（2018年11月23日上海市杨浦区十六届人大常委会

二、听取和审议区人民政府关于本区2017年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告；

 

杨浦区人大常委会代表资格审查委员会主任委员  余翔

 

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》和《上海市罢免和补选各级人民代表大会代表程序的规定》，2018年10月23日补选杨浦区第十六届人民代表大会代表26名，分别为：第005选区刘雨婷（同济大学建筑遗产编辑部主任），第009选区盛春（上海理工大学党委副书记、副校长），第011选区徐凯（上海电力学院党委副书记、副院长、工会主席），第030选区杨鹏（上海新东方学校校长），第032选区叶志坚（杨树浦发电厂党总支书记、厂长），第050选区陶岚（杨浦区委宣传部副部长、区文明办主任），第052选区潘俏敏（杨浦区平凉路街道党工委副书记、办事处主任），第064选区李敏（杨浦区人民法院审委会委员、刑事审判庭庭长、四级高级法官），第067选区应礼敏（杨浦区长白新村街道党工委副书记、办事处主任），第075选区王晓诚（杨浦区委常委、区纪委书记、区监察委主任），第076选区陈东（中国农业银行股份有限公司上海五角场支行党委书记、行长），第089选区庄田（上海梅思泰克环境股份有限公司董事长兼总经理），第096选区孙辉（杨浦区殷行街道党工委副书记、办事处主任），第101选区褚敏（上海城建职业学院党委书记）、虞军（杨浦区残疾人联合会执行理事长、党组书记），第108选区陈睿（上海哔哩哔哩科技有限公司董事长兼CEO），第112选区黎明（上海衷和投资管理有限公司总经理），第116选区陈从治（上海浦东发展银行杨浦支行党委书记、行长），第121选区蔡文龙（上海弘欧贸易有限公司IT主管）、邬宏伟（杨浦区五角场镇党委副书记、镇长），第126选区秦恒（共青团杨浦区委副书记（主持工作）），第127选区孙红兵（杨浦区新江湾城街道党工委副书记、办事处主任），部队选区石海军（武警上海总队执勤第七支队政治委员）、王进军（海军军医大学基础医学院政治委员）、尹向辉（空军航空兵第26师副政委）、张志刚（空军上海基地副参谋长）。

经代表资格审查委员会审查，刘雨婷等26人的代表资格有效，现报请杨浦区人大常委会确认并予以公告。

本次代表资格变动后，上海市杨浦区第十六届人民代表大会实有代表331名。

 

公    告

 

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》和《上海市罢免和补选各级人民代表大会代表程序的规定》，刘雨婷、盛春、徐凯、杨鹏、叶志坚、陶岚、潘俏敏、李敏、应礼敏、王晓诚、陈东、庄田、孙辉、褚敏、虞军、陈睿、黎明、陈从治、蔡文龙、邬宏伟、秦恒、孙红兵、石海军、王进军、尹向辉、张志刚依法补选为上海市杨浦区第十六届人民代表大会代表。上海市杨浦区人民代表大会常务委员会同意代表资格审查委员会的报告，确认刘雨婷等26人代表资格有效。

现在，上海市杨浦区第十六届人民代表大会实有代表331名。

 

2018年11月23日

 

关于本区2017年度本级预算执行

杨浦区副区长  王  桢

 

受区政府委托，向区人大常委会报告杨浦区2017年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况。  

2018年8月1日，区十六届人大常委会第十七次会议听取和审议了《关于上海市杨浦区2017年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并就加强预决算管理、提高预算资金使用质量、落实审计整改、预算绩效管理等提出了意见和建议。近期，区人大财经委、常委会预算工委专题调研审计整改推进情况，对进一步做好审计整改工作提出了意见和建议。区政府对审计整改工作高度重视，谢坚钢区长主持召开区政府常务会议，专门听取关于2017年度区本级预算执行和其他财政收支审计情况的汇报，研究部署审计发现问题的整改工作，要求进一步加大审计力度，做到全覆盖；进一步加大整改力度，通过整改规范工作；进一步推进审计结果公开。

各部门及单位积极采纳审计意见和建议，及时采取有效措施落实审计整改。截至2018年10月底，相关单位通过收缴资金、调整账务等方式进行整改，涉及金额共计1604.44万元。同时，完善相关规章制度，加强内部控制和管理，避免同类问题再次发生，已有5家部门及单位制定或修订规章制度9项。对涉及跨部门、跨区域的问题事项，相关部门积极沟通协调，统筹推进审计整改，提升整改实效。

同时，对区人大关于本区2016年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的审议意见，区政府围绕落实审计整改责任、增强审计整改实效、完善审计整改长效机制等目标任务作了专题部署，认真办理审议意见，今年1月已向区人大作了专题报告。

1.推进预算绩效管理方面：在编制2019年度预算时进一步扩大预算绩效管理范围，延伸至政府投融资和资产管理活动；建立重大政策和项目事前绩效评估机制，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性和筹资合规性等，评估结果作为申请预算的要件，并将预算绩效管理情况纳入财政监督检查范围，同预算考核挂钩。

2.加快建立预算执行动态监控体系方面：已制定《杨浦区区级财政国库集中支付动态监控管理暂行办法》、《杨浦区区级财政国库集中支付动态监控系统-预警规则列表》，启动监控系统，对国库集中支付资金执行全过程进行判断、核实和处理，及时纠正、规范预算主管部门、预算单位、国库集中支付代理银行预算执行中的违规行为，提高财政资金使用的安全性、规范性。

3.改进财政专户管理方面：明确2018年调整预算起将本区新购动迁安置房源购置资金纳入政府性基金预算管理，会同区旧改办等部门全面清理涉及款项，逐步完成销账工作。同时，启动历年其他应收款明细的核对确认工作，对应由预算安排的垫付款纳入预算列支，对不属于预算安排范围的垫付款项，将积极组织力量催讨。

对审计工作报告反映和揭示的问题，区政府督查室将区领导的批示函告相关单位，组织专项督查，要求单位将经主要领导签发的处理意见及时上报区政府；区审计局、区财政局等部门加强对预算单位整改过程的辅导，积极宣传《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法》，对跨部门问题、复杂问题开展调研、沟通和协商，打通审计整改“最后一公里”，确保整改方案符合规范要求，且切实可行；本次审计的相关预算主管单位对审计发现问题的整改高度重视，制定审计整改方案、建章立制，积极落实。

1.预算执行和决算存在的预算绩效管理有待推进、预算编报、执行不规范、存量资金未及时清理盘活等问题，整改措施包括：

一是2019年部门预算布置中，进一步明确预算绩效目标的编报要求，凡应编未编绩效目标的项目，申请预算时财政不予审核。二是强化专业培训，在今年的全区财务、内审负责人培训班上，区审计局、区财政局等职能部门以审计案例分析的形式开展了专题辅导，强调全口径预算管理方面等内容，起到了警示效果。三是督促区金融办、区残联等单位按规定将结余资金及时上缴国库，并举一反三，盘活财政存量资金，对结余资金和连续两年未使用完的结转资金，收回财政。

2.财经制度执行中存在未严格执行政府采购规定、政府购买服务管理不规范、合同管理不严格、经费报销手续不齐全、资产管理不到位等问题，整改措施包括：

一是区民政局会同相关部门制定了《杨浦区政府购买社会组织服务实施细则》，进一步规范各单位购买社会组织行为；区财政局、区民政局、区编办等单位联合会审2019年各单位购买社会组织服务。二是已将政府采购、政府购买服务、资产管理、三重一大制度作为2018年单位领导干部和财务人员财经纪律培训要点，进行强化培训。三是已修订《杨浦区事业单位国有资产使用、配置（含配置标准）及处置管理办法》，对事业单位资产配置、使用、处置进行规范。

对科创集团全面预算执行情况审计中反映的实际执行与预算差异较大的项目未能及时调整、部分数据项目统计口径存在前后不一致等问题，科创集团认真梳理和查找问题原因，制定了相应整改方案，明确集团本部及各子公司财务部门要按季度召开工作例会，汇总预算执行情况，分析差异原因，沟通重大事项进展，及时调整预算。针对部分数据项目统计口径存在前后不一致等情况，科创集团已拟订全面预算管理制度，规范预算的编制、审批、执行、控制以及调整等程序，在2019年的全面预算管理工作中，严格按照制度统一数据统计口径。

1.城镇保障性安居工程审计调查中反映的廉租住房租金补贴发放管理有待进一步完善、个别旧住房改造项目材料质量控制管理不规范、配建保障房未按规定及时作出使用安排等问题，区房管局一是通过追回、停发补贴资金等方式落实整改，同时，加强对廉租工作人员的教育培训，加强对廉租家庭的复核力度，向市房管局提出加快廉租住房信息管理系统升级改进的建议，该建议已列入本市大调研相关内容。二是对项目建设、施工、监理等单位进行约谈，由施工单位出具延长相关项目保修期一年的承诺，聘请第三方对监理单位进行飞行检查，对发现的问题及时整改。三是抓紧办理配建保障房转化公共租赁住房变更手续，由区公租公司代为管理，分配供应。

2.中小河道综合整治及养护专项资金审计中反映的预算资金管理和使用不够规范、河道管理长效机制需健全等问题，相关单位积极落实审计整改，已结合2017年经费使用情况，按实安排各街道2018年河道整治经费预算，规范支出范围；规范申报项目绩效目标，工程项目完工后，及时组织审价，加强预算资金绩效的全过程管理；区建管委等按照河道设施养护、河道保洁工作要求，完善考核工作机制，改进水质监测工作，加强与环保部门沟通、协作，用科学的数据准确评估工作成效，进一步提高河道养护水平。

3.残疾人社会救助专项资金审计中反映的残疾人就业保障金的征缴和使用管理有待加强、对残疾人的服务能级有待进一步提升、各街道从事残疾人工作的人员力量配备不足等问题，区残联积极与社保、劳动仲裁等部门沟通，通过电话、上门等方式通知欠缴单位，及时催缴；在门户网站、微信公众号上公开各项残疾人保障政策，让广大残疾人及时、便捷了解政策，并利用全国助残日等节庆日，指导各街镇通过入户走访、发放宣传资料等方式，加大政策宣传力度；进一步明确助残员工作职责和考核要求，加强对街镇购买残疾人综合管理和服务项目的指导，配备助残社工，夯实基层助残工作队伍。

4.促进就业专项资金审计反映的相关经费没有严格归类管理、部分经费没有专款专用、创业场地房租补贴等项目部分业务受理资料不全等问题，因涉及多个部门，且需要理顺预算管理体制，目前区人社局、区公安局、区财政局等多个部门尚在研究讨论具体整改方案。

针对部分工程成本多计、建设管理仍需进一步加强、代建单位内控制度未建立健全等问题，已纠正投资成本核算错误，核减工程成本、减少财政拨款343.59万元；督促加强重点环节风险控制，加强招标投标以及合同管理，有效控制项目成本，相关建设（代建）单位承诺加强内控管理，健全完善现场签证和审核，及时完成相关合同结算，对建设项目财务管理不力查找原因，加强多方审核联动，提高管理有效性。

 

关于本区2017年本级预算执行和其他财政收支

审计整改工作的调研报告

 

按照区人大常委会2018年度工作安排，在区人大常委会第十七次会议听取和审议本区2017年预算执行和其他财政收支审计工作报告的基础上，常委会组成专题调研组，分别赴区审计局、区财政局以及部分被审计单位开展走访调研，了解各相关单位审计整改工作情况，听取对审计查出问题整改工作的意见建议。现将调研情况报告如下：

截至2018年10月底，审计工作报告反映的全口径预算管理、部门预算执行、国有企业预算执行、专项审计调查问题、政府投资项目审计问题等审计整改所涉及的11家被审计单位和部分建设项目共45个问题，已整改40个（移送涉嫌利益输送的线索1个），整改中5个。2016年度本级预算执行和其他财政收支审计中查出的问题还有1个仍在整改中。

部分被审计单位存在预算编报不完整、项目资金未专款专用、应缴资金未按规定上缴等问题，部门预算执行过程的监管还需持续发力。部分被审计单位还存在拆分项目规避政府采购，合同要素不全、审批程序不规范，经费报销、公务出差接待审批手续不全，资产管理未按制度规定执行等问题，严格执行财经纪律的制度约束还需落实落细。 

要深刻认识《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的重要意义，全面贯彻落实，注重结果导向，强调成本效益，硬化责任约束，不断提高财政资源配置效率和使用效益。要着力破解预算绩效管理中的瓶颈难题，不断提高预算绩效目标的编报质量。要完善预算绩效评价结果运用，逐步推进构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。 

 

本区2018年“美丽家园”建设工作情况的报告

杨浦区副区长  王桢

 

2018年，在区人大的监督指导和大力支持下，区政府认真贯彻党的十九大“坚持以人民为中心”的发展思想，积极落实市委、市政府“推动高质量发展、创造高品质生活”的要求，紧紧围绕杨浦“三区一基地”建设，坚持问题导向、需求导向、效果导向，全力推进更高水平的“美丽家园”建设，加快提升和改善杨浦城区面貌，千方百计改善居民居住环境。现汇报如下：

杨浦现有居住小区937个、约3500万平方米，其中公房、售后公房和2000年前建造的商品房小区670个、1920万平方米。2009年至2017年期间，我们开展小区综合整治，共实施303个小区、865万平方米。

杨浦区“美丽家园”建设的范围是，未实施过小区综合整治的公房、售后公房和2000年前建造的商品房小区，共计367个小区，建筑面积1055万平方米。主要内容包括屋面漏水维修（平改坡）、外墙渗水维修粉刷、楼道整治、道路维修、排水管道改造、停车设施改造、绿化调整、通信管线入地、垃圾箱房改造、道口房整治等。2018年，我们计划完成“美丽家园”建设100个小区，300万平方米，并列入区政府实事项目以及区政府重点工作（实际安排了103个小区、320万平方米的具体项目）。

目前，杨浦的“美丽家园”建设取得了初步成效，截至10月底，已有90个小区293万平方米开工建设，其中17个小区53万平方米已竣工，已竣工和初见成效小区的居民对小区面貌和居住条件的改变给予了充分肯定和认可。预计到年底，可基本完成103个小区的“美丽家园”建设工作。结合区情实际，立足百姓需求，我们主要抓了三方面工作：

一是明确任务、落实责任。区政府主要领导多次召开专题会议研究部署。“美丽家园”建设涉及面广、内容庞杂，各职能部门各司其职，协同合作，齐心协力推进实施，制定了杨浦区“美丽家园”建设三年行动计划（2018-2020），明确了工作推进的时间表、路线图、任务书。

二是加大投入、提升质效。区政府明确加大投入，提高建设标准，从原有小区综合整治250元/平方米提高到400元/平方米，并对维修资金不足的小区由区财政予以扶持，全力做好资金保障。

一是听取居民意见。各街道、镇牵头相关部门召开业主座谈会，广泛听取民意，了解居民诉求，让居民在“美丽家园”建设中成为参与者、支持者、出力者，而不是旁观者，让居民切实参与到小区旧貌换新颜的整个过程。各小区的建设方案均须三分之二以上业主同意通过后，方可实施。据不完全统计，各街镇召开居民座谈会100余次，下发征询单9万余张，总体征询通过率达到80%以上。

二是建立监督机制。区政府成立了“美丽家园”建设监督员队伍，聘请人大代表、政协委员以及相关专业人士，对“美丽家园”建设工作进行指导调研和建言献策，并对工作的推进和实施进行监督，发挥监督员作为居民群众和管理、施工部门间“传声筒”和“润滑剂”作用。

各街道、镇作为“美丽家园”建设主体，根据小区不同情况因地制宜，为每一个小区量身定做，制定改造建设方案，做到“六个结合”与“三个围绕”：

“六个结合”，即与睦邻家园建设相结合；与无违建居村创建相结合；与“三微”改造相结合；与文明城区创建相结合；与加强小区综合治理相结合；与加强城市精细化管理相结合。

“三个围绕”，一是围绕“留改拆”试点工作。积极开展风貌保护区及保留保护房屋“留改拆”城市更新试点工作。我们推进完成长阳路503弄里弄房屋厨卫改造试点，安装抽水马桶170多户，293户居民都用上了全新的公用厨房。结合唐家塔整治，推进完成双阳二村厨卫改造项目，为4幢房屋214户居民设计安装了独立的厨房卫生设施。推进武川路222弄拆除重建项目建设，受益居民153户，工程已于2018年4月开工，预计2019年底基本竣工。二是围绕雨污水分流改造。对应市河道整治要求，我们结合自身排摸情况，将45个小区的“美丽家园”建设结合雨污水分流改造同步实施，现均已进入实质性启动阶段，预计年底可发挥作用。三是围绕老旧小区安全隐患处置。按照《关于加强本市老旧住房安全隐患处置工作实施意见》要求，认真分析隐患产生原因，落实整改措施。2018年，结合“美丽家园”建设实施老旧住房安全隐患处置项目13个，已全部进场施工。

（一）居民诉求难以完全统一。“美丽家园”建设力求符合大多数居民群众的利益，改造方案须征询全体业主意见，得到三分之二以上业主同意后方可实施。但在改造方案设计过程中，存在少数居民与多数居民意见不统一的现象。如在停车位设置、绿化调整、公共部位利用等事项上达不成一致意见，极少数居民甚至会阻挠施工。

（二）施工协调难度较大。“美丽家园”建设在原有小区综合整治基础上，结合了通信管线落地、自来水街坊管道更新、燃气管道更新、雨污混接改造等全新内容。改造方案设计须同时结合市通信管理局、市城投水务公司、市燃气公司等部门的设计要求。施工组织过程中，须协调各部门的施工时间。由于部门众多，要求不同，协调时间较长，造成方案设计过程延长，进而导致施工进度放慢。

（三）后续管理责任难落实。“美丽家园”建设工程项目竣工后，相关添置、更新、改造的公共部位或设施设备作为小区的公共配套全部移交给业主，由业主委员会作为主体，落实后期的维修保养责任。对增添设施设备的后续管理责任，少数居民存在不理解不支持的现象。

下一步，我们将进一步强化责任、规范管理，把责任落实到部门、落实到人，大力提高“美丽家园”建设的实效。主要做好三方面工作：

一方面，加快已开工项目的施工进度，加强与市相关部门以及相关服务企业的协调和联动，全面完成2018年实事项目目标。另一方面，在今年项目全面进入建设阶段后，及时跟踪梳理本年度改造进度，根据全年推进情况，研究制定明年的计划任务，形成良性循环来落实“美丽家园”建设三年行动计划的完成。

加强对工程现场安全质量和文明施工管理，细化对实施单位、施工单位、监理单位的工作要求，明确工程安全质量检查人员的日常监管职责。坚持“实事求是、细致全面、不留死角、不走过场”的原则，开展安全制度、安全措施的全面排查，确保“美丽家园”建设工程的质量和安全。

一方面，立足社区，充分发挥居民区党组织的核心作用和居民委员会的主导作用，注重宣传发动，加大典型示范成果展示力度，引导更多居民的参与和支持。另一方面，按照“改造一个、验收一个、接管一个”的原则，做好改造项目的工程竣工、验收和移交工作。进一步发挥基层党组织、居委会、物业服务企业、业委会“四位一体”的协调管理体制，培育业主主体责任观念，落实长效管理，巩固建设成果。

人民对美好生活的向往，是我们的奋斗目标；人大代表的意见建议，是我们工作改进的方向。我们将在区人大的监督指导下，认真听取和吸收人大代表意见建议，努力改进“美丽家园”建设工作中存在的不足，让广大居民得到更多实惠、住得更加舒心，让我们的城市管理更有力度、更有温度，为杨浦推进高质量发展、创造高品质生活提供坚强支撑。

 

关于本区“美丽家园”建设工作情况的调研报告

 

为进一步推进本区住宅小区“美丽家园”建设工作，根据区人大常委会2018年度工作计划安排，在常委会分管领导带领下，城建环保工委自9月以来，开展了“美丽家园”建设工作调研：组织部分工委委员和大桥、延吉、四平、殷行、五角场街道街工委部分代表，先后听取了区房管局关于本区“美丽家园”建设工作的汇报，视察了双阳二村、辽源西路190弄、政通路70弄、城建小区、文化花园等小区“美丽家园”建设情况，听取了部分街道、人大代表、居委会、业委会、居民、物业公司等意见建议。现将调研情况报告如下：

区政府及其职能部门重视住宅小区“美丽家园”建设工作，紧紧围绕杨浦建设“三区一基地”的总体要求，根据上海市及本区的《住宅小区建设“美丽家园”三年行动计划（2018-2020）》，有序开展征询意见、项目审批等前期工作，逐步推进各街镇300多个住宅小区的“美丽家园”建设工作，改善小区运行安全水平和居住环境品质，不断提升杨浦城区整体形象，提高居民满意度。

住宅小区“美丽家园”建设事关民生大计，惠及千家万户，是政府为百姓谋福利的实事，但在调研中发现，还存在以下问题：

（一）项目建设进度与“美丽家园”建设年度计划相比有差距。在调研中发现，截止10月底，区2018年“美丽家园”计划建设的100个小区中，部分在办理开工手续，部分已进场准备施工，正在进行施工建设的小区数量与计划完成小区数量存在较大差距。在视察中也有代表和居民反映，原计划2018年改造的小区因各种原因做了部分调整，造成居民不理解，有意见。因此，在2018年底前按计划完成住宅小区“美丽家园”建设工作还存在一些不确定因素和困难。

（二）前期工作中与居民的沟通还不够主动、深入。很多小区居民都迫切希望本小区能纳入“美丽家园”建设，但对于建设的范围、条件还不明确，政府对此宣传不够广泛和深入。被征询意见的小区中也有居民对该工作的流程、标准、改造项目等不清晰、存在疑问，导致征询工作中居民意见难统一，延缓了推进速度。

（三）“美丽家园”建设工作中统筹协调推进能力有待提高。美丽家园建设工作是住宅小区综合治理工作的延续，标准高，涉及部门多，综合程度高，有旧住房修缮改造、小区设施设备更新、架空线入地、雨污混接改造、垃圾分类、绿化和停车位调整等各个方面。在前期准备和施工阶段，政府各职能部门资源整合、统筹协调施工时间、方案报批、资金保障等工作还有待优化，提高效率。

（一）加快推进，确保按时间节点完成2018年本区“美丽家园”建设任务。住宅小区“美丽家园”建设已列入2018年区政府实事项目以及区政府重点工作，要加快全区“美丽家园”行动计划目标任务的开展进度，确保按时完成2018年建设任务，兑现政府对人民群众的承诺。积极推进与相关部门的协调联系，争取项目前期审批手续顺利完成，早日进场施工建设。要重点推进因前期工作问题还未开工建设的小区，查找原因、攻坚克难，在工期较紧的情况下，保证工程质量，按期完成“美丽家园”工程建设。

（二）主动沟通，广泛听取居民对本小区“美丽家园”建设的意见建议。要积极推进工程施工前期公示、意见征询工作，加强与居民群众的沟通联系，充分听取、征求居民意见，找准居民“急难愁”的问题，争取小区改造方案得到大多数居民支持，加快前期征询工作进度。同时要充分发挥居委会、业委会等群众性自治组织作用，激发基层活力，强化居民主体意识，让社区居民全程参与和监督住宅小区“美丽家园”建设工作，提升群众的获得感和满意度。

（三）积极统筹，协调各部门共同参与“美丽家园”建设工作。区政府及其职能部门要根据“美丽家园建设三年行动计划及任务分解表”，整合资源，优化配置，统筹谋划，资金保障，形成合力，确保工作顺利开展，共创“美丽家园”建设的良好氛围。政府职能部门要加强文明施工管理，尽量减少“美丽家园”工程施工期间对居民生活的影响；注重工程施工的质量管理，确保惠民工程质量过硬，百姓满意。区政府要全力做好2018年“美丽家园”建设工作，为本区“住宅小区‘美丽家园’三年行动计划”的顺利完成打下坚实的基础。

 

 

出  席

 

请  假

 

（2018年12月27日上海市杨浦区十六届人大常委会

 

五、听取和审议区人民政府关于《加快创新发展，推进上海科创中心重要承载区和国家双创示范基地建设》议案2018年实施情况的报告；

 

（2018年12月27日上海市杨浦区十六届人大常委会

 

现在，上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会共有组成人员40名。

 

 

 

 

2018年12月26日

 

 

上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：

 

区长  谢坚钢

2018年12月12日

 

杨浦区人大常委会人事代表工作委员会主任  余翔

 

 

（2018年12月27日上海市杨浦区十六届人大常委会

 

 

杨浦区人大常委会代表资格审查委员会主任委员  余翔

 

本次代表资格变动后，上海市杨浦区第十六届人民代表大会实有代表330名。

以上报告，请予审议。  

 

公    告

 

现在，上海市杨浦区第十六届人民代表大会实有代表330名。另，钟奕辞去其区人大常委会委员职务的请求被接受，现在，上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会共有组成人员40名。

 

 

2018年12月27日

 

（2018年12月27日上海市杨浦区十六届人大常委会

 

上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定：增加上海市杨浦区人民法院人民陪审员名额191名。

现在，上海市杨浦区人民法院人民陪审员名额为348名。

 

2018年实施情况的报告

杨浦区副区长  李雅平

 

根据上海市杨浦区第十六届人大常委会第二次会议审议通过的《加快创新发展，推进上海科创中心重要承载区和国家双创示范基地议案实施方案》，在2017年全面推进议案实施方案中明确的八方面工作基础上，2018年按照《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》等文件要求，继续深化我区“三区联动、三城融合”创建特色，强化政策供给、突破发展瓶颈，充分释放社会创新创业潜能，推动双创向更大范围、更高层次、更深程度发展。现将今年以来议案实施情况报告如下，请予审议。

一、2018年议案实施情况

按照市政府《关于全面建设杨浦国家大众创业万众创新示范基地的实施意见》确定的主要目标：到2018年全面建成高水平的双创示范基地，营造更有效的鼓励创新、宽容失败的良好创新创业生态环境，发展壮大一批在新兴产业领域具有领军作用的创新型企业，实现示范基地20项指标和双创指数持续增长，走在全市前列，打造国际一流创新创业生态系统。

为此，今年区委、区政府把“双创基地要建成”列入区域经济社会发展“六句话”目标之首，并在《2018区委、区政府重点工作任务分工方案》中进一步细化分解责任，启动实施新一轮“四张清单”。重点围绕指标、任务、平台、活动，做到月月有督查、季度有评估。年末基本完成预期目标，实现了全面建成高水平双创示范基地的阶段任务。

今年以来，先后接受了国务院督查组、国务院办公厅和国家发改委组织的专家评估，得到充分肯定。今年4月，李克强总理到长阳创谷视察时，对杨浦推动新旧动能转换、培育创新生态系统成效给予了充分肯定。5月，杨浦区被国务院评为真抓实干、成效明显的区域双创示范基地；11月，杨浦区“着眼建设世界级创谷，打造双创升级版”被列入国务院第五次大督查发现的典型经验做法（全国共130项，上海入选5项）。

对照议案实施方案及2017年议案实施情况的审议意见，今年我区的科创、双创工作主要聚焦六个方面，具体推进情况如下：

（一）聚焦创新平台提升，构建源头创新的“四梁八柱”

积极推进包括技术转化平台、关键技术研发平台、创新中心等在内的双创重点项目。在国家发改委重点支持下，加快推进国家技术转移东部中心、北斗高精度位置服务平台、太赫兹波谱与影像技术产业化平台等功能平台建设，均已取得了阶段性成果。今年4月，上海智能产业创新研究院、人类表型组研究院、复旦绿地科创中心揭牌启动，进一步加速科研成果转化和科技产业集聚。6月，新南威尔士中国中心落户长阳创谷，推进新南威尔士大学及其相关科研成果转化项目和平台落户杨浦。7月，五角场创新创业学院正式启动，通过区校合作、行业联动，构建连接创业者和赋能方的合作平台，进一步提升创新要素资源的配置效率。9月，埃森哲中国创新中心落户长阳创谷。11月，杨浦区与百度签署战略合作协议，将着力打造上海人工智能创新应用示范区和AI特色产业集聚区。

持续关注双创潜力企业，基于去年全市首创的“双创小巨人”企业培育政策，今年继续评选扶持了10家成长潜力大、市场认可度高的科技型企业，其中爱回收、京东到家、阿里体育等业内知名企业，已经成长为细分行业的“独角兽”、“隐形冠军”。去年10家“双创小巨人”企业中，流利说已于今年9月27日在纽交所成功上市，市值超过6亿美元。11月，李强书记专程调研了千寻位置网和优刻得，12月，优刻得、流利说作为优秀企业代表参加上海市促进民营经济发展大会并受表彰。至今年末，我区各类资本市场上市挂牌企业已达到100家。着眼构建新兴产业生态，在全面评估区“1+6+4”产业政策实施效果的基础上，完善实施总部经济、楼宇经济、新一代人工智能及大数据、区块链等政策，促进相关产业加速提升规模能级。以“世界人工智能大会”为契机，打造以百度创新中心、东方明珠新媒体公司为首的新一代人工智能产业生态圈。同时，按照上海市整体工作部署，编制杨浦区“产业地图”，对区域内产业定位和布局做进一步聚焦。

制定发布了杨浦区《全面优化营商环境，着力打造国际一流创新创业生态系统的实施意见》及“服务创新创业十大品牌”，围绕打造最优创新创业生态系统，提出了22条改革任务。一年来，着力推进“一网通办”，我区审批领域“最多跑一次”事项占全区320项行政审批事项比例达到100%（除涉军涉敏感），其中“零跑腿”事项94 项，“只跑一次”事项226 项。政务服务事项上网率达到100%。7月5日，李强书记视察政务大厅，对杨浦深化“放管服”改革，加快推进“一网通办”工作给予了充分肯定。深入推进行政审批制度改革，改革后的审批流程整合归并为设计方案和施工许可两个主要环节，全程登陆新联审平台在线办理，实现无纸化、零窗口，建设单位线上领取施工许可证电子证照；环境影响报告书、报告表审批时限较法定时限缩减三分之二。环评申报资料由原有的12+1项减少至3+1项；开办企业时间将由原先22天缩短为5天。不断提升政务服务水平，在长阳创谷设立“集装箱工作站”，在园区内受理企业登记、企业年报等业务，并在7个国家大学科技园设立服务点；推出“税立方2.0”系列举措，在办税服务、涉税审批、咨询辅导等各环节提供“ETC式”服务。“政银通”服务点已扩展到中国银行、建设银行等10家银行，并发布了首个区级标准《“政银通”建设与服务规范》；在新江湾城街道，电子服务终端设备设在居委会、园区等，实现了“家门口的政务服务”新江湾城推出“家门口的政务服务”。不断强化事中事后监管，有序推进“双随机、一公开”抽查工作。同时，制订并出台《关于为优化营商环境提供司法保障的实施意见》，努力将杨浦打造成为上海商事和知识产权司法保护的“优选地”。首创人才服务“无否决”窗口。作出“人才服务不用来，登记轮候无否决”和“网上预审不见面、窗口受理无否决”服务承诺，实现人才服务“零距离”。在2019年世界营商环境报告发布前夕，世界银行咨询团队来上海调研改革前后的服务情况，专程在杨浦了解“一窗通”平台服务流程，对上海政府部门在优化营商环境方面作出的努力表示高度认可。

探索政府、银行、企业风险共担的“双创”融资风险补偿机制，与中国银行、浦发硅谷银行、江苏银行等多家银行合作，率先试点“贷投联动-双创贷”“科创保”“挂牌无忧贷”等融资产品，扩大科技型小微企业的受益面。在全市首创“双创企业全生命周期投融资服务链”项目,根据科技创新创业企业不同发展阶段的融资需求,制定“星火燎原”、“梦想起航”、“天使召唤”、“投贷加速”、“天马养成”等五大计划实施细则，运用财政直接投入、信用增进、风险补偿、信息共享等政策手段，引导和撬动银行、保险、证券、担保、股权投资、新金融机构等各类社会资本的参与，推动解决“融资难、融资贵”问题。在国家发改委支持下，杨浦率先发起成立了全国首个人工智能创业投资服务联盟及人工智能创业投资母基金，并于今年11月全球创业周活动期间举办了“人工智能与实体经济融合发展经验宣介会”。

加快推动“一廊、一圈、一谷、一园”和创智天地、国定东路、长阳路、环上理工四大创新创业街区建设进度，西部核心区创新功能更加凸显，财大金融谷一期建设完工，引入以“海尔金控”为代表的大型金融服务机构，二期项目规划总建设面积达4.9万平方米，计划年底建设完工。国定东路腾讯众创空间二期1号楼和2号楼已完工，3号楼开工建设。中国联通南方互联网产业基地、16街坊商办、湾谷科技园二期等重大载体建设速度不断加快。中部创新空间载体进一步扩容，长阳创谷三期实体工程量已基本完成并完成部分招商，长阳创谷作为全国首批双创示范基地标志性园区案例入选全市40个改革开放标志性首创案例。互联宝地完成一期建设，重点发展创新加速器和大企业创新中心，吸引培育更多大型龙头企业。凤城巷依托“环同济知识经济圈”优势，逐步形成以文化创意为核心产业的一流示范区。东部战略区积极推动城市更新，已启动上海船厂和杨浦大桥地区综合开发国际方案征集、南段滨江历史建筑保护利用方案征集工作。同时，积极推进《杨浦区双创保障性功能载体管理办法》落地实施，有效降低多层级成长型科技企业的经营成本。至今年末，区域内各类孵化器、众创空间累计数达到92家，双创载体面积累计数超过120万平方米。

持续发挥全国双创周品牌效应，吸引了全球创业周、slush国际创投大会、亚洲智能硬件大赛等一系列专业化、国际化双创活动落地杨浦，使双创成为促进国际交流合作的新载体。今年4月，成功举办2018年“创响中国”首站暨“世界创新创意日”系列活动，同期举办首届长三角双创示范基地工作交流会，并倡议成立了长三角双创示范基地联盟。10月，成功举办2018全国双创周上海主会场、亚洲智能硬件大赛等系列活动，开幕式连线直播时，老厂房改造升级成果得到了韩正副总理的表扬。11月，在首届中国国际进口博览会期间成功举办杨浦双创发展论坛，并在论坛上发布了杨浦创新创业国际顾问制度，瑞安集团主席罗康瑞、耐克集团全球高级副总裁尚浩仁等知名企业家被聘为首批顾问，为杨浦双创国际化建设提供智力支撑。11月，相继举办了全球创业周中国站和SLUSH人工智能设计创意节活动，进一步提升了区域双创“热度”。今年发布的《2018年杨浦区双创示范基地创新创业指数报告》计算结果显示：双创综合指数达到188.7，同比增长了25.7%。区域经济发展动能加速转换，开放包容的双创生态系统初具雏形，基本实现了全面建成高水平双创示范基地的阶段目标。并首次将营商环境评价纳入指标体系，企业分别从政府办事效率、法治环境、市场准入便利度和服务型政府四个方面作出评价，选择“非常好”和“较好”的比例均超过80%；与前一年相比，双创政策评价指数增长了20.1%，显示出企业对创业环境改善的感受度大大提升。

总体来说，杨浦今年科创、双创工作取得了一定成效，但通过双创指数研究，并对照国际一流创新创业高地，我们也看到，当前本区双创工作仍然存在一些问题和瓶颈：一是支撑地区创新发展的基石性企业有待进一步培育。虽然杨浦区已经在一些细分领域培育了优秀的科技型中小企业，但在新兴产业领域占据领军地位、引领示范效应突出的领军型企业较少。二是各类功能型平台成效发挥有待进一步加强。区域内虽然聚集了多家技术转移转化功能平台和创新联盟，但双创公共技术服务平台建设、科技成果转移转化规模等方面都有较大的提升空间。三是对标“世界级创谷”，国际化资源的质量有待进一步加强。今年以来，在引进海外企业和创新团队上有了强势增长，外资研发中心的引入也带动了全区外资引进规模的不断扩大，外资利用水平的不断提升，但是对标国内外一流的创新创业高地，杨浦在国际化人才总量及使用、国际顶尖研发机构及科技中介机构引进、跨国企业数量、吸引国际化资本等方面均有待进一步提升。

二、2019年议案实施工作安排

按照《国务院关于推动创新创业高质量发展 打造“双创”升级版的意见》和市政府95号文中明确的建设目标，2019-2020年杨浦要形成制度体系和成熟经验，引领辐射长三角区域，走在全国前列。为此，2019年杨浦双创工作要对标这一奋斗目标，发挥连续两年清单制推动双创规划实施的累积效应，制定符合示范基地第三阶段特征的年度指标、任务、平台、活动“四张清单”，将现有分散在各处的建设成果“串珠成链”，进一步提高创新杨浦的集中度和显示度，推动双创高质量发展，全力打造双创“升级版”。

（一）在优化区域营商环境方面， 全面推进落实“一网通办”

推动政务服务线上线下集成融合，加快整合各部门分散的政务服务资源，不断深化“政银通”、“税立方”等服务品牌。深化企业投资项目“多评合一”，强化事中事后监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进窗口服务标准化建设，推行同城通办、异地代办、跨层联办等多种服务方式。

（二）在促进创新创业平台服务升级方面，加快建设新旧动能转换的“世界级创谷”

以建设“世界级创谷”为抓手，不断深化工业仓储用地盘活和老厂房改造升级的探索实践，在推动财大金融谷、创智汇、、互联宝地一期等项目尽快出功能、形成产业集聚的同时，重点推进长阳创谷一、四期、互联宝地二期、环上理工和复兴岛部分工业（仓储）用房改建成低成本、功能化产业用房。做实双创保障性功能载体供给机制，加快政策落地生效，有效降低多层级成长型科技企业的经营成本。

聚焦人工智能和大数据、区块链、新能源汽车、节能环保等领域，不断完善扶持政策和服务环境，力争企业发展质量和效益有较大突破。着力搭建好“智慧场景”，结合创新生态示范区、创新智造功能区、创新消费体验区、创新文化承载区建设，积极促进已落地重点企业和平台推出人工智能创新产品和服务，鼓励人工智能技术在杨浦率先应用，发挥产业拉动作用。同时，继续实施好杨浦双创小巨人工程，聚焦服务，精准发力。抓住上海开设科创板的重大机遇，通过政策集成，合力推动企业做大做强。

贯彻落实总书记“支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”的重要指示精神，主动服务长三角更高质量一体化。充分发挥长三角双创示范基地联盟的实效，通过“强化一个机制，编制一张地图，设立一个中心”等措施，进一步提升杨浦的集聚和辐射效应。要强化“长三角双创示范基地联动机制”，基于现有合作基础，开展项目探索研商，争取尽快形成一批合作项目框架。要发起编制“长三角双创生态地图”，依托各示范基地丰富的线上线下资源，为创业企业和投资机构提供宏观视角、微观展示、数据支持以及连接服务。要探索设立“长三角双创协同中心”，定位于打造协同创新、共建共享的开放式平台。

充分发挥国际顾问对接国际资源的桥梁作用，不断提升杨浦发展的世界眼光和全球视角。大力推进与知名国际机构平台的深度合作，以推动设立杨浦（硅谷）创新中心、北欧创新中心为抓手，积极吸引全球技术、服务和创新资源向杨浦辐射集聚。以全球创业周、亚洲智能硬件大赛、slush创投大会等国际化、品牌化的创新创业活动为纽带，加强全球主要创新城市和地区的创新合作交流，推动资源落地。鼓励区域内科研机构、创服组织及各类企业通过多种方式建立海外研发中心、实验室、国际孵化器，共同打造全球化、开放式创新系统。

 

2018年实施情况报告的初审意见

杨浦区人大财政经济委员会主任委员  沈慧越

 

根据区人大常委会关于《加快创新发展，推进上海科创中心重要承载区和国家双创示范基地建设》议案（以下简称科创、双创议案）跟踪监督总体部署以及2018年度工作安排，区人大财经委会同各专工委和部分区人大代表对区政府本年度议案办理情况开展一系列的走访座谈、集中视察等监督调研。一是跟踪2018年本区双创建设指标、任务、平台、活动四张清单的推进情况，掌握科创、双创议案办理的总体情况。二是组织部分区人大代表赴北京海淀区、天津滨海新区学习考察，观摩2018年“创响中国”、全国双创周上海分会场展示等活动，广泛听取代表意见建议，拓宽履职监督视野，加强信息的有效沟通。三是聚焦大调研、区“十三五”规划中评监督、优化营商环境等工作反映的突出问题，对双创人才、科技成果转移转化等开展专题调研，提高对策建议的针对性。

结合前期调研情况及汇总的各方意见建议，财经委认为，今年区政府及其相关职能部门按照“全面建成高水平国家双创示范基地”的年度目标，稳步实施四张清单，优化双创生态系统，有关工作成效既得到了国务院第五次大督查的肯定，也较好地回应人大代表和人民群众的期待，实现了年度议案目标。主要体现在以下方面。

根据国务院《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》的工作部署，按照科创、双创议案实施方案，对明年议案办理工作，财经委提出如下建议：

要围绕把长阳创谷早日建成“世界级创谷”的目标，加快老厂房改造升级，结合功能定位和市场需求，探索建立区商务载体服务协调机制，不断优化规划布局，提升商务资源使用效益。要围绕“创新两问”，积极探索“人才服务一卡通”等举措，提升人才服务的满意度和获得感，优化拓展“政银通”等特色服务，全面推进政务服务“一网通办”，深化落实简政放权，不断优化营商环境，降低创新创业成本，为企业提供高水平、专业化、特色化的集成式服务。要投入更多时间和精力鼓励中小企业坚持自主创新，主攻关键技术开发，增强原始创新能力，搭建大中小企业融通发展平台，促进大中型科技企业，中小企业、高校院所等多元创新主体间的供应链管理和创新资源共享，加强创新链、服务链、产业链的有效衔接。

 

上海市杨浦区人民政府关于本区“十三五”

杨浦区副区长  李雅平

 

根据区委、区政府重点工作安排和市发改委指导要求，年初起，由区发改委牵头，会同区有关部门，共同组织开展了“十三五”规划中期评估工作。目前，已形成了《杨浦区“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告（送审稿）》（以下简称《总评报告》）及系列评估成果，现提交今天的区人大常委会上审议。受区政府委托，下面我将有关情况报告如下：

我区于今年3月启动了“十三五”规划中期评估前期工作，制定了《杨浦区“十三五”规划中期评估工作方案》，明确了“1+1+4+14+58”五个层次评估体系（分别指1个规划纲要总评、1个面向“十四五”规划的前期重大问题选题评估、4个重点领域评估、14个专项规划评估和58个“1+2”工作机制责任单位自评报告）。5月16日，召开全区“十三五”规划中期评估工作专题会，进一步部署明确了工作职责。区发改委牵头对规划纲要、面向“十四五”规划的前期重大问题选题和重点领域开展评估; 各牵头部门开展14个专项规划自评；58家单位对照规划纲要实施“1+2”工作机制中的任务清单、项目清单和指标清单，开展实施情况自评。 

评估过程中，分别召开了高成长企业代表、国际化机构代表、各领域区人大代表和区政协委员的专题座谈会，充分听取和吸纳各方意见建议。以此为基础，通过梳理汇集58个“1+2”工作机制责任单位自评报告、14个专项规划自评报告、4个重点领域评估报告和1个面向“十四五”规划的前期重大问题选题评估研究成果，形成了《总评报告》初稿。经征求各方意见，反复修改完善后，最终形成提交今天人大常委会审议的《总评报告》。中期评估主要体现了以下四个特点：

1.围绕发展新战略开展评估。中期评估立足全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、市第十一次党代会、区第十次党代会和《上海市城市总体规划(2017-2035年)》提出的新思想、新理念、新战略，并按照新一届市委、市政府的各项战略部署和李克强总理、李强书记来杨浦视察时的重要指示精神，结合杨浦“三区一基地”建设目标开展评估。

2.按照范围全覆盖开展评估。本次中期评估工作除进行《规划纲要》评估外，还重视对创新创业、产业发展、城区功能、公共服务等重点领域和各专项规划的评估，更加注重评估具体领域相关政策措施的推进落实和实际效果，提高评估工作的广度和深度。

3.鼓励社会各方面参与评估。坚持“开门搞评估”，借助各领域专家、各类研究机构力量，广泛汇集民智。先后征求了包括上海交通大学教授陈宪、上海社科院副院长何建华及市委研究室、市政府发展研究中心等专家意见；与上海科学学研究所、上海发展改革研究院等专业机构合作开展专业领域评估；并借助“上海杨浦”微信公众号开展“十三五”规划中期评估市民线上调查，使评估过程同时成为宣传区域发展成效、凝聚各方共识的过程。

4.接受区人大的全过程监督。本次中期评估首次纳入了人大全过程参与和监督。自5月底区人大召开监督工作动员会以来，区发改委积极与区人大财经委对接联动，通过人大参与监督和组织问卷调查，推动评估充分吸纳民意，体现公开公正。

通过对“十三五”规划纲要中期评估情况进行梳理分析，可以从成效、亮点、问题、形势、举措等五方面，概括为10个字：“二九”、“三新”、“四度”、“四变”、“五点”。

1.成效量化为“二九”。十三五确定的经济社会发展核心指标和重大项目按时完成率达到了两个90%以上。其中：30项核心指标按进度完成29项，完成率为97%；126个经济社会发展重大项目完成或符合进度预期115项，完成率为91%。

2.亮点体现为“三新”。十三五前半期，杨浦围绕区第十次党代会确定的“三新三转”战略和“三区一基地”建设目标，创新转型亮点凸显：科技创新构建新名片，双创“杨浦模式”基本形成；城市更新形成新模式，城区精细化管理水平稳步提升；政府自我革新取得新进展，营商环境持续优化。

3.问题集中在“四度”。面对新形势、新要求、新需求，对标最高标准最好水平，区域经济社会发展还需要关注四方面问题：双创对区域经济的贡献度还有待进一步提升；市民对公共服务的满意度还有待进一步提升；城市管理精细化度有待进一步提升；区域发展均衡度仍需进一步优化提升。

4.形势要关注“四变”。当前及今后一个阶段，国际环境变，全球经济发展有诸多不确定性和不稳定因素；国内形势变，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济运行稳中有变；上海发展要求变，围绕贯彻落实习总书记在庆祝改革开放四十周年大会上的重要讲话、首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲和考察上海工作的重要讲话精神，提升城市能级和核心竞争力等方面将有新部署、新机遇；对杨浦的目标、定位、任务也提出了升级版、打品牌、高品质的新要求。

5.举措建议为“五点”。十三五后半期，要秉持新发展理念，加快推进“十三五”规划各项目标任务，在五个点上持续发力：着力优化战略支撑点，提升城区核心能级；着力抢占双创制高点，建设全国“双创标准”；着力培育产业增长点，完善产业创新生态系统；着力改善民生关注点，推进共享发展；着力探索改革突破点，推进现代化治理。

1.关于核心指标。有2项约束性指标由于需跟市级统一口径，建议根据实际情况作出相应调整（详见表1）。“人均公共绿地面积”指标口径由户籍人口改为常住人口，规划强度不变；“PM2.5年日均浓度”指标与市级要求一致，自我加压，由42正向调整为37。

表1  建议调整目标的核心指标

2.关于重大项目。有11个项目建议根据实际情况作出调整（详见表2）。

表2  经济社会重大项目建议调整目标的指标