（2019年11月28日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

四、听取和审议区人民政府关于本区2018年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告；

 

 

 

公    告

 

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》《上海市罢免和补选各级人民代表大会代表程序的规定》，补选瞿炜、叶瀛舟、曹珺、董鑫旺、黄秀娟、沈浦阳、史文卿、钱晟、邓小冬、邓远见、赵蔚、林谋斌、徐佳、祁克萍、李铭、方颖、金雪萍、周灵、唐明祥、陈逸、吴伟、游航兵等22位同志为上海市杨浦区第十六届人民代表大会代表。上海市杨浦区人民代表大会常务委员会同意代表资格审查委员会的报告，确认他们的代表资格有效。

现在，上海市杨浦区第十六届人民代表大会实有代表330名。

 

 

 

                 2019年11月28日

 

 

 

——2019年11月28日在上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

杨浦区副区长  赵亮

 

“七五”普法实施以来，区政府始终把加强法治宣传作为一项重要工作来抓，提高法治宣传教育与中心工作的贴合度，提升法治环境对区域经济社会发展的保障力。现就相关工作情况报告如下。

一是抓好动员部署，推动宪法学习宣传责任层层压实。以专项督查为手段，以“督”促“学”，开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动。成立区深入学习宣传宪法宣讲团，举办宪法进机关讲座28场。

二是注重氛围营造，推动宪法核心要义入脑入心。实施宪法学习“四个一”（“人手一册、每户一本、居委一讲一阵地”）工程，累计发放宪法文本37.8万册。举办首届“宪法宣传月”宪法“八进”（进机关、进学校、进企业、进社区、进军营、进宗教场所、进公共空间、进网络）活动70余场。

三是加强宪法实施，推动宪法宣誓誓言外践于行。落实宪法宣誓仪式制度，宣誓范围逐步扩大到新进公务员、律师、居委“两委”班子等，切实增强依宪履职的责任感和使命感。

一是领导干部学法用法形成头雁效应。建立党委（党组）中心组“必学”、主体班次“必修”、新任处级领导干部“必考”机制，成立全市首家区委法律顾问团、首创党政主要负责人“述法”报告制度等举措在全市产生示范效应。今年，进一步深化区政府常务会议会前学法制度，在全市首推“行政首长季度讲法”。

二是青少年法治宣传教育形成多维体系。将法治宣传与课堂教学、德育教育、校园文化、队伍建设相结合，举办“与法同行”、“法润童心”等系列暑期活动，全区中小学校实现法治副校长（法治辅导员）全覆盖，深入推进依法治校创建，首批40所已被认定为市级示范校、标准校。

三是行政执法人员培训考试形成制度规范。健全行政执法人员岗位培训制度，每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规规章等专题培训。2018年至今共有183人报名，139人参加并通过考试，进一步提升行政执法人员的法律素质和执法水平。

二是开展生活垃圾分类全面普法工作。成立专题普法宣讲团，并就分类标准、投放要求等内容制作宣传短片，入户宣传做到全区家庭全覆盖，发放宣传资料117万份。

二是推动营商法治环境持续提升。设立“区公共法律服务中心创服分中心”，组建“律师创服联盟”，成立区知识产权法治保障共同体，为百余家创新创业企业开展法治宣讲和法治体检。开展公证“最多跑一次”和“智慧公证”建设试点，推出服务营商环境公证八条,强化公证法律服务。

三是紧抓普法责任制落地落实。建立责任清单、以案释法、履职评议三项工作机制，发布首批33家普法责任清单，举办法治宣传教育案例征评活动，召开普法责任履职报告会，主动接受群众评议。聚焦重点项目、重要节点，开展国家安全、妇女维权、消费维权、知识产权、食品安全等主题宣传活动。

二是强法治队伍，打造基层普法治理品牌。打造居村法律顾问2.0版的社区法治专员制度，每居一名法治专员，有效解决小区停车难、业委会选举难、维修基金筹措难、老旧电梯改造难等“急难愁”问题，依法护航基层治理，相关做法得到市委、市政府领导批示肯定。

四是育法治文化，弘扬社会主义法治精神。组织开展法治书画作品征集、法治文艺作品进社区、法治公益广告大赛、“我与宪法”微视频征评等活动，发挥法治文化价值引领和精神熏陶作用，增强宪法法律至上的法治观念。微视频《宪法与我们》荣获市第六届法治公益广告大赛视频组一等奖。

执法司法过程中的普法宣传还不够精准，以案释法机制有待进一步健全。个别单位仅仅满足于完成规定动作，主动参与普法工作的责任意识还不强，“重执法、轻普法”的错误观念较为普遍。少数单位对“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的认识不到位，仍存在“没有执法权就没有普法责任”的错误认识。行政机关负责人出庭应诉率较低，一定程度上也反映出提高领导干部法治意识和依法行政能力的重要性和紧迫性。

重点领域的普法工作缺乏协作配合，有各自为政、单打独斗现象。普法资源较为分散，部门间的横向联动没有上升到制度层面，整合运用尚不充分，普法工作联动协作效应难以显现。运用“两微一端”等普法新媒体开展普法的能力和水平需进一步提升，媒体公益普法机制有待建立，新闻媒体普法宣传主阵地作用有待进一步发挥。

党的十九届四中全会提出要加大全民普法力度，增强全民法治观念，夯实依法治国群众基础。区政府将进一步将普法工作融入主责主业，以“谁执法谁普法”考核评估为手段，推动普法工作与法治实践相互融合、相互促进、相互提升。把以案释法融入到执法司法各环节，针对热点难点实施精准普法，实现在执法中动态普法、在执法监督中定向普法。通过推动“谁执法谁普法”责任落实，推动行政机关负责人出庭应诉，进一步提升执法公信力、增加执法透明度，从而推动法治政府建设再上新台阶。

不断创新宣传形式、内容和载体，落实媒体公益普法制度，充分运用“互联网+”新媒体技术，加强普法媒体矩阵建设，形成集群效应，提升法治宣传“多种表达、多元传播”的能力和水平。进一步将杨浦滨江、图书馆新馆等新晋人文地标纳入法治文化版图，探索运用3D全息技术、VR眼镜等新技术增添更多互动、体验环节，推动法治文化融入公共空间、融入居民生活。

 

 

 

——2019年11月28日在上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

 

根据《区人大常委会2019年度工作要点》安排，区人大内司委在常委会分管领导的带领下，组织部分内司委委员及区人大代表，对本区开展加强法治宣传、营造良好法治环境工作情况进行监督调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

2016年以来，我区全面贯彻实施《关于在本区开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016--2020年）》和区人大常委会审议通过的《关于在本区开展第七个五年法治宣传教育的决议》，深入开展法治宣传教育和依法治区工作。一是围绕大局，着力加强以服务“三区一基地”建设为主题的法治宣传。以《宪法》宣传教育为引领，重点开展优化营商环境、科技创新、旧区改造、公共安全、垃圾分类、扫黑除恶、金融诈骗等方面法治宣传教育；二是突出重点，着力加强法治宣传教育针对性。以领导干部、公务员和青少年为重点，以需求为导向，开展分层分类普法宣传及法治教育“八进”活动；三是落实制度，着力加强法治宣传工作机制建设。推进落实责任制，建立普法任务清单制度、年度工作报告及履职评议等制度。通过全社会的共同努力，提高了城区全体公民学法尊法守法用法的意识和水平，2018年杨浦区荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位。

（一）法治宣传教育实效有待进一步提高。一是机关工作人员学法用法的示范引领作用需要进一步加强。公务员带头学法、模范守法、善于用法、依法破解难题的意识、能力有待提高，行政机关负责人出庭应诉率较低。二是部分群众的法治素养还比较薄弱。部分群众遇到纠纷“信访不信法”，只讲权利不讲义务，不能正确、自觉依法通过法律途径解决纠纷；部分群众对法律缺乏敬畏之心，违法搭建、违反交通管理秩序、乱扔垃圾等不守公序良俗的现象还比较普遍。

（二）法治宣传教育理念形式载体创新有待进一步加强。少数单位法治宣传教育习惯于“我宣传什么，群众就学什么”，重法律知识的传播轻法治精神的培育，重法律义务的宣传轻法律权利的解读，普法宣传对群众的影响力还不够强。少数单位法治宣传的形式还比较单一，普法活动“摆（摆摊法律咨询）、讲（讲法治课）、板（宣传展板）”比较多，具有互动性、体验感、群众喜闻乐见的普法品牌活动比较少，法治宣传的吸引力还不够强。法治宣传载体创新还存在差距，少数单位对以移动互联网为核心的新媒体法治宣传平台的开发利用还存在重建设轻运维现象，后台运行缺乏常态化机制，内容更新不及时，社会渗透力还有待提高。利用新闻媒体宣传主阵地开展公益普法还有待进一步加强。

（三）法治宣传工作推进合力有待进一步强化。少数单位对普法宣传教育工作的认识还不够清晰，没有把普法工作作为重要基础性工作予以落实推进，个别单位法治宣传人力、经费投入不足。少数单位落实“谁执法谁普法”责任制还不够到位，检查、考核、奖惩机制还不够健全。普法宣传资源整合力度有待加强，行政部门法治宣传资源缺乏有效统筹协调机制，各自为政“单打独斗”现象还比较普遍；社会力量参与普法的积极性需要引导激发。

（一）要进一步提升法治宣传工作宣传实效。一要加大领导干部及机关工作人员法治宣传教育力度，围绕“三区一基地”建设大局，深入宣传科技创新、优化营商环境、城市精细化管理、环境保护、安全生产等方面法律法规，有效提升公务员队伍依法治区观念、法治为民意识、依法行政能力。二要加强社区居民法治宣传教育，深入宣传征收补偿、社会保障、城市交通、垃圾分类、食品药品安全等方面的法律法规，教育全体公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，引导群众依法合理表达诉求维护合法权益，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。三要坚持法治宣传与法治实践相结合，建立法官、检察官、行政执法人员、律师、法治专员“以案释法”制度，组织开展机关干部、青少年、社区居民到法院旁听庭审活动，用鲜活的案例教育群众。

（二）要进一步促进法治宣传工作手段创新。一要加大利用新媒体普法力度，坚持建设与运维并重原则，进一步加强微信、手机app、微博、短视频等各类互联网新媒体宣传平台的运行管理，完善内容制作、更新常态化机制，提高“互联网＋法治宣传教育”传播力、影响力。二要加大法治示范创建力度，推动法治宣传与全国文明城区创建融合发展，将法治宣传纳入文明城区创建内容，开展各类法治示范创建活动，促进以法治理制度化、规范化，为城区治理体系和治理能力迈向现代化夯实基础。三是加强法治文化阵地建设，充分依托各类公共空间、睦邻中心等存量资源建立法治文化阵地，寓法治宣传于文艺活动中，变枯燥的法律条文为群众通俗易懂、喜闻乐见的文艺活动，使群众寓教于乐、润物无声。

 

 

关于本区2018年度预算执行和其他财政收支审计

——2019年11月28日在上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

杨浦区副区长  赵亮

 

我代表区政府，向区人大常委会报告杨浦区2018年度预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况。

2019年8月1日，区十六届人大常委会第二十七次会议听取和审议了《关于上海市杨浦区2018年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并就进一步加强审计监督和做好整改工作提出了意见。近期，区人大财经委、常委会预算工委专题调研审计整改推进情况，对进一步做好审计整改工作提出了意见和建议。区政府对审计整改工作高度重视，谢坚钢区长主持召开区政府常务会议，专门听取关于2018年度预算执行和其他财政收支审计情况的汇报，研究部署审计发现问题的整改工作，要求进一步加大审计力度，做到全覆盖；进一步加大整改力度，通过整改规范工作；进一步推进审计结果公开。

按照区人大常委会审议意见，区政府要求相关职能部门，认真督促相关单位整改审计查出的问题，加强各主管部门的工作联动，形成合力，推动完善相关制度。要求区审计局做好开展审计整改跟踪检查，逐一核实整改材料，对于尚未在法定时间内完成整改的事项，要求被审计单位列出时间表，并持续进行跟踪。各部门、单位积极采纳审计意见和建议，认真组织落实整改,明确整改责任、注重完善制度、加强协作配合，部分单位举一反三、自查自改，强化结果运用，做到审计一点、规范一片。截至2019年11月初，相关单位通过收缴资金、减少财政拨款等方式进行整改，涉及金额共计11,625.26万元。同时，完善相关规章制度，加强内部控制和管理，避免同类问题再次发生，已有区财政局等3家部门及单位制定或修订规章制度7项。对涉及跨部门的问题事项，相关部门积极沟通协调，统筹推进审计整改，提升整改实效。

同时，对区人大关于本区2017年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的审议意见，区政府围绕聚焦主责主业、增强预算绩效管理意识、完善审计整改长效机制等目标任务作了专题部署，认真办理审议意见，今年3月已向区人大作了专题报告。

一是完善预算管理方面：已制定《杨浦区财政局关于贯彻落实过“紧日子”要求进一步加强和规范本区部门预算管理的通知》（杨财发﹝2019﹞39号）和《杨浦区2020年部门预算编制指南》，切实规范部门预算编制，加强预算执行分析，及时掌握预算执行动态，切实加快预算执行进度，提升预算执行质量。

二是推进制度执行方面：已制定《杨浦区财政局关于进一步加强本区行政事业单位国有资产管理的若干意见》（杨财发﹝2019﹞97号），通过构建资产管理与预算管理相结合的工作机制，进一步强化落实部门资产管理主体责任，加强资产管理相关制度的贯彻执行，提升本区行政事业单位国有资产管理水平。通过对本区行政事业单位财务人员、资产管理部门负责人及经办人员进行业务培训，指导相关人员规范开展资产使用、配置、处置各项工作，并要求各部门将2017年至2019年符合确认条件的自行开发信息化项目确认为无形资产。

对审计工作报告反映和揭示的问题，区政府督查室将区领导的批示函告相关单位，组织专项督查，要求单位将经主要领导签发的处理意见及时上报区政府；区审计局、区财政局等部门加强对预算单位整改过程的辅导，积极宣传《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法》、《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，对跨部门问题、复杂问题开展调研、沟通和协商，打通审计整改“最后一公里”，确保整改方案符合规范要求，且切实可行；本次审计的相关预算主管单位对审计发现问题的整改高度重视，制定审计整改方案、建章立制，积极落实。

1.针对预算管理中存在的如预算编报、执行不够规范、存量资金未有效盘活使用、往来款清算不及时、非税收入执收、缴库工作不到位等问题，整改落实情况包括：

2.针对财经制度执行中存在的，如未严格执行政府采购规定、政府购买服务管理不规范、资产管理不规范、内部控制不完善等问题，整改落实情况包括：

针对滨江集团全面预算执行情况审计中反映的部分项目预算与实际不一致、部分预算执行与预算编制差别较大、工程项目预算执行率偏低等问题，滨江集团认真梳理和查找问题原因，修订2项制度，加强预算管理。针对房屋资产管理不规范的情况，滨江集团制定1项管理制度，建立信息管理系统加强房屋资产管理。

1.针对政府投资项目代建制专项审计调查中反映的：代建项目管理制度尚不完善、竣工验收备案和产证办理工作滞后、代建单位财务管理不健全、在建工程未及时结转固定资产、资产管理不完善等问题，区发改委作为主管代建制工作的职能部门认真研究，召集和走访代建单位开展调研。一是采取分节点落实整改，对《代建制管理办法》（以下简称《办法》）发布后实施存在问题的项目，力争在2019年底前完成相关问题的整改；对《办法》发布前实施存在问题的项目，分类施策，有计划列出整改节点，分批有序推进。二是完善代建管理制度设计，区发改委已着手研究并牵头修订完善《办法》。三是加强对代建单位的培训、监督考核和激励，完善代建项目入围审查等制度，加强项目清算，规范在建工程及时结转固定资产。延吉街道举一反三，对2017年以来的所有招投标工程项目进行排查，发现14个项目存在未按中标合同约定结算工程款问题，涉及资金17.1万元，已与相关单位签订了金额调整单，相关资金将于工程结算尾款时进行扣回。

2.针对水环境（中小河道）综合整治专项审计调查中反映的河长制相关制度执行不够到位、巡河工作有待加强、项目投资（财务）监理单位履责不到位、预算资金管理方式有待改进、部分工程项目预算执行率较低、经费使用不规范等问题。主管单位区建管委已下发通知，要求各属地街道加强巡查，要求区市政水务中心督促投资监理单位按合同约定开展全过程投资监理工作，并强化预算绩效管理，紧盯预算执行进度，及时开展审价。区房管局已就推进竣工项目完成竣工备案工作，对竣工项目实施质量检测制定了措施。区财政局已就督促预算单位对已完工项目及时开展审价工作，加强项目经费预算审核，严格预算执行等方面制定整改措施。同时针对调查报告中反映的个别河道周边环境未及时清理、个别防汛通道被用作停车场等问题，区绿化市容局已落实安排专人实行点、线、面相结合的保洁工作，及时对所有垃圾进行清运；江浦路街道已将辖区内防汛通道上的停放车辆进行清理。

3.针对生活垃圾分类专项资金管理和使用审计调查中反映的资金使用和管理有待进一步加强、项目管理应进一步完善、个别目标任务未按时完成等问题，主管单位区绿化市容局已按照区相关财政政策及预算绩效管理要求制定整改措施，加强专项资金使用和管理，加快推进垃圾分类网络和再生资源回收网络“两网融合”体系建设，12处中转站中已建成8处，正在建设2处，准备建设1处，1处正在选址中。

针对投资成本核算不实方面，区审计局已出具报告累计核减工程成本、减少财政拨款350.22万元，被审计单位已按审计结果与实施单位进行工程结算及项目竣工决算；针对未完成竣工验收程序的问题，被审计单位通过积极沟通协调，稳步推进项目竣工验收，部分项目已完成相应的绿化、消防等专业验收程序；针对项目建设管理中存在的问题，相关建设（代建）单位加强内控管理，逐步加强立项、审批等项目建设各阶段的规范管理。同时，区建管委已进一步修订完善相关制度，加强对小型建设工程项目的过程管理，加强对重大工程的风险防范。区相关职能部门也在进一步研究政府投资管理制度完善工作，提高管理有效性。

 

 

 

关于本区2018年度本级预算执行和其他财政

——2019年11月28日在上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

 

按照区人大常委会2019年监督工作安排，在常委会分管领导的带领下，财经委、预算工委组成调研组对本区2018年度本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况开展监督调研，赴区审计局跟踪了解审计整改工作的总体情况，并重点听取区文旅局、区房管局、四平路街道审计查出问题的整改情况汇报。综合各方面意见建议，现将调研情况报告如下：

截至2019年11月初，审计工作报告反映的政府全口径预算管理、部门预算执行、国有企业全面预算执行、专项审计调查、政府投资项目等审计整改所涉及的14家被审计单位和部分建设项目共49个问题，已整改41个，整改中8个，整改完成率为84%，较去年同期有所下降（去年同期整改率为88.9%）。

要充分发挥审计整改工作机制作用，针对审计查出问题，加强动态管理，逐一对账消号，确保整改工作落到实处。要对预算编制、预算执行、预算调整审计中反映出的共性问题举一反三，将落实审计整改责任与改进部门预算管理相结合，切实将审计整改成果体现到2020年预算编制、执行中。要结合审计整改，进一步规范政府采购、政府购买服务行为，细化政府采购预算编报，加强政府购买服务必要性审核并加大实施过程的跟踪力度。

 

 

 

 

（2019年11月28日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

 

 

 

 

 

出  席

 

请  假

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（2019年12月26日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

 

四、听取和审议区人民政府关于2019年推进《加快创新发展，推进上海科创中心重要承载区和国家双创示范基地建设》议案实施情况的报告，并开展专题询问；

 

 

 

公    告

 

本次代表资格变动后，上海市杨浦区第十六届人民代表大会实有代表329名。

 

 

                                                                     2019年12月26日

 

 

 

公    告

 

本次代表资格变动后，上海市杨浦区第十六届人民代表大会实有代表328名。

 

 

                 2019年12月26日

 

 

 

（2019年12月26日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

 

 

 

 

（2019年12月26日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

 

 

关于2019年推进《加快创新发展，推进上海科创

——2019年12月26日在上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

杨浦区副区长  赵亮

 

根据上海市杨浦区第十六届人大常委会第二次会议审议通过的《加快创新发展，推进上海科创中心重要承载区和国家双创示范基地议案实施方案》，2018年，杨浦实现全面建成高水平双创示范基地的阶段任务，并提出2019年将按照国务院关于打造“双创”升级版文件（国发〔2018〕32号）和克强总理对杨浦打造“世界级创谷”等相关要求，围绕推动平台功能提升、培育发展新兴产业、服务长三角一体化发展、推动“双创”国际化建设、优化创新创业环境等方面继续加大推进力度。

同时，立足区内民营企业数量占企业总数90%以上，是支撑区域经济发展的主力军这一基本区情，杨浦积极作为、靠前服务：建立区领导定期走访民营企业的工作机制，构建线上线下的企业服务综合平台，健全信用体系建设，保障民营企业合法权益。出台《关于全面提升服务效能打造民营经济创新活力高地的行动计划》，提出民营企业和民营企业家是“我们自己人”和“同船划桨人”，要成为民营企业和民营企业家的“服务贴心人”的理念，坚持把支持民营经济健康发展作为推进创新驱动发展、实现经济提质增效，加快城区功能转型和新旧动能转换的重要抓手，努力营造公平的发展环境，推动上海科技创新中心重要承载区和国家双创示范基地建设工作不断走向深入。现将今年以来议案实施情况报告如下，请予审议。

一、2019年议案实施情况

按照市政府《关于全面建设杨浦国家大众创业万众创新示范基地的实施意见》，2019年杨浦进入“走在全国前列，引领辐射长三角”的第三阶段奋斗目标。年初，区委、区政府继续将双创工作列入区域经济社会发展“六句话”目标之首，并在《2019区委、区政府重点工作任务分工方案》中进一步细化分解责任。同时，继续加大科技创新支持力度，不断优化创新创业环境，推动科技创新为区域经济发展注入强动力，2019年财政对科技投入规模达15.67亿元。

在全区上下的共同努力下,杨浦区双创建设取得显著成效，推动区域经济实现高质量发展。2019年区级财政收入预计在减税降费13.5亿元的基础上完成127.1亿元，同比增长0.3%。智力密集型现代服务业、战略性新兴产业增加值预计分别同比增长13.2%、15.5%。培育出一批“隐形冠军”和“独角兽”企业，高新技术企业累计达到744家，市级“专精特新”企业达到136家，全区每万人发明专利拥有量达86件，均位列全市中心城区前列。今年5月，杨浦再次获评“大胆探索、勇于尝试、成效明显的区域双创示范基地”，成为全国唯一一家连续三年获得国务院督查激励的示范基地。“城市更新聚动能，双创高原筑高峰”和“服务长三角一体化，打造创新创业辐射场”两个案例入选“全国双创示范基地创新创业百佳案例”，杨浦“双创”品牌的影响力和辐射力日益凸显，形成了三个传统优势和三个新特色的“3+3”局面。 “三区联动”“老厂房改造”“双创街区”三方面传统优势持续加强：

持续推进“老工业转型+新经济集聚”。今年以来，“长阳创谷”集聚了一批AI体验平台、AI项目和多种AI场景实地应用，与北京中关村一号、杭州人工智能小镇等8家园区入选为首批全国人工智能示范园区。互联宝地聚集了径卫视觉公司、网易暴雪以及火柴电竞馆等，初步形成以人工智能、电竞、互联网+平台为主导产业的布局。

按照杨浦“西、中、东”创新协调发展格局，西部核心区，6平方公里大创智功能区获批“市服务业创新发展示范区”，已成为杨浦创新创业最活跃的区域。中部提升区，以“长阳创谷”为代表的宜居宜业宜创的创客生态社区品牌正逐步打响。东部战略区，坚持以高标准、高品质推进规划优化、功能提升和建设管理等重点工作。同时，继续积极推动四大创新创业街区建设，打造没有围墙的创新创业街区。

总的来说，“三区联动”“老厂房改造”和“双创街区”已经成为杨浦推动科创双创工作的三大优势。同时，在国家和市有关部门的指导和支持下，“科技金融”“长三角一体化”和“双创国际化”三个推动我区科创双创工作发展的新特色逐步形成：

制定完成“星火燎原”等5个金融计划实施方案。设立科研成果转化基金、科技园区联合成长投资基金、梦想天使引投基金。设立“浦江资本市场实训基地”。建立拟上市重点企业库，优刻得成为科创板过会第一家“同股不同权”企业。联合投行、律所等专业机构开设长三角科创板预备营，支持长三角地区企业在上交所主板、科创板上市。

今年4月，在嘉兴南湖召开长三角双创示范基地联盟成立一周年工作推进大会，大会成立了联盟组织机构，并推选杨浦为联盟首任理事长单位和秘书处所在地，牵头推进的双创生态地图、双创券通用通兑、长三角双创示范基地创新创业指数等实事均取得实质性进展。“发挥长三角双创示范基地联盟作用”被写入中共中央《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。

吸引全球创业周等一系列专业化、国际化双创活动落地杨浦。积极吸引全球技术、服务和创新资源向杨浦辐射集聚，汽车企业德雷威公司等先后落户杨浦。相继聘请耐克集团全球高级副总裁尚浩仁、全球创业网络主席乔纳森·奥尔特曼等作为杨浦创新创业国际顾问团成员，为杨浦双创国际化建设提供智力支撑。

2019年杨浦“双创”示范基地指数报告显示，区域创新创业进入提质增效的高质量发展阶段。同时，我们也看到，当前本区科创、双创工作仍然存在一些问题和瓶颈：科技成果转化不够顺畅、“西中东”创新协调发展布局有待完善、国际资源整合能力有待提升等，需要在下一阶段的工作中予以突破，进一步提升区域创新能级。

下一步，作为上海科创中心重要承载区和全国双创示范基地，杨浦要主动融入国家和上海改革发展大局，创造性地对接和落实好“三大任务、一大平台”，这既是承载国家战略的应有之义，也是推动经济发展的必要之举。聚焦杨浦第三阶段双创示范基地建设目标，我们将立足现有建设基础，围绕以下五方面开展工作。

一是打造先试先行的试验田。围绕市政府95号文“鼓励自贸区、全创改的制度创新成果在双创示范基地先试先行”的要求，学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥商务区等在土地规划、人才服务、产业集聚、放权赋能等方面好的做法，推动政策创新和体制机制创新。

二是打造上市资源的蓄水池。加快上海科技金融创新示范区建设。抓住长阳创谷成为“人工智能应用试点园区”、大创智纳入“上海市级服务业创新发展示范区”、信息技术服务产业集群纳入“国家第一批战略性新兴产业集群发展工程”等发展机遇，继续培育和扶持一批示范带动作用明显的高科技企业。

三是打造创新创业的样板间。进一步发挥好“长三角双创示范基地联盟”理事长单位作用，继续项目化推进联盟工作。积极搭台，引导区域内企业和机构服务长三角，努力打造一批服务长三角的标杆性企业和创服组织，促进创新要素在长三角区域内自由流动，形成可复制可推广的跨区域合作模式。

四是打造科技创新的策源地。引导和推动高校在脑与类脑研究等前沿领域形成优势学科的同时，通过机制创新催生前沿研究产业化。项目化实施区校新一轮战略框架协议。建立更加有效的科研成果“发现机制”和“就近转化机制”。加快推动国家技术转移东部中心技术交易功能落地和一批研发与转化功能型平台建设。

五是打造总部集聚的会客厅。按照打造“滨江国际创新带”和“世界级会客厅”的功能定位，聚焦滨江建设，进一步优化滨江开发建设的推进协调机制。滨江南段在加快城市功能塑造和旧改攻坚的同时，加强区域组团式开发。加快滨江中北段城市规划落地，促进军工路沿线国有企业产业转型、业态调整，城市面貌改善和产出水平提升。

 

 

 

2019年实施情况报告的初审意见

——2019年12月26日在上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

杨浦区人大财政经济委员会主任委员  沈慧越

 

根据区人大常委会关于《加快创新发展，推进上海科创中心重要承载区和国家双创示范基地建设》议案（以下简称：《议案》）的总体部署以及2019年监督工作安排，在分管领导的带领下，财经委会同各专工委和部分区人大代表，对《议案》2019年办理情况开展了跟踪监督。一是强化对标对表与责任落实。以区政府《议案》实施方案为依据，持续跟踪年度双创建设指标、任务、平台、活动等四张清单，促进《议案》办理整体推进有序有力。二是紧扣双创建设的新要求新任务。聚焦大力促进民营经济发展，通过问卷调查，个别访谈等方式，梳理汇总凝炼科技园区、企业、专家等各方意见，积极向市人大反馈本区关于自贸区政策复制推广等实践需求，深化市区联动监督，服务创新发展大局。三是不断提升代表监督的广泛性与深入性。充分发挥人大代表在《议案》办理监督中的主体作用，组织部分区人大代表参加全国双创周上海分会场、“创响中国”长三角联盟场等活动，促进《议案》办理工作信息的有效传导，增强《议案》办理监督合力。

财经委认为，今年区政府围绕“走在全国前列，引领辐射长三角”的奋斗目标，四张清单扎实推进，特色优势持续加强，双创生态不断优化，实现了年度《议案》目标任务，工作成效获得国务院督查激励。同时，《议案》办理时间过半，政府的持续努力符合依法落实《议案》办理工作的阶段性要求，较好地回应了人大代表和人民群众的关心与期盼，主要体现在以下方面：

一是采纳徐微徨等代表提出的整合现有科技资源，培育一批以市场化为导向的创新成果转化载体的建议。按照杨浦“西、中、东”创新协调发展格局，优化创新布局，深化双创街区建设模式，构建创新协调发展格局。

二是围绕谢吉华等代表提出的提升科技金融服务、加强双创载体建设等方面意见建议，集中打造了“长阳创谷”、“互联宝地”、“城市概念园”等一批“老工业转型+新经济集聚”的老厂房改造项目，不断完善双创保障性功能载体供给机制。

根据国务院《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》的文件要求，按照《议案》实施方案明确的总体目标和主要举措，对2020年《议案》办理工作，财经委建议：

二、补齐发展短板，加大攻坚突破的力度

要坚持以人民为中心的发展理念，促进创新创业与经济社会发展深度融合，聚焦人民群众的需求，以内涵式、集约型、绿色化的高质量发展目标，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，充分扩大就业和改善民生，让创新发展的成果更多更公平更实在惠及人民群众。要进一步深化“放管服”改革，构建协同、融合、共享的双创生态系统，进一步深化区校联动，发挥高校人才和智力优势，增强科技创新策源能力。要关注创新型企业在技术创新、融资需求、人才服务等方面的发展诉求，以解决现实问题和完善制度建设相结合，提高招商引资质量和企业服务水平，搭建平台促进大中小企业融通发展，推动各类创新主体间的供应链管理和创新资源共享。

三、提高发展质量，拓展议案办理的深度

要在“十四五”规划和新一轮《杨浦区国家双创示范基地建设“三年行动计划”》编制中充分听取人大代表意见建议，回应人民群众和社会各界的关心关切。要深化创新创业信息通报制度，定期反馈双创品牌活动、政策信息、工作推进等情况，继续加强与人大代表的联系沟通，持续做好年度《议案》办理的报告工作。要适应新时代对双创建设提出的新的更高要求，以高质量的《议案》办理推动杨浦双创建设向更大范围、更高层次和更深程度推进。

 

 

 

 

（2019年12月26日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

 

 

 

 

 

（2019年12月26日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

 

 

 

 

（2019年12月26日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

 

 

 

 

（2019年12月26日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

 

 

 

 

 

出  席

 

请  假

 

 

 

 

 

（2020年2月27日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

 

四、审议区人大常委会2020年度工作要点（草案）；

五、听取和审议区人民政府关于提请调整《2020年区政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目》情况的报告；

六、书面审议区人大常委会街道工作委员会2019年度述职报告。

 

 

 

 

公    告

 

本次代表资格变动后，上海市杨浦区第十六届人民代表大会实有代表325名。

 

                 2020年2月27日

 

 

 

 

 

2020年度工作要点

（2020年2月27日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

 

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。区人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，以及习近平总书记考察上海重要讲话精神，在区委领导下，围绕“秀带展新貌、双创要领跑、治理见成效、旧改创新高、‘双十’不动摇、党建出硬招”六方面重点工作，全面依法履职，积极担当作为，为促进杨浦“三区一基地”建设作出新的更大贡献。

1.始终把政治建设摆在首位。坚持政治机关的定位，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是对人大工作的重要指示作为根本政治遵循，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

3.合力打造生活秀带。深入学习贯彻习近平总书记考察杨浦滨江重要讲话精神，听取区政府关于滨江综合开发与管理情况报告，回应人民群众对美好生活的向往，不断书写“人民城市人民建，人民城市为人民”的更多生动篇章。

5.促进高质量发展。密切关注经济运行状况，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，在做好疫情防控工作的前提下，监督与支持政府采取有针对性的经济措施，努力实现今年经济社会发展目标任务。召开常委会扩大会议，组织全体代表评议区政府上半年工作完成情况。听取和审议区政府关于企业国有资产管理情况报告，开展专题询问、满意度测评，促进企业国有资产管理提质增效。听取区政府关于国民经济和社会发展“十四五”规划编制推进情况报告，促进高起点、高水平编制好“十四五”规划。听取区政府关于金融服务创新发展情况报告，支持做强金融服务。听取审议计划和预算执行情况、审计工作、审计查出问题整改情况等报告。充分发挥预算联网监督系统作用，提升预算联网监督实效。

7.着力提升城区治理现代化。监督调研基础设施抓“双十”、五角场商圈密集型场所公共安全、公共文化服务精准供给等重点工作，提出意见建议。听取区政府关于创建市民满意的食品安全城区工作情况报告，推动落实食品安全责任，提升全区食品安全管理水平。围绕提升老年人获得感、满意度，听取和审议区政府关于加快社区综合为老服务中心和睦邻小厨建设，完善社区养老服务体系情况报告，开展专题询问、满意度测评。

12.强化履职评议。组织10个政府工作部门主要负责人分两批次开展履职评议，改进评议方式，注重评议实效，进一步增强被任命人员宪法意识、人大意识、公仆意识、法治意识。

18.加强和规范“人大代表之家”建设。健全运行机制，强化责任落实，开展示范站建设验收，充分发挥“人大代表之家”功能作用，推动规范化建设。

19.提升代表建议办理质效。完善预研、预商、预审、预交办“四预”工作机制，强化建议办理过程监督和后续监督，形成代表建议“提出-交办-承办-督办-答复-落实”工作闭环，切实提高办理质量。

 

 

 

 

 

调整《2020年区政府要完成的与人民生活

——2020年2月27日在上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

杨浦区副区长  王浩

 

根据《区人大常委会关于民生实事项目人大代表表决制的实施办法》第十条:“经区人民代表大会表决通过的民生实事项目,在实施过程中如有调整或变化,区人民政府应及时向区人大常委会报告,经批准后予以实施,并向社会公告”的规定,现将拟调整的情况汇报如下：

《2020年区政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目》于2020年1月8日经区十六届人大五次会议审议并通过，沪府办﹝2020﹞2号《2020年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事》于2020年1月10日发文，晚于我区实事项目审议通过时间。市政府实事项目涉及十个方面27项，根据市政府要求，各区政府需完成市级部门下达的任务指标。本着坚持以人民为中心，把满足人民群众对美好生活的向往作为工作目标的原则，区政府拟建议将市政府实事项目涉及我区的，且未纳入区十六届人大五次会议表决通过的《2020年区政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目》的项目调整纳入。

区十六届人大五次会议审议通过的《2020年区政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目》合计11类36项,主要涉及为老服务、旧房维护、市政交通、市容环境、便民服务、文化服务、健康服务、平安建设、环境保护、技能培训和创业就业等方面。

经区各相关部门与市级条线部门对接，现拟增加3项实事项目：1.市容环境类，滨江公共空间新建1个“杨树浦驿站”；2.便民服务类，新增3个居住证快速办理服务点；3.便民服务类，为47个住宅小区新增电动自行车充电设施（详见附表）。经过调整后，《2020年区政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目》合计11类39项，涉及20个部门和12个街道。

 

 

 

 

调整《2020年区政府要完成的与人民生活密切

（2020年2月27日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

 

上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会第三十三次会议听取和审议了区人民政府关于提请调整《2020年区政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目》情况的报告，决定批准区人民政府提请的有关调整事项。

 

 

 

 

 

 

（2020年2月27日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

 

 

 

 

（2020年2月27日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

 

 

 

 

（2020年2月27日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

 

 

 

 

（2020年2月27日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会

 

任命于佳、马培旗、王纲、王玮、王珏、王琦、尹寅虎、左学强、卢茜、田毅君、白彦强、冯晶晶、朱萍、朱诩彬、朱晓琴、朱爱娜、庄敏栋、刘党妹、汤洁、汤佳亮、孙科、孙学群、纪鹰、严烁、严功元、杜欣、李琦、李妍斐、李俊英、杨凤、杨硕、杨兆春、杨莉芹、吴玲、吴峰、沈凤喜、宋寅清、宋毅雯、张琦、张巍、张伟伟、张凌云、陆柳霞、陈春、陈萍、林佳音、周庆、周海华、郑旭峰、郑佳露、郑熠贇、单峻、居丽玥、孟霞、胡文卿、柏冬梅、侯晨辰、俞贇、俞洪声、姚艳昀、秦峣、敖萍萍、袁建民、莫翠华、顾亚萍、顾尧杰、钱贇婧、徐蕾、徐月伟、郭曙昊、陶菊平、曹静、龚旭、葛倩华、董悦、董俊杰、董桂颖、程健欣、傅磊、储海斌、詹蕾、蔡垚、蔡惠萍、翟晓文、戴薇薇等85名同志为上海市杨浦区人民法院人民陪审员。

 

 

 

杨法〔2020〕3号

 

 

上海市杨浦区人民法院院长  王朝晖

2020年2月14日

 

 

 

出  席