上海市杨浦区十六届人大常委会
第四十一次会议议程
（2020年12月10日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会
第四十一次会议通过） 一、听取区人民政府关于国民经济和社会发展“十四五”规划编制有关情况的报告；
二、审议个别代表的代表资格事项;
三、审议人事任免案;
四、听取市人大代表报告履职情况；
五、听取和审议区人民政府关于《杨浦区2020年区级预算调整方案（草案）》的议案，审查和批准2020年区级预算调整方案；
六、听取和审议区人民政府关于本区2019年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告；
七、审议关于召开区十六届人大六次会议的决定（草案）；
八、书面审议区人民政府关于环保工作情况的报告。 上海市杨浦区人民代表大会常务委员会
公 告 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《上海市罢免和补选各级人民代表大会代表程序的规定》，补选刘刃、李颖、邵波、徐明、黄春怡、杜娟、叶靖、张励等8位同志为上海市杨浦区第十六届人民代表大会代表。上海市杨浦区人民代表大会常务委员会同意代表资格审查委员会的报告，确认他们的代表资格有效。
徐凯、应礼敏辞去上海市杨浦区第十六届人民代表大会代表职务的请求被接受，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条规定，其代表资格终止。
现在，上海市杨浦区第十六届人民代表大会实有代表326名。
特此公告。 上海市杨浦区人民代表大会常务委员会
2020年12月10日 上海市杨浦区人民政府
关于提请审议《杨浦区2020年区级预算调整
方案（草案）》的议案
——2020年12月10日在上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会
第四十一次会议上
杨浦区副区长 周海鹰 杨浦区人民代表大会常务委员会：
2020年，经市政府批准，市财政局下达本区新增地方政府债务限额148.5亿元；分配本区抗疫特别国债和特殊转移支付资金24.3亿元，结合对全年预算收支执行情况的预估，需要对区级“三本预算”进行调整。
按照《预算法》规定，经同级人民代表大会批准的预算，在执行中出现：需要增加或者减少预算总支出的；需要调入预算稳定调节基金的；需要调减预算安排的重点支出数额的；需要增加举借债务数额的情况，应当进行预算调整，各级政府应当编制预算调整方案，报同级人大常委会审查和批准。
据此，区财政局编制了《杨浦区2020年区级预算调整方案（草案）》并经区政府同意，现提请区人大常委会审议。 杨浦区人民政府
2020年11月25日 关于《杨浦区2020年区级预算调整方案（草案）》的审查结果报告
——2020年12月10日在上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会
第四十一次会议上
区人大财政经济委员会副主任委员 钱 琳 主任、各位副主任、各位委员：
根据《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）关于预算调整的相关规定，在区人大常委会预算工委预先审查的基础上，区人大财经委对区政府提出的《杨浦区2020年区级预算调整方案（草案）》进行了审查。现将审查结果报告如下：
一、关于2020年债务限额及债券转贷、直达资金情况
经市十五届人大常委会二十四次会议审议通过，截止2020年本区累计债务限额为551.2亿元，其中，一般债务限额为143.3亿元，专项债务限额为407.9亿元。
下达本区新增债券转贷额度为148.5亿元，其中一般债券转贷额度为6亿元，专项债券转贷额度为142.5亿元。新增一般债券转贷资金主要用于世界技能博物馆配套项目、江浦路道路改造工程等国家重大战略和重点领域项目建设。新增专项债券转贷资金主要用于保障定海、大桥、平凉、江浦街道等部分旧改项目资金需求。
下达本区地方政府再融资债券额度为28.5亿元，其中，再融资一般债券转贷额度为18.2亿元，再融资专项债券转贷额度为10.3亿元，全部用于对应偿还当年到期的政府债务。
下达本区中央直达资金共计24.3亿元。其中抗疫特别国债18.3亿元，主要用于公共卫生等领域基础设施建设项目和抗疫相关支出；特殊转移支付资金6亿元，主要用于保障“美丽街区”、住房保障、城区环境建设等方面重大民生政策、重点工作资金需求。
对于本区政府债券转贷资金和直达资金的具体分配和使用情况，区政府已编制《杨浦区2020年区级预算调整方案（草案）》。
二、关于预算调整情况
（一）一般公共预算
一般公共预算作总收支调整，扶贫、市政道路建设、民生支出等部分重点支出和重大投资项目作预算调整。一般公共预算总收入调整，主要是调增市级财政税收返还和补助收入19.7亿元、调增地方政府一般债务转贷收入24.2亿元、调增调入资金0.2亿元、调减动用预算稳定调节基金18.2亿元（预计2020年底预算调节稳定金余额26.2亿元）。一般公共预算总支出调整，主要是调增一般公共预算支出合计24.7亿元，涉及一般公共服务、教育、科技、社保就业、城乡社区、金融、卫生健康等支出，调增上解市级财政支出1.2亿元。
经调整后，一般公共预算收入总计和支出总计分别由220.1亿元调整为246亿元，收支预算平衡。
（二）政府性基金预算
政府性基金预算作总收支调整。政府性基金预算总收入调整，主要是调增市级财政对本区政府性基金补助收入18.8亿元，调增地方政府专项债务转贷收入152.8亿元。政府性基金预算总支出调整，主要是调增政府性基金支出合计167.2亿元，调增结转下年支出4.4亿元。
经调整后，政府性基金预算收入总计和支出总计分别由114.8亿元调整为286.4亿元，收支预算平衡。
（三）国有资本经营预算
国有资本经营预算作总收支调整。国有资本经营预算总收入调整，主要是调增国有资本经营收入合计0.6亿元。国有资本经营预算总支出调整，主要是调增国有资本经营支出合计0.6亿元，调增调出资金0.2亿元，调减结转下年支出0.2亿元。
经调整后，国有资本经营预算收入总计和支出总计分别由1.5亿元调整为2.1亿元，收支预算平衡。
二、审查意见和建议
区人大财经委认为，区政府将预算调整事项报区人大常委会审查和批准，符合《预算法》和《上海市预算审查条例》的规定和要求。区政府按照市财政局核定下达的本区2020年政府债务限额和债券转贷额度提出预算调整方案，预算安排符合债券转贷资金使用方向，政府债务余额未突破债务限额。同时区政府结合区域经济社会发展需求和预算收支执行情况对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的总收支和部分重点支出和重大项目作出了相应调整，符合中央、本市要求和本区实际。预算调整方案总体可行。建议本次常委会批准区政府提出的《杨浦区2020年区级预算调整方案（草案）》。
区人大财经委建议，区政府要贯彻落实直达资金预算管理要求，加强部门推进合力，切实加快项目进度，提高预算执行率，强化执行监督管理，持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务。要严格按照债券转贷资金使用规定，规范债务管理，加强风险防范，提升支出绩效。要依法加强收入组织，优化支出结构，增强政策实效，完成年度各项预算收支目标，推动区域经济高质量发展。
以上报告，请予审议。 上海市杨浦区人民代表大会常务委员会
关于批准《杨浦区2020年区级预算调整方案》的
决议
（2020年12月10日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会
第四十一次会议通过）
上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会第四十一次会议听取了区人民政府关于《杨浦区2020年区级预算调整方案（草案）的议案的说明》，审查了区人民政府提出的《杨浦区2020年区级预算调整方案（草案）》，同意区人大财政经济委员会提出的审查结果报告，决定批准《杨浦区2020年区级预算调整方案》。
上海市杨浦区人民政府
关于本区2019年度预算执行和其他财政收支
审计查出问题整改情况的报告
——2020年12月10日在上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会
第四十一次会议上
杨浦区副区长 周海鹰
主任、各位副主任、各位委员：
我代表区政府，向区人大常委会报告杨浦区2019年度预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况。
2020年7月30日，区十六届人大常委会第三十八次会议听取和审议了《关于上海市杨浦区2019年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并就进一步加强审计监督和做好整改工作提出了意见。近期，区人大财经委、常委会预算工委专题调研审计整改推进情况，对进一步做好审计整改工作提出了意见和建议。区政府对审计整改工作高度重视，薛侃区长主持召开区政府常务会议，专门听取关于2019年度预算执行和其他财政收支审计情况的汇报，研究部署审计发现问题的整改工作，并作出专门批示，要求各相关部门“严格执行财经制度，认真整改存在问题，维护好财政预算的严肃性、规范性”。
区领导对分管部门就审计发现的问题都作出了批示，要求认真落实整改。区政府督查室将区领导的批示函告相关单位，组织专项督查，要求单位将经主要领导签发的处理意见及时上报区政府；区审计局、区财政局等部门加强对预算单位整改过程的辅导，积极宣传《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国预算法》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，对跨部门问题、复杂问题开展调研、沟通和协商，打通审计整改“最后一公里”，确保整改方案符合规范要求，且切实可行；区审计局修订完善审计整改检查和督查办法，开展审计整改跟踪检查，逐一核实整改材料，对于尚未在法定时间内完成整改的事项，要求被审计单位列出时间表，并持续进行跟踪督查。
相关被审计单位对审计整改高度重视，认真落实审计整改主体责任，积极采纳审计意见和建议，认真组织落实整改,部分单位举一反三、自查自改，强化结果运用，做到审计一点、规范一片。截至2020年11月初，审计工作报告中反映的51项问题，已整改46项，正在整改5项。上交财政资金222.47万元，归还原渠道资金25.01万元，调账金额496.47万元，各被审计单位采纳审计建议，修订完善制度15项。
一、政府全口径预算管理问题的整改情况
针对审计发现的全面预算绩效管理有待加强、预决算管理不到位、公务卡使用管理有待完善等三方面问题，区财政局履行整改程序，组织审计整改小组专题研究讨论，把整改任务分解到各职能科室，落实专人负责，整改举措注重顶层设计和制度建设，力争标本兼治，相关问题均已整改。
1.加强全面预算绩效管理方面：区财政局修订了《杨浦区预算绩效管理实施办法》，并制定本区预算部门（单位）整体支出、财政政策、财政项目支出预算绩效管理实施细则。通过加强政策和业务培训，进一步提高预算单位对全面加强预算绩效管理重要性的认识，加强相关基本业务管理。
2.提高预决算管理准确性方面：区财政局制定了《杨浦区2021年部门预算编制指南》，明确年初预算编制与执行情况有效衔接；下发了《杨浦区财政局关于2020年进一步做好压减支出预算和规范部门预算年终结转清算工作的通知》，压减受疫情影响无法开展工作的经费及非急需的一般性支出，提高预算资金安排精准度；开展2020年杨浦区行政事业单位财政管理专项培训，提升财务人员的专业能力，提高预决算工作的准确性。
3.规范公务卡使用管理方面：区财政局加强了对预算单位在报销过程中的监督指导，加大对报销信息规范性的审核；制定公务卡平台操作手册，规范公务卡平台操作流程。
二、部门预算执行问题的整改情况
1.针对预算执行和决算方面存在的问题，相关单位一是制定本部门预算绩效管理办法，补充完善项目绩效目标，完成项目绩效自评并上报备案。二是强化预算编制及调整工作的科学性和规范性，将条线经费、租金收入、专项工作经费等纳入预算管理。三是清理往来账户，存量资金上缴财政。
2.针对财经制度执行中存在的问题，相关单位一是强化了政府采购管理，完善项目合同管理制度，加强项目绩效评估。二是落实资产管理专人负责，完善房屋租赁协议，固定资产补登入账。三是完善经费报销审批流程，加强合同管理和工程管理，完善资金核算。
三、国有企业全面预算执行审计问题的整改情况
针对被审计企业投控集团全面预算执行中反映的预算编制不完整、部分项目推进较慢等问题，投控集团主动与相关部门沟通协调，全面了解和掌握项目情况，同时会商工程项目的投资监理，量化资金指标，确保重大资金运作信息反映完整，提高预算执行率。针对政府补贴收入未计入当期损益、无须支付的往来款项未结转收入等问题，投控集团已将政府补贴收入、历年往来款宕帐等纳入收入管理。
四、政策措施贯彻落实审计问题的整改情况
1.针对综合为老服务政策落实情况专项审计调查中反映的：老年人餐食补贴政策受惠面缩小、餐食补贴结算机制有待进一步完善、老年助餐点服务功能尚未完全体现、养老服务设施配套不够完善等问题。区民政局一是梳理完善“睦邻小厨”助餐体系建设，落实政策顶层设计，制定《杨浦区“睦邻小厨”老年人助餐服务工作指导意见》，鼓励多元市场供给主体共同参与，促进供给精准对接。二是探索建立“9073”融合发展新格局，逐步优化社区养老设施规划布局，更加注重社区养老服务的资源配置及功能完善。三是制定《杨浦区社区综合为老服务中心星级考评工作办法》，强化日常监管和考核，提高“睦邻小厨”助餐点运营质量。
2.针对中小锅炉提标改造专项审计调查中反映的：相关部门未在规定的时间内完成在用中小锅炉数量排摸、各部门监管合力有待加强、审核材料不严等问题。区生态环境局、区市场监督管理局已分别制定制度，强化日常监管，防范已停用的锅炉二次流入市场。区生态环境局将结合专项执法检查，加大锅炉使用排摸力度，并且加强与区商务委沟通，统一企业名称，实现台账一致。区商务委将与会审部门加强沟通，确保初审材料的规范性和完整性。
五、政府投资项目审计问题的整改情况
1.针对政府投资建设项目成本核算不实的问题，累计核减工程成本、减少财政拨款229.13万元，纠正少计增值税费92.58万元。
2.针对轨道交通十八号线（杨浦段）前期征地因前期估算不准确超额垫付资本金3.14亿元的问题，经协调相关部门结合政府隐形债务整改，已按审计报告原路退还。
3.针对区中心医院综合楼新建工程、三门路下立交工程等重大工程存在进度滞后的问题，被审计单位已采取措施落实整改，工程均已复工建设，后续措施根据项目进度再进一步跟进。
4.针对新增建设内容未按规定申报、竣工验收管理不规范等问题，区审计局督促被审计单位对部分新增建设内容向区级建设财力联审办申报办理手续，相关建设（代建）单位承诺加强合同管理等内控管理制度，在今后的项目建设中加强建设全过程管理，提升项目管理水平。
主任、各位副主任、各位委员，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、市委和区委审计委员会会议精神，坚持党对审计工作的集中统一领导，自觉接受人大对政府工作的监督，适应审计管理体制改革，构建全区审计整改工作机制。依法履行审计监督职责，进一步强化整改督促检查，加强协作联动，推动整改结果运用常态化、长效化，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
以上报告，请予审议。
关于本区2019年度预算执行和其他财政
收支审计整改工作的调研报告
——2020年12月10日在上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会
第四十一次会议上
区人大常委会审计整改工作情况调研组副组长 钱 琳
区人大常委会预算工委主任
主任、各位副主任、各位委员：
根据全国人大《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》和市人大常委会有关实施意见要求，区人大常委会组成调研组，聚焦支出政策落实、审计闭环管理、财经制度执行等三个重点对本区2019年度预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况开展监督调研，赴区审计局听取审计整改工作总体推进情况，以座谈和暗访相结合的方式，跟踪专项审计调查整改成效，针对尚在整改中的问题加大监督力度全覆盖走访被审计单位。综合各方面意见建议，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
截至2020年11月20日，审计工作报告反映的政府全口径预算管理、部门预算执行、国有企业全面预算执行、政策措施贯彻落实、政府投资项目等审计整改所涉及的14家被审计单位共51个问题，已整改46个，整改中5个，整改完成率为90%。
调研组认为，区政府及其相关部门能够高度重视审计查出问题，扎实推进审计整改工作。一是区政府常务会议专门听取审计情况报告并认真研究部署整改工作，区政府领导批示要求组织专项督查，加大整改力度。二是审计部门制定本区审计整改检查和督查办法，开展审计整改跟踪检查，逐一核实整改材料，会同财政部门对预算单位整改工作开展辅导。三是被审计单位按照审计意见和建议，积极组织落实审计整改主体责任。
二、调研发现问题
（一）支出政策需落实落细
综合为老服务政策实施中，部分老年助餐点仅提供订餐登记而不具备实际用餐场所，考核指标需进一步突出实绩考核。相较市场化餐饮企业，睦邻小厨在供餐价格、用餐人气等方面的吸引力不强，政策宣传的知晓度和普及率需提高，政策补贴优势未凸显。中小锅炉提标改造政策实施中，相关部门上报数据不一致，牵头部门的主动意识不强，部门间工作衔接不到位，政策补贴初审环节管理不严，部分申报材料未及时归集，在中小锅炉常态化、长效化监管机制中，对检查频率、抽测比例的规定较为笼统，整改成效需落到实处。
（二）审计整改需抓紧抓实
审计查出的关于预算绩效管理有待加强，部分单位未制定部门预算绩效管理制度，绩效目标编报不完整、编报内容不明确等问题虽已整改，但这些问题在以前年度的审计查出问题中均有反映，说明警示效果还不够明显，举一反三不够，审计整改长效机制需完善。部分存量资金未有效盘活使用、往来款清算不及时方面的问题仍在整改中，一方面审计整改主体责任需压实，跟踪督促力度需加大，另一方面相关管理部门和被审计单位对历年宕存往来款项需查明成因，合力推进整改。
（三）制度执行需严肃严格
政府采购和政府购买服务中存在采购方式和采购程序不规范，部门内控管理中存在报销审核不到位、合同要素不全、合同管理程序倒置、小型建设项目管理基础薄弱等问题，资产管理中存在年度清查盘点不到位、固定资产入账不完整、报废资产清理不及时、资产信息更新不准确，部分公共设施调配租赁未按规定程序报经批准，也未按要求进行合同备案登记等，均反映出制度建设需完善，制度执行需严肃，制度执行监督需严格。
三、意见建议
（一）进一步增强政策执行的精准性和有效性
要聚焦市委、区委重点工作，继续加大对经济发展、民生保障等领域政策落实情况的跟踪审计力度，将政策跟踪审计与日常审计有机融合，加强对政策落实的分析与研究，充分发挥审计助力经济高质量发展、维护财经秩序、保障和改善民生等方面的重要作用。要高度重视政策跟踪审计揭示的问题和工作建议，结合老年助餐工作的薄弱环节，强化源头管理，优化功能布局，深化品牌服务，进一步提高综合为老服务政策执行水平。要贯彻本市中小锅炉提标改造工作要求，强化部门协同，规范申报审核，加强日常监管，切实把发现问题、解决问题与完善制度、推动工作结合起来，扩大政策效益，提升执行实效。
（二）进一步提高预算管理的规范性和科学性
要切实发挥审计监督“治已病、防未病”的作用，结合审计查出的问题及其整改情况，不断完善预算管理制度，全面落实预算绩效管理要求，贯彻实施专项资金绩效评价结果与预算安排相结合的机制，加强对部门预算编制和执行的指导、管理和监督，推动部门预算单位优化2021年预算编制和中期财政规划编制。要加强审计整改闭环管理，在厘清存量资金和历年宕存往来款项的成因、政策要求、项目构成的基础上，促进被审计单位有效落实审计主体责任，制定从源头上解决问题的审计整改方案，通过“回头看”等方式，加大整改跟踪督办力度，巩固整改成效。
（三）进一步维护财经制度的严肃性和权威性
要聚焦政府采购、内部控制、资产管理等方面财经制度执行中审计查出的问题，及时补齐部门管理中的制度建设短板，加强对相关工作人员针对性的制度学习和宣传教育，优化工作机制，增强制度的刚性约束，有效防范各类风险隐患。要对落实审计整改成效明显的典型经验和做法及时宣传，对审计发现问题中存在的普遍性、典型性和苗头性问题严肃通报整改情况，防止避重就轻、就事论事的整改和屡审屡犯现象的发生。要严肃财经纪律，强化责任追究，加强监察、审计、司法监督的有效衔接，提升工作水平和审计效能。
以上报告，请予审议。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会
关于召开上海市杨浦区第十六届人民代表大会
第六次会议的决定
（2020年12月10日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会
第四十一次会议通过）
上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会第四十一次会议决定：上海市杨浦区第十六届人民代表大会第六次会议于2021年1月12日（星期二）上午召开预备会议并开幕，1月15日（星期五）上午闭幕。建议会议的主要议程为：听取和审议上海市杨浦区人民政府工作报告；审查和批准上海市杨浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要；审查和批准上海市杨浦区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告,批准上海市杨浦区2021年国民经济和社会发展计划；审查和批准上海市杨浦区2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告,批准上海市杨浦区2021年区级预算；审议2020年区政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目完成情况报告和2021年区政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目草案报告,批准2021年区政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目；听取和审议上海市杨浦区人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审议上海市杨浦区人民法院工作报告；听取和审议上海市杨浦区人民检察院工作报告；补选等。
上海市杨浦区人民政府关于环保工作情况的报告
——2020年12月10日在上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会
第四十一次会议上
主任、各位副主任、各位委员：
受区政府委托，现将我区2020年环境状况和生态环境保护目标完成情况报告如下。
一、环境状况
今年以来，我区生态环境保护工作在区委的正确领导下，在区人大常委会的依法监督下，各有关部门深学笃用习近平生态文明思想，认真贯彻全国生态环境保护大会精神，坚持以人民为中心，紧紧围绕全区生态环境保护和服务经济发展大局，严格执行环保法律法规，奋力打好污染防治攻坚战，全面落实市级生态环保督察问题整改，着力解决突出环境问题，持续改善生态环境质量，取得了积极进展和成效。
（一）大气环境质量不断改善。1-10月，我区累计空气质量指数（AQI）优良率为91.1%、同比上升4.6个百分点；PM2.5累计均值浓度为30μg/m3、同比下降9.1%，优于国家二级标准（35μg/m3）,且低于全市平均水平（32μg/m3）。
（二）水环境质量稳中向好。1-10月，全区11个市考核断面水质达标率为100%，全部达到V类水标准。
（三）土壤环境质量保持稳定。全面贯彻落实“土十条”，全区污染地块安全利用率达到100%。
二、工作进展
今年以来，我区顺应疫情防控常态化新形势，紧扣“抓环保、促发展、惠民生”主线，扎实推进生态环境治理各项工作，确保全面实现污染防治攻坚战阶段性目标，主要开展了以下工作：
（一）强化污染防治攻坚
大气污染防治方面，启动新一轮VOCs治理，完成5家企业“一厂一方案”的制定，其中1家企业已完成治理任务；强化移动源监管，检查非道路移动机械525台次，检测柴油车210辆，查处违法行为12起；实施秋冬季专项攻坚行动，细化各企业日减排措施，区内18家工业企业、6家物流企业和43家工地落实管控任务。水污染防治方面，完成长白、民星排水系统污水管网完善工程和71个住宅小区雨污混接改造，试点推进五角场、大武川2座泵站运行和放江监管。土壤固废污染防治方面，组织开展《土壤污染防治法》实施情况专项检查，共检查企事业单位6家、新建项目建设单位23家、土地使用权人地块9个，发现违法行为2起，罚款7万元。夯实垃圾分类基础，实现沿街商铺生活垃圾上门分类收集全覆盖。
（二）推动产业转型升级
鼓励发展现代服务业和战略性新兴产业，预计今年第三产业增加值占地区生产总值比重（不含烟草业）将达86%及以上，比上年末至少提高0.8个百分点。加快淘汰落后产能，今年已对上海天枢星混凝土制品有限公司和上海铭扬明方混凝土制品有限公司实施产业结构调整，共节约能耗465吨标准煤。
（三）落实市级生态环保督察问题整改
我区先后召开督察问题整改专题研究会议12次，形成了《杨浦区贯彻落实上海市生态环境保护督察反馈意见整改方案》。截至10月，我区应完成整改任务23项，实际完成21项，剩余军工路3701号垃圾中转站改造等2项整改任务正按要求稳步推进。
（四）深化环境领域审批改革
扩大环评豁免项目范围，全区1/4项目按照要求实施豁免环评，市政基础设施及社会服务业部分项目纳入告知承诺。全面落实排污许可证制度，完成排污登记184家，核发排污许可证160张。全力支持企业复工复产,依托“一网通办”“一网统管”两张网，制定网上办事及便民服务指南，实现环保业务办理“电话询、线上联、网上办”。今年以来，完成审批环评建设项目33个，实施告知承诺项目1个，累计答疑600余次，帮扶、指导企业200余家次。
（五）严格环境执法监管
完善污染源监管动态信息和环境执法人员信息库，涵盖污染源企业5265家，其中重点排污单位16家、特殊监管对象40家。疫情期间，全力组织做好定点医疗机构、集中隔离点等场所的医疗废物和医疗废水环境监管，对本区28家一级及以上医疗机构开展全覆盖检查。今年，先后开展加油站（点）油气回收、消耗臭氧层物质（ODS）等各类专项执法检查30余次，受理环境类投诉896件，立案32起、罚款268.1万元。
（六）丰富宣传教育载体
持续做好六五环境日等品牌主题宣传活动，打造全市首创的环保设施向公众开放线上VR展厅，形成线上线下联动、同频共振的宣传合力。积极开展绿色创建活动，今年完成了安图新村等4个区级绿色小区的创建工作。
三、当前面临的挑战和问题
我区的生态环境保护工作虽然取得了较大进展，但离杨浦人民群众的期盼和争创“四高城区”（高标准人民城市实践区、高能级科技创新引领区、高水平社会治理先行区、高品质生态生活融合区）的要求还有一定差距，生态环境保护工作仍面临着一些困难和挑战，主要表现为：
（一）环境质量持续改善压力较大。区域降尘和道路降尘改善不明显，扬尘防治工作还不够精细，部分建设施工、道路施工、物料堆场、裸露土地以及建筑垃圾渣土运输车辆等未按要求落实抑尘措施，交通流动源的污染排放对空气质量存在一定影响。水环境质量还不够稳定，部分中小河道水生态环境脆弱，易受汛期泵站放江影响。
（二）尚未形成较强的监管合力。环境违法违规问题时有发生，部门和条块间的协调配合还不够紧密，有些问题不能及时得到处理。基层环保监管专业力量薄弱，排查手段单一、问题解决不专业。餐饮油烟及噪声扰民、垃圾随意倾倒等群众身边的环境问题，一直未能得到彻底解决。
（三）宣传教育力度有待加强。全民参与的工作机制还亟待健全和完善，宣传教育的手段和形式仍较为单一，部分居民对变电站、轨道交通、市容环卫设施等公共服务设施的建设还存在一些误解。企业治污的积极性和主动性还不够，部分企业环保主体责任还没有真正落实。
四、下一阶段工作打算
我区将深入践行人民城市重要理念，保持加强生态环境保护建设的战略定力，坚决扛起生态文明建设的政治责任，巩固提升污染防治攻坚战阶段性治理成效，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为争创“四高城区”奠定生态环境基础。
（一）做好新一轮专项规划、计划的启动和实施
全面总结我区“十三五”期间生态文明建设情况和第七轮环保三年行动计划工作成效。以杨浦区生态文明建设“十四五”规划为统领，全面启动实施第八轮环保三年行动计划，着力解决大气、水、土壤、固废和生态建设等重点领域攻坚难题，推进环境治理体系和治理能力现代化,为确保完成“十四五”阶段性目标任务开好局、起好步。
（二）推动建立绿色发展格局
促进产业绿色转型，优先发展智力密集型现代服务业和战略性新兴产业，大力推进军工路区域（含复兴岛）产业结构调整。推动低碳循环发展，深化资源节约集约循环利用，持续推进滨江南段绿色生态城区和低碳发展实践区建设。
（三）深化生态环境治理
统筹推进大气污染物与温室气体排放协同控制治理，加强NOx和VOCs排放控制，进一步强化工业源、移动源、面源污染综合整治，持续推动社会源废气治理。完善我区地表水自动监测体系，推进纬一河、纬二河、随塘河、小吉浦等四条河道水质自动监测站（含岸边站）建设，不断提升水环境监测分析和预警能力。以建设用地安全利用为重点，加强建设用地土壤风险管控，落实经营性用地的全生命周期管理，建立地块档案跟踪管理，确保建设用地开发一块、清洁一块。
（四）提升环境执法效能
抓好重点行业、重点区域、重要时段的专项执法，加强事中事后监管力度，推进环境执法精细化、规范化。全面完成市级生态环保督察问题整改，大力推进汽修业和集中商圈餐饮业整治，逐步健全长效管理机制。深化生态环境保护综合行政执法改革，推动执法力量下沉，不断探索基层环境治理新模式。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，进一步规范行政执法裁量权的行使。
以上报告，请予审议。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会任免名单
（2020年12月10日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会
第四十一次会议通过）
免去曹晖的上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会委员职务。 上海市杨浦区人民代表大会常务委员会任免名单
（2020年12月10日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会
第四十一次会议通过） 免去徐婷姿的上海市杨浦区人民法院审判员职务。
上海市杨浦区人大常委会组成人员
出席第四十一次会议情况
出 席
魏伟明 麦碧莲 王莉静 顾毓静 吴晓童 丁剑雄 王少平 王育松
王建华 王美凤 王晓光 王殿精 方 颖 乔毅皓 任大连 刘 芳
刘建明 刘颖斌 羊爱国 孙祺伟 杨春雷 吴建敏 邱 红 沈志英
沈慧越 张淑平 陈 余 林谋斌 周 梅 周德明 洪耀顺 钱 琳
徐国民 黄 伟 章爱敏 虞 军
请 假
任建兴 许 征 张 雷 曹 晖
上海市杨浦区十六届人大常委会
第四十二次会议议程
（2020年12月24日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会
第四十二次会议通过） 补选上海市第十五届人民代表大会代表。
上海市杨浦区人大常委会组成人员
出席第四十二次会议情况
出 席
魏伟明 麦碧莲 王莉静 顾毓静 丁剑雄 王少平 王育松 王晓光
王殿精 方 颖 乔毅皓 任建兴 刘 芳 刘建明 羊爱国 许 征
孙祺伟 杨春雷 吴建敏 邱 红 沈志英 沈慧越 张 雷 张淑平
陈 余 林谋斌 周德明 洪耀顺 钱 琳 黄 伟 章爱敏 虞 军
请 假
吴晓童 王建华 王美凤 任大连 刘颖斌 周 梅 徐国民
上海市杨浦区十六届人大常委会
第四十三次会议议程
（2020年12月30日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会
第四十三次会议通过）
一、听取区人民政府关于2020年经济社会发展情况的报告；
二、审议个别代表的代表资格事项；
三、审议人事任免案;
四、听取和审议区人民政府关于《加快创新发展，推进上海科创中心重要承载区和国家双创示范基地建设》议案2020年实施情况的报告；
五、讨论区人大常委会工作报告（草案）；
六、听取和审议区十六届人大六次会议的有关事项。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会
公 告
邓远见、吴伟辞去上海市杨浦区第十六届人民代表大会代表职务的请求被接受，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条规定，其代表资格终止。
现在，上海市杨浦区第十六届人民代表大会实有代表324名。
特此公告。 上海市杨浦区人民代表大会常务委员会
2020年12月30日 上海市杨浦区人民政府
关于2020年经济社会发展情况的报告
——2020年12月30日在上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会
第四十三次会议上
杨浦区区长 薛侃 主任，各位副主任、各位委员、各位代表：
一年来，区人大常委会立足杨浦发展大局，积极依法履职，加强监督指导，支持政府决策，始终紧紧围绕全区中心工作和人民群众的普遍关切，听取和审议政府系统37项议题，开展视察59次、专题调研39次，提出104件建议，为我们夺取疫情防控和经济社会发展双胜利发挥了积极作用。这里，我代表区政府对区人大及其常委会、区人大代表给予政府工作的监督、支持和帮助表示衷心的感谢。下面，由我向区人大常委会汇报2020年杨浦经济社会发展情况。
2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极推进区委“六句话”重点工作，疫情防控取得了重大战略性成果，较好完成了区十六届人大五次会议确定的目标任务，“十三五”发展实现圆满收官。主要做了六方面工作：
（一）众志成城抗击疫情，防控成果不断巩固。我们始终坚持人民至上、生命至上，迅速成立疫情防控工作领导小组，统筹各方力量，全区上下勠力同心，街社干部冲锋在前，机关干部下沉一线，数万志愿者挺身而出，全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，较快遏制住了疫情传播势头。杨浦疫情防控措施和成效得到国务院指导组的充分肯定。
预防救治精准有效。32家市、区两级医疗机构第一时间启动应急预案，迅速落实发热筛查制度、首诊负责制，启动相关人员流行病学调查。率先建立全市首个医学集中隔离观察点，8个隔离点累计隔离2万余人。1.3万余名医护人员白衣为甲、昼夜奋战，76名援鄂医疗队员闻令而动、逆行出征，以实际行动诠释医者仁心和无疆大爱。
群防群控科学有序。根据疫情的阶段性变化，因时因势调整优化防控策略。认真落实重点人员排摸、社区封闭式管理、公共场所限流、搭建物资储备平台、口罩预约登记等应急举措，持续紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键节点，加强冷链食品监管检测，深入开展爱国卫生运动，持续筑牢疫情防控“防火墙”。
公卫体系加快完善。制定落实本市《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系若干意见》的实施方案，出台加强公共卫生体系建设三年行动计划，完成区中心医院传染病分院、12家社区卫生服务中心发热哨点诊室建设以及市东医院、控江医院改造，全力补短板、强弱项，织密公共卫生防护网。
（二）迎难而上稳中求进，区域经济复苏向好。面对经济下行压力，我们加强政策供给、扩大有效投资、激发消费需求、稳定外资外贸，以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，最大限度减少疫情造成的损失。全年GDP增幅与全市保持同步；区级财政收入完成128.4亿元，同比增长1%。
复工复产有力有序。积极落实中央和本市各项惠企政策，在全市率先发布“支持中小企业共抗疫情十条政策”，率先在区级层面建立“政会银企”四方合作机制，引导金融机构向161家企业提供贷款或授信总计8.4亿元，为各类市场主体减免租金2.36亿元。帮助企业协调解决防疫物资，率先以包机包车形式组织遵义、丽江对口地区人员来沪就业，全力保障企业恢复生产经营。
有效投资逆势增长。全年重大项目开工数量较年初计划翻番，开工体量达118万平方米，实现历史性突破。江浦路改建工程、杨树浦水厂深度处理改造、世界路变电站等重大项目开工，“最难隧道工程”淞沪路三门路下立交主体结构贯通，北横通道隆昌路下立交、杨树浦路变电站等项目竣工，北斗卫星时空互联网、新能源智能充电桩等新型基础设施加快建设。全社会固定资产投资总额完成245亿元，同比增长36.6%，增幅居全市第二。
消费潜力有效释放。举办“五五购物节”“六六夜生活节”等重大节庆活动，推出“人人市集”“后备箱市集”等特色集市，引入特斯拉体验中心、宜家商场、盒马mini等首店潮店，有力推动消费升级。五角场商圈在“上海新兴玩乐消费地标”中排名第一，太平洋森活获评全国“城轨交通商业示范街”。市区联手举办“品质直播第一城”发布会，推出直播经济“24条”，线上线下联动促消费。社会消费品零售总额完成650亿元，增幅列中心城区第三。
外资外贸稳中向好。推出利用外资“20条”，外资地区总部、研发中心新增4家，安姆科、新思科技等外资头部企业落户杨浦。第三届进博会杨浦交易分团签约意向合同金额达4.75亿美元，增长57.15%。合同利用外资21.3亿美元、同比增长3.95%，实到外资11.42亿美元、同比增长10%。
（三）坚定不移创新转型，发展能级稳步提升。我们坚持举创新旗、走创新路、打创新牌，着力强化创新策源功能，以科技创新推动经济结构转型升级，城区服务功能和产业竞争力进一步增强。
新兴业态快速集聚。出台发展在线新经济和数字新基建行动计划，发布区块链“20条”、科技金融“20条”等政策，为新兴产业发展助力赋能。构建“基金+基地+联盟”的产业生态圈，北斗产业基金和中国文化产业投资母基金管理公司成功落地，成立内容科技产业联盟，引进美团、字节跳动、腾任科技、致能工业电子等一批重大项目，哔哩哔哩等本土新经济领军企业逆势飞扬，优刻得、声网、达达、复洁环保、罗曼照明5家企业疫情期间在境内外成功上市。高新技术企业新增236家，总数居中心城区第一。
重点区域功能凸显。全力打造杨浦滨江、大创智、大创谷、环同济四大功能区。滨江生活秀带成功入选首批国家文物保护利用示范区创建名单，世界技能博物馆、中交集团上海总部基地等项目开工，完成滨江南段总体城市设计，滨江功能品质不断提升。大创智争创国家级服务业创新发展示范区和文化产业示范园区，创智汇全面开业运营，尚浦领世F1-C项目如期竣工，区域内在建载体规模达100万平方米。大创谷双创动能持续增强，互联宝地二期项目顺利推进，长阳路沿线加快打造新旧动能转换示范区域。环同济产业能级稳步向上，赤峰路未来生活原型街2.0版积极推进，现代设计与人工智能等相关产业共生互补、集聚发展，总产出近500亿元。
创新动能活力充沛。杨浦入选“科创中国”首批试点城区，发起成立“科创中国”长三角区域创新组织。国家双创示范基地功能进一步拓展，创业地图覆盖长三角27个城市，不断扩大“双创券”通用通兑试点范围，浙江宁波鄞州区加入“双创券”朋友圈，与南京、合肥、台州等地在协同创新方面合作交流日益密切。设立全市首个区级专利优先审查服务点，全区每万人发明专利拥有量达96.3件，居全市中心城区前列。建设国际人才服务平台，成为全市首批海外人才新政先行先试区。民营和小微企业金融服务综合改革试点扎实推进，上海技术交易所落地开市，企业全生命周期服务体系进一步完善。
（四）全力保障民生福祉，生活品质不断提高。我们着力减少疫情对人民群众生产、生活的影响，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，加大政策供给力度，办好为民实事项目，不断提升人民群众生活水平。
旧区改造再创新高。积极克服疫情影响，旧改工作不停不断、提速提效，奋力攻坚收尾8个基地，完成旧改征收1.29万户、30.6万平方米，刷新了杨浦旧改征收历史纪录。探索建立政府、企业、银行三方合作机制，破解毛地瓶颈取得突破性进展，停滞十余年之久的定海129、130地块重新激活。坚持留改拆并举，武川路 222弄 153 户居民实现拆除重建后回迁，建设“美丽家园”33万平方米，拆除违法建筑7.71万平方米，多层住宅加装电梯26台、在建21台，居民小区环境品质和居住条件持续改善。
稳定就业效果凸显。全面落实本市“稳就业促发展26条”等惠企政策，发放企业稳岗补贴约1.46亿元。在全市率先举办线上线下招聘会，提供职位逾1.26万个，帮助2105名失业人员实现就业，全区登记失业人数控制在目标范围内。以创业带动就业，5个街道成功创建市特色创业社区。以筹办世界技能大赛为契机，推进技能提升三年行动计划，建立9个世赛选手培养基地，杨浦选手在首届全国技能大赛上荣获3金1银3优胜的优异成绩，奖牌数和金牌数均位列全市第一。
基本民生切实保障。针对疫情影响，实行保障标准与物价上涨联动机制，发放一次性物价补贴、粮油帮困、副食品补贴共计2418万元。编密织牢社会救助保障网，累计救助各类对象62.75万人次、3.92亿元。用心用情做好政府实事项目，除暑托班因疫情取消外，11类38项实事项目全部完成，居民满意度调查评价达92.66分，得分逐年上升。持续深化居家和社区养老服务改革试点，新增603张养老床位，新建7家社区综合为老服务中心，发放老年人综合津贴4.48亿元。努力解决“早餐难”问题，完成新（改）建早餐工程网点44家，20家门店获评全市早餐示范点。东西部扶贫协作与对口支援工作扎实有力，云南、贵州、西藏“三地七县”全部实现脱贫摘帽。
社会事业协调发展。有序抓好疫情期间中小学全面复学，打造全覆盖“线上课堂”。完善高校基础教育集团合作机制，深入推进初中强校工程，部市区共建“于漪教育教学思想研究中心”，获评普通高中新课程新教材实施国家级示范区、国家级信息化教学实验区、全国未成年人思想道德建设工作先进单位。深入实施健康杨浦行动，通过全国健康促进区评估和全国基层中医药工作先进区复评，荣获全国无偿献血先进区。推进高水平公共服务体系建设，成为首批国家体育消费试点城区，上海院士风采馆全新升级，国歌展示馆荣获全国法治宣传教育基地称号。举办第五届非物质文化遗产节、上海国际摄影节等大型文体活动，更好满足人民群众精神文化需求。
（五）联动协同精细管理，城区治理能力提升。我们牢牢把握人民城市根本属性，坚持以人为本、安全为先、管建并举、精细智能，以“一网统管”为牵引，以基层治理机制创新为抓手，不断提高城区治理现代化水平。
“一网统管”加快实施。围绕“高效处置一件事”，大力推动部门职能整合、业务流程重塑、体制机制优化，成立“一网统管”工作领导小组，构建区、街道和滨江“1+13”城运中心体系，形成向上打通市级、向下联通街道的“三级平台、五级应用”管理架构。推进城市运行管理平台建设，接通19个委办、31个方面城市管理数据，建成使用经济社会发展综合数据管理平台，实现鹰眼监控、消防通道管理、智慧停车等应用场景对接，完成29项社区物联网应用落地，联网终端数超过2万个。
生态环境日益改善。全面完成第七轮环保三年行动计划，空气质量优良率达到91.6%，居中心城区第一。区域降尘累计均值等指标均优于去年同期。推出“高校河长”“企业河长”“名人河长”，全面消除劣V类水体，经三河被评为全市“最美河道”。新建绿地8.01公顷、立体绿化3公顷、绿道3公里，杨浦滨江成为三星级绿色生态城区试点。全力创建生活垃圾分类示范区，垃圾日均产生量同比下降15%，可回收物日均回收量同比增长16%。大力推进节能减排，四平路街道获评国家节约型公共机构示范单位。
基层治理活力迸发。与人民网合作共建人民城市治理创新基地，建成人民城市建设规划展示馆、人民建议征集办公室和工作站，与复旦大学共建区校智库，引导社会各界共同参与人民城市建设。睦邻家园品牌不断做强，丰富拓展社区健康师、社区园艺师、养老顾问等共治机制，涌现了“一脉三园”等社区治理典型案例。修订居民委员会工作办法，编制居委会约请清单，开展“十佳小巷总理”评选。推进“社区云”平台建设，建立基层急难愁盼事项直通快办机制。精心组织第七次全国人口普查，居民自主填报总量居全市首位。国防动员持续加强，健全退役军人服务网络，连续第九次荣获“全国双拥模范城”。
城区运行平稳可控。制定出台我区“1+2+10”安全生产专项整治三年行动实施方案，开展城市燃气、地下空间等专项治理。加强防汛防台、突发事件等预防处置，编制实施各街道人民防空袭方案。顺利完成扫黑除恶专项斗争三年目标，持续推进“严扫净保”“减量控大”等专项行动，报警类110警情、交通违法行为数同比分别下降19%、4.6%，平安杨浦建设再上新台阶。
（六）强化政府自身建设，行政效能持续提高。我们认真落实全面从严治党要求，深入推进依法行政，着力转变政府职能，持续优化营商环境，为各项事业健康发展提供有力保障。
法治政府不断强化。制定全面加强和改进基层法治建设等文件，修订区人民政府工作规则，建立法治政府建设通报约谈制度，将行政案件出庭应诉、依法履职情况等内容纳入领导干部考核。全面推行行政执法“三项制度”，首推城市管理“行政执法建议书”模式。修订区预算绩效管理实施办法和实施细则，确保财政资金更加安全、规范、高效运行。加大信息公开力度，完善区政府重大决策出台前向人大报告制度，自觉接受人大监督和政协民主监督，高度重视司法、舆论和社会监督。
行政改革不断深化。持续推进“放管服”改革，以“一网通办”为切入点，着力简政放权、优化服务，率先落实“两个免于提交”，全区1860项依申请行政权力事项及公共服务事项全部接入“一网通办”，650项行政许可事项实现全程网办，76种业务实现“秒办秒批秒发证”，33项“一件事”套餐平均办理时间从76个工作日减为15个工作日。与浙江台州、嘉兴南湖、宁波镇海、苏州工业园等地区和单位建立“跨省通办”合作机制，88个事项实现异地可办。全面实施“动态好差评”机制，完善办事指南，提升规范化和标准化水平。稳步推进国资国企改革，实施区管企业分类改革发展管理和考核方案。
作风建设不断优化。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全力抓好“四史”学习教育，扎实开展《习近平谈治国理政》第三卷及习近平总书记一系列重要讲话精神专题学习。紧抓党风廉政建设，深化落实“四责协同”机制。制定《关于持续解决困扰基层的形式主义问题的工作措施》，着力为基层减负增能。进一步激励干部解放思想、担当作为，大力弘扬“四敢”精神和“抢、拼、转、争”作风，以新思路寻求新出路，以新作为谋求新发展。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到前进道路上的困难和挑战。面对依然严峻的疫情形势，做好常态化防控一日不可松懈，疫情可能衍生的各类风险不容忽视；面对复杂多变的发展环境，经济持续回升的基础不够稳固，重点产业培育、新旧动能转换的步伐还需进一步加快；面对人民群众对美好生活的殷切期盼，旧区改造、城市更新、基础设施补短板的力度还要加大，就业、就学、养老、医疗等民生任务依旧繁重；面对城市数字化转型的任务要求，城区建设和管理的科学化、精细化、智能化程度仍需提升，应对突发公共事件的能力还要增强；面对新时代再创新奇迹的使命担当，政府治理能力还有差距，行政效能有待提高，政府工作人员的积极性、主动性和创造性需要进一步激发。
新时期，我们面临的任务更加繁重、肩负的责任更加重大。明年工作，我们将全面贯彻落实好中央、市委、区委精神要求，聚焦区委“六句话”重点工作部署，奋勇担当，攻坚克难，以主动服务新发展格局为引领，提升城区能级和核心竞争力；以改革创新为动力，推进经济高质量发展；以城市更新和环境改善为抓手，加快建设生态宜居城区；以城市数字化转型为牵引，探索城区现代化治理新路径；以城区运行安全为底线，确保社会和谐稳定；以满足人民美好生活需要为导向，努力创造高品质生活。
我们希望在工作推进的过程中，区人大及其常委会、区人大代表一如既往地监督支持政府工作。我们也将更加自觉主动地把工作置于区人大的监督之下，通过更加扎实努力的工作，全力以赴、砥砺前行，为加快建设“四高城区”、不断满足人民日益增长的美好生活需要而努力奋斗！ 上海市杨浦区人民政府
关于《加快创新发展，推进上海科创中心重要
承载区和国家双创示范基地建设》议案
2020年实施情况的报告
——2020年12月30日在上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会
第四十三次会议上
杨浦区副区长 周海鹰 主任、各位副主任、各位委员：
根据区第十六届人大常委会第二次会议审议通过的《关于将<加快创新发展，推进上海科创中心重要承载区和国家双创示范基地建设>列为议案的决定》，区政府在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，按照国办印发的《关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用 进一步促改革稳就业强动能的实施意见》等要求，积极克服国内外复杂形势及新冠疫情带来的影响，努力培育壮大新动能，不断优化创新创业生态，持续提升创新策源力，全力推动经济高质量发展。现将议案实施情况报告如下，请予审议。
一、2020年议案实施情况
积极落实市政府《关于全面建设杨浦国家大众创业万众创新示范基地的实施意见》，2020年杨浦实现引领辐射长三角，创新创业走在全国前列，努力建成上海具有全球影响力的科技创新中心万众创新示范区。年初，区政府紧紧围绕上海“四大功能”“五个中心”建设要求，继续将推动创新创业高质量发展实现“双创要领跑”，列入区域经济社会发展“六句话”中，并在区政府年度重点工作任务中予以细化。制定年度双创工作要点，启动实施新一轮双创清单，围绕指标、任务、平台，做到每季有督查。提前统筹谋划，制定实施《杨浦区推进创新创业高质量发展“三年行动计划”（2020-2022）》。
总体上讲，今年年初明确的各项双创工作取得积极进展。一是主动先行先试结硕果，与浙江台州、苏州工业园区等地签约合作开展政务服务“跨省通办”；二是企业上市培育开新局，支持科创企业登录以科创板为代表的多层次资本市场，年内优刻得、复洁环保、达达集团、声网科技、罗曼照明等5家企业在境内外资本市场上市；三是联动长三角有新举措，长三角双创业地图、双创券通用通兑等实事项目取得新进展。组织召开“创响中国”长三角联盟站等系列活动，联盟各项工作获得国家发改委及中国科协肯定；四是创新策源功能稳拓展，上海技术交易所开市运营，类脑芯片与片上智能系统研发与转化平台、中兵北斗应用研究院等重点平台加快建设；五是滨江总部集聚展新貌，中交集团上海总部、中节能上海总部、美团上海总部等项目相继落户杨浦滨江。
今年，杨浦再次获评国务院督查激励“大胆探索、勇于尝试、成效明显的区域双创示范基地”，成为全国唯一连续四年被发文表彰的国家双创示范基地和全国首批“科创中国”试点城区。
今年是“十三五”收官之年。2017年议案实施以来，区政府始终把抓议案实施作为推动双创高质量发展的有力抓手，高标准推进落实。下面主要对照议案实施方案中明确的八方面工作，汇报2017年以来具体实施情况：
（一）全面深化服务型政府建设
深入推进以“一网通办”为重点的营商环境改革。加强顶层设计，成立区党政主要领导双组长制的区优化营商环境促进投资发展领导小组，组建社区优化营商环境办公室。滚动实施优化营商环境行动计划，实现从1.0版到3.0版的飞跃。“一网通办”加快从“能办”向“好办”转变，率先试点“两个免于提交”“秒办秒批秒发证”等改革举措，创新推出“政银通”“税立方”“创厢工作站”“小火炉”等特色服务，提升企业、市民办事便利度。
（二）统筹推进产学研融通创新
积极落实人大代表提出的“环上理工产学研用结合”“构建产学研合作平台”“加强区校合作”等建议，加快推进与11所高校新一轮框架合作协议实施，全力支持高校在脑与类脑、人工智能、集成电路、生物医药、医工交叉等前沿技术研发领域实现突破。持续深化“走进高校”系列活动、博士后创新实践基地等机制，围绕高校双一流重点学科及杨浦重点产业方向开展产学研对接。成立五角场创新创业学院。大力推进市产教融合重点区域建设。
（三）持续推进长三角一体化联动
2018年，杨浦倡议成立长三角双创示范基地联盟，并当选为首任理事长单位。积极发挥牵头协调作用，推进长三角创业地图、双创券通用通兑等实事项目。2020年疫情期间，新上线长三角创业地图2.0版，升级推出“找项目”“找政策”等核心功能，已覆盖27个城市；宁波鄞州区新加入双创券“朋友圈”，双创券通用通兑试点范围扩大至5个城市。“发挥长三角双创示范基地联盟作用”被写入长江三角洲区域一体化发展规划纲要。
（四）积极打造科技金融示范区
积极落实人大代表提出的“完善科技金融服务体系”等建议，打造双创企业全生命周期投融资服务链，设立高校科研成果转化基金、科技园联合成长投资基金。强化政策性担保机构增信支持，深入推广“科技履约贷”市区联动项目、“科创保”等金融产品。推出金融扶持企业“白名单”，助力金融机构精准服务中小企业。不断前移服务链条，完善上市企业梯队培育机制。
（五）加快构筑创新创业载体建设新格局
坚持东西联动、南北互动，西中东创新协调发展新格局基本形成，“一廊一圈一谷一园”和创智天地、长阳路等四大创新创业街区建设持续推进。西部核心区“创新经济走廊”内涵不断深化，大创智功能区获批市级服务业创新发展示范区。中部提升区“创客生态社区”新旧动能加快转化，长阳创谷成为首批全国人工智能示范园区、国家文化和旅游创客行动试点基地。东部战略区“滨江国际创新带”功能日趋完善，杨浦滨江生活秀带成功入选首批国家文物保护利用示范区。
（六）积极构建创新创业人才高地
建设杨浦国际双创人才基地，出台区人才政策16条、新20条，2017年公安部支持科创双创出入境政策“新十条”率先在杨浦落地。以中国上海人力资源服务产业园东部园为载体，打造人力资源服务“国际超市”，成为全市首批海外人才新政先行先试区。区党政主要领导连续多年赴清华、北大、复旦等双一流高校招引人才。积极落实人大代表提出的“加大人才公寓保障”等建议，2020年共受理197家455人次人才公寓优惠政策申请。
（七）不断完善创新创业生态
稳步推进科技成果转移转化体系建设，通过市场机制激活区域各类要素配置效率。加快基础设施和生态环境建设，为双创人才提供宜居宜业宜创环境，周家嘴路越江隧道、轨道交通10号线二期建成通车，基本形成便捷高效的基础设施体系，水质达标率、空气质量优良率、PM2.5年均浓度等指标逐年优化，15分钟基本公共服务圈加快建设，市民群众获得感和幸福感不断提升。
（八）厚植区域创新创业氛围
连续多年举办全国双创活动周、全球创业周中国站等国际化、特色化品牌活动，吸引各类人才、资金、技术、平台等资源集聚杨浦，区域创新创业氛围不断浓厚。实施杨浦创新创业国际顾问制度，为杨浦双创国际化建设提供智力支撑。
在杨浦创新创业工作取得显著成效同时，我们也清醒地看到，对标新时代创新创业高质量发展的要求，仍存在全球创新要素配置功能有待增强，科技成果转化机制有待完善，区域协同发展水平有待提高等问题，亟需在“十四五”期间不断加以改进。
二、2021年工作打算
杨浦将深入践行“人民城市”重要理念，按照国家对双创示范基地建设的最新要求，持续深化“三区联动”“三城融合”，认真落实杨浦推进创新创业高质量发展三年行动计划，助力杨浦加快建设“高能级科技创新引领区”。一是深化双创融通创新。以建设市产教融合重点区域为契机，推动产学研协同创新、大中小企业融通发展。拓展长三角双创示范基地联盟功能，促进双创资源跨区域开放共享。二是优化创新资源布局。打造“一核引领、两翼齐飞、多点发力”发展格局，推进杨浦滨江、大创智、大创谷、环同济等四大重点功能区建设。三是强化科技金融服务。支持金融机构运用数字化技术创新金融产品，提升普惠金融服务质效，鼓励企业在多层次资本市场上市挂牌。四是优化创新创业生态。持续优化营商环境，加快完善以市场为导向的科技成果转化机制。五是加强人才引进服务。用好全市人才引进政策，深入推进国际双创人才基地建设，吸引更多新经济领域的优秀人才集聚。六是营造创新创业氛围。继续举办全球创业周、“创响中国”等活动，搭建经验交流、成果展示、项目对接的开放平台。
以上报告，请予审议。 关于《加快创新发展，推进上海科创中心
重要承载区和国家双创示范基地建设》议案
2020年实施情况报告的初审意见
——2020年12月30日在上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会
第四十三次会议上
区人大财政经济委员会主任委员 沈慧越 主任、各位副主任、各位委员：
根据区人大常委会关于《加快创新发展，推进上海科创中心重要承载区和国家双创示范基地建设》议案（以下简称《议案》）的总体部署以及2020年监督工作安排，在常委会分管领导的带领下，财经委聚焦先试先行试验田、上市资源蓄水池、创新创业样板间、科技创新策源地、总部集聚会客厅等五个方面对本年度《议案》办理开展了跟踪监督。组织人大代表实地调研部分科技园区及企业，听取政府年度推进情况和市场主体的意见建议，促进办理信息及时传导、办理责任有效落实、办理成效持续显现。
财经委认为，今年区政府围绕“实现引领辐射长三角区域的创新创业发展，创新创业走在全国前列，努力建成上海具有全球影响力的科技创新中心万众创新示范区”的工作目标，制定实施《杨浦区国家双创示范基地建设“三年行动计划”（2020-2022）》，积极深化创新举措，完善企业培育机制，发挥功能平台作用，优化滨江开发建设，提升区域创新能级，实现了年度《议案》任务目标。
自2017年确立《议案》以来，区政府认真贯彻落实市委、区委关于加快科创、双创建设的决策部署，牢牢把握本区创新转型的历史机遇，重点围绕深化服务型政府建设、促进产学研用协同、落实各项政策措施、完善科技金融体系、构筑功能载体格局、打造人才服务高地、优化双创生态系统、浓厚创新文化氛围等八个方面持续努力，连续四年获得国务院督查激励。严格按照《议案》要求，依法将办理工作具体落实到八个方面内容中，切实回应了人大代表和人民群众的关心与关注，主要体现在以下方面：
一是围绕沈恺等代表提出的优化政府服务，促进跨国公司投资中小企业、高校研发项目的建议。通过“放管服”改革，深化简政放权，为各类市场主体开办和成长提供便利化服务，“政银通”等一批杨浦特色的服务事项受到企业欢迎。
二是围绕孙晓屏等代表提出的充分发挥高校及科研院所作用，促进深度融合、务实互动的建议。依托高校集聚优势，加强资源整合和项目建设，积极培育以市场化为导向的协同创新中心，大力推进产教融合重点区建设。
三是围绕吴云等代表提出的健全创业创新政策体系，提高政策制定和执行效果的建议。通过加强政府部门协调联动，逐步提高政策执行水平，跟踪各类政策措施的执行情况，持续升级本区优化营商环境政策举措。
四是围绕王育松等代表提出的打造科技金融服务联盟，助力科创企业发展的建议。通过发挥政府引导基金作用，撬动市场资本参与，完善多元化科技金融体系，助力优刻得等上百家科技企业登录各类资本市场。
五是围绕徐微徨等代表提出的整合现有科技资源，培育一批以市场化为导向的创新成果转化载体的建议。通过有效整合空间资源，优化城区创业创新空间布局，深化双创街区建设模式，加快滨江开发开放，长阳创谷等园区双创品牌影响力日益提升。
六是围绕潘春华等代表提出的大力吸引人才、留住人才、用好人才的建议。通过加快实施创业人才集聚工程，创新人才评价、培养、流动、激励机制，打造人才培养平台，完善人才保障体系，企业吸引人才留住人才的环境不断改善。
七是围绕官远发等代表提出的加强科技园区和众创空间建设的建议。通过积极构建科技服务产业链，促进与双创相适应的社会事业发展，持续加快城区基础设施建设，改善城区功能形象，上海技术交易所正式开始运营。
八是围绕罗倩怡等代表提出的打造宜居、宜业、宜创的城区综合环境的建议。通过推动科技创新与城市更新融合发展，加大双创文化宣传力度，优化重大功能性公共文化设施布局，新建、改建一批大型公共文化设施，办好全国双创活动周等重大活动。
在《议案》办理跟踪监督中，代表们在肯定工作成效的同时，对进一步巩固壮大创新创业内生活力，凸显双创建设经济贡献度，服务高校促进科技成果转化，提升科技园区服务品质，完善创新创业创投生态链等方面仍有期盼和要求。同时，区人大相关专工委围绕双创人才服务工作、金融服务创新发展、创新创业带动就业等开展了专题调研并提出了针对性意见。
结合新形势下科创、双创工作新的更高要求，财经委建议，要深入贯彻落实国务院关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用和进一步促改革、稳就业、强动能的决策部署，突出系统集成协同高效，持续增强经济发展新动能，着力构建创新引领型产业体系，提升区域经济发展质量和效益。要面向“十四五”，全力提升创新主体能力，深化区校、校企合作，充分发挥科技园区助推作用，促进加快推动科技成果转化。要优化双创街区业态和能级，继续营造浓郁的创新氛围，提高双创生态环境品质。要系统回顾《议案》办理工作，客观总结成绩，广泛凝聚共识，全面落实《议案》办理工作闭环，为向常委会报告五年来的《议案》办理情况做好充分准备。
以上报告，请予审议。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会任免名单
（2020年12月30日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会
第四十三次会议通过）
免去顾登妹的上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会五角场街道工作委员会主任职务；
免去邓远见的上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会长白新村街道工作委员会主任职务。 上海市杨浦区人民代表大会常务委员会任免名单
（2020年12月30日上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会
第四十三次会议通过） 任命丁勇、白婷婷、谢玲、戴诗亮为上海市杨浦区人民法院审判员。 上海市杨浦区人大常委会组成人员
出席第四十三次会议情况 出 席
魏伟明 麦碧莲 王莉静 顾毓静 吴晓童 丁剑雄 王少平 王育松
王晓光 王殿精 方 颖 乔毅皓 任大连 任建兴 刘 芳 刘建明
刘颖斌 羊爱国 许 征 孙祺伟 杨春雷 吴建敏 邱 红 沈志英
沈慧越 张 雷 张淑平 陈 余 林谋斌 周 梅 周德明 洪耀顺
钱 琳 徐国民 黄 伟 章爱敏 虞 军
请 假
王建华 王美凤
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