方面28件，占总数的20%；涉及45个承办部门和单位。
经过承办单位的认真办理，141件代表建议中，办理结果为解决采纳的有98件，占70%，比上年增长8.8个百分点（上年51件，占60.7%）；正在解决的有3件，占2%;计划解决的有7件，占5%;留作参考的有33件，占23%（上年28件，占33.3%）。
　　二、主要做法
　　（一）加强组织领导，在办理工作有效开展方面发挥保证作用
区“两会”结束后的第一次区政府常务会议即专门听取了人大代表建议的情况汇报，谢坚钢区长就办理工作作了专门指示。之后，召开全区办理工作大会，明确将各单位的办理工作列入了区政府专项督查项目进行督促检查，并纳入部门目标责任考核体系严格考评。在办理中期召开办理工作推进会予以推进。
区政府各位领导继续带头就各自分管的代表建议提出具体办理意见和要求，带头参与协调人大代表建议。各承办单位认真组织办理工作，及时分解落实办理责任，形成良性工作运行机制，确保办理工作有序有效。
　　（二）提高解决率，增强办理工作实效
　　代表们提出建议、批评和意见，是以国家权力机关组成人员的身份执行代表职务，反映民意诉求，代表人民群众管理国家事务，而不是简单的个人行为。近年来，代表建议的提出质量不断提高，今年提出的数量也有增加，比上年84件增长了68%，这说明代表履职意识的不断提高。在办理过程中，各承办单位注意加强对代表建议内容的研究分析，对照代表关注的热点难点问题，认真查找工作不足，梳理工作措施，提高解决率,比上年增加了9.5个百分点。
　　1、城建类的代表建议依旧是重点。今年城建类的建议有80件，占总量的57%，主要包括小区管理、二次供水、建筑垃圾清运等方面。其中涉及小区停车管理方面2件，如张林辉、谢永定代表“关于小区停车管理的建议”（A-073），承办单位区房管局积极向市、区相关部门建议，多措并举缓解小区停车难问题，现已核准我区103个道路停车路段、2555个停车泊位。其中46个停车路段、1194个泊位全天开放，并已成立了由相关部门组成的静态交通管理工作小组。通过努力，近年已挖潜3112个停车位，不断缓解小区居民的停车问题。同时，贯彻《上海市加强住宅小区综合治理三年行动计划（2015-2017）》及即将出台的有关办法，积极推进缓解住宅小区“停车难”问题。
　　二次供水方面有3件，这是一项民生工程。如魏巧琴、韩冬梅代表提出的“关于老式小区二次供水改造的建议”（A022），要实施好这一民生工作，一是建立工作机制，成立了二次供水设施改造和理顺管理体制推进工作联席会议，负责本区二次供水设施改造的综合协调和全面推进。二是加强部门沟通。区房管局、区建交委、区财政局、区审计局、市住宅修缮中心等对建设程序、招投标、安全质量监管、政府采购、工程取费标准等事项进行研究明确。三是加快项目推进。2015年需完成400万平方米的改造计划，目前，已开工项目22万平方米，办理前期手续项目258万平方米。四是解决推进难点。对于有改造意愿但维修资金不足的小区，通过财政借款的方式先行启动改造，待维修资金归集到位后再行返还。同时，压缩建设管理手续办理时间，争取有更多的小区早开工，让更多的百姓早受益。
　　建筑垃圾清运工作2件，如周鲁卫代表提出的“关于严惩乱倒建筑垃圾的建议”（A055），代表反映的主要是乱推放、偷乱倒等问题。承办单位区绿化市容局第一时间到现场查看，有针对性的采取整改，并举一反三，开展集中整治。对装修垃圾偷乱倒现象进行全面排查，对重点区域开展联合整治，加大固守与巡查力度，同时配合网格化探头进行全面布控。对非法装运装修垃圾的车辆一经发现，即按照“严惩严管”的要求严厉处罚，并会同公安部门登记身份信息、记录留档。以强有力的措施，杜绝区域内的非法运输、偷倒行为的发生。同时，立足社区，深化源头管理。督促物业公司履行管理责任，追究物业公司连带责任。
　　2、建设科技创新中心重要承载区也是今年代表反映的热点。互联网+、科技金融扶植科技创业型企业及更大力度的帮助中小企业解决融资难问题等有关建议5件，如姜晓敏等代表提出的“关于把杨浦区打造成上海市科技创新中心重要承载区的建议”（C-143），建议具有宏观性、长远性、政策性。为此，区政府结合区域工作重点，积极吸纳代表建议。已编制完成《杨浦区信息基础设施专项规划》和《杨浦区智慧城市2014-2016三年行动计划》，明确在城市管理、电子政务、智慧生活等方面25个领域共89个建设项目；已设立“上海市云计划创新基地”，集聚了约300余家云计算产业链相关企业，形成了云计算创业孵化器，云计算企业加速器，云计算总部基地，云计算人才实训基地“四位一体”的云计算发展格局；出台了《杨浦区支持互联网教育产业发展若干政策（试行）》（简称“杨浦九条”）,这是上海乃至全国第一个地区性的互联网教育产业政策，积极搭建互联网教育产业公共服务平台；提升滨江地区智慧城市规划标准，形成滨江地区良好的智慧商务环境；拓宽企业投融资渠道，加强“基金”＋“基地”推进模式，推进金融和产业进一步结合。
　　3、政府要不断做好养老工作也是代表提出的重要民生工作。如张平代表提出的“关于做好养老和旧改规划的建议”（B-017）。由于涉及面较广，目前，区发改委会同区规土局、区民政局已就本区养老设施空间布局规划开展专题研究，并取得了阶段性成果，《杨浦区养老设施布局专项规划》已正式发布实施，并将在控详规划中予以落实，为养老设施的实施建设提供进一步规划依据和保障。在专项规划编制中分解细化，明确“十三五”期间重点项目和责任部门，在年度计划中落实推进。
　　（三）加强督查，不断规范办理工作
　　一是规范办理。今年根据市人大要求，原由代表提出的代表书面意见现在规范称为代表建议、批评和意见，简称代表建议，在办理中，我们不断提醒承办单位注意规范。同时，对分办、承接、办理、答复、复查、跟踪等环节提出了具体要求，挑选了去年比较规范的书面答复件，形成了《2014年上海市杨浦区人大代表建议和政协提案办理答复选编》放在“电子政务平台”，作为书面答复范本，供承办部门参考，使办理工作更趋规范有序。
　　二是增强合办。近年代表建议综合性较强，区政府及各承办单位更加注重提高办理工作的协调性、整体性。今年合办件占了总数的27%，为此，对于由三个以上部门合办的意见，继续实行“三个一”工作方法，即由区政府办公室明确一个牵头单位，由牵头单位会同合办单位一起走访代表，最终形成一个处理意见回复代表。“三个一”工作方法，增强了部门间的通力合作意识，受到了代表的欢迎。
　　三是加强督查。进一步加大督查工作力度，注重过程督办督促，每半个月对办理进度进行核查，分析存在问题，及时统计汇总，适时提醒沟通，并通过“督查反馈”及时报送区领导和有关承办单位，确保办理任务按节点有序推进。
　　三、下一步工作打算
　　今年的办理工作在区人大的关心、指导和帮助下，在区政府和各承办部门的共同努力下，取得了一定成效，但仍存在着一些问题，主要还是个别部门与代表的沟通不够积极、充分，办理工作还有待进一步规范。区政府办公室在协调督办过程中，尽可能做到发现问题第一时间介入、抓紧协调解决。在下一步办理工作中，我们将进一步予以完善和改进。
　　一是继续做好跟踪办理工作。按照区人大对今年代表建议跟踪落实的要求，区政府将进一步加强对今年的分类跟踪办理工作。各部门继续对办理进行复查，确保“解决采纳”的意见落到实处，同时建立长效管理机制；对“正在解决”、“计划解决”的建立台帐，抓紧落实，有难度的作为办理重点予以推进，并及时向代表反馈跟踪办理进展；对“留作参考”的意见跟踪落实，一旦时机成熟，条件允许，抓紧推进解决。
　　二是进一步完善各项办理工作制度机制。区政府办公室将继续牵头完善各项工作制度、机制，进一步优化、完善办理工作系统，进一步加强对承办部门的业务指导和培训，进一步提升办理工作的规范性、针对性和实效性。
　　以上报告，请予审议。

关于区十五届人大七次会议代表建议、批评和意见
处理情况的报告
区人大常委会代表工作室

　　区十五届人大七次会议期间，大会秘书处共收到代表建议、批评和意见（以下简称“代表建议”）149件，属于区政府部门办理的141件，区委有关部门和区人大办公室等办理的8件。代表工作室根据办理工作要求开展了全程跟踪督办，并于5月初对提出书面意见的84位代表通过网上问卷调查、走访、电话及短信等方式，征求了代表对办理工作的意见，截止目前84位代表均已反馈，涉及书面意见149件。其中，表示满意的129件，占86.58%；基本满意的19件，占12.75 %，不满意的1件，占0.67%。
　　一、办理工作情况
　　今年代表建议办理工作部署早、启动快。人代会结束后第二周，2月5日上午，区政府召开“两会”代表建议和政协委员提案办理工作会议，对2015年度办理工作进行了部署。会上，区人大、区政府领导分别对办理工作提出了具体要求，要求各承办单位要进一步提高认识、明确责任、改进作风，切实提高办理工作质量，要抓重点、攻难点、求突破，着实解决落实代表提出的意见建议。承办单位都非常重视代表建议办理工作，有的承办单位领导带队上门走访，反复多次听取代表的意见建议，增强办理工作的针对性和有效性；有的办理部门认真开展调研，不断调整完善办理方案，努力在解决落实代表建议上下功夫，使办理工作取得实实在在的效果。各承办单位能够根据代表建议办理的时间节点要求，及时将办理情况和办理结果反馈代表。区政府督查室今年加大了督查工作力度，对反馈代表的办理件逐件审核把关，并召开办理工作推进会，总结推广办理部门工作经验，推动办理工作质量的提高。
　　二、督办工作情况
　　为扎实推进代表建议的解决落实，切实提高代表建议办理工作的满意度和解决率，代表工作室根据区人大常委会领导要求，继续加强代表建议办理工作的全程跟踪督办力度。人代会结束后，代表工作室对收到的149件代表建议按照常委会各工委的工作分工进行了分类梳理，并交各工委共同加强督办。
为及时掌握代表对办理工作的意见要求，积极协调推进承办单位的办理工作，代表工作室于4月初和5月上旬分期进行了两次网上问卷调查，征询代表对办理工作的意见。通过意见征询及时了解代表对办理工作的意见要求，主动协调办理工作中遇到的问题和困难，积极跟踪推进承办单位的办理进度。在意见征询中，有一位代表表示对办理部门的办理结果不满意，代表工作室了解到情况后，随即与区政府督查室进行了沟通，督促办理部门重新办理。同时，代表工作室又与代表联系，进一步听取代表意见，积极做好沟通协调工作。根据代表反映，旧改工作是政府工作的瓶颈，困难大、矛盾多，老百姓的期望值又很高，其中有些问题确实不是短期内就能解决的。但政府应该坚守诚信，积极作为，对问题和矛盾应该不回避、不遮掩。不能解决的问题要向百姓做好解释疏导工作，争取代表和老百姓的支持和理解，不能将问题一拖再拖，久而不决，让代表反复提建议，始终得不到解决。目前，该代表建议仍在积极办理中。
　　三、关于区人大常委会自办件的办理情况
　　区人大常委会承办的2件代表建议已按期办结。区人大代表工作室和城建环保工委在办理代表建议前，分别上门走访了提出建议的代表，进一步听取代表意见，与代表共商解决方案。在办理中，根据代表的意见建议，开展了相关调研，组织了代表视察和座谈等活动。办理后，认真答复了办理意见，代表对办理结果均表示满意。
　　四、进一步做好办理工作的建议
　　为继续做好代表建议办理工作，不断提高办理实效，建议在今后工作中：
　　1、要进一步增强办理工作的责任和意识。代表的意见建议是代表辛勤调研的结果，反映了人民群众的意见和心声，体现了人民群众对政府工作的要求和期盼。承办单位要始终保持高度的责任心和强烈的责任感，增强做好办理工作的积极性和主动性，提升服务意识，改进工作方法，提高代表建议办理的满意度和解决率。
　　2、要进一步做好代表建议的跟踪落实。区十五届人大七次会议代表建议149件中，办理结果为“解决采纳”的106件，占71.14%；“正在解决”3件，占2.01%；“计划解决”的7件, 占4.70% ；“留作参考”的33件，占22.15%。与去年相比，代表建议的解决采纳率有较大提高，留作参考率有所下降。各承办单位要继续抓好代表建议办理结果的跟踪落实，使“解决采纳”的代表建议真正落到实处；“正在解决”和“计划解决”的代表建议要加快推进；“留作参考”的代表建议要做好相关调研工作，汲取其合理成分，努力为办理工作创造条件。
　　3、要进一步加强办理工作的督促检查。针对目前办理工作中仍然存在个别部门在办理中与代表的沟通不够、措施方案缺乏针对性、答复代表过于简单、解决问题的措施不够有力等现象，承办单位要高度重视，认真整改，区有关督查部门要加强措施，加大督促检查力度。

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会任免名单
（2015年7月30日上海市杨浦区十五届人大常委会
第三十六次会议通过）

任命徐微徨、程之春为上海市杨浦区人大常委会内务司法工作委员会委员。

区人大常委会组成人员出席第三十六次会议情况

出  席
魏伟明 麦碧莲 盛俊杰 王莉静 徐雪峰 石  光 吕  亮 任大连
庄峻斐 刘永忠 许  征 严  巍 杨文渊 吴  皓 体  圣 沈经良
张国伟 张春景 季金香 周华瑞 钟  奕 钟  颖 施建平 徐国民

请  假
袁建民 乔兴刚 任建兴 姜立功 钱  樑